在全區(qū)信訪工作調(diào)度會議上的講話

時間:2022-11-06 11:42:00

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在全區(qū)信訪工作調(diào)度會議上的講話

同志們:

這次會議是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的,主要是傳達(dá)貫徹省、市信訪工作會議精神,圍繞加快“平安中心城”建設(shè),安排部署今年的全區(qū)信訪工作任務(wù)。公務(wù)員之家,全國公務(wù)員公同的天地剛才,培亭同志通報了去年全區(qū)信訪工作情況,對當(dāng)前的信訪形勢作了全面客觀的分析,并對下一步工作進(jìn)行了安排部署,各級要結(jié)合實際,迅速貫徹落實到工作中去。下面,我強(qiáng)調(diào)三個方面的問題。

一、切實增強(qiáng)新形勢下做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感

過去的一年,我區(qū)信訪工作又上了一個新的臺階。特別是通過“網(wǎng)底工程”的實施,進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,妥善化解了大量人民內(nèi)部矛盾,有力地推動了信訪工作整體水平的提高,在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。實現(xiàn)了群眾到區(qū)以上信訪總量、到區(qū)以上集體上訪、到市上訪“三個明顯下降”,上訪老戶、越級上訪全市“兩個最少”。全區(qū)沒有發(fā)生有影響的到省進(jìn)京群體性上訪事件,我區(qū)成為全市唯一無信訪積案的縣區(qū)。在三年一次的全省信訪工作綜合考評中,辛店街道辦事處被授予“全省信訪工作先進(jìn)單位”稱號,區(qū)信訪局被市委、市政府授予“全市信訪工作先進(jìn)單位”稱號,有名同志先后受到省、市表彰。在錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)面前,我區(qū)信訪工作能夠取得這樣好的成績,很不容易。各級各有關(guān)部門及廣大信訪工作者辛勤工作,無私奉獻(xiàn),付出了大量心血和汗水。對信訪工作取得的成績,區(qū)委、區(qū)政府是滿意的,全區(qū)人民是滿意的,陳書記和張區(qū)長兩個主要領(lǐng)導(dǎo)在大小會議上,經(jīng)常對我們的信訪工作提出表揚。稱贊我們這支信訪隊伍,能打硬仗,善打硬仗,是一支很能吃苦,很能受累的隊伍。在此,我代表區(qū)委、區(qū)政府,向辛勤工作在全區(qū)信訪戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,必須清醒地看到,當(dāng)前影響穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少,維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨。境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力相互勾結(jié),敵對勢力加緊利用人民內(nèi)部矛盾煽動群眾對黨委、政府不滿,“××功”邪教組織不斷進(jìn)行非法活動,社會治安形勢不容樂觀。從我區(qū)的信訪形勢看,人民內(nèi)部矛盾和社會熱點問題依然很多,尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件日趨增多,呈現(xiàn)出涉及范圍廣、參與人數(shù)多、處理難度大的新特點,不僅牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)的很大精力,搞不好還會出現(xiàn)影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大問題。今年月份,全區(qū)信訪總量、到省進(jìn)京上訪、重復(fù)上訪均大幅度上升。反映的問題情況復(fù)雜,協(xié)調(diào)處理難度大。從目前重點不穩(wěn)定因素的情況看,集體上訪的苗頭仍大量存在。從我們的自身工作看,也存在一些差距和不足,一些地方的基層基礎(chǔ)工作還不扎實,措施落實還不完全到位,個別領(lǐng)導(dǎo)同志駕馭全局的能力與新形勢、新任務(wù)的要求還不適應(yīng),等等,這些在今年全國“兩會”的安全保衛(wèi)工作中已逐步顯現(xiàn)。對此,大家一定要有清醒的認(rèn)識,務(wù)必引起高度重視,制定有效措施,認(rèn)真加以解決。

我區(qū)作為中心城區(qū),社會穩(wěn)定工作責(zé)任重大。月日,區(qū)里召開了高規(guī)格、大規(guī)模的政法信訪工作暨“平安中心城”建設(shè)動員大會,決定從現(xiàn)在起,利用兩年時間,全面建設(shè)“平安中心城”,努力創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。這是推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的又一重大戰(zhàn)略舉措,是當(dāng)前和今后一個時期維護(hù)穩(wěn)定工作的總抓手。建設(shè)“平安中心城”,信訪工作擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。陳書記在動員大會上強(qiáng)調(diào)指出,為群眾排憂解難,維護(hù)好人民群眾的根本利益,是減少矛盾糾紛的基礎(chǔ),是維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策,也是建設(shè)“平安中心城”的關(guān)鍵所在。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志,一定要站在講政治的高度,從全局著眼,深刻認(rèn)識自己肩負(fù)的職責(zé),緊緊圍繞“平安中心城”建設(shè),扎實做好信訪工作,為中心城區(qū)的改革發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、扎實落實信訪工作的各項措施

