院長(zhǎng)在全市人民法庭建設(shè)會(huì)議上的講話

時(shí)間:2022-08-23 09:25:00

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院長(zhǎng)在全市人民法庭建設(shè)會(huì)議上的講話

院長(zhǎng)在全市人民法庭建設(shè)會(huì)議上講話

同志們:

今天,市發(fā)改委、市財(cái)政局和十縣(區(qū))發(fā)改委、財(cái)政局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在百忙中參加全市人民法庭建設(shè)會(huì)議,同我們一起研究和磋商法庭建設(shè)工作,這是對(duì)法院工作的極大關(guān)心和支持。為此我代表中級(jí)法院黨組,向前來參加會(huì)議的市縣(區(qū))發(fā)改委、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。

這次會(huì)議的主要議題是進(jìn)一步加快我市法庭建設(shè)工作步伐,改善人民法庭的工作條件,部署我市法庭建設(shè)的具體工作任務(wù)。剛才,市發(fā)改委副主任*同志就法庭建設(shè)項(xiàng)目管理及實(shí)施細(xì)則講了很好的意見、市財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)*同志就資金管理問題講得也很全面、很具體。各縣(區(qū))法院的與會(huì)同志要認(rèn)真討論學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。下面,我就全市人民法庭建設(shè)問題再講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)人民法庭建設(shè)的重要意義

人民法庭是基層法院的派出機(jī)構(gòu),分布在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,主要擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)民事案件、刑事自訴案件的審理和執(zhí)行及指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作,結(jié)案數(shù)占基層法院總數(shù)的近70%,是基層人民法院審判工作的重要組成部分。它在方便群眾訴訟、維護(hù)司法公正、弘揚(yáng)法治精神、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、及時(shí)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面,發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,依法治國方略的深入實(shí)施和人民群眾法律意識(shí)的普遍增強(qiáng),人民法庭在促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步和國家民主與法治化進(jìn)程中的作用,將會(huì)越來越重要。

“欲葉茂者必深其根,欲流暢者必浚其源”。對(duì)法院而言,人民法庭就是立足之本,發(fā)展之基。人民法庭工作做好了,法院的工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就有了可靠的司法保障。人民群眾認(rèn)識(shí)司法公正和司法權(quán)威是具體的,是通過身邊法庭的工作和法官的行為來衡量和感知的。法庭工作做好了,就能密切法院與人民群眾的聯(lián)系,就能逐步贏得人民群眾對(duì)司法權(quán)威的認(rèn)同和尊重。法庭工(請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng))作如果搞得不好,人民群眾也會(huì)看在眼里、記在心上,人民法院的形象就會(huì)受到影響,司法權(quán)威也就大打折扣。因此,人民法庭建設(shè)是法院工作中的重中之重。各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)都要用戰(zhàn)略的眼光和全局的觀點(diǎn)來充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的極端重要性。

二、人民法庭建設(shè)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中。隨著改革的不斷深化,農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和封閉的經(jīng)濟(jì)模式被打破,農(nóng)民求富欲望和保護(hù)自己合法權(quán)益的需求日益劇增。這些社會(huì)變化帶來的各種矛盾和利益沖突,既給農(nóng)村的發(fā)展帶來機(jī)遇,也容易產(chǎn)生各種不穩(wěn)定、不和諧的因素。農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正確處理農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾和沖突,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵?;鶎臃ㄔ禾貏e是人民法庭,在此具有責(zé)無旁貸的責(zé)任。

抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是中央對(duì)政法工作長(zhǎng)期一貫的要求。最高法院繼1998年在北京召開全國人民法庭工作會(huì)議、2000年和2004年分別在長(zhǎng)春和濟(jì)南召開全國法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議之后,又于今年4月在廣東佛山召開全國人民法庭工作會(huì)議,近年來還相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》、《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》等一系列重要文件,足見對(duì)基層工作的高度重視。中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志在出席佛山會(huì)議講話中指出,要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)人民法庭工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。

2004年底,國家決定將人民法庭建設(shè)納入了中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資,從2005年起,用三年時(shí)間,分期分批解決有機(jī)構(gòu)、有編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭無房問題,完成對(duì)中西部基層法庭的建設(shè)。省高院和省發(fā)改委為落實(shí)此項(xiàng)工作,于今年年初編制完成了《全省人民法庭建設(shè)規(guī)劃》,還制定下發(fā)了《基層人民法庭建設(shè)管理辦法》。全市兩級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)一定要以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)審判事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí),一定要抓住這次國家對(duì)法院建設(shè)大規(guī)模投資的機(jī)遇,扎實(shí)工作、加快進(jìn)度,確保全市的人民法庭建設(shè)規(guī)劃任務(wù)在三年之內(nèi)順利完成。

