導(dǎo)語：農(nóng)村依法行政存在的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

淺析xx縣農(nóng)村依法行政存在的問題及對策

改革開放以來，我國立法機(jī)關(guān)集中全力制定符合社會需要的各種必要法律，用以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)以及社會生活秩序，力圖做到有法可依，以維護(hù)社會的穩(wěn)定局面，鞏固安定團(tuán)結(jié)，推動社會的全面進(jìn)步與發(fā)展。但法律是依靠行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的，目前，我國農(nóng)村行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等現(xiàn)象仍然存在，因此分析當(dāng)前農(nóng)村依法行政存的問題，尋找解決問題的方法，已成了一項刻不容緩的任務(wù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，探討和研究xx縣農(nóng)村依法行政問題，是十分必要的。

一、xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基本情況

xx縣位于xx東北部，地處xx省區(qū)交界，東經(jīng)xx°xx''''~xx°xx''''，北緯xx°xx''''~xx°xx''''之間，東西最寬xx千米，南北最長xx千米。東與xx縣接壤，南與xx縣、xx縣毗鄰，西鄰xx縣，東北與xx縣相連。全縣國土面積xxx平方公里，轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、回、蒙古等xx種民族，農(nóng)村人口xx萬人，少數(shù)民族xx萬人，是一個邊疆民族貧困大縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)含黨委、政府、人大、紀(jì)委、武裝、財政、計生、林業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、國土資源、水務(wù)、畜牧、郵電、工商、文化、廣播電視、稅務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、交警等組織，共有xx名在職干部職工，其中：大專以上學(xué)歷（含大專）xx人，占xx%，大專以下學(xué)歷xx人，占xx%；30歲以下xx人，占xx%，30歲以上（含30歲）xx人，占xx%。全縣共有xx個村民委（社區(qū)）xx個村民小組，村“兩委”干部人、村“兩委”委員人、村小組干部人、農(nóng)民黨員人，其中：高中（中專）學(xué)歷以上文化人，占%，初中以下文化人，占%。

2005年，xx縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)xxx萬元，工業(yè)總產(chǎn)值（不變價）xxx萬元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不變價）xxx萬元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬元；地方財政收入xxx萬元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入xxx萬元，總產(chǎn)值xxx萬元；農(nóng)民人均純收入xx元，人均有糧xx公斤。按xx元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有xx萬貧困人口處于溫飽線以下。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位。

從xx縣開展法制宣傳活動以來，廣大農(nóng)民群眾的法律意識不斷提高；但在很多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，法律宣傳仍然面臨著很多難題。主要表現(xiàn)為：

一是以個人好惡行事，忽視依法行政權(quán)力。農(nóng)村基礎(chǔ)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的特點是命令和服從，不論其行政行為是否全法，都按個人的主觀意志去執(zhí)行，結(jié)果以當(dāng)事人處罰超過了法律執(zhí)行范圍，即處罰過大，引起了當(dāng)事人不服，提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴。二是以權(quán)謀私，知法犯法。少數(shù)農(nóng)村執(zhí)法部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的執(zhí)法人員以權(quán)易錢，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，在群眾中影響很壞。三是重罰輕管，以罰代法。有些農(nóng)村執(zhí)法部門在處理違法案件時，偏重于經(jīng)濟(jì)處罰，以罰代法，違法當(dāng)事人沒有受到應(yīng)有的法律制裁，其結(jié)果違法者交了罰金就無事了之，仍然做違法事件，給人民群眾造成極大危害。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小組干部法律意識淡薄。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)沒有足夠的法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部未能依法行政，工作方法簡單和陳腐，法律意識淡漠，甚至視法律為兒戲，存在許多法律“盲點”的實際問題，依法行政能力不高，行政違法現(xiàn)象時有發(fā)生。一是認(rèn)識不到位，法律意識較為淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄。思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些政策不合法，造成工作失誤。更為嚴(yán)重的是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本站所院校，甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些違法活動越來越猖獗。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識淡薄。在工作中濫用權(quán)力，忘記了權(quán)力必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)行使的要求。干部中還存在許多“法盲”，有些干部對自己要求不高，只求工作上過得去，平時在做一些違法的活動，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件，從中暴露出了我們干部在法律意識還是有所淡薄。三是農(nóng)村執(zhí)法人員法律意識淡薄。在觀念上和習(xí)慣上依然打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。

