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強化職能轉變健全四個機制

××區(qū)明確06年規(guī)范化服務型政府（機關）工作思路

（初稿）

規(guī)范化服務型政府（機關）建設的核心問題是政府職能轉變問題，2006年，我區(qū)按照政府職能轉變的要求，將重點圍繞建立健全“四個機制”，進一步深化規(guī)范化服務型政府（機關）建設。

一、健全經(jīng)濟調節(jié)機制

針對現(xiàn)行行政管理體制中存在的越位情況，要真正變管理為服務，變直接管理為間接管理，履行好政府的經(jīng)濟調節(jié)職能。

一是徹底轉變投融資主體角色。徹底改革計劃經(jīng)濟體制遺留下來的傳統(tǒng)資本運行方式，通過“四換三讓”（以產(chǎn)權換資金、以市場換項目、以存量換增量、以資源換發(fā)展，出讓產(chǎn)權、市場和經(jīng)營權），充分激活市場投資主體，加快形成可持續(xù)發(fā)展、自主增長的投融資機制。2006年，我區(qū)在國有企業(yè)改革、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)層面改革、采用BOT方式讓民間資本介入政府的公建配套項目（如××綠舟森林公園等）、整合建成區(qū)土地資源吸引民間投資等方面，進一步強化引導、弱化干預，讓位于市場，而充分發(fā)揮市場投融資的主導作用。

二是切實落實企業(yè)經(jīng)營自主權。針對政府仍在不同程度地直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，進一步放開政府不該管、管不了的事，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策等微觀經(jīng)濟活動，切實落實好企業(yè)的經(jīng)營自主權，努力為企業(yè)服好務，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，按照合法、合理、有效、責任的原則，切實減少對經(jīng)濟事務和社會事務不必要的行政性審批。

三是積極探索國有資產(chǎn)管理體制。在深化我區(qū)2005年財政預算制度改革、國庫集中支付的基礎上，進一步探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑，建立科學的國有資產(chǎn)管理體制。改變政府作為國有資產(chǎn)所有者與公共行政管理者的職能交叉現(xiàn)狀，嚴格限制政府直接投資的范圍，加強對政府投資行為的監(jiān)督管理，做到制定規(guī)則、監(jiān)管市場的部門與所辦經(jīng)濟實體或者所管理的企業(yè)真正實現(xiàn)脫鉤。

二、完善市場監(jiān)管機制

針對政府組織對市場監(jiān)管不力，政府機構仍存在職能交叉等問題，要運用經(jīng)濟和法律等手段加大市場監(jiān)管力度，進一步規(guī)范市場秩序。

一是積極探索有效監(jiān)管手段。切實改變市場監(jiān)管中只發(fā)許可證、罰款沒收、強制措施等簡單方式、手段，把事前管理與事后監(jiān)管、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、直接管理與間接管理有機統(tǒng)一起來；發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在市場監(jiān)管中的作用，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機制，贏得市場主體理的理解、信任和支持；杜絕重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，堅持依法行政，杜絕執(zhí)法擾民，非法干預企業(yè)和個人的法定經(jīng)營自主權等行政行為，并切實做好行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，徹底解決好多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。

二是推進集中行政執(zhí)法改革。在區(qū)工商局相對集中行政處罰權、減少執(zhí)法層級工作的基礎上，推廣經(jīng)驗，在行政強制執(zhí)行、行政許可等更廣泛的領域探索綜合執(zhí)法機制。按照“一件事情由一個部門管”的原則，合理劃分、調整部門職能分工，將相同或者相近的職能交由一個行政機關承擔，一個部門有多支行政執(zhí)法隊伍的，本部門內實行相對集中；適當下移行政執(zhí)法重心，充實街道辦事處的執(zhí)法力量；規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，把解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題的重點放到清理、規(guī)范主體上。

三是營造公平公正市場環(huán)境。依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全政府行政行為的信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的市場監(jiān)管氛圍。杜絕行政權力與利益掛鉤、執(zhí)法趨利、權力“尋租”等現(xiàn)象發(fā)生，積極探索建立監(jiān)管權力的制約、監(jiān)督機制，完善發(fā)現(xiàn)違法行為的預警機制，加大推行行政問責力度，做到既有權監(jiān)管，又要有責維護市場主體的合法權益。

