導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好人口與計(jì)生工作的緊迫感與責(zé)任感

我市歷屆市委、市政府都十分重視人口與計(jì)生工作，按照中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持目標(biāo)管理不放松，取得了顯著成效，連續(xù)多年保持低生育水平，得到了國(guó)家、省計(jì)生委的肯定，也為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，作出了較大的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前人口與計(jì)生工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任重道遠(yuǎn)，解決好人口問(wèn)題還將是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。

從整個(gè)人口形勢(shì)來(lái)看：一是人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾依然尖銳。人口過(guò)多仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題，全國(guó)年增1000萬(wàn)人左右，全省年凈增30萬(wàn)人左右，湖州地區(qū)去年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但這與新婚人數(shù)相對(duì)減少和羊年有很大關(guān)聯(lián)，我市人均資源擁有量少，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不高。二是現(xiàn)行的生育政策與人們生育意愿的矛盾將長(zhǎng)期存在。再婚家庭生育問(wèn)題，“兩頭生”即富的要多生、窮的也要多生問(wèn)題還是比較突出，據(jù)計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，不符合法定條件生育的家庭中，這兩類(lèi)對(duì)象占的比例在60％以上。三是現(xiàn)有社會(huì)保障能力，與實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂的矛盾仍然非常突出。人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)不高的狀況還是難以改變。盡管我們已出臺(tái)了一系列的政策措施，確保實(shí)行計(jì)劃生育家庭享有一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，但是，現(xiàn)有的社會(huì)保障能力，還不能完全承擔(dān)起農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，原創(chuàng)：和城鎮(zhèn)計(jì)劃生育困難家庭的保障問(wèn)題，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老還是占絕大多數(shù)，獨(dú)生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困難情況，難以提供有效的社會(huì)保障，而且已出臺(tái)的政策尚未全部落實(shí)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育政策產(chǎn)生了不利影響。四是人口流動(dòng)與遷移逐年增加等方面的問(wèn)題已日益顯現(xiàn)。流動(dòng)人口逐年增加，不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)人口遷移已呈趨勢(shì)，人口遷移增長(zhǎng)將取代自然增長(zhǎng)成為湖州未來(lái)人口增長(zhǎng)的主要因素，我市外來(lái)人口每年遞增，同時(shí)城市建設(shè)加快和戶籍制度改革深化，對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理帶來(lái)較大的沖擊，工作難度大大增加。

從目前我市人口與計(jì)生工作現(xiàn)狀來(lái)看：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反彈性的認(rèn)識(shí)不足，有盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒；二是隨著改革開(kāi)放的深入和人口與計(jì)劃生育法、省條例的頒布實(shí)施，對(duì)計(jì)劃生育工作的要求明顯提高，原有的傳統(tǒng)觀念、管理模式和工作方式難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要改革和創(chuàng)新；重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破還缺乏有效的措施和手段，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理、未婚生育、再婚生育、非法收養(yǎng)等特殊人群管理服務(wù)，還缺乏行之有效的工作手段和措施，部門(mén)協(xié)作、齊抓共管、綜合治理人口問(wèn)題還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是工作發(fā)展還不夠平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)工作薄弱；計(jì)生干部的思想觀念、知識(shí)水平、年齡結(jié)構(gòu)等，與新形勢(shì)和群眾的要求還有較大差距，隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不夠高等等。

從地區(qū)間橫向比較看：盡管2003年我市全面完成了目標(biāo)任務(wù)，得到了省考核組的充分肯定，但舟山、嘉興在某些方面已領(lǐng)先于我們，特別是兩區(qū)新建，體制和工作機(jī)制還沒(méi)有完全理順。

為此，按照黨的十六大精神、十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和科學(xué)的發(fā)展觀要求，圍繞市第五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，各級(jí)各部門(mén)要從充分認(rèn)識(shí)抓緊抓好人口與計(jì)生工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀，麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)人口意識(shí)，化大力氣，下大決心，強(qiáng)化措施，促進(jìn)我市人口與計(jì)生工作再上新臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作

根據(jù)國(guó)家、全省人口與計(jì)生工作會(huì)議精神，結(jié)合湖州實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已擬定2004年工作要點(diǎn)(征求意見(jiàn)稿)，提交會(huì)議討論，根據(jù)討論的情況，辦公室再補(bǔ)充完善。今年重點(diǎn)要在綜合改革上有新舉措，在各項(xiàng)政策措施的落實(shí)上有新成效，在流動(dòng)人口管理等重點(diǎn)問(wèn)題上要有新突破，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