今年的信訪工作目標(biāo)和任務(wù),區(qū)信訪局已按照省、市信訪工作會議的要求和“平安中心城”建設(shè)的總體部署制定并印發(fā),各級各部門要按照要求,突出重點,強(qiáng)化措施,切實抓好工作落實。

(一)要深入推進(jìn)“網(wǎng)底工程”建設(shè)。信訪工作“網(wǎng)底工程”實施以來,全區(qū)信訪基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化,基層和部門化解矛盾的能力進(jìn)一步提高,從源頭上減少了大量不安定因素,但社會矛盾的多元化、信訪問題的復(fù)雜化以及“網(wǎng)底工程”建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),要求我們必須在深入推進(jìn)“網(wǎng)底工程”上狠下功夫,增強(qiáng)信訪工作的超前性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實效性。一要進(jìn)一步健全決策機(jī)制。各級各部門在研究制定改革、發(fā)展措施時,要堅持把人民群眾的利益放在第一位,以是否符合最廣大人民群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真搞好調(diào)查研究,廣泛聽取各方面的意見。特別是涉及群眾切身利益的政策、規(guī)劃、重大項目等,要充分考慮廣大群眾的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力,尊重群眾的意愿,最大限度地減少不安定因素的發(fā)生。二要進(jìn)一步完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。去年,區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)信訪局的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實,工作力量進(jìn)一步加強(qiáng);鎮(zhèn)、街道的信訪助理也都落實了副科級待遇,牛莊、史口兩鎮(zhèn)還為信訪辦公室配強(qiáng)了工作人員。今年重點是村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作組織和力量的配備。各鎮(zhèn)、街道要高度重視村居信訪民調(diào)組織和民調(diào)隊伍建設(shè),采取得力措施,充分調(diào)動他們的工作積極性,盡快改變村居信訪民調(diào)組織只落實到人頭、不開展工作的狀況;各街道和區(qū)社區(qū)辦、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)職能部門要負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)、企業(yè)的信訪民調(diào)組織,切實解決部分社區(qū)、企業(yè)信訪工作無人問、無人管的現(xiàn)象,消除信訪工作“盲區(qū)”。區(qū)里正在研究加強(qiáng)村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作的意見,之后將以文件的形式印發(fā)到各級各部門,希望各級認(rèn)真抓好落實。三要建立健全排查調(diào)處機(jī)制。群眾上訪大都有醞釀、組織、發(fā)動的過程,如果我們能夠及時了解掌握第一信息,把工作做在前頭,就能把握工作的主動權(quán)。因此,各單位要從實際出發(fā),高度重視、不斷完善基層信訪信息網(wǎng)絡(luò),定期排查信訪不安定因素。要把排查的觸角延伸到村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校,形成反映敏捷、傳遞迅速、信息準(zhǔn)確的信訪信息預(yù)警系統(tǒng)。對可能誘發(fā)上訪的苗頭或重大社會不穩(wěn)定因素,要及時向上級部門報告;決不能漏報、遲報和瞞報。對排查出的問題,要逐一梳理歸類,落實責(zé)任,采取切實有效的措施,超前做好工作,掌握好時機(jī),把握好尺度。對階段性和突顯性的矛盾和問題,不等不靠,主動出擊。要強(qiáng)化現(xiàn)場意識,要及時匯報,及時趕赴現(xiàn)場,反應(yīng)要快捷,行動要迅速,確保不釀成大的事端。

(二)切實解決好“三訪一戶”問題。群眾越級上訪多、集體上訪多、重復(fù)信訪多、上訪老戶多,已經(jīng)成為當(dāng)前信訪工作中的一個突出問題,成為影響改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,影響黨和政府形象的一個重要因素。去年,各級各部門把解決“三訪一戶”問題作為一項重要任務(wù)來抓,取得了很大成效。但由于“三訪一戶”問題的形成原因復(fù)雜,解決難度較大,當(dāng)前和今后一個時期,仍要把它作為重中之重的工作,切實抓緊抓好。今年上半年,要集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時間,對“三訪一戶”重點案件進(jìn)行集中治理,力爭一次性徹底解決問題。對去年以來到省進(jìn)京上訪人員、到區(qū)以上機(jī)關(guān)上訪多次的人員和上訪老戶,分別列出單子,逐案分析排隊,看一看哪些問題已經(jīng)解決,哪些問題沒有解決,癥結(jié)在哪里,做到心中有數(shù),并逐一落實承擔(dān)單位。對到市去省進(jìn)京上訪老戶和到市重大集體上訪,要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求,由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包案;涉及幾個部門的案件,要確定好牽頭部門,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,密切協(xié)作,齊抓共管,提高辦案效率;基層處理確實有困難案件,上級部門要主動介入,指導(dǎo)和幫助基層解決好遇到的困難和問題。實踐證明,推行信訪承諾、群眾逐級上訪和實施辦信工作“三見面”,是提高信訪工作效率和質(zhì)量,把問題解決在基層,推動信訪工作發(fā)展的重要措施,各級各部門要周密部署,上下聯(lián)動,抓點帶面,把這項工作全面落到實處。

