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關(guān)于做好“五五”普法工作的思考

××*區(qū)依法治區(qū)辦

全民法制宣傳教育工作開展二十年來，每一個(gè)五年普法規(guī)劃的實(shí)施，對我區(qū)廣大干部群眾的法制觀念、法律素質(zhì)以及法治意識的提高都產(chǎn)生了明顯的影響。去年，我區(qū)的“四五”普法工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，五年來，全區(qū)的法制宣傳教育工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局，始終堅(jiān)持以創(chuàng)新求突破，以服務(wù)群眾、服務(wù)基層為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，走出了一條多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的普法之路?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我區(qū)法制宣傳教育工作成效顯著，普法涉及社會的各個(gè)領(lǐng)域，人民群眾的法律意識和法制素質(zhì)有了明顯的提高。

今年，是“五五”普法的啟動(dòng)年，上半年，我區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了聲勢浩大的“五五”普法宣傳月活動(dòng)，為“五五”普法工作的順利開展?fàn)I造了良好的社會氛圍。下半年，我區(qū)將全面組織實(shí)施中央、省、市的第五個(gè)五年普法工作規(guī)劃，如何讓“五五”普法工作開好局，起好步，在工作中突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，掃除盲點(diǎn)，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“五五”普法的整體質(zhì)量和水平。

一、當(dāng)前我區(qū)法制宣傳教育工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是重點(diǎn)普法對象學(xué)法教育有待提高?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我區(qū)針對重點(diǎn)普法對象開展了深入的法制宣傳教育工作，全區(qū)廣大干部的法律意識和法制觀念得到了明顯增強(qiáng)，逐步養(yǎng)成了學(xué)法、用法、守法的法治觀念和良好習(xí)慣。但與此同時(shí)，也還存在著領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作抓得不緊、企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法落實(shí)不夠，青少年學(xué)法用法工作形式單一、流動(dòng)人口的法制教育工作存在盲點(diǎn)等問題。

二是農(nóng)村普法教育力度不夠。由于當(dāng)前對涉及農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳不夠，農(nóng)村普法教育覆蓋面不廣，我區(qū)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法的意識還較為淡薄，遇到問題的時(shí)候，不知道如何運(yùn)用法律武器去維護(hù)自己的合法權(quán)益。還有一部分農(nóng)村群眾雖然有一定的法律意識，但他們遇事只強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，不講自己的義務(wù)，這實(shí)際上也是法制觀念不強(qiáng)的一種表現(xiàn)。此外，我區(qū)少數(shù)村干部法制觀念不強(qiáng)，依法辦事的能力還待于進(jìn)一步提高。

三是法制宣傳教育工作尚滯后于改革發(fā)展的進(jìn)程。近五年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，同時(shí)帶來了土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、社會治安、社會保障等一系列新情況、新問題。而當(dāng)前法制宣傳教育工作還不能完全適應(yīng)這些新情況新變化，與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相適應(yīng)的法制宣傳教育工作未能及時(shí)跟上，致使一些本可避免的群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生。

四是法制宣傳教育形式還不夠豐富。“四五”普法期間，我們除了通過法制學(xué)習(xí)、法制培訓(xùn)、法制講座以及送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、法律咨詢等傳統(tǒng)的形式開展法制宣傳教育外，我們還積極探索法制宣傳教育的新形式和新途徑，如開通××*區(qū)普法網(wǎng)、組織開展法制征文、送法制春聯(lián)進(jìn)農(nóng)家等活動(dòng)，不斷嘗試創(chuàng)新普法宣傳教育形式，也取得了一定的成效，但與全區(qū)普法工作面廣量大、要求不斷提升的客觀實(shí)際相比較，我區(qū)的普法的形式仍然顯得單調(diào)，還不能完全滿足廣大干部群眾的需求，法制宣傳教育形式還有待于進(jìn)一步拓展深化。

二、提升我區(qū)法制宣傳教育工作質(zhì)量的若干舉措

在認(rèn)真總結(jié)“四五”普法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對照全國、以及四川省、成都市“五五”普法規(guī)劃，我們認(rèn)為，今后五年，我區(qū)普法工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面力爭取得新的突破：