（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏。

改革開放以來，xx經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民法律的意識有一定提高，但也只是粗粗的掃了一下法盲，并未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和農(nóng)民的法律意識極其淡薄。

一是農(nóng)民法律意識與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快要求還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實的種種主觀因素和客觀因素。xx縣大、民貧、財困，是全國的扶貧重點縣和農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村法制建設(shè)比周邊縣的農(nóng)村慢了很多，相應(yīng)的觀念轉(zhuǎn)變、法律意識、法制觀念的形成就更需要一段過程。農(nóng)民很少主動接近法律、接受法律，其法律意識大多是被灌輸?shù)?，消極被動的了解，缺乏切身體會，農(nóng)民往往印象淡漠，似有若無。同時，xx縣農(nóng)村社會政治體制也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會的實際運作方式，表現(xiàn)出行政力量過于強(qiáng)大，給法律留下的空間有限，有時甚至極為有限。更深一點，在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于開放層次低，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度不高，市場功能不全，限制了農(nóng)民的眼光，他們還難以體會到獨立自主、平等地位、自主身份的法律含意，權(quán)利與義務(wù)的觀念也是模糊不清。

二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。法律在農(nóng)民心中還未獲應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實的生命力。一些有關(guān)農(nóng)村的法律規(guī)定，并未真正貼近農(nóng)村實際，未能實在地深入農(nóng)民生活。比如村民自治的規(guī)定，其條款規(guī)定過粗，對于違反有關(guān)條款的應(yīng)負(fù)責(zé)任沒有規(guī)定，造成一部分人即使違反其某些規(guī)定也不能追究其相應(yīng)法律責(zé)任。同時，由于政府權(quán)力的過于擴(kuò)張，使得紙上的條款與生活實際距離頗大。在部分農(nóng)村，《村民委員會組織法》實際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本規(guī)定，政策居多，這也使農(nóng)民看輕了法律。農(nóng)民是最講實在的，法律未能實在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。加之基層司法中的一些腐敗行為往往抹去了法律的積極效應(yīng)，引發(fā)了農(nóng)民對法律的一些不正確看法，妨礙了農(nóng)民法律意識的健康提高。

（四）有關(guān)部門法律監(jiān)督不力。

1、權(quán)大還是法大的問題弄不清楚。在我國，法是黨的主張和人的意志的體現(xiàn)，是由國家制定并以強(qiáng)制力作為保證實施的行為規(guī)則的總和，憲法是我國的根本大法，是衡量是非曲直的最高標(biāo)準(zhǔn)，任何人無論職位高低都不能違憲法違法，任何文件、講話都不能與憲法和法律相低觸。從我縣近幾年執(zhí)法檢查暴露出來的的問題看，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對法律觀念不強(qiáng)，他們想問題，不考慮是否符合法律規(guī)定，常常是我行我素，亂作非為，卻忽視了法律對他的束縛，而在權(quán)威性下搞強(qiáng)行攤派，搞各種形式的集資，這樣挫傷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

一是執(zhí)法不嚴(yán)，違法辦案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法庭在處理違法亂紀(jì)法案件時，違反法律程序，侵害公民權(quán)益。二是以權(quán)壓法，以言代法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理或解決問題往往忽視法律尊嚴(yán)，以自我為中心，以言代法，以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。三是執(zhí)法中的利益觀，扭曲了法律的公正性。在執(zhí)法中，一些行政執(zhí)法部門對能給本部門帶來利益的法律條款積極宣傳、執(zhí)行，反之執(zhí)行遲緩或不執(zhí)行，以自己的利益決定了法律法規(guī)的態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)的不正、廉明的形象。

三、對策研究

（一）切實加大法制宣傳力度。

要解決農(nóng)村依法行政的問題，既是依法治國的重點，，也是執(zhí)法的難點，我認(rèn)為要解決這樣的問題性質(zhì)下決心，花大力氣，提高認(rèn)識，建立健全長效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實過錯責(zé)任追究制，xx縣農(nóng)村人口分散、農(nóng)民文化水平低、法律知識匱乏、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，法律宣傳工作難度大、任務(wù)艱巨的特點，采取靈活多樣的方式方法進(jìn)行。通過多種渠道、多種形式的宣傳教育，從根本上扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，推進(jìn)依法治國。

