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在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會上的講話

縣人大常委會主任××*

（2005年*月*日）

同志們：

在全國各級人大廣泛深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件精神的形勢下，我們組織召開了這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會。主要意圖就是深入學(xué)習(xí)中央9號文件和全國人大常委會辦公廳5個相關(guān)文件，總結(jié)交流代表工作經(jīng)驗，了解掌握影響明年換屆選舉工作的新情況、新問題，促進(jìn)和推動我縣人大工作的開展。前面××同志傳達(dá)了主任座談會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席圍繞如何加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用；如何做好明年換屆選舉工作；如何做好人大宣傳和報刊發(fā)行工作等問題進(jìn)行了廣泛深入的討論，達(dá)到了相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的，取得了預(yù)期的效果，同志們要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。下面我再強(qiáng)調(diào)三點。

一、深入領(lǐng)會《若干意見》提出的三條原則，嚴(yán)格按三條原則辦事

這三條原則，一是必須堅持正確的政治方向，二是必須堅持民主集中制，三是必須堅持走群眾路線。這三條原則，是貫穿整個《若干意見》的主線和靈魂，是做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。

堅持正確的政治方向，首先必須堅持人民代表大會制度，反對資本主義多黨競爭的議會制度。世界上一些國家不顧自己的國情，盲目照搬西方多黨制和議會制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、社會動亂、政權(quán)頻繁更迭，甚至國家解體和大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，廣大人民深受其害。阿根廷這個早在上世紀(jì)50年代就號稱世界第八大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的南美國家，在仿效西方多黨競爭和議會政治后，多黨制完全成了不同的政治力量進(jìn)行權(quán)力角逐和利益爭奪的工具，各政黨都把本黨利益放在第一位，在政治斗爭中不顧國家利益和民族利益，而是千方百計把對手弄下臺使自己上臺執(zhí)政，半個多世紀(jì)政府更迭多達(dá)25次，還經(jīng)歷了26次軍人政變，導(dǎo)致這個昔日的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國淪為了發(fā)展中國家。不敢想象，在有56個民族、13億人口的中國實行多黨制，會形成怎樣的混亂局面。所以正如鄧小平同志指出的，我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。

堅持正確的政治方向，我們還必須帶頭依法治國，不得違反憲法和法律。我們要樹立這樣一個觀念：作為國家機(jī)關(guān)，凡是法律沒有規(guī)定的，我們都不能去做；而作為人民群眾，凡是法律沒有禁止的，他們都可以去做。人大作為立法機(jī)關(guān)，更應(yīng)成為嚴(yán)格依法辦事的模范，憲法和法律有規(guī)定的，不能自行突破；憲法和法律未作規(guī)定的，不能自行其是。人大工作的創(chuàng)新必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。個別地方出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“直推直選”等做法，不符合憲法和法律的規(guī)定，全國人大要求依法予以糾正。

堅持民主集中制，首先必須明確民主集中制是國家政權(quán)組成的原則，由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，各國家機(jī)關(guān)各司其職，密切配合。同時，民主集中制也是人大及其常委會依法行使職權(quán)必須遵循的原則。在人大工作中堅持民主集中制，最重要的就是人大及其常委會主要通過會議形式，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題，這也是人大工作不同于政府工作的顯著特點。我們很多同志長期在黨委、政府工作，到人大后應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變工作方式方法、熟悉人大工作程序和特點，自覺貫徹民主集中制原則。

堅持走群眾路線，首先要掌握群眾工作方法，把調(diào)查研究作為依法履職的依據(jù)，把發(fā)揚民主作為開展工作的重要基礎(chǔ)；其次要堅持以人為本，在開展監(jiān)督工作、提出建議意見和做好信訪工作時，把切實維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點；第三要切實做好代表工作，充分發(fā)揮代表的作用。

二、深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，掌握具體工作方法，結(jié)合實際提高基層人大工作水平

今天，我們只是宏觀地學(xué)習(xí)了中央9號文件的主要精神和相關(guān)文件的大致內(nèi)容。當(dāng)前，全國人大在已經(jīng)出臺5個相關(guān)工作制度的基礎(chǔ)上，已于近期又出臺了5個相關(guān)工作制度，內(nèi)容涉及六個方面，其中關(guān)于代表工作的有加強(qiáng)和規(guī)范代表活動的意見、代表議案處理辦法以及代表建議、批評和意見處理辦法三個制度，關(guān)于機(jī)關(guān)信訪工作的制度一個，關(guān)于發(fā)揮專門委員會作用的制度一個，為委員長會議、常委會會議聽取和審議報告、議案服務(wù)的制度兩個，關(guān)于對外交往的制度一個，關(guān)于代表大會和常委會會議工作程序的制度兩個。市人大也正根據(jù)9號文件著手制定具體的實施意見，結(jié)合實際制定具體的工作制度。待相關(guān)制度出臺后，我建議轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，你們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，重點是關(guān)于代表工作的三個制度，關(guān)于信訪工作的一個制度和關(guān)于會議程序的兩個制度，掌握具體的工作方法，以提高實際工作水平。

三、把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重點，扎實做好當(dāng)前工作

今年初，我們組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核實施意見，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的范圍和重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真對照考核意見，做好相關(guān)工作。年底我們將具此開展考核評比。

根據(jù)當(dāng)前形勢，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點做好以下工作：

一是認(rèn)真做好中央9號文件及相關(guān)文件的學(xué)習(xí)貫徹工作。

二是認(rèn)真清理縣人大安排工作的完成情況，重點看一下“三農(nóng)”視察工作和代表向選民述職工作是否完成，沒有完成的要及時補(bǔ)上，并按要求上報相關(guān)材料。

三是繼續(xù)抓好代表扶貧助困活動，挖掘先進(jìn)典型，以點帶面，促進(jìn)這項工作正常開展。

四是認(rèn)真做好宣傳和報刊發(fā)行工作。努力提高宣傳工作水平，及早研究明年報刊發(fā)行工作，為代表知情知政提供條件。

五是認(rèn)真做好代表工作，在代表建議辦理，代表活動開展等方面做幾件實實在在，看得見，摸得著的實事。