市委書記關(guān)于抓落實的講話

時間:2022-09-23 03:23:00

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市委書記關(guān)于抓落實的講話

市委書記講話在全市經(jīng)濟工作暨對外開放工作會議上的講話〔摘要〕

一、抓落實,必須正確估價形勢,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,在營造加快發(fā)展氛圍上下功夫

過去的一年,全市經(jīng)濟工作取得了多年少有的好成績。主要有以下五個特點:一是經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益同步調(diào)整增長,經(jīng)濟運行質(zhì)量有了新的提高,創(chuàng)造十年來最好業(yè)績。全市g(shù)dp完成238.8億元,比上年增長16.1%,是近10年來發(fā)展最快的一年。財政稅收增幅較大。全市地方財政一般預(yù)算收入和全市各項稅收總額按可比口徑均比上年增長17.3%。gdp稅收產(chǎn)出率達(dá)10.7%。國稅收入首次突破15億元,增收2.7億元;地稅收入“工業(yè)強市”戰(zhàn)略開始顯現(xiàn)。全市三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7%、21.5%、12.5%。工業(yè)總產(chǎn)值占gdp的比重達(dá)43.8%。糧豆總產(chǎn)量在播種面積同比減少5000畝的情況下增加了3.2萬噸,是近20年糧豆單產(chǎn)三個最高年份之一。三是中直國有企業(yè)和民營企業(yè)齊頭并進(jìn),一改過去民營經(jīng)濟“一技獨秀”的局面。中油遼陽石化分公司去年銷售收入首次突破100億元大關(guān),實現(xiàn)歷史性突破,結(jié)束了連續(xù)五年虧損的局面,實現(xiàn)考核利潤4.48億元。民營企業(yè)出現(xiàn)了聯(lián)合造大船的好勢頭,民營企業(yè)增加值和工業(yè)增加值兩項指標(biāo)增幅均居全省前列。忠旺集團躋身全國工業(yè)企業(yè)500強。四是項目建設(shè)高潮迭起,投資率創(chuàng)歷史新高。去年全市開工建設(shè)500萬元以上項目186項,完成投資38.3億元,一大批重點項目在遼陽落地開花。全市固定資產(chǎn)投資比上年增長25.4%,增速創(chuàng)“九五”以來最高水平。五是城鄉(xiāng)居民收入顯著增加,生活質(zhì)量有了較大提高。我們完全可以自豪的說,遼陽已經(jīng)經(jīng)受住了“307”、“405”等一系列重大事件和抗擊非典斗爭的嚴(yán)峻考驗,全市經(jīng)濟和社會事業(yè)已進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期。

當(dāng)前國際國內(nèi)的形勢總體上是機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要審時度勢,抓住國際上的有利形勢,國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展的有利形勢以及國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有利形勢,不失時機地加快遼陽發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好廣大干部群眾的積極性。把遼陽的人氣搞旺,不僅會激發(fā)廣大干部群眾的工作熱情和創(chuàng)造精神,而且會帶來更多的人流、信息流、技術(shù)流和資金流,使各項工作充滿朝氣和活力。因此,做好今年的經(jīng)濟工作,必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,在營造加快發(fā)展氛圍上下功夫。

第一,加快發(fā)展的任務(wù)越重,我們越要有自加壓力、奮力拼搏、奮勇爭先的精神。

遼陽縣這幾年各項工作上的比較快,關(guān)鍵是全縣上下精神狀態(tài)好,心齊氣盛,不甘落后,勇于爭先,始終保持拼搏進(jìn)取的精神。用遼陽縣領(lǐng)導(dǎo)同志的話講,就是他們主動騎到了虎背上,自己讓自己騎虎難下,逼迫自己背水一戰(zhàn)。其他市區(qū)也是你追我趕,爭先恐后,發(fā)展勢頭喜人。這些都充分說明,加快發(fā)展,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在班子。面對各地大開放、大發(fā)展的勢頭,各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有奮發(fā)進(jìn)取的精神,樹立趕超意識,自加壓力,負(fù)重前行。

