導(dǎo)語：規(guī)劃局黨組書記、局長在全市規(guī)劃工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的全市規(guī)劃工作會議，從規(guī)劃角度來講，是進入新世紀以來的第一次會議。下面，我就城市規(guī)劃方面的有關(guān)問題講幾點意見。

一、我市城市規(guī)劃的狀況及問題

多年來，我市的城市規(guī)劃工作，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后于年、年、年、年，做過四次深度不同的城市總體規(guī)劃，對當時的城市發(fā)展和建設(shè)起到了重要的作用。黨的十一屆三中全會以后，我市又系統(tǒng)地進行了～某年城市總體規(guī)劃的編制工作，省政府于年批準實施，這成為我市第一個規(guī)劃文本。進入八十年代，我市有計劃地編制完成了一批修建性詳細規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強，舊城改造得以實施，城市的綜合規(guī)模有了一定的提高。九十年代，隨著改革開放的進一步深入，我市致力于拓寬城市框架，改觀城市形象，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，下大力解決行路難、住房難的突出矛盾，先后完成了城市總體規(guī)劃和縣區(qū)總體規(guī)劃的修編工作，使我市的城市建設(shè)進一步加快了速度，擴大了規(guī)模，提高了品位，在居民小區(qū)、公共設(shè)施建設(shè)上又取得了突破性進展，城市載體能力有所提高，城市的綜合功能和現(xiàn)代化水平得到明顯改善。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，年，我市又委托清華大學(xué)編制了～年城市總體規(guī)劃及個專業(yè)規(guī)劃。新的總體規(guī)劃堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和以人為本的原則，為建設(shè)具有山城特色和特種新型材料為主的工業(yè)城市奠定了基礎(chǔ)。

總的來看，我市歷屆市委和政府通過應(yīng)用規(guī)劃手段，改善城市狀況，解決城市問題，制定城市管理政策，完善城市功能，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會的發(fā)展目標；規(guī)劃部門的廣大工程技術(shù)人員和職工，逐漸掌握了比較科學(xué)的規(guī)劃編制方法，建立了行之有效的規(guī)劃管理運行機制，管理的范圍逐步擴大，有效地避免了城市的重復(fù)建設(shè)，較好地處理了居住、工作、環(huán)境、交通的功能關(guān)系。在各級、各部門的領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的積極支持下，城市規(guī)劃在發(fā)展城市經(jīng)濟，促進社會進步，提高人民生活質(zhì)量上所起的作用是巨大的。但是，對照“三個代表”重要思想的要求以及廣大群眾的期望，我市在城市規(guī)劃及管理上還存在著較大的差距。主要問題有：

（一）規(guī)劃意識不強，有法不依

《城市規(guī)劃法》已經(jīng)頒布實施多年了，但我們的城市規(guī)劃可以說是“養(yǎng)在深閨人未識”，知道和清楚的人不多，導(dǎo)致有規(guī)劃而對建設(shè)起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。規(guī)劃的編制一般都要經(jīng)過專家的參與和規(guī)定的程序，考慮整體的、長遠的利益，但我們有些管理部門不能嚴肅地對待規(guī)劃工作，存在越權(quán)審批、違規(guī)操作、執(zhí)法不嚴，致使隨意壓占道路紅線、侵占規(guī)劃綠化帶的現(xiàn)象時有發(fā)生；有些單位領(lǐng)導(dǎo)“有權(quán)、不懂、主觀”，無視規(guī)劃要求，只考慮本單位和自身利益，認為“這是我的地盤，我就可以隨意建設(shè)”，采取先斬后奏的辦法，擅自開工，直至樓房建起來了才到規(guī)劃管理部門補辦手續(xù)，有的連手續(xù)也不辦，“法人違法”受不到應(yīng)有的制約；有的開發(fā)商不經(jīng)審批隨意加層，不按照“綜合配套開發(fā)”的原則去辦，樓建起來了，而許多配套設(shè)施卻放下不管了，影響了小區(qū)功能，產(chǎn)生了不少的矛盾，群眾意見較大，有時這種矛盾演化成了對政府的誤解，造成了群眾上訪；有些臨街住戶法律意識更差，不到規(guī)劃管理部門辦理任何手續(xù)就擅自鑿墻打洞，改變使用性質(zhì)，影響到建筑物整體的安全；有的隨意占道經(jīng)營，把人行便道變成了“馬路工廠”、“馬路作坊”、“馬路市場”，致使一些街道雜亂無章，影響交通，造成了“臟、亂、差、堵”的狀況。