一是結(jié)合普法教育，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威。要從各級黨政領(lǐng)導(dǎo)做起，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法；二是結(jié)合實際，通過學(xué)習(xí)杈高度的法制觀念。要消除“人治”、“權(quán)大于法”的特權(quán)思想，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠行政命令管理的思維方式和工作方法是不行的，必須學(xué)會用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。

（二）建立健全監(jiān)督考核管理體制。

一是建立健全堅實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是最直接的一道窗口，直接體現(xiàn)群眾對政府一切工作擁護(hù)與否、贊成與否、高興與否、滿意與否。首先，要把依法行政工作納入“一把手工程”，成立強(qiáng)有力的“依法行政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的落實效果和質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)的工作格局。其次，要組織成立依法行政督促檢查小組，定期不定期對各站所院校依法行政落實進(jìn)度和效果進(jìn)行全程跟蹤督查，同時定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的依法行政質(zhì)量實行考核和評議。再次，要實行領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系制度，確定鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員每人至少聯(lián)系1個以上的村或企業(yè)，各站所院校負(fù)責(zé)至少聯(lián)系1個組；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)要做好對各站所實施依法行政中出現(xiàn)的新問題、新情況的分析、研究和處理。

二是增強(qiáng)法制觀念，自覺依法辦事。有法可依，不等于有法就依，“徒法不足以自行”。要達(dá)到有法就依，其中最重要的是加大法制宣傳教育力度，提高干部群眾的法律意識，樹立法制觀念，以通過宣傳教育，使干部群眾對社會主義法典的本質(zhì)、內(nèi)容、原則、程序有一個科學(xué)的認(rèn)識和準(zhǔn)確的理解，使行政執(zhí)法人員摒棄法律無用、權(quán)力至上的觀點。糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、違法不究的錯誤做法，提高運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的本領(lǐng)。依法決策，依法行政。對于廣大農(nóng)民群眾，則要使其懂得既要運用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益，同時也要遵守國家的法律法規(guī)，增強(qiáng)盡義務(wù)觀念，正確處理好國家、集體、個人三者關(guān)系，做遵紀(jì)守法的模范。

三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)?；鶎痈骷夵h委政府必須注重加強(qiáng)對基層干部隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關(guān)的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，認(rèn)清新時期農(nóng)村社會基本矛盾，學(xué)會有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來；把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來；各級黨委政府要加強(qiáng)對干部隊伍的作風(fēng)整頓，貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，對那些違犯黨紀(jì)法紀(jì)政紀(jì)的干部要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就；同時，要加強(qiáng)對基層干部自身權(quán)益的保護(hù)，對那些公然侮罵毆打執(zhí)法人員、抵抗國家政策的不法分子，要堅決繩之以法。

四是建立有效的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。首先，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部對鄧小平理論、“三個代表”重要思想等理論知識和黨在新時期各項方針、政策的學(xué)習(xí)，理解、領(lǐng)會、把握其精髓，做到思想上不迷失，行動上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部“依法行政”、“人性化執(zhí)政”的觀念，切實糾正工作中出現(xiàn)的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制培訓(xùn)力度。對涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面的法律法規(guī)，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄懂鉆通，切實糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的重實體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，提高依法行政水平。

五是完善執(zhí)法責(zé)任制。權(quán)利義務(wù)相一致，權(quán)力權(quán)責(zé)相統(tǒng)一是法治的基本要求，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，故意或過失地違反法律法規(guī)，造成重大執(zhí)法錯誤所引起的法律責(zé)任要予以追究。要做到政務(wù)公開、執(zhí)法程序公開、辦事公開，接受社會監(jiān)督，這樣有力推動了依法行政行為。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要切實抓好執(zhí)法人員的思想道德教育，有了良好的思想道德品質(zhì)，才能秉公執(zhí)法，自覺抵制來自各方面的干擾，敢于堅持真理，糾正錯誤。

