導語：淺談農(nóng)民工權益的法律保護問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)民工權益法律保護存在的問題

農(nóng)民工是對務工農(nóng)民的一種稱謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務工者。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解除了土地對農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)尋找出路；但進城務工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍也空前壯大。但是，對照《勞動法》的有關要求，當前農(nóng)民工合法權益法律保護的現(xiàn)狀十分堪憂，主要表現(xiàn)在：

1、勞動合同簽訂率低。據(jù)勞動保障部門前一階段調(diào)查，金川區(qū)目前正在施工的建筑企業(yè)有28家，招用農(nóng)民工1920名，簽了勞動合同的不到三分一。

2、工資增長緩慢。在我國南方使用農(nóng)民工較多的廣東省，過去10年年工資增長率不足百元，有的地方農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化。

3、培訓參加率低。據(jù)調(diào)查顯示，金川區(qū)建筑企業(yè)所招用的農(nóng)民工中培訓率僅為10%；有的根本就不對農(nóng)民工進行培訓。

4、安全防護措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時，被水泥樓板砸中頭部，不治身亡。據(jù)該工地工頭姚安友介紹，去年11月，該工地就曾發(fā)生了起事故，造成兩死一重傷。

5、勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權的概念，每天平均工作時間在10小時以上。

6、社會保險無著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動保障部門為農(nóng)民工繳納社會保險費。但是到目前為止，對農(nóng)民工的參保問題仍沒有得到有效解決。

面對保護狀況很差的現(xiàn)狀，要維護農(nóng)民工的合法權益，困難很大。一方面，招用農(nóng)民工的單位多為實力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場上的生存競爭迫使它們不顧一切地節(jié)減成本；另一方面，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌進城鎮(zhèn)，造成勞動力明顯地供過于求，每一個崗位的競爭都十分激烈，迫使農(nóng)民工服從雇主（企業(yè)）的需要而放棄自身的合法權益。這種惡性循環(huán)增加了農(nóng)民工權益法律保護的困難。

農(nóng)民工合法權益得不到法律的及時和強有力地保護，致使農(nóng)民工的不滿情緒增長，對當前全面建設小康社會和構建和諧社會帶來極大的負面作用，影響了經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

二、農(nóng)民工權益法律保護問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工權益法律保護問題產(chǎn)生的原因主要有：

1、社會歷史原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導致農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農(nóng)民工文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄。在中國的農(nóng)村，人們長期在同一個地方生活，形成了各種相互牽連、相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權益糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。

②戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有。農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和政府反對農(nóng)村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農(nóng)村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和政府對城市的管理均帶來了極大的威脅和困難。

③農(nóng)民工的無組織性。農(nóng)民工進入城市以后，散落在城市的各個角落，沒有自己的組織，也沒有發(fā)言權。從政府的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理。

2、經(jīng)濟原因。在城鄉(xiāng)互動關系中，勞動力受客觀經(jīng)濟規(guī)律作用自由流動時，有幾種可能的情況：①城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當。城鄉(xiāng)居民間的對流保持一種動態(tài)平衡。如作為發(fā)達資本主義國家的美、法，國家對農(nóng)業(yè)大量補貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當，人員對流保持著一種動態(tài)的平衡；②農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當農(nóng)民。③城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，農(nóng)村遠比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

三、農(nóng)民工權益法律保護的對策

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實現(xiàn)。如前文所述，農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動法》尋求權益保護，可農(nóng)民工實際所受到的保護遠遠低于《勞動法》。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競爭激烈，農(nóng)民工自身保護能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強對農(nóng)民工權益的法律保護必須標本兼治，既要注重對農(nóng)村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強對農(nóng)民工的保護更是十分必要。

1、配套措施的改革。對農(nóng)民工的保護只是一個淺層面上的問題。要真正保護好農(nóng)民工的權益，必須提高農(nóng)民的地位，保護好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須借助于大量的農(nóng)村勞動力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權益保護也將是空談。因此，對農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費，盡快取消農(nóng)業(yè)稅；②控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進行扶持；③鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；④減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強農(nóng)業(yè)服務。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實現(xiàn)。要著力發(fā)揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進。同時，國家也要改革計劃經(jīng)濟時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必須取消對農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對農(nóng)民工的歧視性待遇。

2、法律保護措施。對農(nóng)民工權益的保護一方面是要提高農(nóng)民地位，促進農(nóng)民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對農(nóng)民的不合理壁壘。同時，根據(jù)我國現(xiàn)實條件有針對性地從法律角度加強對農(nóng)民工權益的保護也是必要的。由于以《勞動法》為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農(nóng)民工權益保護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以《勞動法》體系為標準的，以農(nóng)民工為保護對象的特定法律法規(guī)體系及其相應執(zhí)行機制來適應當前農(nóng)民工權益的需要。同時，勞動行政監(jiān)察部門也要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護農(nóng)民工合法權益。勞動仲裁機關和法院根據(jù)農(nóng)民工權益保護的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序。