導(dǎo)語(yǔ)：副書記在《信訪條例》培訓(xùn)班上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

ⅩⅩ縣貫徹實(shí)施《信訪條例》培訓(xùn)班即將結(jié)束了。在全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)深入開展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府決定舉辦這次專題培訓(xùn)班，目的在于通過(guò)集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》，做好新時(shí)期的信訪工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天上午，能平同志闡述了修訂《信訪條例》和做好新形勢(shì)下信訪工作的重要意義，對(duì)全面把握《信訪條例》的基本精神、主要內(nèi)容，以及加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作提出了明確要求。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，一壽、曉芬同志分別作了專題報(bào)告?？偟目磥?lái)，這次培訓(xùn)雖然時(shí)間很短，但主題突出，內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，效果明顯。下面，我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)：

一、關(guān)于這次培訓(xùn)班的收獲

第一，提高了思想認(rèn)識(shí)。大家通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一是充分認(rèn)識(shí)到了貫徹實(shí)施《信訪條例》的重要性。大家認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院這次修訂《信訪條例》，是根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的需要進(jìn)行的，認(rèn)為貫徹實(shí)施《信訪條例》，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)；對(duì)于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；對(duì)于實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府；對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的意義。二是充分認(rèn)識(shí)到了貫徹實(shí)施《信訪條例》的緊迫性?！缎旁L條例》在不到半年的時(shí)間，完成了全部調(diào)研、初稿、征求意見以及定稿、頒布等各項(xiàng)工作，既充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院依法做好新形勢(shì)下信訪工作的決心，也說(shuō)明了妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，建立信訪新秩序，構(gòu)建信訪新格局的工作已經(jīng)不能再拖，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)異常艱巨。三是充分認(rèn)識(shí)到了貫徹實(shí)施《信訪條例》的責(zé)任性?！缎旁L條例》突出強(qiáng)調(diào)了信訪工作的屬地責(zé)任和主管責(zé)任以及各級(jí)黨委政府和職能部門在處理信訪問(wèn)題上的責(zé)任，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，不容絲毫懈怠與上推下卸。

第二，把握了條例內(nèi)容。新的《信訪條例》雖說(shuō)是在1995年《條例》基礎(chǔ)上修訂而成的，但新增和修改條款占了《信訪條例》內(nèi)容的90%，新增和修改字?jǐn)?shù)占了《信訪條例》內(nèi)容的85%，可以說(shuō)是一部全新的《信訪條例》。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家較為系統(tǒng)地掌握了其在暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任以及維護(hù)信訪秩序方面的規(guī)定和要求，對(duì)《信訪條例》的基本內(nèi)容有了一個(gè)總體的了解和認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，《信訪條例》涵蓋廣泛、內(nèi)容豐富，還需要大家進(jìn)一步研讀領(lǐng)會(huì)，把握其精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，并用以指導(dǎo)信訪工作實(shí)踐，不斷在學(xué)中干、在干中學(xué)，只有這樣，才能盡快全面掌握、熟練運(yùn)用。

第三，明確了工作要求。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同志們進(jìn)一步把握了貫徹實(shí)施《信訪條例》的具體要求。大家普遍認(rèn)為，當(dāng)前，信訪工作中存在的問(wèn)題是信訪渠道不夠暢通，信訪工作責(zé)任制沒有真正落實(shí)，信訪秩序不太規(guī)范，工作方法過(guò)于單一等等。因此，要按照《信訪條例》的要求加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，必須以維護(hù)人民群眾的根本利益為立足點(diǎn)，以依據(jù)法律和政策為原則，以化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，把暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序結(jié)合起來(lái)，把治標(biāo)措施與治本之策結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)格依法辦事與抓好思想疏導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任結(jié)合起來(lái)。通過(guò)建立信訪工作新秩序，探索信訪工作新方法，構(gòu)建信訪工作新格局，不斷提高我縣信訪工作的水平。

