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在全市法院院長座談會議上的講話

同志們：

我們這次會議的主題相當(dāng)集中、明確，就是研究如何貫徹落實最高人民法院部署的“司法公正樹形象”教育活動和省高級人民法院部署的“司法質(zhì)量考核評議”活動進(jìn)行檢查驗收的有關(guān)問題。根據(jù)中院黨組討論的意見，我講三個問題。

一、關(guān)于“司法公正樹形象”教育活動檢查驗收工作

最近省高級法院下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真搞好全省法院“司法公正樹形象”教育活動檢查驗收的通知》（即湘高法辦[2004]5號）對這次檢查驗收的有關(guān)事宜提出了嚴(yán)格的要求。為了把這次檢查驗收工作做好，我們必須嚴(yán)格按照通知要求抓好落實。同時，還要做好以下幾項工作：

（一）高度統(tǒng)一認(rèn)識，明確這次檢查驗收的目的。

今年5月，最高人民法院召開了全國法院“司法公正樹形象”教育活動電視電話會，了《最高人民法院關(guān)于開展“司法公正樹形象”教育活動的意見》。肖揚(yáng)院長在會議上發(fā)表了重要講話，省高院結(jié)合最高法院的部署和省委政法委開展的“公正執(zhí)法樹形象”教育活動，再次進(jìn)行了動員部署。我市法院系統(tǒng)根據(jù)上級指示，也先后召開了專門會議進(jìn)行具體部署，全市兩級法院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，教育活動取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，制定了方案；二是結(jié)合各項任務(wù)，特別是結(jié)合審判工作實際開展了教育活動。如，結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、接受優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會測評、人大評議、爭創(chuàng)“五好法院、三優(yōu)庭室、優(yōu)秀法官”活動一并部署，開展教育。今年1－6月，全市兩級法院共審結(jié)各類案件3482件，執(zhí)結(jié)各類案件1624件；三是司法為民措施得到了進(jìn)一步落實，市中院制定了司法為民五項工程，不少基層法院制定了司法為民的各項措施，××等法院還派出巡回法庭，深入湖區(qū)、圩場、山區(qū)等地進(jìn)行就地開庭，方便群眾訴訟；全市法院半年來共減、緩、免訴訟費(fèi)180（請登陸政法秘書網(wǎng)）萬元。四是司法廉潔取得了成效。全市法院層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，實行一崗雙責(zé)。許多法院和法官自覺抵制各種侵蝕，如市中院刑一庭副庭長黃孝光同志在辦理一起案件中，被告人的親屬暗地送給他兩萬八千元，他當(dāng)即嚴(yán)辭批評，并將兩萬八千元交給法院，轉(zhuǎn)為對被告人的罰金?！痢练ㄍ擅k案人員在辦理一起案件中，當(dāng)事人用香煙盒裝了滿滿的一盒百元的鈔票。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)后，立即退還，并對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，體現(xiàn)了人民法官的本色。目前，全市法院拒絕當(dāng)事人請客送禮的人和事不斷增多，群眾對法院的印象也越來越好。五是法院和法官的自身建設(shè)得到了加強(qiáng)?！痢?等法院正在做新建審判大樓的工作，××等法院的計算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)不斷完善，不少法院的汽車、電腦等辦公辦案設(shè)施不斷改善。今年以來，我市法院已舉辦各類型的培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)法官148名，從而使法官素質(zhì)不斷提高。

但是，教育活動開展以來，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：工作發(fā)展不平衡，有的法院教育活動開展得冷冷清清；有的法院領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識不高，停留在制定方案、應(yīng)付檢查上，抓落實不夠，解決實際問題很少；有的法院將教育活動緊密結(jié)合審判工作實際不多，不但案件結(jié)案數(shù)量下降，而且改判和發(fā)回重審的數(shù)量居高不下，質(zhì)量下降；個別法院的個別法官還有違法亂紀(jì)行為而被查處，或被上級明查暗訪出來。等等這些問題都說明，對教育活動認(rèn)識必須進(jìn)一步加強(qiáng)；對教育活動的各個環(huán)節(jié)的工作必須進(jìn)一步檢查；對教育活動的各項要求必須進(jìn)一步落實。正因為如此，省高級法院決定今年9月份對全省法院“公正司法樹形象”教育活動進(jìn)行檢查驗收，以促進(jìn)活動的深入開展和成果的鞏固。