在工作中，要突出“十二個(gè)要”：一是要求要高，要全面貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，實(shí)行一票否決制；二是指標(biāo)要控，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制的形式，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)下去；三是制度要嚴(yán)，對(duì)制定的各項(xiàng)制度要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格考核；四是網(wǎng)絡(luò)要全，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，計(jì)生隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)一步建立健全；五是扶持要大，要進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)生工作的政策扶持力度，并把各項(xiàng)扶持政策切實(shí)落到實(shí)處；六是難點(diǎn)要破，今年要在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、平衡男女性別比例等方面有新的突破；七是水平要上，不僅要提升計(jì)生工作服務(wù)水平，更要在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、加強(qiáng)文化建設(shè)、提升技術(shù)手段等方面有新的提高；八是基礎(chǔ)要固，人口與計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)是基層，必須狠抓基層基礎(chǔ)，使薄弱地區(qū)工作有新提高；九是服務(wù)要優(yōu)，要努力學(xué)習(xí)借簽先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理服務(wù)的內(nèi)容和方式，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新；十是資源要合，通過(guò)進(jìn)一步整合全市計(jì)生服務(wù)、教育、信息等資源，提高各類(lèi)資源的綜合利用和使用效率；十一是配合要好，市計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)、財(cái)政、民政、公安等部門(mén)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，齊抓共管，形成合力；十二是保障要足，要進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)生工作的投入，對(duì)必要的經(jīng)費(fèi)要保障好、落實(shí)好。

重點(diǎn)是抓好以下四個(gè)方面的工作：

1．加快綜合改革，推動(dòng)工作上新臺(tái)階

改革和發(fā)展是我們各項(xiàng)事業(yè)和工作的主旋律，人口與計(jì)劃生育也不例外，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)綜合改革，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。一是完善利益導(dǎo)向機(jī)制，全面建立公益金制度。要把對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，納入全市城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助和社會(huì)保障體系中，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策和措施。三縣在建立公益金制度的基礎(chǔ)上，要抓落實(shí)和完善，兩區(qū)今年都要建立公益金制度，確保實(shí)行計(jì)劃生育的家庭享受?chē)?guó)家規(guī)定的優(yōu)待。二是改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估辦法。實(shí)行人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是我們多年來(lái)積累的行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，這幾年也在不斷改革完善，今年的考核方案堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整，實(shí)施分線、分縣區(qū)考核，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)暗訪和對(duì)重點(diǎn)工作的督查力度，注重訐估結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行考核評(píng)估結(jié)果同地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)考評(píng)掛鉤。三是加快機(jī)構(gòu)改革，提高行政效能。國(guó)家和省機(jī)構(gòu)更名，接下去市計(jì)生委也要更名，更名不是簡(jiǎn)單的換個(gè)名稱(chēng)，原創(chuàng)：而是要同轉(zhuǎn)變行政職能、工作方式和思維方式緊密結(jié)合起來(lái)，要從提高行政效能、加快事業(yè)單位改革進(jìn)程著手，探索改革計(jì)生行政管理模式，推動(dòng)全市依照法定職責(zé)，履行計(jì)生管理職能，逐步增強(qiáng)計(jì)生公共管理、服務(wù)職能，主動(dòng)對(duì)接各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的改革，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育管

理、服務(wù)體系的改革。

2．堅(jiān)持綜合治理，流動(dòng)人口管理有新突破

人口大流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的特征之一，也是現(xiàn)代化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)，外來(lái)人口增加對(duì)湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用，然而，對(duì)政府各項(xiàng)行政管理，特別是計(jì)劃生育管理增加了難度，面臨很大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面，做了大量的工作，出臺(tái)了管理辦法，采取了相應(yīng)措施，取得了一定成效。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，管理機(jī)制還沒(méi)有真正形成，綜合治理力度還不大，目標(biāo)責(zé)任不夠完善，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題，成為困擾我?guī)庞?jì)劃生育工作發(fā)展的一大難題。今年省政府對(duì)計(jì)劃生育目標(biāo)考核實(shí)行了重大改革，在綜合治理上對(duì)湖州重點(diǎn)考核流動(dòng)人口管理，特別是對(duì)公安、勞動(dòng)、上商三部門(mén)要求相當(dāng)明確。因此，各級(jí)各部門(mén)要從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大局出發(fā)，結(jié)合本地本部門(mén)工作實(shí)際，明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的突出問(wèn)題，爭(zhēng)取今年在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上有新突破。一是要認(rèn)真履行以現(xiàn)居住地為主管理原則，積極推動(dòng)屬地管理與服務(wù)，把流動(dòng)人口管理與服務(wù)作為綜合治理責(zé)任制的重要內(nèi)容。二是要按照國(guó)家流動(dòng)人口管理的基本原則，努力開(kāi)拓，大膽創(chuàng)新，積極探索工作新機(jī)制。三是要加強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，并納入社區(qū)管理職能之中。四是完善企業(yè)、單位法定代表人計(jì)劃生育管理責(zé)任制，加強(qiáng)暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗(yàn)證等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。五是積極探索計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的有效途徑和方式，與有關(guān)部門(mén)合作探索建立全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步實(shí)行數(shù)據(jù)互換，資源共享，服務(wù)群眾，提高管理服務(wù)質(zhì)量。