第四，增強(qiáng)了工作信心。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家對(duì)貫徹實(shí)施《信訪條例》，做好新形勢(shì)下的信訪工作底氣更足，信心倍增。大家普遍反映，這個(gè)信心來(lái)自三個(gè)方面：一是當(dāng)前信訪工作面臨著許多有利條件。中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，特別是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，使各級(jí)黨政干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀以及“立黨為公、執(zhí)政為民”的觀念得到進(jìn)一步深化，依法行政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)不斷健全，信訪干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，履行職責(zé)的能力和水平不斷提高；信訪系統(tǒng)的干部精神振奮，工作干勁大、熱情高；在長(zhǎng)期的信訪工作實(shí)踐中尤其是開展集中處理以來(lái)，各級(jí)各地探索了一些行之有效的辦法和措施，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，等等。這些都為下一步貫徹實(shí)施《信訪條例》，推進(jìn)信訪工作全面健康發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是新修訂的《信訪條例》本身具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并且得到了廣大人民群眾的普遍擁護(hù)，受到了社會(huì)輿論的廣泛好評(píng)，具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)基礎(chǔ)，這也是貫徹實(shí)施好新條例的一個(gè)非常有利的條件。三是通過(guò)參加這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家對(duì)修訂《信訪條例》的背景和主旨及其內(nèi)容有了一個(gè)比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，能夠基本把握其精神實(shí)質(zhì)，對(duì)如何貫徹實(shí)施，已形成了比較清晰的思路和初步的打算，在思想上有了充分的準(zhǔn)備。

二、關(guān)于貫徹實(shí)施《信訪條例》的要求

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。信訪穩(wěn)定工作既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，組織領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)黨委、政府要把貫徹實(shí)施《信訪條例》作為今年維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一件大事，納入日常工作安排，認(rèn)真制定貫徹實(shí)施方案，做到有時(shí)間、有步驟、有目標(biāo)、有考核，并從人、財(cái)、物等各個(gè)方面，為《信訪條例》的實(shí)施創(chuàng)造有利的條件。貫徹實(shí)施《信訪條例》，信訪部門責(zé)無(wú)旁貸。與信訪工作一樣，貫徹實(shí)施《信訪條例》也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠信訪部門的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法制、宣傳、廣電、司法等各相關(guān)職能部門一定要增強(qiáng)大局意識(shí)，積極與信訪部門加強(qiáng)協(xié)作配合，各司其職，各盡所能，共同抓好貫徹實(shí)施《信訪條例》的各項(xiàng)具體工作?？傊ㄟ^(guò)方方面面的努力，逐步形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門主要負(fù)責(zé)，有關(guān)部門齊抓共管的工作局面，為《信訪條例》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，抓好學(xué)習(xí)宣傳，為《信訪條例》》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門要把《信訪條例》納入黨委、黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)課題，納入黨校對(duì)干部培訓(xùn)的必修課程。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要做到“三要三不要”，即要深刻領(lǐng)會(huì)新條例的立法背景和立法意圖，不要就條例學(xué)條例；要把學(xué)習(xí)條例與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，不要死記硬背條條款款；要把握“規(guī)范信訪工作行為”和“規(guī)范信訪人行為”兩個(gè)方面的要求，不要只記住了關(guān)于維護(hù)上訪秩序和規(guī)范信訪人行為以及如何處理的條款，對(duì)規(guī)范信訪工作行為、強(qiáng)化信訪責(zé)任主體的責(zé)任卻不以為然?？傊?，要有更高的站位、更廣闊的視野、更全面的理解，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，把握《信訪條例》的現(xiàn)實(shí)意義和基本要求，提高處理信訪問(wèn)題的能力。

在抓好干部學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要集中力量抓好《信訪條例》的社會(huì)宣傳工作?！缎旁L條例》是與每個(gè)社會(huì)成員切身利益密切相關(guān)的公共法律規(guī)范。廣大群眾一樣有知法、用法、守法的權(quán)利和義務(wù)。在宣傳《信訪條例》的工作中，要注意做到“三個(gè)結(jié)合”：一是點(diǎn)與面的結(jié)合，既要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳力度，也要努力擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面，幫助群眾明白信訪的基本程序，明白信訪的行為規(guī)范，明白自己的權(quán)利義務(wù)；二是宣傳主陣地與多種宣傳形式的結(jié)合，既要注重發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體作用，也要采取宣講輔導(dǎo)、討論座談、咨詢服務(wù)、以及宣傳板報(bào)等各種方式，努力讓《信訪條例》的基本精神為更多的群眾所掌握：三是宣傳正面典型與通報(bào)反面事例的結(jié)合，既要注意宣傳信訪干部的先進(jìn)事跡，宣傳群眾依法上訪的典型事例，也要在一定范圍內(nèi)通報(bào)信訪工作上的失職失責(zé)和群眾違法違規(guī)上訪等有關(guān)情況，教育引導(dǎo)群眾依法主張自己的合法權(quán)益，維護(hù)良好的信訪秩序。