第二,加快發(fā)展的任務(wù)越重,我們越要有大刀闊斧、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實的作風(fēng)。去年開展的“項目建設(shè)年”活動,之所以取得較好的成績,關(guān)鍵是各縣(市)區(qū)、各個部門的同志敢作敢為,抓工作既有跑百米的沖勁,更有跑萬米的韌勁,市計委近兩年在爭取上級資金方面,取得了超常的業(yè)績,去年共爭取域外資金3.08億元,其中國債資金和省專項資金1。78億元。市水利局去年向中央和省爭取資金4500萬元。勞動、民政、交通、科技等部門也都從上級部門爭取到了大量的資金。遼陽縣利用各種渠道到國土資源部爭取到幾千萬造地補償基金。這些單位和部門的實踐說明,只有保持這樣一種雷厲風(fēng)行的作風(fēng),這樣一股求真務(wù)實的精神,才能在激烈的競爭中快人一拍,先人一步。

第三,加快發(fā)展的任務(wù)越重,我們越要不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力越要爭做破解難題的能手。一個地方、一個部門的領(lǐng)導(dǎo),特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路、解決難題的能力和水平,對一個地方的發(fā)展、一個部門的工作至關(guān)重要。衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平,很重要的是看他能不能在逆境中找到出路,能不能有效地沖破瓶頸,突破重圍,殺出一條生路;看他能不能、敢不敢、會不會選用一批有本事、能干事的能人,能不能調(diào)動方方面面的力量來破解難題,是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局能力的一個重要檢驗。一些發(fā)展較快地區(qū)和企業(yè)的成功范例,給我們以深深的啟示。比如中油遼陽石化分公司這兩年“打好三大戰(zhàn)役,做好三篇文章,一舉扭虧為盈”的經(jīng)驗,值得學(xué)習(xí)借鑒。再比如劉二堡鎮(zhèn),去年一年財稅收入凈增1000萬元,并提出到2005年要超過5000萬元。他們的成功奧秘是什么?我看重要的是領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)思想解放,思路開闊,敢于打破常規(guī),善于開拓創(chuàng)新,大膽拿出實招、奇招。實踐證明,只要與時俱進(jìn),開動腦筋,敢于創(chuàng)新,善于用人,辦法總比困難多。

二、抓落實,必須突出五點,攻破難點,努力實現(xiàn)振興遼陽老工業(yè)基地的良好開端

做好今年的經(jīng)濟工作,一定要認(rèn)真貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議和世震書記在我市調(diào)研時的重要講話精神,以開展“項目年”、“環(huán)境年”、“引資年”活動為載體,突出三個重點,攻破四個難點,努力實現(xiàn)振興遼陽老工業(yè)基地的良好開端。

突出三個重點:

第一、抓住工行貸款“打包縮水”的機遇,完善市屬國企改制,加大技改力度,促進(jìn)改制后國企走上良性發(fā)展軌道。前幾年,市屬國企的減人并軌和主輔分離使人員負(fù)擔(dān)和辦社會負(fù)擔(dān)大大減輕。這次工行又打包減債20億元,國企債務(wù)必將進(jìn)一步減輕,為國企的重組提供了難得的機遇。減人減債只是手段,目的是要加快發(fā)展,早日實現(xiàn)振興。市屬國企要在減人減債減輕社會負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,在完善改制的同時,逐戶研究制定“十五”、“十一五”改造振興規(guī)劃。對那些只想向政府要政策、要好處,但企業(yè)管理無進(jìn)步、改造無項目、發(fā)展無起色的,要重新選擇經(jīng)營者。要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要通過產(chǎn)權(quán)改制、內(nèi)部改組、技術(shù)改造,讓市屬企業(yè)獲得新生,走上良性發(fā)展軌道,成為全市經(jīng)濟新的增長點。

第二,加大遼陽石油化纖公司、億方公司產(chǎn)權(quán)多元化改革和技術(shù)改造的工作力度。世震書記來遼陽調(diào)研時,對遼陽化纖公司和億方公司的發(fā)展提出了殷切希望。兩公司要充分利用遼陽石化分公司建設(shè)北方化纖原料基地和中油公司給予資金支持的有利條件,抓緊建設(shè)一批利用其中間產(chǎn)品精深加工項目,做大工業(yè)規(guī)模。要認(rèn)真落實十六屆三中全會精神,更新觀念,加速企業(yè)改制,加大合資合作,走產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟之路。要盡快改變投資單一、體制僵化、機制不活的現(xiàn)狀,鼓勵外資、民營進(jìn)入化纖公司和億方公司,參與原有企業(yè)改制,參與新建項目的合資合作。在這方面兩公司從職工、中層干部到領(lǐng)導(dǎo)班子,都要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,勇氣要更大一些,思路要更開闊一些,要有緊迫感。