(三)要積極開展好“三項活動”。剛才,培亭同志已就“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動、“做黨和人民滿意的信訪工作者”學(xué)習(xí)教育活動和重點信訪問題調(diào)研三項活動作了部署,在這里,我著重講一下“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動。抓基層、打基礎(chǔ),全面落實重心下移、責(zé)任下移,是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。為此,區(qū)委、區(qū)政府研究決定,在全區(qū)開展信訪工作“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動。各級各有關(guān)部門要迅速行動起來,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,把這項活動扎扎實實開展好。區(qū)一級,包括區(qū)直部門單位,要爭取無到省進(jìn)京上訪、無越級集體上訪、無異常上訪;鎮(zhèn)、街道一級,要爭取無去市到省進(jìn)京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案。要注重在控源治本上狠下功夫。在農(nóng)村,進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),不斷提高自治能力和處理復(fù)雜問題的能力;在城區(qū),積極推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū),使社區(qū)信訪與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)日常管理緊密結(jié)合起來,努力擴(kuò)大信訪工作的覆蓋面。要進(jìn)一步拓寬區(qū)、鎮(zhèn)、街道同群眾聯(lián)系的渠道,全面推行領(lǐng)導(dǎo)集中公開接訪,及時有效地把矛盾和問題解決在基層,全面實現(xiàn)“四個不出”。

(四)要加快依法信訪步伐。依法做好信訪工作,是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。近年來,涉法信訪問題不斷增多。在今年到省進(jìn)京上訪和積難纏信訪案件中,絕大多數(shù)是涉法案件。在這里,強(qiáng)調(diào)一點,對于涉法案件,信訪部門一律不表態(tài)不答復(fù),只轉(zhuǎn)不辦,由執(zhí)法部門依法處理。要結(jié)合“五長”聯(lián)合接訪制度的實施,加大依法處理涉法信訪案件的力度,嚴(yán)禁推諉扯皮。如果哪個單位因為推諉、扯皮引發(fā)影響較大的問題,就要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時,信訪部門也要十分注意運用法律手段解決信訪問題,避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。國務(wù)院《信訪條例》和《山東省信訪規(guī)定》是黨政機(jī)關(guān)信訪工作的行為規(guī)范,也是群眾進(jìn)行信訪活動的行為規(guī)范。對信訪活動中違法滋事的人員要依法嚴(yán)肅處理。一方面要抓住、盯緊在臺前幕后策劃、組織上訪的核心人物,重點做好關(guān)鍵人的思想工作,引導(dǎo)他們從穩(wěn)定大局出發(fā),放棄不正確做法;另一方面要注意積累材料,對有意捏造事實、欺騙群眾、制造事端、造成嚴(yán)重后果的,依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)國法嚴(yán)肅處理,決不姑息。

三、要切實加強(qiáng)和改進(jìn)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好信訪工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明,哪個單位的領(lǐng)導(dǎo)重視,措施有力,那個單位的信訪工作就主動,群眾越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪就少;否則,工作就被動,矛盾就突出。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治的高度,從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識做好新形勢下信訪工作的重要性,把信訪工作納入重要議事日程,切實抓緊抓好。