（二）在城市土地使用上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地征用困難

從年起，我國城市土地實行無償使用制，即通過行政劃撥的辦法，來安排和配置土地資源。到年，國家允許土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓。我市屬于經(jīng)營性土地的取得方式現(xiàn)在大都走的是協(xié)議出讓形式，而尚未完全按市場經(jīng)濟的辦法，進行招標拍賣。土地使用性質(zhì)的選擇往往由開發(fā)單位選定，本該是“龍頭”的規(guī)劃部門成了被利益群體牽著走的“牛頭”；屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地，現(xiàn)在仍采用行政劃撥的方式，由于我市公共用地儲備不足，在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整用地時，具有土地使用權(quán)的單位把使用權(quán)當成了所有權(quán)，漫天要價，致使一些對全社會都有益的公益建設(shè)不能優(yōu)先使用土地；甚至有的單位，將自己管理或使用的危舊房屋拆掉，平整一下土地，變更使用性質(zhì)，變相私自轉(zhuǎn)讓。這些做法不僅會導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模和土地開發(fā)方向的失控，而且造成了國有土地的資產(chǎn)流失。

（三）規(guī)劃管理不嚴，監(jiān)督力度不夠

具體表現(xiàn)在：一是只注意開工前的規(guī)劃監(jiān)督和驗證工作，而忽視了開工后的監(jiān)督和竣工后的驗收，當出現(xiàn)違反規(guī)劃的情況后，有看法、沒辦法，最多罰幾個錢了事，卻給整個城市發(fā)展帶來了極大的后遺癥。二是有些單位不考慮土地的使用性質(zhì)，想方設(shè)法饒過規(guī)劃部門隨意建設(shè)、隨意出租出售，房租成了這些單位的“小金庫”，而規(guī)劃管理部門又未能及時采取有力措施，制止這些不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是由于我們執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，對影響我市國計民生的一些重大工程項目，只注重規(guī)劃、不注意服務(wù)，對群眾的宣傳教育不夠，不斷出現(xiàn)正常施工受阻的現(xiàn)象。

（四）規(guī)劃的超前性不夠，精品意識不強，區(qū)域規(guī)劃滯后

實實在在地講，和過去比，我市城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理確確實實有了很大的進步。但和其它城市相比，就看到了我們的差距。從建筑風(fēng)格來講，可以說沒有什么特色，只能說是樓建的比過去高了、多了；從環(huán)境來講，我們建設(shè)了一些廣場、綠地，給人們提供了一些活動的場所，但不少居民區(qū)和主要大街以外的區(qū)域，仍然是亂搭亂建、破破爛爛。

同志們，我在這里用較大的篇幅講城市規(guī)劃中存在的問題，盡管問題是局部的，造成的原因是多方面的，我講得也比較嚴肅，但這些問題都直接關(guān)系著陽泉人民居住環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境和陽泉經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，可以說和在座的各位是息息相關(guān)。只有大家齊心協(xié)力，切實解決了這些問題，才能把我們的城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，我們才會為生活在陽泉而自豪，投資者才愿意來投資，陽泉的明天才會更美好。

下面，我重點講一下今年城市規(guī)劃的工作及要求。

二、今年工作及要求

今年，我市城市規(guī)劃管理工作總的指導(dǎo)思想是：以總書記“三個代表”重要思想為指針，認真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和全國規(guī)劃會議、全省建設(shè)工作會議精神，遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，依法行政，求實創(chuàng)新，在出精品、建特色上下功夫，為實施全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民的生活質(zhì)量做出更大的貢獻。

主要任務(wù)是：

（一）下大力繼續(xù)抓好《城市規(guī)劃法》和《市城市總體規(guī)劃（～年）》的宣傳教育工作

今年月日是《城市規(guī)劃法》頒布實施周年，我們應(yīng)以此為契機，上下聯(lián)動，采取各種形式，大張旗鼓地宣傳《城市規(guī)劃法》和城市總體規(guī)劃；鑒于我市已進行機構(gòu)調(diào)整和人員變動這一實際，今年我們要有計劃、有目的、有重點、分期分批地對有關(guān)部門和基層領(lǐng)導(dǎo)以及從事規(guī)劃建設(shè)的工程技術(shù)人員進行培訓(xùn)；在條件成熟時，舉辦全市規(guī)劃展覽，使大家在直觀上受到教育。對《城市規(guī)劃法》和我市規(guī)劃的宣傳教育要常抓不懈，做到經(jīng)?；?、制度化，使其深入民心，確保城市建設(shè)的重大決策都符合城市總體規(guī)劃，真正形成規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，建設(shè)服從管理的城市管理機制。