關(guān)于檢查驗收的目的，省高級法院明確指出：通過檢查驗收，促使全省法院進(jìn)一步鞏固“回顧過去，開拓未來”教育活動和“公正與效率”司法大檢查活動的成果，進(jìn)一步深入、有效地開展好“司法公正樹形象”教育活動，全面落實司法為民的各項內(nèi)容和要求，在教育活動的重點環(huán)節(jié)上進(jìn)行“回頭看”，特別要在查處問題、健全制度、完善管理、樹立形象等方面下功夫、見實效，進(jìn)一步樹立法院和法官的公正形象、廉潔形象、親民形象、敬業(yè)形象和文明形象。

（二）認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，切實解決當(dāng)前法院隊伍中存在的突出問題。

教育活動從總體上看發(fā)展是好的，但存在的問題也確實不少。各基層法院和中院各部門，要對照最高法院、省高院和中院的要求，認(rèn)真地進(jìn)行回頭看，缺什么補(bǔ)什么，錯什么糾什么。具體來講要做好以下幾項工作：

一是各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，召開一次專門的分析會，找出本院和本部門存在的突出問題，并研究切實可行的整改措施，抓好落實。

二是要層層召開動員大會，要求全體干警對各自的工作進(jìn)行一次認(rèn)真的回顧檢查，特別是在案件程序、實體審理上有無瑕疵，能夠糾正的要及時糾正，有些問題還作好必要的文字說明。

三是研究制定和完善、執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度，并記錄在案，以備上級檢查。

（三）對照檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行自查自評。

這次省高院組織的檢查驗收要求很嚴(yán)，采用的是百分制，共有5個大項，若干個小項。90分以上為優(yōu)秀，60分至89分為合格，59分以下的為不合格。各單位要對照通知中規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項地抓落實，沒有做到的，及時補(bǔ)齊，并給自己評分。在這里我著重強(qiáng)調(diào)五個方面的問題：

一是學(xué)習(xí)的任務(wù)必須完成。主要有《法官法》規(guī)定的：“13種不得有”，最高法院、司法部《關(guān)于規(guī)范法官和律師相關(guān)關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，人民法院違法審判責(zé)任追究和紀(jì)律處分的“三個辦法”；省法院規(guī)定的“六個嚴(yán)禁”。學(xué)習(xí)內(nèi)容以查閱筆記和閉卷考試形式檢查。共15分。

二是突出的問題必須解決。特別是法官與當(dāng)事人的關(guān)系問題、涉訴信訪、申訴、申請再審、超審限和超期羈押、亂收費(fèi)以及八小時以外的活動，如工作日中午飲酒、賭博、酒后開車等問題。此項工作共45分。

三是司法為民的措施必須落實。措施不但要制定出來，而且要公布和在實際工作中落實。此項工作共15分。

四是各項規(guī)章制度必須健全并執(zhí)行到位，共15分。

五是好人好事必須宣傳和表彰。特別是要在媒體上進(jìn)行重點宣傳報道，并要做好人大代表、政協(xié)委員的工作，檢查驗收組會用問卷調(diào)查的形式，征求他們的意見，滿意率達(dá)80%的為合格，少一個百分點扣一分。此項工作共10分。

（四）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好迎接省高院抽查驗收的各項準(zhǔn)備。

一是要成立領(lǐng)導(dǎo)班子。中院成立檢查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨組副書記、副院長謝共芝同志擔(dān)任，副組長由黨組成員紀(jì)檢組長巫九根、黨組成員政治部主任劉志輝同志擔(dān)任，下設(shè)辦公室，由政治部副主任李紅兵同志任主任，辦公室設(shè)在政治部。各基層法院也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主抓此項工作。

二是要制定工作方案，要把工作日程排列出來。省高院是9月份抽查驗查，對我市法院抽中院的2個業(yè)務(wù)庭室、2個基層法院，中院是8月下旬對每一個基層法院、中院每一個庭室檢查驗收，所以各單位務(wù)必在8月中旬以前將各項準(zhǔn)備工作做好，迎接檢查。

三是通過檢查驗收，促進(jìn)當(dāng)前工作。中院黨組提出，整個教育活動包括這次檢查驗收，要做好五個結(jié)合的工作，即結(jié)合整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、接受優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評、人大評議、爭創(chuàng)五好三優(yōu)、優(yōu)秀法官活動、審判工作，做到檢查驗收和促進(jìn)工作兩不誤。

二、關(guān)于組織實施司法質(zhì)量考核評議自查工作

最近，省高級法院下發(fā)了《關(guān)于迅速組織實施司法質(zhì)量考核評議自查工作的通知》。通知要求全省各級法院要對本單位辦理的全部案件和可能影響司法質(zhì)量的其他工作進(jìn)行自查，中級法院負(fù)責(zé)對所轄基層法院進(jìn)行抽查。省高院將于7月下旬進(jìn)行抽查和復(fù)核。凡沒有自查的單位，在抽查、復(fù)核中，一律以零分計算。為了迎接省高級法院的抽查和復(fù)核，我們必須做好以下幾項工作：