第三，抓好籌備工作，保證《信訪條例》順利實(shí)施。目前距《信訪條例》正式實(shí)施只有20天時(shí)間，各項(xiàng)籌備工作必須在4月底前全面完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，一定要合理安排，統(tǒng)籌考慮。當(dāng)務(wù)之急各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門做好以下幾項(xiàng)工作：一是準(zhǔn)備好相關(guān)的人力、物力和設(shè)施設(shè)備，例如接訪場(chǎng)所、投訴電話和受理電子投訴的電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，按照《信訪條例》規(guī)定要在5月1日前向全社會(huì)公布。因此，現(xiàn)有條件不能滿足接訪和辦信要求的，要抓緊調(diào)配人力，配備完善相關(guān)設(shè)施，確保正常工作開展之需。二是抓緊建立完善相關(guān)機(jī)制和制度。對(duì)照《信訪條例》的新規(guī)定新要求，清理調(diào)整現(xiàn)行規(guī)章制度和工作措施，一切以新《信訪條例》為準(zhǔn)，不符合新規(guī)定的立即停止執(zhí)行，不盡完善的迅速修訂完善，亟需建立的立即組織調(diào)研抓緊制訂。三是在新《信訪條例》貫徹實(shí)施前，要注意做好舊《信訪條例》下的信訪案件的處理工作，能夠結(jié)案的要抓緊結(jié)案；能按照新《信訪條例》辦理的要按照新《信訪條例》辦理；不能結(jié)案又不能按照新《信訪條例》辦理的，要以維護(hù)穩(wěn)定為重，妥善處理，努力實(shí)現(xiàn)舊《信訪條例》向新《信訪條例》的平穩(wěn)過(guò)渡。

三、關(guān)于當(dāng)前的信訪工作

過(guò)去的一年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的信訪工作取得了很大的成績(jī)。尤其是處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建立以來(lái)，在各級(jí)各部門的高度重視和共同努力下，一大批信訪問(wèn)題和社會(huì)矛盾得到有效解決和化解。到縣規(guī)模集訪、到市集訪和進(jìn)京上訪批次、人次均有所下降；全國(guó)“兩會(huì)”期間進(jìn)京上訪實(shí)現(xiàn)了零目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，我縣的信訪工作總體上正向良性方向發(fā)展。這說(shuō)明縣委、縣政府的決策部署是正確及時(shí)的，說(shuō)明各地各部門采取的工作措施是切實(shí)可行的，說(shuō)明只要付出艱辛努力是可以克服困難取得更大成績(jī)的。

但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，群眾信訪活動(dòng)仍將十分活躍，信訪總量仍將在高位運(yùn)行。從宏觀的大背景看，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也進(jìn)入了人民內(nèi)部矛盾的凸顯期。這個(gè)時(shí)期，各種利益矛盾相互沖突，各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪上升，具有一定的客觀必然性。從我縣面臨的形勢(shì)看，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，各種潛在矛盾不容忽視：在企業(yè)改制和事業(yè)單位改革中涉及多方利益問(wèn)題難以全方面滿足，解決難度很大；在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的情況下，農(nóng)村各種矛盾將會(huì)進(jìn)一步凸顯；群眾訴求合理，但地方財(cái)力無(wú)力解決的矛盾依然存在。從當(dāng)前比較突出的信訪問(wèn)題看，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的信訪訴求、糧食系統(tǒng)、絲綢公司等群體反映的信訪熱點(diǎn)，改制企業(yè)退休、退職和分流人員的社會(huì)保障、農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷對(duì)象戶等利益訴求的意識(shí)明顯增強(qiáng)，還有為數(shù)不少的涉法涉訴信訪案件和上訪老戶反映的問(wèn)題處理起來(lái)極其困難。