（二）搞好今年全市重點規(guī)劃的編制工作

具體講，一是要作好桃河治理水工方面的設(shè)計工作，保證桃河治理工程各項任務(wù)順利進行。二是要進一步完善熱電聯(lián)供規(guī)劃，保證今年熱電聯(lián)供工程的實施。三是年內(nèi)完成城市污水管網(wǎng)支線配套建設(shè)規(guī)劃。四是把控制性詳細規(guī)劃作為今年編制規(guī)劃的重點，按照總體規(guī)劃的要求，抓好設(shè)計，深入論證，多方案比較，力求體現(xiàn)山城特色。五是搞好我市城市環(huán)境方面的規(guī)劃編制工作：完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃評審工作；完成桃河治理美化工程的規(guī)劃和設(shè)計；抓好陽光廣場、綠礬溝小游園、坡頭收費站出入口處等公共綠地精品工程的規(guī)劃工作；修訂《陽泉市環(huán)境保護規(guī)劃》。六是繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作：與有關(guān)部門相配合，年內(nèi)完成示范小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的報批和修建性詳細規(guī)劃編制工作。

（三）加強規(guī)劃調(diào)研

針對我市中心區(qū)污染企業(yè)搬遷、馬路市場整治、停車場不足、公交站場布局不合理、文化設(shè)施不足或隨意變更其使用性質(zhì)等問題，開展調(diào)查研究，提出《建設(shè)用地布局調(diào)整意見》、《城市部分閑置國有土地使用意見》、《城市中心區(qū)污染企業(yè)搬遷意見》和《城市社會停車場建設(shè)意見》，繼續(xù)探討逐步降低城市中心區(qū)密度和管好臨時建筑的方式方法；開展拆除興隆集貿(mào)市場和分流市場經(jīng)營戶的前期調(diào)研工作。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，強化依法行政

今年是《市城市規(guī)劃管理辦法》頒布實施的第一年，市人大將組織人民代表對《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的實施情況進行檢查。各級城市規(guī)劃管理部門應(yīng)進一步抓好批后管理和竣工驗收的工作環(huán)節(jié)，對重大違法建設(shè)的典型案件，要公開曝光，嚴肅處理。特別是對“法人違法”給國家造成損失的瀆職行為，要追究責(zé)任者的相關(guān)責(zé)任。進一步強化臨建管理，爭取用兩年時間，逐步取消市區(qū)主要街道、主要地段的各類臨時建筑。加強對獨立工礦區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃執(zhí)法工作，消除執(zhí)法死角。嚴格貫徹國務(wù)院新頒布的《城市房屋拆遷管理條例》，繼續(xù)推行貨幣拆遷，對拆遷不到位的單位，原則上不再審批新項目。

（五）進一步加強勘察設(shè)計管理，提高勘察設(shè)計質(zhì)量

勘察設(shè)計是實施規(guī)劃的前期工程，是規(guī)劃管理的重要組成部分，因此，應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，引入競爭機制，深化勘察設(shè)計行業(yè)的體制改革，規(guī)范和開放我市的勘察設(shè)計市場，鼓勵競爭，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和水平，積極推進注冊資格和執(zhí)業(yè)制度的實施，嚴禁越級設(shè)計；加強工程勘察設(shè)計合同的管理，不得隨意壓級壓價；全面開展建筑工程施工圖審查工作，未經(jīng)審查批準不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，保證建筑工程勘察設(shè)計的質(zhì)量，提高建筑工程的投資效益。同時，大力推進建筑節(jié)能工作，充分利用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，不斷提高建筑的科技含量。

幾點要求：

第一、認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江總書記“三個代表”重要思想和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城市規(guī)劃工作的一系列講話精神，提高對城市規(guī)劃重要性的認識。