(一)加強(qiáng)協(xié)作，健全和完善“大普法”機(jī)制。法制宣傳教育作為一個(gè)面向全社會的普法活動(dòng)，是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程，僅僅依靠法制宣傳教育工作主管部門或者是一兩個(gè)職能部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。普法對象的社會性、廣泛性、多樣性決定了法制宣傳教育主體必須具有多層次、復(fù)合型的特點(diǎn)，需要廣泛吸納工、青、婦、老年協(xié)會、關(guān)工委和新聞媒體等一些社會團(tuán)體、群眾組織力量的參與，充分發(fā)揮他們在基層、城鄉(xiāng)居民中輻射性強(qiáng)、社會影響面寬的優(yōu)勢作用。因此，“五五”普法期間，我們要切實(shí)完善由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主管部門指導(dǎo)督促，人大實(shí)施監(jiān)督，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行各業(yè)組織實(shí)施，全社會共同參與的“大普法”體制。

(二)圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)開展法制宣傳教育活動(dòng)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我們要緊緊圍繞法治××*、平安××*和文明××*的創(chuàng)建工作，積極組織開展專題性法制宣傳教育，努力為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建中國最佳旅游城市、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)營造良好的法治環(huán)境。

我們要通過組織開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，努力提高機(jī)關(guān)依法行政和服務(wù)社會的水平；我們要通過組織開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)；我們要通過組織開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；通過組織開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，促進(jìn)青少年法律素質(zhì)的提高，預(yù)防和減少未成年人的違法犯罪；通過組織開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法管理和依法經(jīng)營。

(三)突出重點(diǎn)，做好重點(diǎn)對象的普法教育工作。在“四五”普法基礎(chǔ)上，“五五”普法要繼續(xù)做到有的放矢，因材施教，分類指導(dǎo)。對重點(diǎn)普法對象的學(xué)法要做到有組織、有計(jì)劃、有實(shí)施、有考核，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)普法對象學(xué)法的針對性和實(shí)效性，努力提高重點(diǎn)普法對象的法律素質(zhì)。

一是要進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作力度，著力提高其依法決策、科學(xué)決策、依法執(zhí)政的能力。重點(diǎn)使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法是國家的根本大法的意識，樹立國家一切權(quán)力來自于人民、由人民賦予的觀念，在工作中，進(jìn)一步依法規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力。

二是要加大對公務(wù)員特別是執(zhí)法人員的法制教育，著力提高其依法行政和公正司法的能力。要在全體公務(wù)員中牢固樹立起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。尤其要引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員帶頭學(xué)法用法，提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家法律法規(guī)和行政權(quán)力的正確實(shí)施。

三是要加強(qiáng)對青少年的法制教育，著重培養(yǎng)其愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，分層次分類別開展青少年學(xué)生的法制教育。建立和完善學(xué)校、社會、家庭“三結(jié)合”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種教育陣地，增強(qiáng)對青少年法制教育的引導(dǎo)性、互動(dòng)性和趣味性，引導(dǎo)青少年踐行八榮八恥，爭做遵紀(jì)守法公民，努力預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。

四是要加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，著力提高其依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法管理的能力。切實(shí)培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法辦事的觀念。結(jié)合企業(yè)管理工作需要，采取多種形式，扎實(shí)開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和法制培訓(xùn)，把依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)。

五是要加大對農(nóng)民群眾的法制教育，著力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動(dòng)和其他社會管理的能力。積極開展針對基層“四民主、兩公開”的普法教育，努力加強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法合理地表達(dá)自己的利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的法律途徑，依法解決各類矛盾和糾紛。

(四)以人為本，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作的成效。

“五五”普法期間，我們要把服務(wù)群眾、切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為法制宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人和尊重人、理解人、關(guān)心人聯(lián)系在一起。普法重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。要通過開展“法律進(jìn)村入戶”等活動(dòng)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，加大農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度

一方面，要重點(diǎn)針對事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大法律法規(guī)知識的普及和落實(shí)。扎實(shí)開展法制宣傳教育、法律援助和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，讓群眾通過普法教育，通過接受法律服務(wù)、法律援助，學(xué)到實(shí)實(shí)在在、方便實(shí)用的法律知識。

另一方面，要把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加大對農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，充分利用農(nóng)村有線廣播開展法制宣傳教育，利用黑板報(bào)、宣傳欄等形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍，深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建成效，健全村民自治機(jī)制，不斷提升農(nóng)村法制宣傳教育的服務(wù)水平。

(五)轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新強(qiáng)化“五五”普法實(shí)效。

“五五”普法期間，我們要繼續(xù)加大普法機(jī)制的創(chuàng)新力度，不斷提升群眾的責(zé)任意識、權(quán)利意識、法治意識，使其真正做到對法治的尊崇和向往。