（一）思想上要增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。

首先要認(rèn)識到，這次司法質(zhì)量半年抽查和自查，是對今年以來我市法院司法工作，特別是辦案質(zhì)量的一次嚴(yán)格的檢驗，它不但是司法公正樹形象教育活動的重要組成部分，而且是事關(guān)全市法院工作成敗的關(guān)鍵一環(huán)。其次要看到，這次司法質(zhì)量抽查，必然在全省法院系統(tǒng)進(jìn)行評估排隊，對評為優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對評為不合格或者后幾名的，要給予一定的處罰，而且這次抽查，必然影響全年的司法質(zhì)量考評。再次，現(xiàn)在距離省里來抽查、復(fù)核的時間只有10天左右的時間了，而全市法院要自查和抽查的案件達(dá)4751件，已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。因此，各級法院和各個部門必須牢固樹立責(zé)任意識和緊迫意識，積極、迅速地投入自查工作。絕不允許任何單位和個人因自己的工作不主動而影響全市法院自查、抽查工作。

（二）行動上要精心組織和周密安排。

這次司法質(zhì)量自查和抽查任務(wù)重、時間緊，要求高。但是，我們不能因此而產(chǎn)生畏難情緒和采取雜亂無章的工作方法。必須精心組織、周密部署和妥善安排。

第一，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各法院、各部門要建立健全自查、抽查班子。明確領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。要研究制定自查的工作方案，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，各基層法院院長和確定的主管院領(lǐng)導(dǎo)要集中這幾天時間專抓此項工作。中級法院各庭室主要負(fù)責(zé)人也要集中這幾天時間具體抓好本部門的自查工作。

第二，要澄清底數(shù)。這次自查和抽查復(fù)核的案件范圍是今年1月1日后收案和5月31日前結(jié)案的全部案件，包括審理和執(zhí)行的案件。也包括已經(jīng)結(jié)案歸檔和正在辦理的案件。特別是對省高院在《司法質(zhì)量考核評議試行規(guī)則》中規(guī)定的必查案件作為重點，認(rèn)真進(jìn)行自查。中院要求中院各庭室承辦人首先要對自己所辦案件進(jìn)行一次全面自查。然后各庭室組織人員進(jìn)行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，及時補(bǔ)充和糾正。

第三，對照省高院的考核評議試行規(guī)則進(jìn)行自查自評。做到每案一查一評，每庭室案件質(zhì)量綜合評分，全院案件質(zhì)量和其他工作質(zhì)量綜合評分。每案必須認(rèn)真填寫《司法質(zhì)量考核評議表》，自查不得流于形式，不得走過場，對超審、執(zhí)期限和對刑事被告人超期羈押的案件，還要逐案作出書面說明。

（三）措施上要講究實效和嚴(yán)格要求。

各單位在開展自查工作中，措施要得力，要求要嚴(yán)格，力戒形式主義和花架子，也不要搞離開考評試行規(guī)則以外的自查事項，不要畫蛇添足。中院黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，對此次自查和抽查提出如下要求：

第一，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。各單位一把手是第一責(zé)任人，要親自部署和研究，甚至參與自查工作，確定的主管院領(lǐng)導(dǎo)和部門主管內(nèi)勤工作的副職是主要責(zé)任人，主審法官是直接責(zé)任人。抽查出來的問題，這三個方面的責(zé)任人都要受到責(zé)任追究。凡被評為不合格或在全省排名后三名的基層法院院長、中院部門主要負(fù)責(zé)人要到中院接受誡勉談話，并以單位名義向中院和省高院寫出書面檢討，分析不合格的原因，提出整改措施，主管院領(lǐng)導(dǎo)也要組織該部門分析原因。主審法官的辦案質(zhì)量還要與崗位責(zé)任制和評先評優(yōu)、提拔晉級掛勾。

第二，嚴(yán)格自查和抽查紀(jì)律。在自查和抽查中，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁請客送禮，嚴(yán)禁憑主觀想象評分。中院抽調(diào)的評查人員一律不得搞特殊招待、接待，不準(zhǔn)喝酒和到娛樂場所進(jìn)行消費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。請各基層法院要自覺遵守，不要使評查人員做違反紀(jì)律的事情。中院各部門和各基層法院抽調(diào)的評查人員必須按通知的時間和要求到位。中院黨組決定從各基層法院和中院各庭室抽調(diào)思想作風(fēng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、身體條件好的審判人員組織評查小組，分赴中院及各基層法院進(jìn)行抽查。原則上各基層法院每院抽2名，中院各庭室10人以上的抽2名，9人以下的抽一名，于本月22日以前向中院政治部報名單。過期不報的，由中院政治部指定抽查人員，被抽調(diào)的單位必須無條件的服從。