六是建立嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制。首先，要開門納諫，暢通渠道，聘請社會知名人士擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“依法行政”監(jiān)督員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，定期邀請各級人大代表、政協(xié)委員上門“做客”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“挑刺”，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“參謀”，及時聽取他們的寶貴意見和建議。其次，要開展“陽光操作”，政務(wù)公開工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，把不屬于保密范圍的事項，如國土資源費、企業(yè)排污費、社會撫養(yǎng)費征收、計生準(zhǔn)生證發(fā)放、婚姻登記等等，及時向群眾公開公示，讓群眾參與政務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法公正不阿。再次，加大干部監(jiān)督工作力度。大力推行干部政績公示制，干部政績考核自覺接受群眾監(jiān)督評判和檢驗。切實推進(jìn)責(zé)任追究、錯誤糾正制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任感和緊迫感，從源頭預(yù)防和減少虛假政績的產(chǎn)生；切實建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督三位一體監(jiān)督機(jī)制，確保依法行政真正落實到每個干部的自覺行動之中，落實到每項具體工作之中。

四、結(jié)論

總之，農(nóng)村依法行政是依法治國的重要組成部分，只有不斷發(fā)現(xiàn)和揭露在農(nóng)村依法行政中存在的問題，并監(jiān)督糾正，才能在農(nóng)村中得到更好的落實和實施，才能更好地實現(xiàn)我國的依法治國方略。

隨著我國民主法制建設(shè)步伐的加快，干部的法制觀念和法律意識也有了較大的增強(qiáng)，依法辦事、依法行政自覺性不斷提高，但是仍有少數(shù)基層干部，在我國由人治轉(zhuǎn)為法治過程中，由于法律意識談薄，法律知識貧乏，自身法律素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中作風(fēng)粗暴，行為惡劣，侵犯了農(nóng)民群眾的權(quán)益，造成了對農(nóng)民群眾的損害，不僅妨礙了公務(wù)開展，破壞了黨群干群關(guān)系，而且嚴(yán)重的甚至危及到了農(nóng)村社會安定，基層政權(quán)的鞏固。為什么會發(fā)生侵權(quán)呢，筆者認(rèn)為，這里面既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

從主觀上看，一是少數(shù)基層干部法制觀念淡薄，潛意識中的人治思想還沒有完全消除。受幾千年封建思想余毒影響，少數(shù)基層干部頭腦中的“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的特權(quán)思想還根深蒂固。又由于建國后實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，于是造成少數(shù)基層干部在執(zhí)法中總以執(zhí)法者自居，以為自己是執(zhí)法者，執(zhí)行的是國家公務(wù)，別人就只能是俯首稱臣，唯命是聽，而且在“為公不犯法”的錯誤思想指導(dǎo)下，作風(fēng)粗暴，言行偏激，甚至發(fā)展到動手動腳毆打群眾；二是少數(shù)基層干部公仆意識淡漠，權(quán)與法的關(guān)系擺不正。認(rèn)為黑頭法律不如紅頭文件，紅頭文件不如口頭意見，縣官不如現(xiàn)管，不能正確運用人民群眾賦予的權(quán)力，而把一個人民公仆應(yīng)盡的義務(wù)看成是自己手中的特權(quán)。在執(zhí)行公務(wù)中，習(xí)慣于按個人意志辦事，以權(quán)壓法，以言代法，把法律看作是用來治理他人的手段，不愿對群眾做耐心細(xì)致的思想政治工作；三是受既得利益驅(qū)使。少數(shù)基層干部動不動就對農(nóng)民群眾罰款、攤派這與他們自身物質(zhì)利益密切相關(guān)。因這些“收入”，都屬預(yù)算外資金，由部門單位所有和支配，誰家預(yù)算外資金收入多，誰家的福利待遇就好，在這種強(qiáng)烈物質(zhì)利益刺激下，導(dǎo)致一些基層干部想盡方法搞各種創(chuàng)收，對群眾罰沒收入隨意，數(shù)額無度，以罰代法，以罰代教，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)由此日趨沉重。