“三個代表”集中體現(xiàn)了黨的根本性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了建設(shè)有中國特色社會主義進程中經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的要求，毫無疑問，這也是指導(dǎo)我們今后搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的總綱。對城市規(guī)劃，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了專門論述。李瑞環(huán)同志指出：“城市規(guī)劃是一個城市最基礎(chǔ)的工作，是一個城市的藍圖，是一個城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市發(fā)展的方向和目標。它不僅決定著目前，也決定著長遠”；同志講：“城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的‘龍頭’，是保證城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。城市政府要把城市規(guī)劃工作擺到重要位置，花更大精力做好城市規(guī)劃工作。”要把我市的規(guī)劃制定好、管理好、實施好，我們首先要學(xué)習(xí)好、理解好和掌握好“三個代表”重要思想和中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神，認真分析執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)狀、城市規(guī)劃中的問題和差距，明確努力方向，制定相應(yīng)的、切實可行的、操作性較強的改進措施。

第二，立足當前，面向未來，在城市土地開發(fā)利用上，要堅定不移地貫徹可持續(xù)戰(zhàn)略。

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢來看，城市化進入較快發(fā)展期，對城市用地的需求必將繼續(xù)增長，而土地資源是有限的，且是不可再生的。因此，規(guī)劃戰(zhàn)線的同志們應(yīng)該保持清醒的頭腦，使城市的每一寸土地都能為我市的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)其最大的價值。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，要進一步完善建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理制度，加大對土地使用性質(zhì)的管理，積極調(diào)整長期荒廢、閑置、低效利用的建設(shè)用地，為土地招標竟標、走向市場創(chuàng)造條件；積極主動地解決好公共用地上房屋拆遷難的問題；做好無力按規(guī)劃改造地區(qū)單位的工作，使我市的土地利用工作能有新的突破。

第三、建立城市規(guī)劃的社會監(jiān)督制約機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作。

繼續(xù)推行公開辦事制度和行政執(zhí)法責(zé)任制，建立城市規(guī)劃的社會監(jiān)督制約機制，把規(guī)劃的制定和實施置于社會公眾的監(jiān)督之下，通過市行政審批服務(wù)中心的規(guī)劃管理窗口公示執(zhí)法依據(jù)、審批程序、審批時限、審批結(jié)果，增加規(guī)劃的公開性和透明度，吸引社會各界參與規(guī)劃的制定，使規(guī)劃成為人民群眾了解和支持的規(guī)劃。

政府部門之間的工作既相對獨立，又相互聯(lián)系，城市規(guī)劃工作中遇到的職能交叉矛盾相對較多，要本著以大局為重，以發(fā)展為重的精神，盡職盡責(zé)，積極主動，加強部門間的協(xié)調(diào)協(xié)作，積極研究在各種環(huán)境和條件下把工作落到實處的方法，確保政令暢通，上下一致。

第四、提高規(guī)劃管理隊伍的綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，是我國加入世貿(mào)組織后，對規(guī)劃工作提出的新要求。應(yīng)對入世不能只停留在口頭上，首先是要從提高規(guī)劃管理隊伍的綜合素質(zhì)上下功夫。從一定程度上講，管理隊伍的素質(zhì)是構(gòu)成社會軟環(huán)境的主要內(nèi)容。規(guī)劃管理隊伍要適應(yīng)市場要求，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，變管理員為服務(wù)員，為投資者、開發(fā)商和建設(shè)者創(chuàng)造一個服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有序發(fā)展的寬松環(huán)境。其次，要著力研究制定相關(guān)的政策措施，建立規(guī)范高效的政府行為，營造遵規(guī)、守信、公平、競爭的機制和環(huán)境，按市場經(jīng)濟的規(guī)律調(diào)控城市的發(fā)展和建設(shè)。進一步清理有關(guān)的規(guī)章制度，充分發(fā)揮中介組織的作用，把可管可不管的交還給市場，由市場自行調(diào)節(jié)。

第五、及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

穩(wěn)定是第一位的大事。城市規(guī)劃管理的許多工作直接面對老百姓，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。如居民采光問題、城市房屋拆遷、違法建筑拆遷和臨時建筑拆遷等工作的實施都容易引起社會矛盾、影響社會穩(wěn)定，要正確處理好維護當事人合法權(quán)益與加快城市建設(shè)的關(guān)系。各相關(guān)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)要在抓好信訪工作的同時，主動深入基層，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和糾紛，堅持抓早抓小，工作在先，預(yù)防為主。要注意做好耐心細致的思想政治工作，及時化解矛盾，防止矛盾激化，切實保證經(jīng)濟建設(shè)有一個良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

同志們，今年將是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，城市規(guī)劃工作任重而道遠。我們一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真實踐同志“三個代表”重要思想，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持與時俱進，開拓進取，努力開創(chuàng)我市城市規(guī)劃工作的新局面。

我的講話完了，謝謝大家！