第三，嚴(yán)格時間要求和工作要求。由于省高院決定抽查和復(fù)核的時間緊，所以我們的工作必須往前趕。各法院、各部門的自查時間務(wù)必在7月25日以前完成，并寫好自查報告報中院政治部，中院組織的抽查必須在7月30日以前完成，并向省高院寫出自查和抽查的報告，接受省高院的檢查。凡在規(guī)定的時間內(nèi)沒有完成自查任務(wù)的按實際得分減半計分，凡在省高院抽查、復(fù)核時仍未完成自查任務(wù)的，一律計0分。所以，請各單位務(wù)必抓緊時間自查并寫出自查報告，千萬不要在這個問題上失誤，而影響全庭、全院的評分。

三、關(guān)于當(dāng)前其他幾項主要工作

（一）關(guān)于法院改革。

今年7月下旬或8月初，省高院將召開一次中院院長座談會，其中有一個內(nèi)容就是廣泛征求基層法院對法院改革的意見和建議，為我省法院系統(tǒng)改革和全國法院第二次五年改革綱要的制定和完善提供依據(jù)。我市兩級法院要積極主動地提供第一手資料和合理化建議。具體來說，主要提供以下幾個方面的材料：一是審判方式方面的改革，特別是調(diào)解、簡便審、案件繁簡分離等；二是審判組織形式方面的改革，特別是合議庭的設(shè)置、人民陪審員制度等；三是隊伍建設(shè)方面的改革，特別是對書記員、法警的選入、任用、管理等，法官的提升、晉級、培訓(xùn)、待遇等；四是廉政建設(shè)方面的改革。如建立保廉基金的措施等；五是法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的改革，如訴訟費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)、項目，兩庭建設(shè)的資金籌措等。希望各基層法院和中院各部門根據(jù)本單位的實際，從有利于工作出發(fā)，向省高院提出建議。建議材料請于本月25日以前送中院研究室。

（二）關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。

今年上半年，市委開展了在市直機(jī)關(guān)進(jìn)行干部作風(fēng)的整頓教育活動。我院是被整頓的單位之一。目前此項工作已進(jìn)入了全面整改階段。我們已經(jīng)召開了整改動員大會，希望各單位按照整改實施方案和整改動員報告的要求，狠抓落實。當(dāng)前要重點抓好如下工作：一是建立和完善規(guī)章制度；二是狠抓對小車、經(jīng)費(fèi)的管理，以及對與當(dāng)事人、人、律師關(guān)系的處理；三是加強(qiáng)對干警八小時以外的管理，方法是明查暗訪。各基層法院也要引起高度重視，中院組織的查訪活動，涉及到那個法院，不管是誰，都要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

（三）關(guān)于宣傳先進(jìn)典型。

最近，市委召開了會議，要求各單位要大力宣傳先進(jìn)典型，以弘揚(yáng)正氣，樹立形象。市委強(qiáng)調(diào)每個單位七、八、九月至少要1－2篇正面宣傳報道在省級以上報刊發(fā)表，并決定定期在全市通報宣傳情況，我們要積極響應(yīng)。我市法院系統(tǒng)好人好事是很多的，閃光點也是很多的，關(guān)鍵是我們能不能發(fā)現(xiàn)和宣傳報道。中院黨組已經(jīng)研究決定：中級法院干警凡在人民日報、求是雜志、人民法院報、人民司法等報刊雜志上發(fā)表文章的，每篇獎500元，在其他國家級報刊雜志上發(fā)表的，獎400元；在湖南日報、湖南審判研究上發(fā)表文章的，獎300元，在其他省級報刊上發(fā)表的獎200元。在郴州日報上發(fā)表文章的獎100元。發(fā)表文章的內(nèi)容主要是宣傳我市法院系統(tǒng)的先進(jìn)典型，先進(jìn)經(jīng)驗介紹等。各基層法院也要制定相應(yīng)的鼓勵措施，拿出一定的獎金，把這項工作抓起來。

同志們，我們這次會議雖然時間短，但內(nèi)容重要，要求很高，希望大家認(rèn)真研究，抓好落實。只要我們認(rèn)識統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)拼搏，這幾項工作就一定能夠抓出成效。