當(dāng)然,加強(qiáng)人民法庭建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,除物質(zhì)裝備建設(shè)外,還包括法庭隊(duì)伍建設(shè)、審判業(yè)務(wù)建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的指導(dǎo)等一些方面的重要內(nèi)容。最高法院將很快制定下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》,作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)法庭工作的綱領(lǐng)性文件。省法院也即將在全省組織開展以“隊(duì)伍建設(shè)好、審判質(zhì)量好、審判作風(fēng)好、廉政建設(shè)好、物質(zhì)裝備好”為內(nèi)容的“五好”人民法庭創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)上級(jí)法院全面加強(qiáng)法庭建設(shè)的各項(xiàng)部署,我們下一步要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。在今天的會(huì)議上,我們著重研究解決完成我市人民法庭三年建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的動(dòng)員部署問題,把此項(xiàng)工作作為全面加強(qiáng)法庭工作的第一步。

三、我市人民法庭現(xiàn)狀和建設(shè)任務(wù)

我市人民法庭建設(shè)曾有過不俗的成績(jī)。1997年起,中級(jí)法院在全市法院組織開展了為期三年的“五好”法庭創(chuàng)建活動(dòng),各基層法院積極參與,掀起了我市法庭建設(shè)的第一個(gè)高潮。經(jīng)過三年的創(chuàng)建,全市當(dāng)時(shí)共68個(gè)法庭實(shí)現(xiàn)了“從無到有”,走出了“上無片瓦、下無立足之地”的困境,軟件、硬件建設(shè)同步邁上新的臺(tái)階,涌現(xiàn)出一批先進(jìn)法庭典型。近年來,我市法院按照最高法院“規(guī)范化、制度化、規(guī)?;币髮?duì)部分法庭進(jìn)行了撤并,全市法庭縮減為50個(gè)。目前,全市基層人民法庭有法官和工作人員201人,占全市基層法院法官和其他工作人員的三分之一;2004年全市人民法庭法官辦結(jié)各類案件5734件,占基層法院結(jié)案總數(shù)的68.3%。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,法庭工作面臨更高的要求,我們的工作還有很大差距。由于此前法庭建設(shè)未列入國家建設(shè)投資項(xiàng)目,受我市經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的制約,地方財(cái)政有限,加之基層法院歷史欠帳太多,自籌能力不足,所以當(dāng)時(shí)的法庭物質(zhì)建設(shè)投入資金太少,建新房的法庭少、借用房屋和修補(bǔ)舊房的法庭多,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也較低。近幾年我市多次遭受洪澇災(zāi)害,一些法庭被毀,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)搬遷,法庭布局也亟待調(diào)整。目前,全市法院人民法庭的審判、辦公用房和其他物質(zhì)裝備的總體狀況已相對(duì)落后,難以適應(yīng)更繁重審判任務(wù)的要求。據(jù)調(diào)查摸底,全市50個(gè)法庭的現(xiàn)有用房總建筑面積僅為9575平方米,平均每個(gè)法庭僅191.5平方米,距此次國家確定法庭建設(shè)500平方米的最低標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?,F(xiàn)僅有10個(gè)法庭的自有房屋尚能適應(yīng)審判工作,40個(gè)法庭的房屋狀況不適應(yīng)工作,需要新建或改擴(kuò)建,占全市法庭的80%。全市基層法庭僅擁有辦案用車14輛、摩托車12輛、電腦46臺(tái)、傳真機(jī)7臺(tái)。

我市法院人民法庭三年建設(shè)的任務(wù)就是分期分批實(shí)施已被列入全省人民法庭建設(shè)規(guī)劃的40個(gè)法庭建設(shè)工作。40個(gè)待建法庭,按現(xiàn)有設(shè)施狀況來分,無房或借用房屋法庭12個(gè),危房法庭8個(gè),面積不夠標(biāo)準(zhǔn)需改、擴(kuò)建的法庭20個(gè)。按年均受理案件數(shù)和人員編制數(shù)來分:一類人民法庭17個(gè),占規(guī)劃總數(shù)的43%;二類人民法庭12個(gè),占30%;三類人民法庭11個(gè),占27%。按年度規(guī)劃和實(shí)施步驟分,2005年要建設(shè)法庭14個(gè),2006年要建設(shè)法庭14個(gè),2007年要建設(shè)法庭12個(gè)。初步估算,按照國家發(fā)改委和最高人民法院制訂的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建筑面積共計(jì)約24790平方米,總投資1747萬元,從這個(gè)意義上講,我們已迎來了基層法庭的第二次建設(shè)高潮。完成這個(gè)規(guī)劃建設(shè)任務(wù),我市法庭將實(shí)現(xiàn)從有房到標(biāo)準(zhǔn)化的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、務(wù)實(shí)高效做好法庭建設(shè)重點(diǎn)工作

前不久,為確保任務(wù)圓滿完成和加強(qiáng)此項(xiàng)工作,我院和市發(fā)改委、市財(cái)政局專門聯(lián)合成立了“市人民法庭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,我擔(dān)任組長(zhǎng)親自抓,中院副院長(zhǎng)*、發(fā)改委副主任*和市財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)*同志擔(dān)任副組長(zhǎng),并設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu),在中院、發(fā)改委、財(cái)政局中確定了專門工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組已召開首次會(huì)議,討論制定了我市《法庭建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》。全市法院要把這次人民法庭建設(shè)工作提高到鞏固黨的執(zhí)政能力、提高法院司法能力的高度來認(rèn)識(shí),全力以赴做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