一是要?jiǎng)?chuàng)新普法理念。必須將創(chuàng)新理念貫穿于普法教育的始終，不能將普法目標(biāo)僅僅定位于守法上，更應(yīng)鼓勵(lì)全民用法、護(hù)法。要認(rèn)真研究和解決新形勢下普法教育遇到的新情況、新問題，用創(chuàng)新的理念提升普法教育質(zhì)量。把“提高全民法律素質(zhì)，普及法治文化”作為普法教育的最高追求，讓創(chuàng)新的理念不斷為普法教育工作提供精神動(dòng)力。

二是要積極創(chuàng)新普法手段。利用網(wǎng)絡(luò)的手段開展法制宣傳教育，是我區(qū)在“四五”普法期間探索法制宣傳教育新途徑的一種有益嘗試，“五五”普法期間，我們要在辦好“××*區(qū)普法網(wǎng)”的同時(shí)，加大通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒進(jìn)行法制宣傳的力度，發(fā)揮其傳播及時(shí)、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢，使我區(qū)的普法工作在廣度、深度和力度上有更新、更高的突破。

三是要?jiǎng)?chuàng)新普法形式?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我們要通過群眾喜聞見樂的法律知識競賽、法制文藝表演、法制演講、法制春聯(lián)、法制燈謎等形式，把法律法規(guī)內(nèi)容融進(jìn)形象化、藝術(shù)化的表現(xiàn)形式之中，以事喻法，以案說法，以藝釋法，使群眾在耳聞目睹、潛移默化中受到法制教育，使法制宣傳教育工作收到事半功倍的效果。

三、確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃的實(shí)施收到實(shí)效的保障措施

今年下半年，我們將全面實(shí)施“五五”普法工作規(guī)劃，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)法治××*建設(shè)，要確保“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施收到實(shí)實(shí)在在的效果，在工作舉措上，我們應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善普法教育領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府要加強(qiáng)對“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)要加強(qiáng)對“五五”普法工作的監(jiān)督，切實(shí)把法制宣傳教育擺上重要議事日程，并納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、

人大政協(xié)監(jiān)督的工作格局。

要進(jìn)一步健全普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、工作督查制度。人大要充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對普法教育工作的檢查和督促，保障規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。政府行政部門要認(rèn)真部署、合理安排，抓好法制宣傳教育工作的落實(shí)到位；法制宣傳教育主管部門要切實(shí)發(fā)揮好各自的職能作用，做好組織和協(xié)調(diào)工作，確?！拔逦濉逼辗üぷ鹘】涤行蜷_展。

(二)增強(qiáng)合力，建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。建立健全區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報(bào)、工作督查等工作制度。發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查的職能，切實(shí)做到普法工作有部署、有檢查、有落實(shí)，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)普法教育的制度化、規(guī)范化和法制化。建立和實(shí)施各部門、各行業(yè)法制宣傳教育制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會組織、廣大群眾開展和支持法制宣傳教育活動(dòng)。

(三)明確目標(biāo)，完善普法教育考核激勵(lì)機(jī)制?！拔逦濉逼辗üぷ饕诹炕己松舷鹿Ψ颍⒁粋€(gè)權(quán)威性的長效評估考核體系，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，獎(jiǎng)懲逗硬。普法主管部門每年要根據(jù)普法規(guī)劃的時(shí)序進(jìn)度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，對照評估考核辦法量化打分，對各部門、各單位實(shí)行百分制考核評議，并將考核結(jié)果作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，形成規(guī)范有序的普法教育運(yùn)作機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，發(fā)揮導(dǎo)向作用，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)普法教育的積極性，規(guī)范法制宣傳教育基礎(chǔ)工作，推動(dòng)普法教育扎實(shí)開展。

(四)加大投入，全面落實(shí)普法教育經(jīng)費(fèi)保障。為了保證普法規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處，按照“五五”普法工作規(guī)劃的要求，各級政府必須把普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定本地區(qū)的普法工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位也要安排相應(yīng)的普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門、本單位的法制宣傳教育工作正常順利開展。

(五)強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的普法教育隊(duì)伍。繼續(xù)做好定期針對專職普法工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高其政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。在鞏固原有的法制宣傳員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，盡快組建并擴(kuò)充一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)和吸納社會上更多有志于普法教育的法律工作者和法律院校(系)師生加入到志愿者隊(duì)伍中來，并定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷推進(jìn)普法志愿者活動(dòng)向規(guī)范化發(fā)展。