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強化教育監(jiān)督職能保證新農(nóng)村建設(shè)健康前行

教育與監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的兩項重要職能。如何履行好對干部的教育和監(jiān)督，防范干部在新農(nóng)村建設(shè)中違反社會規(guī)范行為的發(fā)生，特別是防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益行為的發(fā)生，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保證新農(nóng)村建設(shè)沿著正確健康的方向發(fā)展面臨的重要課題。我縣結(jié)合實際，始終把教育和監(jiān)督放在突出的位置，在新農(nóng)村建設(shè)中對干部實施了有效的教育、管理和監(jiān)督，較好地制約和預(yù)防了腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)的發(fā)生。我們的做法和體會是：

一、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為新農(nóng)村建設(shè)健康前行提供組織保障

實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央在反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機制上作出的重大決定。如何落實好這一制度，并與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，2005年我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定了方案，把新農(nóng)村建設(shè)納入全年工作目標(biāo)考評中，制定了相應(yīng)的考核辦法，在全縣貫徹落實?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自抓，各級黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，明確第一責(zé)任人。為使責(zé)任狀落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層簽訂責(zé)任書。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組定期不定期地進(jìn)行多次督查。全縣共聘請離退體老干部、老黨員、特邀監(jiān)察員196名參加督促檢查，與領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成考評組，進(jìn)行考核。考核按照各項責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行量化評分，然后確定優(yōu)、良、合格、不合格四個檔次，進(jìn)行獎懲。2006年初對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門2005年新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了全縣通報，明確要求在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題提出整改意見，對違紀(jì)違規(guī)的人和事進(jìn)行查處。如我縣梅水鄉(xiāng)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中率先提出了“黨委服務(wù)支部、支部服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾”的“三服務(wù)”理念。積極發(fā)揮民間組織作用，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、貧困黨員救助基金會、“五老”協(xié)會和黨員服務(wù)中心，開展了以政策法規(guī)到家、科技普及到家、文明新風(fēng)到家、誠信教育到家、扶貧濟(jì)困到家為主要內(nèi)容的“惠農(nóng)富民五到家”活動。同時信訪工作實行了雙線責(zé)任制，成立了矛盾糾紛排查調(diào)處中心。2005年排查調(diào)處矛盾糾紛56起，排查工作真正做到了“抓早、抓小、抓了”，較好地處理好了新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的情況和問題。2005年，梅水鄉(xiāng)被市委、市政府列為創(chuàng)建和諧平安贛州示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、推進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)筑思想道德防線

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大決策，對于落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定農(nóng)村社會，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會具有十分重大的意義。同時新農(nóng)村建設(shè)又是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于各種利益關(guān)系的相互激蕩，基層干部的思想意識發(fā)生了重大變化，同樣面臨著思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)的多重考驗?！盎疖嚺艿每臁⑷款^來帶”。基層黨員干部的思想道德防線牢不牢，直接影響新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的成效。面對基層黨員干部存在的突出問題，我縣紀(jì)委立足本職，把基層黨員干部的黨風(fēng)廉政教育納入新農(nóng)村建設(shè)大局中抓緊抓好。

一是開辟“正風(fēng)”系列宣傳教育載體。在縣電視臺開辟《正風(fēng)聚焦》電視專題每季度1期，縣猶江通訊《正風(fēng)視點》報紙專欄每月1期，縣紀(jì)委機關(guān)《正風(fēng)之窗》（內(nèi)刊）簡報每季度1期等三個“正風(fēng)”系列日常性新聞媒體宣傳欄目，以反腐倡廉、弘揚正氣、服務(wù)大局為主題，大力進(jìn)行廉政法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、先進(jìn)典型的宣傳教育。重點宣傳黨的路線方針政策，反映紀(jì)檢監(jiān)察工作動態(tài)和群眾關(guān)心的熱點、難點部門，剖析典型案列、宣揚勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。2005年《正風(fēng)之窗》（內(nèi)刊）免費發(fā)放2000份至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，組織基層黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。

二是搭建全縣廉政宣傳教育平臺。充分利用縣鄉(xiāng)黨校與全縣黨風(fēng)廉政教育基地兩塊陣地，支持配合縣鄉(xiāng)黨委政府上好黨風(fēng)廉政教育課；縣紀(jì)委、縣委黨校充實縣鄉(xiāng)黨校黨風(fēng)黨紀(jì)教學(xué)內(nèi)容：每年選定2-3個廉政課題，由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)授課；黨風(fēng)廉政教育與農(nóng)村黨員保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來，堅持“”制度等，把黨風(fēng)廉政教育融于學(xué)習(xí)中，不搞“兩張皮”。2005年一年來，縣紀(jì)委牽頭組織14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織全縣村支書（村長）利用丁鑫發(fā)、李國蔚及本地發(fā)生的重大典型案件開展廉政教育課28批（次），觀看《鄭培民》、《任長霞》、《深淵之路》、《賭掉前程》等廉政電影、警示電教片10多部。