第三,堅持人才興企戰(zhàn)略,促進(jìn)民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次。世震書記到遼陽調(diào)研時強調(diào),遼陽民營經(jīng)濟的技ˉ術(shù)改造一定要走高起點、高水平發(fā)展的路子。遼陽縣建設(shè)“冶金大縣”目標(biāo)的順利推進(jìn)、興哲板材集團近三年的飛速發(fā)展,基本經(jīng)驗就是依靠專家治廠,上一批技術(shù)先進(jìn)、科技含量高、附加值高、替代進(jìn)口的產(chǎn)品。各縣(市)區(qū)和廣大民營企業(yè)家,應(yīng)該從遼陽縣、興哲板材集團的成功經(jīng)驗中得到啟示,把人才強縣、人才強企置于更加重要的戰(zhàn)略位置,“一把手”要重視“第一生產(chǎn)力”,親自抓“第一資源”,做到謀劃發(fā)展的同時考慮人才需求,研究政策的同時考慮人才導(dǎo)向,部置工作的同時考慮人才措施。市委、市政府要求各縣(市)區(qū)都要組建符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的經(jīng)濟顧問團,向顧問們要信息、借關(guān)系、獲資源,把他們當(dāng)作我們的“外腦”。世震書記來遼陽調(diào)研時還談到一個重要觀點,就是發(fā)展民營經(jīng)濟要充分利用遼陽的原料和技術(shù)優(yōu)勢,搞逆向改造,盡量不搞源頭產(chǎn)品,多稿下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品。這是非常正確的,既符合國家產(chǎn)業(yè)政策,又相對節(jié)省投資。我市擁有得天獨存的原料優(yōu)勢。特別是化纖原料優(yōu)勢,中油遼陽石化分公司正在擴建80萬噸pta、14萬噸己二酸和即將擴建的18萬噸環(huán)氧乙烷項目、慶化公司硝基苯、苯胺等都是重要的化纖化工原料。特別是遼陽的環(huán)氧乙烷和己二酸,在國內(nèi)具有其它地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。同時,我市的農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源也十分豐富。這些都是我們加速發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力和優(yōu)勢所在。希望各級黨委、政府、廣大企業(yè)家認(rèn)真研究,整合利用好這些資源,把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

攻破四個難點:

第一,全力攻破供電、運輸、資金、土地的瓶頸約束。希望電力部門加大投入,抓緊施工,力爭使在建工程提前運行,減少限電損失。公路、鐵路運輸部門要加強調(diào)度,多爭取上級支持,特別是要多增加公路運力,緩解運輸限制。各相關(guān)部門要千方百計爭取國資、吸引外資、激活民資,增加金融資金投放。要重視資本市場化運作,有條件的企業(yè)要爭取發(fā)行企業(yè)債券、股票上市,積極開辟新的融資渠道。各縣(市)區(qū)和土地規(guī)劃部門要通過爭取造地資金增一塊,抓緊調(diào)整地塊串一塊,國企改制退一塊的辦法,多提供一些建設(shè)用地。只要全市上下共同努力,就一定能攻破這些經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約,創(chuàng)造更寬松的發(fā)展條件。

第二,重視工業(yè)園區(qū)建設(shè),擴展經(jīng)濟發(fā)展平臺。這些年來,我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)有一定進(jìn)展,已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。但是我們也必須清醒地看到,我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)正處于起步階段,總體看經(jīng)驗不足,在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。比如一些園區(qū)缺乏認(rèn)真的規(guī)劃和論證,起點不高,規(guī)模不大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,進(jìn)園項目不多等。各級領(lǐng)導(dǎo)同志對此必須高度重視,要切實搞好規(guī)劃,打好基礎(chǔ),優(yōu)化服務(wù),真正把園區(qū)建成招商政策的洼地、項目建設(shè)的園地、經(jīng)濟增長的高地。全市要重點抓好兩個省級園區(qū)建設(shè),遼陽縣和燈塔市要重點規(guī)劃建設(shè)3至4個有一定規(guī)模、特色明顯的工業(yè)園區(qū),五個城區(qū)都要重點規(guī)劃建設(shè)1至2個工業(yè)園區(qū)。同時,要利用貫穿我市的幾條省級主要交通要道,集中擺放工業(yè)項目,結(jié)合國有企業(yè)改制,兼并重組,也可搞一些工業(yè)帶??傊?,在園區(qū)建設(shè)中,要因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,集約用地,突出重點,能園則園,能帶則帶,不搞形式主義。對一些不切實際、長期發(fā)展不起來的工業(yè)園區(qū),可進(jìn)行歸并和調(diào)整。