(一)成立機(jī)構(gòu),配足配強(qiáng)人員。各縣區(qū)法院要盡快成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng),辦公室主任、民一庭庭長(zhǎng)和縣(區(qū))發(fā)改委、財(cái)政局有關(guān)人員為成員的人民法庭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并在法院內(nèi)確定責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的同志組成辦公室,專門負(fù)責(zé)縣區(qū)法院作為項(xiàng)目法人職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概算、報(bào)批、招投標(biāo)、建設(shè)、資金管理等具體工作。

(二)抓好建設(shè)用地的落實(shí)工作。按照我市人民法庭三年建設(shè)計(jì)劃,對(duì)當(dāng)年的建設(shè)單位,兩級(jí)法院主要負(fù)責(zé)同志要高度重視,做好協(xié)調(diào)工作,落實(shí)建設(shè)用地,使所建的人民法庭按計(jì)劃如期完成。對(duì)后兩年的建設(shè)項(xiàng)目,也要盡早、盡快落實(shí)建設(shè)用地,做好前期準(zhǔn)備工作。

(三)適當(dāng)統(tǒng)一法庭設(shè)計(jì)。法庭設(shè)計(jì)一方面參考最高法院提供的圖紙,一方面也要考慮陜南山區(qū)實(shí)際,因地制宜,合理設(shè)計(jì)。外觀設(shè)計(jì)一定要莊重,并要使用統(tǒng)一的天平標(biāo)識(shí)。內(nèi)部總的要求是功能要齊全,要突出并保證審判工作需要,以審判法庭及相關(guān)設(shè)施為主。

(四)做好稅費(fèi)免征協(xié)調(diào)工作。會(huì)后,各縣(區(qū))法院盡快向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào),爭(zhēng)取黨委重視與政府的支持,協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、建設(shè)、設(shè)計(jì)等有關(guān)部門,研究和解決土地的征用和各種稅費(fèi)的免征問題。國家發(fā)改委明確發(fā)文,免除法院建設(shè)的征地費(fèi)和各種規(guī)費(fèi)。省法院在近期也將和省發(fā)改委、國土資源廳、國稅局、地稅局等部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取相關(guān)政策,爭(zhēng)取能發(fā)一個(gè)文件,為我們創(chuàng)造一些條件。

(五)嚴(yán)格資金管理。人民法庭建設(shè)資金主要來源于國家投入,地方政府只負(fù)責(zé)建設(shè)過程中的稅費(fèi)支出和附屬建筑工程費(fèi)用。所以,管好和用好這些資金,責(zé)任十分重大。國家審計(jì)署對(duì)此非常重視,要專門進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。省法院與省發(fā)改委、省財(cái)政廳制定的《省基層人民法庭設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》中,就資金管理問題有專門的規(guī)定。我市也根據(jù)此《辦法》,制定出專門的管理細(xì)則。這次的法庭建設(shè)專項(xiàng)資金,必須??顚S?,只能用于土建工程,絕對(duì)不能用于征地、交納規(guī)費(fèi)和二次裝修,更不能挪作他用。這一點(diǎn),最高法院的領(lǐng)導(dǎo)多次作了強(qiáng)調(diào),省法院也提出了要求:凡是涉及建設(shè)報(bào)賬的,必須要有中級(jí)法院、發(fā)改委、財(cái)政三家組成的領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)審會(huì)簽,缺一不可。

(六)嚴(yán)格項(xiàng)目管理。國家規(guī)定一、二、三類法庭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已充分考慮到人民法庭審判功能的發(fā)揮、巡回審判的需要和便民利民的要求,我們應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模進(jìn)行建設(shè),不得擅自變更內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模,切忌貪大求洋,脫離實(shí)際。在建設(shè)過程中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省高院、省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)合制定的《陜西省基層人民法庭設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》和市上三家聯(lián)合制定的《實(shí)施細(xì)則》。按“公開、公平、公正”的原則組織開展招投標(biāo)工作,確定符合要求的建筑施工單位,確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量,絕對(duì)不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

同志們,這次國家拿出專項(xiàng)資金改善法庭工作條件,投資面大、資金額度高,這是人民法院建設(shè)史上前所未有的,是千載難逢的歷史機(jī)遇。如果說以前我們建不了或建不好法庭,是因?yàn)槲覀兏F,沒有錢,那么以后三年,我們建不了或者完不成40個(gè)法庭的建設(shè)任務(wù),只能說明一個(gè)問題,那就是我們無能。那樣我們就會(huì)痛失機(jī)遇,就是千古罪人。我希望同志們上下齊心,勤奮工作,努力完成三年建設(shè)任務(wù),個(gè)個(gè)成為千秋功臣。

謝謝大家!