3．狠抓基層基礎(chǔ)，薄弱地區(qū)工作有新提高

人口與計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，是湖州計(jì)生工作進(jìn)一步發(fā)展的軟肋，而人口大鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的復(fù)雜性，也是工作不平衡的焦點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作非常重要。關(guān)鍵是解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位了，問(wèn)題就容易解決。市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員，聯(lián)系掛鉤基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持完善，重點(diǎn)幫助這些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“一把手”的責(zé)任意識(shí)。對(duì)拖后腿的地方領(lǐng)導(dǎo)要有所促動(dòng)，按照新的考核辦法，組織部門(mén)要把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)和政績(jī)的重要內(nèi)容。各地各級(jí)要結(jié)合全市村級(jí)民主政治建設(shè)的部署和要求，把計(jì)劃生育村居自治管理工作結(jié)合進(jìn)去，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，依法規(guī)范管理，推進(jìn)計(jì)劃生育民主自治管理健康發(fā)展，促進(jìn)村、居基層基礎(chǔ)進(jìn)一步扎實(shí)。

4．學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新

德清縣作為中國(guó)／聯(lián)合國(guó)人口基金第五周期項(xiàng)目點(diǎn)，是湖州人口與計(jì)劃生育工作在全省乃至全國(guó)的一個(gè)窗口和亮點(diǎn)，要全力支持，認(rèn)真實(shí)施好，要出經(jīng)驗(yàn)出成效。通過(guò)德清項(xiàng)目實(shí)施，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)和借鑒聯(lián)合國(guó)人口基金項(xiàng)目管理的先進(jìn)方法、模式和國(guó)際先進(jìn)理念，改進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)內(nèi)容和方式，創(chuàng)建更加理性、人性化的管理與服務(wù)模式。通過(guò)深化避孕方法知情選擇，加強(qiáng)隨訪和咨詢服務(wù)，重點(diǎn)把意外妊娠率和人流率降下來(lái)，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)。市計(jì)生委要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)2004年全市各縣區(qū)都達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，努力形成綜合治理人口問(wèn)題工作新局面

人口問(wèn)題是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局問(wèn)題，計(jì)劃生育是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，各級(jí)、各部門(mén)必須毫不動(dòng)搖，狠抓工作落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，市人口與計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要緊緊圍繞市第五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，按照2004年全市人口與計(jì)生工作任務(wù)，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，共同推進(jìn)人口問(wèn)題的綜合治理。

市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市人口與計(jì)劃生育工作的重要職責(zé)，各成員單位要高度重視，積極努力，齊心協(xié)力。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，共同研究建立健全有利于計(jì)劃生育社會(huì)救助和社會(huì)保障制度。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)市(2002)25號(hào)文件精神落實(shí)的督查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)兩區(qū)計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)要協(xié)調(diào)好、落實(shí)好。組織人事部門(mén)要采取積極有效的措施，提高計(jì)生干部的待遇，確保計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定；對(duì)兩區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，用發(fā)展的眼光予以解決。計(jì)生部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀；民政、計(jì)生、公安等部門(mén)要在鞏固去年事實(shí)收養(yǎng)集中清理工作成果的基礎(chǔ)上，在建立長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，促使收養(yǎng)納入法制的軌道。

同志們，今年的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)相當(dāng)繁重。在新的一年里，我們一定要以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新的勇氣，不斷完善工作機(jī)制，努力穩(wěn)定低生育水平，全面提高出生人口素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作，共同為我市全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出不懈努力!