第三,樹立“背水一戰(zhàn)”的決心,堅決打贏招商引資翻身仗。各地區(qū)、各部門、各單位要堅持以項目建設(shè)為重點,深入開展“招商引資年”活動。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟合作進(jìn)程加快這一機遇,進(jìn)一步改進(jìn)招商方式,堅持綜合招商與專業(yè)招商相結(jié)合,以專業(yè)招商為主;政府與企業(yè)招商相結(jié)合,以企業(yè)招商為主,不斷提高招商引資的質(zhì)量和效果。要把眼光放到大公司、大財團上來,放到世界500強上來,特別是這些大公司的駐華機構(gòu),形成招商引資的連鎖效應(yīng)。今年,全市要切實抓好10個超千萬美元、40個超200萬美元的利用外資項目,堅持扭轉(zhuǎn)利用外資徘徊不前的局面。各縣(市)區(qū)、市直各部門、各級黨政“一把手”都要增強責(zé)任感和緊迫感,廣大企業(yè)家也要解放思想。招商引資一票否決不能動搖,凡是完不成外資外貿(mào)指標(biāo)的,就不能評優(yōu),并作為干部提拔使用的重要依據(jù)。這要形成制度,形成氛圍。

第四,大力推進(jìn)行政體制改革,創(chuàng)建誠信政府、誠信社會,繼續(xù)改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。今年,省委、省政府提出在全省開展“環(huán)境建設(shè)年”活動。我們要以此為契機,努力營造最佳的發(fā)展環(huán)境,要認(rèn)真貫徹《行政許可法》,大力推進(jìn)行政審批制度改革,簡政放權(quán),簡化審批程序,提高服務(wù)效率?,F(xiàn)在行政審批都集中到了辦事大廳,方便了企業(yè),但投資商仍然感到有關(guān)部門辦事效率不高。市監(jiān)察局要派員跟蹤督查,看問題究竟出在什么地方,哪塊堵塞就重點疏通哪一塊。各個職能部門要進(jìn)一步強化服務(wù)意識,樹立近商、親商、安商的服務(wù)理念,倡導(dǎo)“投資者是上帝、引資者是功臣”的價值理念。要在建立首問制、限時制、上門服務(wù)制和部門聯(lián)動制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

三、抓落實,必須強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,為加快經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保證

首先,要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中紀(jì)委三次全會上的重要講話,大力弘揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實之風(fēng)??倳浽谥屑o(jì)委三次全會上的講話,用很大篇幅深刻闡述了新形勢下大力弘揚求真務(wù)實精神的極端重要性,明確提出了大興求真務(wù)實之風(fēng)的要求和措施,對深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前,擺在全市各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一項重要任務(wù),就是要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好總書記重要講話精神,切實把思想和行政統(tǒng)一到中央的要求部署上來,緊密聯(lián)系振興遼陽老工業(yè)基地的實際,通過加強思想教育、促進(jìn)工作落實、推動制度建設(shè)等三個方面工作,重點解決好思想觀念陳舊、精神不夠振奮、工作作風(fēng)漂浮、官僚主義和形式主義嚴(yán)重等五個問題。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭求真務(wù)實,真抓實干,堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效,把工作的著力點真正放在研究解決關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題上,放到研究解決促進(jìn)老工業(yè)基地振興的實際問題上,在狠抓落實的實踐中不斷增強求真務(wù)實的自覺性和堅定性。