對(duì)此，我們要正確地看待。一要看到，信訪問(wèn)題的增多是多種矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，信訪問(wèn)題的徹底解決需要一個(gè)過(guò)程。二要看到，一些地方和部門責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)沒有完全到位，解決信訪問(wèn)題的措施不多，履責(zé)不力直接導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪增多。三要看到，信訪群眾訴求各異，有的與現(xiàn)行政策規(guī)定存在差異，有的要求過(guò)高，超過(guò)政策極限；有的按政策解決了，但又提出新的過(guò)分要求；有的堅(jiān)持無(wú)理要求，甚至以制造事端來(lái)達(dá)到無(wú)理要求。四要看到，信訪工作體制和機(jī)制還存在與形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)的地方。信訪問(wèn)題產(chǎn)生的根源和過(guò)程，信訪工作特定的對(duì)象和內(nèi)容，決定了信訪工作不可能一蹴而就，不可能一勞永逸，也不可能一成不變，需要我們堅(jiān)持不懈，持之以恒，不斷開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，唯有如此，才有可能把這一項(xiàng)黨和人民交給我們的使命完成好。

基于這些認(rèn)識(shí)和判斷，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要始終將信訪穩(wěn)定工作放在一個(gè)突出位置，列入本單位本部門重要議事日程；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，親自部署，親自督查；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓在手中，集中精力狠抓落實(shí)。當(dāng)前，各地各部門要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪條例》為契機(jī)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動(dòng)力，以集中處理工作為抓手，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)措施，不斷開創(chuàng)全縣信訪工作的新局面。

第一，抓住“事要解決”這個(gè)核心，認(rèn)真做好交辦案件辦理工作，大力解決信訪突出問(wèn)題。集中處理第二階段的核心任務(wù)是解決群眾信訪突出問(wèn)題，尤其是中央聯(lián)席辦和市委、市政府以及縣委、縣政府信訪部門交辦的重點(diǎn)信訪案件，必須按照交辦的時(shí)限辦結(jié)完畢。上級(jí)交辦案件我縣雖然第一批全部結(jié)案，但仍有個(gè)別案件沒有息訴。為此，各承辦單位要以提高案件辦理質(zhì)量、提高息訴罷訪率為目標(biāo)，努力做到包案領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，處理措施落實(shí)，穩(wěn)控工作落實(shí)，督查督辦落實(shí)，切實(shí)做到“案結(jié)事了”。

第二，抓住預(yù)防和處置群體性事件這個(gè)重點(diǎn)，千方百計(jì)化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要將矛盾化解工作的陣地移到基層組織，移到事發(fā)前夕。要充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)情況信息工作，做好重點(diǎn)人群和重點(diǎn)人頭的教育疏導(dǎo)工作，切實(shí)避免和減少集體上訪和群體性事件的發(fā)生。

第三，抓住信訪部門建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，打牢信訪工作基礎(chǔ)。做好信訪工作關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在信訪部門。各級(jí)黨委、政府要從維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和全力支持信訪部門的工作，積極為信訪部門開展信訪工作創(chuàng)造有利條件。近期，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決好信訪有人辦事、有錢辦事、有能力辦事的問(wèn)題，提供充足的人力保障、物力保障和財(cái)力保障，使之能夠履行《信訪條例》賦予的職能職責(zé)。

第四，抓住制度創(chuàng)新這個(gè)突破口，建立規(guī)范的信訪新秩序。《信訪條例》在信訪工作制度建設(shè)方面點(diǎn)了許多新的題目，提了許多新的要求，國(guó)家信訪局正在牽頭制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。我們?cè)谛旁L工作實(shí)踐中也要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，不斷探索和積累新辦法新經(jīng)驗(yàn)。例如，不斷建立完善規(guī)范化的辦信、接訪和信訪事項(xiàng)受理、承辦制度，信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、交辦、督查制度，信訪事項(xiàng)的通報(bào)制度，信訪聽證制度，信訪公示制度，律師參與信訪接待制度，以及矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制等等。為我縣信訪工作的程序化、規(guī)范化和制度化創(chuàng)造積極條件。

同志們，實(shí)施國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》是當(dāng)前的一件大事，我們一定要按照中央和市委、市政府以及縣委、縣政府的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，大力宣傳，深入貫徹，把條例的要求落到實(shí)處，加強(qiáng)信訪秩序建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作能力建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣信訪工作整體水平，為建設(shè)平安ⅩⅩ、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。