三、規(guī)范社會管理機制

實現(xiàn)政府職能轉變，要更加重視履行社會管理職能，把財力、物力更多地用于社會管理，促進社會穩(wěn)定和全面進步。

一是加快完善應急處理機制。強化危機管理意識，加快完善各類突發(fā)事件的預警和應急處理機制，提高政府應對突發(fā)事件的能力。探索妥善處理新形勢下人民內部矛盾的新機制、新途徑，維持正常的社會秩序。建立街道辦事處一級的信訪機構，發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)社會矛盾糾紛調處服務的作用，挖掘資源，整合行政調解、行政裁決、行政復議等政府解決糾紛機制，部門聯(lián)動，各方參與，形成調處化解社會矛盾糾紛的整體合力，切實解決人民群眾通過信訪舉報、行政執(zhí)法投訴、行政調解、行政裁決和行政復議所反映或要求解決的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全，維護公民、法人和其他社會組織的合法權益。

二是積極創(chuàng)新社會管理方式。拓寬電子政務應用的范圍，把電子政務的應用局限為公文傳輸、信息延伸到為企業(yè)、市民提供互動平臺，提高政府運作效率，提升政府管理能力；進一步推行政府信息公開、社會公示和聽證等各種制度和機制，健全由各街道辦事、區(qū)級各部門組成的區(qū)長公開電話網(wǎng)絡，豐富“五大中心”的服務內容，讓市民了解政府辦事程序、結果，積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和市民更廣泛地參與公共社會事務管理（2005年，××街道辦事處首開全市先河就建設菜市問題，邀請市民代表舉行聽證，取得較好的社會反響）。

三是促進中介組織發(fā)揮作用。積極協(xié)調社會組織、中介機構，發(fā)揮其社會管理功能和作用，加強基層群眾性自治組織和社區(qū)建設，培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，將政府所承擔的某些技術性、行業(yè)性、服務性、協(xié)調性職能轉交給社會組織、中介機構承擔。完善社會管理政策和法律、法規(guī)，加大規(guī)范和監(jiān)管社會組織、中介機構的力度，切實解決“養(yǎng)人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機構健康發(fā)展。

四、強化公共服務機制

強化政府的服務職能，把精力更多地放在推進社會發(fā)展和解決民生問題上，是實現(xiàn)“以人為本”理念具體化、實踐規(guī)范化服務型政府服務宗旨的最直接途徑。

一是切實提供優(yōu)質高效政務服務。通過對決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，加快建立陽光行政的運行機制，通過流程再造、電子政務、政務公開、集中服務等具體便民措施，加快區(qū)內各單位之間、區(qū)政府和市上政務信息平臺的互連互通建設，推廣網(wǎng)上審批業(yè)務，滿足企業(yè)和市民高標準、高質量服務要求。狠抓執(zhí)行力，力戒形式主義，進一步優(yōu)化政務服務流程，集中受理要真正做到“一窗受理，抄告相關，并聯(lián)審批，限時辦結”；該進政務服務中心的審批事項，一律進入服務大廳，堅決杜絕兩頭、甚至多頭審批；進一步創(chuàng)新審批模式，將一門式多部門并聯(lián)審批發(fā)展為一部門審批，努力克服“服務大廳”變成“收發(fā)部門”而帶來的種種弊端；整頓政務服務作風，把“一次性告知制”、“服務承諾制”、“首問責任制”等制度落到實處，切實樹立起新時期政府新形象；以社區(qū)服務中心為依托，完善“96963”便民服務熱線功能，整合服務資源，最大限度地為市民和投資者提供高效便捷服務。

二是切實解決好國計民生的問題。2005年，我區(qū)提出了“用三論破解三農(nóng)”，解決“錢從哪里來，人往哪里去”的難題。今年，我們把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，堅持“五個到哪里”的理念，創(chuàng)新勞動力培訓就業(yè)思路；在繼續(xù)完善“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”的基礎上，進一步建立健全“廣覆蓋、多層次”的社會保障體系；完善公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，開展各種形式的社會互助活動，關心幫助困難群體。2006年，區(qū)政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點將進一步向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎設施、公共設施建設傾斜，向生態(tài)建設、環(huán)境保護傾斜，向擴大社會就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務。公務員之家版權所有

三是進一步健全提供公共服務的體系。在公共服務的提供方式上，引入競爭機制，推進部分公共產(chǎn)品和服務（如環(huán)衛(wèi)服務、城市公共設施等）的市場化進程，向企業(yè)、社會組織購買服務，降低服務成本，提高服務質量；建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管，創(chuàng)建公共服務績效評估制度，簡化程序，提高效益，切實解決政府提供公共服務低效率、高成本的弊端。