第二,切實解決關(guān)系群眾切身利益的問題,確保社會穩(wěn)定。一是千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作。今年我市就業(yè)壓力仍然很大,不僅高校畢業(yè)生處于高峰期,而且新增復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員也多于往年,加上城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力,就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為重要調(diào)控目標(biāo),切實落到實處。二是繼續(xù)做好社保工作。要進(jìn)一步鞏固社保試點成果,落實社保試點政策,依法擴大社會保險覆蓋面,多渠道籌集資金,確保城鎮(zhèn)參保職工各項保險待遇按時足額發(fā)放,同時推進(jìn)擴大醫(yī)療保險。三是切實解決好人民群眾最為關(guān)心的生產(chǎn)生活問題。要重點解決好住房、交通、供暖、醫(yī)療和低收入群眾的生活問題,努力改善居民居住、生活條件。繼續(xù)抓好扶貧幫困工作,不斷完善以經(jīng)常性社會捐助為基礎(chǔ),臨時幫困和送溫暖活動為補充,社區(qū)服務(wù)相配套的經(jīng)常性社會救助體系,讓更多的群眾享受改革開放的成果。四是繼續(xù)做好信訪工作。要把信訪作為維護穩(wěn)定的重點,堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則,集中力量化解信訪積案,堅決防止發(fā)生影響較大的群體性信訪事件。對上訪群眾的合理要求和實際困難,一定要依照法律和政策妥善解決,使其息訴罷訪;對少數(shù)無理取鬧的,或幕后指使者,也要敢于采取措施。要認(rèn)真分析信訪積案的原因,加大源頭治理力度。對造成嚴(yán)重影響和重大經(jīng)濟損失的信訪案件,要追究有關(guān)人員責(zé)任,并要查處案件背后存在的各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動,加強社會治安綜合治理,嚴(yán)防重大安全事故,進(jìn)一步提高投資者和人民群眾的安全感。

第三,層層建立責(zé)任制,形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。各縣(市)區(qū)、市直各部門要實行工作目標(biāo)管理責(zé)任制、按照市委、市政府確定的工作重點,突出必保指標(biāo)和奮斗目標(biāo)。要把這次會議確定的任務(wù)目標(biāo),盡快分解落實到縣(市)區(qū)和市直各部門,量化到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人身上,形成人人頭上有指標(biāo),人人肩上有壓力的局面。各級黨委都要緊緊圍繞“遼寧大振興、遼陽要崛起”這一主題,開展大討論,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,形成共識,推進(jìn)各地區(qū)、備部門的工作再上新臺階。要強化抓落實的激勵約束機制,對確定的目標(biāo),要說了就算,定了就辦,不能虎頭蛇尾。年終要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,并作為考核任用干部的重要依據(jù)。

第四,樹立正確的政績觀,做到“為民、務(wù)實、清廉”。在中央經(jīng)濟工作會議上,總書記圍繞學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想,深刻闡述了堅持立黨為公、執(zhí)政為民,樹立正確政績觀的問題。他在報告中?列舉的大量作風(fēng)問題,在我市一些干部中都有不同程度的表現(xiàn),也完全符合遼陽實際。就我市來說,當(dāng)前重點是解決好干部“三?。w)”問題,即浮躁、膚淺、浮夸問題。由于心理浮躁、能力膚淺,在急于出政績心態(tài)驅(qū)使下,就必然出現(xiàn)“浮夸”,弄虛作假,結(jié)果勞民傷財,事倍功半,廣大干部群眾對此深惡痛絕。這樣的干部雖然是少數(shù),但影響很壞,降低了黨和政府的威信,也敗壞了作風(fēng),貽誤了改革發(fā)展的進(jìn)程。樹立正確的政績觀,就要忠實地實踐黨的宗旨,真正做到執(zhí)政為民。要實事求是,按客觀規(guī)律辦事,堅持講真話、辦實事、求實效,不弄虛作假;要深入實際,深入群眾,腳踏實地,不做表面文章,不搞花架子;要顧全大局!統(tǒng)籌兼顧,不以犧牲長遠(yuǎn)利益來謀取一時的虛假繁榮。一切工作都要經(jīng)得起實踐、經(jīng)得起群眾、經(jīng)得起歷史的檢驗。要形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向,使各級干部把心思和精力引導(dǎo)到努力學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)上,放在做好本職、振興老工業(yè)基地大業(yè)上,放在為群眾解難事、辦實事、做好事上,在全市上下形成“為民、務(wù)實、清廉”的良好氛圍。