一要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對信訪工作嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。對“一崗雙責(zé)”制度,市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。月日,石軍書記專門召集市政法、信訪及各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召開會議,對“一崗雙責(zé)”制度在綜治、信訪工作中所起的作用進(jìn)行了充分肯定。在當(dāng)天下午召開的區(qū)委常委擴(kuò)大會議上,陳書記也就信訪、綜治工作“一崗雙責(zé)”問題進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和具體安排,要求區(qū)各大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志必須嚴(yán)格遵守。為了把這一制度落到實處,區(qū)里還專門印發(fā)了《關(guān)于實行區(qū)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”處理信訪問題的意見》。會后,各單位參加會議的同志要就這個問題向主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)匯報好,把《意見》貫徹落實好。各級各部門要做到信訪工作與本部門中心工作同研究、同部署、同落實,對于各自分管工作范圍內(nèi)涉及到的有關(guān)人民內(nèi)部矛盾問題,要不等不靠,全力解決,有關(guān)職能部門要靠上搞好協(xié)調(diào)。各級要根據(jù)這次會上安排的內(nèi)容,結(jié)合本部門工作實際,對各項任務(wù),列出單子,明確責(zé)任,把任務(wù)層層落實到基層,落實到人頭,讓人人肩上有擔(dān)子、有壓力,有責(zé)任。

二要嚴(yán)格落實督查考核機(jī)制。今年,針對信訪工作中存在的問題,區(qū)里制定下發(fā)了新的《信訪工作督查通報制度》,從現(xiàn)在開始,各級各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行這一制度。對重要信訪事項,信訪部門要加大督查力度,定期向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)報告處理進(jìn)展情況。對久拖不決的信訪問題,要責(zé)成有關(guān)部門限期辦結(jié)。對信訪苗頭排查不認(rèn)真、不細(xì)致,信訪問題跟蹤處理不及時、不按規(guī)定期限辦結(jié)的,要進(jìn)行通報批評,造成重大影響或工作損失的,還要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時,信訪工作的年度考評制度,對于促進(jìn)信訪工作健康開展有著重要作用,必須認(rèn)真堅持和運用好。今后的信訪工作考評,不僅要注重考評一個單位的信訪總量,還要十分注意考評信訪信息預(yù)報、信訪問題跟蹤處理和落實查辦情況。為確保信訪工作任務(wù)的進(jìn)一步落實,區(qū)委、區(qū)政府兩個督查局和區(qū)信訪局將按照這次會議部署的內(nèi)容,實行立項督查,列出單子,落實任務(wù),明確出各項工作的第一責(zé)任單位和主要責(zé)任人,實行跟蹤督查,并把信訪工作責(zé)任的落實情況,作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

三要搞好協(xié)作配合,形成齊抓共管的大格局。各級各部門必須明確,信訪工作不只是信訪部門的事,黨委政府的各級職能部門和單位對信訪工作都有不可推卸的責(zé)任。處理解決信訪問題,信訪部門既有協(xié)調(diào)權(quán),也有督辦權(quán)。協(xié)調(diào)不是協(xié)商,需要哪個職能部門參與,哪個部門必須按要求及時參與;需要哪個部門辦的,哪個部門必須不折不扣的辦好。特別是在重大信訪問題的處理上,哪個部門因為不負(fù)責(zé)任、不主動配合出了事,都要嚴(yán)肅追究。各鎮(zhèn)、街道要充分發(fā)揮信訪辦、綜治辦、司法所等部門的職能作用,協(xié)調(diào)建立齊抓共管信訪工作的運作機(jī)制,努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?,化解在基層?/p>

近年來,我區(qū)廣大信訪工作者任勞任怨,盡職盡責(zé),立足于為黨委、政府分憂,為人民群眾解難,做了大量扎實有效的工作。實踐證明,這是一支能打硬仗、能打勝仗、可信賴的隊伍。各級黨委、政府要關(guān)心支持信訪部門的工作,加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),對信訪干部要工作上支持,政治上愛護(hù),生活上關(guān)心。信訪工作千頭萬緒,工作很累人,同時也很鍛煉人,尤其是新形勢的變化和日益繁重的任務(wù),對信訪干部提出了更高的要求。信訪干部要增強(qiáng)政治意識、大局意識,保持高度的政治覺悟,自覺服從服務(wù)于工作大局,同黨委、政府保持高度一致,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作。既要增強(qiáng)服務(wù)意識,滿腔熱情地為群眾排憂解難;又要善于做好群眾的思想工作,讓群眾了解黨的政策,理解政府的困難,維護(hù)黨委、政府的形象。要組織開展好“做黨和人民滿意的信訪工作者”學(xué)習(xí)教育活動,加強(qiáng)信訪干部隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),不斷提高信訪工作者的整體素質(zhì)和水平。特別是年初新調(diào)整的基層信訪干部,要切實注意加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡快適應(yīng)角色,在實踐中提高素質(zhì),提高本領(lǐng),腳踏實地,力爭干出一流的工作業(yè)績。

同志們,信訪工作光榮而艱巨。各級各部門要緊緊圍繞“平安中心城”建設(shè),開拓進(jìn)取,真抓實干,努力把信訪工作提高到一個新水平,為維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出更大的貢獻(xiàn)!