從客觀方面來看，一是基層組織思想政治工作薄弱，少數(shù)基層干部黨性觀念談化，導(dǎo)致有的基層干部置法紀(jì)政紀(jì)不顧，濫用手中權(quán)力，以權(quán)欺壓，以權(quán)壓法，甚至動用權(quán)力對群眾進(jìn)行打擊報復(fù)；二是少數(shù)基層干部急功近利，不是從實際出發(fā)，量力而行，循序漸進(jìn)開展工作，而是片面講求政績，只注重任務(wù)完成如何，而不看完成任務(wù)的手段和社會效果，置群眾的意愿和承受能力而不顧；三是少數(shù)群眾利己主義思想嚴(yán)重，個人主義思想作祟，只講權(quán)利享受，不愿履行義務(wù)，應(yīng)向國家繳納的或集體提留部分，軟頂硬拖，甚至公然抗繳，對鄉(xiāng)村干部耐心細(xì)致和風(fēng)細(xì)雨的工作置之不理，使得一些工作被延誤，甚至無法開展，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取強(qiáng)硬措施后方能進(jìn)行。部分基層干部便奉行“以硬制硬，以蠻對蠻”的信條，不論對象，不論事由，一味推行“通不通，十分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”的強(qiáng)硬措施，造成侵權(quán)行為發(fā)生。

解決和糾正少數(shù)基層干部侵權(quán)行為，筆者認(rèn)為，主要要做好以下幾方面工作：

一、增強(qiáng)法制觀念，自覺依法辦事

有法可依，不等于有法就依，“徒法不足以自行”。要達(dá)到有法就依，其中最重要的是加大法制宣傳教育力度，提高干部群眾的法律意識，樹立法制觀念，以通過宣傳教育，使干部群眾對社會主義法典的本質(zhì)、內(nèi)容、原則、程序有一個科學(xué)的認(rèn)識和準(zhǔn)確的理解，使行政執(zhí)法人員摒棄法律無用、權(quán)力至上的觀點。糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、違法不究的錯誤做法，提高運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的本領(lǐng)。依法決策，依法行政。對于廣大農(nóng)民群眾，則要使其懂得既要運用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益，同時也要遵守國家的法律法規(guī)，增強(qiáng)盡義務(wù)觀念，正確處理好國家、集體、個人三者關(guān)系，做遵紀(jì)守法的模范。

二、樹立群眾觀點，正確行使權(quán)力

我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實對人民群眾負(fù)責(zé)，把自己的工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，把長期習(xí)慣主要依靠行政手段、行政指示、行政命令來管理國家社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄巍⒁勒辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，廉潔奉公，勤政為民，全心全意為人民群眾服務(wù)，為人民群眾掌好權(quán)，用好權(quán)，當(dāng)一個人民的好公仆。

三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)

基層各級黨委政府必須注重加強(qiáng)對基層干部隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關(guān)的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，認(rèn)清新時期農(nóng)村社會基本矛盾，學(xué)會有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來；把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來；各級黨委政府要加強(qiáng)對干部隊伍的作風(fēng)整頓，貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，對那些違犯黨紀(jì)法紀(jì)政紀(jì)的干部要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就；同時，要加強(qiáng)對基層干部自身權(quán)益的保護(hù)，對那些公然侮罵毆打執(zhí)法人員、抵抗國家政策的不法分子，要堅決繩之以法。

四、加大監(jiān)管力度，規(guī)范基層干部行政行為

目前，在我國新舊體制轉(zhuǎn)換還沒有完全完成的情況下，舊體制的弊端尚未完全革除，新體制還在健全過程中，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)上的漏洞還很多，這些都給濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法等各種違法亂紀(jì)行為以可乘之機(jī)。筆者認(rèn)為，要制止這些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，當(dāng)前最緊迫的是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善上級政府部門對下級政府部門、政府對所屬執(zhí)法部門、上級執(zhí)法部門對下級執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)管力度，建立執(zhí)法責(zé)任制，明確每一個執(zhí)法人員的責(zé)任權(quán)限和義務(wù)、目標(biāo)，以強(qiáng)化對具體行政行為的監(jiān)督。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，并把法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，使之形成一個強(qiáng)有力的行政權(quán)力監(jiān)督體系和健全完善的監(jiān)督體制。對那些違紀(jì)違法的行為要堅決查處，促使其執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，為創(chuàng)造和維護(hù)良好的法治環(huán)境提供保障。