三是拓展全縣廉政宣傳教育陣地。充分運用現(xiàn)代科技手段和贛南采雜戲等藝術(shù)形式，開展送廉政教育下鄉(xiāng)活動30余次?？h紀(jì)委與文明辦、文化局等文化藝術(shù)部門組織一些喜聞樂見的文藝宣傳活動，如文藝演出、書畫展覽、廉政廣告等活動，寓教于樂。2005年下半年，我縣組織文藝創(chuàng)作人員深入基層，把群眾日常生活、勞動中最普通、最常見的50個場景,分別繪制成宣傳畫。這些宣傳畫以“阿德”（取名于思想道德）的生活、勞動經(jīng)歷為主線，以“阿德”的現(xiàn)實生活、勞動場景為結(jié)構(gòu)，以農(nóng)民畫的藝術(shù)表現(xiàn)手法，塑造了“阿德”及其一家良好的思想品德，反映了新農(nóng)村建設(shè)給“阿德”一家人生活帶來的變化。比如兒媳為婆婆刮痧、“阿德”捐助貧困孩子上學(xué)、自來水裝到家里、一大片茶果園讓“阿德”的荷包鼓了等場景。有些宣傳畫還對群眾日常生活、勞動的一些不良行為和陋習(xí)進(jìn)行了善意的批評，并根據(jù)各村實際情況，為各村專門繪制了1到2幅最能反映該村人文特點或不良習(xí)氣的宣傳畫。縣里將開展“學(xué)阿德、做阿德”系列活動，讓“阿德”走進(jìn)千家萬戶，成為農(nóng)民愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的化身，成為新農(nóng)村三個文明建設(shè)的形象代言人。

三、完善機制制度，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)權(quán)力運作

以我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近兩年來受理的信訪件和查辦的案件為例，反映基層干部違紀(jì)違法案件年均占全縣黨員干部的1/3，涉案金額達(dá)數(shù)萬元，甚至幾十萬元。這一方面說明近年來我們反腐敗斗爭力度的不斷深入，另一方面也說明了基層反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村干部不廉潔等問題還存在。為此，建立一套便利、有約束力的機制，是規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)權(quán)力運作的基本方法。針對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，為加強對權(quán)力運作的制約和監(jiān)督，我縣在基礎(chǔ)民主管理體制上做了有益的嘗試。

一是實施“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”改革。2005年初，我們縣出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施辦法，決定全面實施“鄉(xiāng)財縣代管”改革，為保證新農(nóng)村建設(shè)項目資金健康使用提供保障。改革遵循預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、使用權(quán)不變和財務(wù)審批權(quán)不變的原則，做到統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一設(shè)置賬戶、統(tǒng)一收付方式、統(tǒng)一辦理采購、統(tǒng)一管理票據(jù)和統(tǒng)一管理村級資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)賬全部由縣財政部門接管。辦法出臺后，縣財政、審計等部門及時組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費票據(jù)和罰沒收據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理。通過清理，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。據(jù)統(tǒng)計，實施“鄉(xiāng)財縣代管”以來，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共減少不合理開支達(dá)110多萬元。在實施“鄉(xiāng)財縣代管”改革中，縣財政增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力補助，2005年給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元的補助。并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)不能搞形象工程，不能舉債搞建設(shè)，保證項目資金全部用在農(nóng)民得實惠之中。凡搞形象工程或舉債搞建設(shè)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擠出一定的資金用于還債，當(dāng)年消化債務(wù)近140萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)狀況的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供了經(jīng)費保障。2005年，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了發(fā)展茶葉、油茶、大棚蔬菜和果業(yè)開發(fā)的資金扶持政策，使農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性大大提高。去年全縣新增茶園2000余畝，新植臍橙4000畝，新植和改造低產(chǎn)油茶林1萬余畝。

二是成立監(jiān)視會加強對理事會的監(jiān)督。我們在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的理事會，負(fù)責(zé)管錢、管事、分配任務(wù)。理事長往往是當(dāng)?shù)氐赂咄刂藫?dān)任，理事會在當(dāng)?shù)赝鸥?，積極性高。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，對各村的理事會，也要進(jìn)行監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。2005年冬，我們結(jié)合村級班子換屆對新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問題。村民反映上級大量的幫扶資金和通過“一事一議”形式籌集的社會公益事業(yè)基金，對其使用情況缺乏足夠的知情權(quán)和參與權(quán)。有的理事會和村黨支部兩塊牌子、一套人馬，缺乏必要的監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委雖然配備紀(jì)委班子，但其監(jiān)督力量是有限的。針對這種情況，我們明確指出理事會必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村黨支部要加強對其經(jīng)濟(jì)、財物和決策等方面的監(jiān)督。為了加強監(jiān)督，我們在試點村又成立監(jiān)視會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)同理事會成員具體負(fù)責(zé)對物資配資金管理、工程招投標(biāo)等方面進(jìn)行監(jiān)督。

三是開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動。廉政文化建設(shè)由廉政文化理論研究、廉政文藝創(chuàng)作、廉政文化活動三個部分組成。這三者的關(guān)系既是各自獨立，又彼此聯(lián)系。廉政文化活動是廉政文藝創(chuàng)作的一個表現(xiàn)形式。創(chuàng)作是基礎(chǔ)，但是如果沒有活動，創(chuàng)作就成了“紙上談兵”，就會失去存在的真正意義。但終歸一點必須貼近生活，貼近群眾，貼近農(nóng)村。廉政文化作為社會主義先進(jìn)文化的有機組成部分，應(yīng)該成為廣大人民群眾的文化，缺少人民群眾的支持，它只能是無本之木，無源之水。因此廉政文化建設(shè)必須面向最廣大的人民群眾，不能僅僅局限在機關(guān)單位，還要走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)千家萬戶，在新農(nóng)村建設(shè)中認(rèn)真扎實地開展好。我們針對不同階層的人，創(chuàng)造不同風(fēng)格、不同形式的廉政文化，既有陽春白雪，又有下里巴人。今年我縣在廉政文化進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)建活動中試點，開辦廉政活動之家、“十佳農(nóng)戶”、“賢內(nèi)助”評比活動等10多個項目等評比活動；開展送電影、戲曲下鄉(xiāng)活動80余次。在內(nèi)容方面，堅持貼近人民群眾的生活，能引起他們的共鳴，使廉政教育對黨員干部來說能入腦入心，在基層群眾中真正能深得人心，從而在全社會營造尊廉崇廉守廉的濃厚氛圍。