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在全縣安全生產(chǎn)工作會上的講話

縣長＊＊＊

（2006年7月27日）

同志們：

今天，我們專門召開全縣安全生產(chǎn)工作會，會議的主要任務是總結今年1－7月段安全生產(chǎn)情況，認真分析我縣安全生產(chǎn)工作形勢，對下半年安全生產(chǎn)工作進行安排部署。剛才，＊＊縣長就今年1-7月我縣的安全生產(chǎn)工作進行了簡要回顧，并對下一步工作作了安排部署，衛(wèi)東書記還將作重要講話，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機關單位、各企業(yè)抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認真分析形勢，深刻認識安全生產(chǎn)工作的重要性

安全生產(chǎn)工作事關社會穩(wěn)定、事關經(jīng)濟發(fā)展，更關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此我們抓安全生產(chǎn)工作就是抓生產(chǎn)力，就是抓發(fā)展，就是抓穩(wěn)定，就是抓和諧社會建設，我們必須充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性、艱巨性，牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，容不得一絲一毫的松懈麻痹，努力做到“兩個務必”，即：務必保持清醒頭腦，從思想上高度重視安全生產(chǎn)工作；務必加強組織領導，把安全生產(chǎn)作為頭等大事抓緊抓好。一句話，就是既要保證思想認識到位，還要保證工作落實到位。

搞好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，也是促進社會全面發(fā)展、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務和企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要統(tǒng)一思想，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，正確理解安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系，把安全生產(chǎn)作為一項長期、艱巨的重要任務，真正做到警鐘長鳴，常抓不懈，要認真履行職責，加大工作力度，落實工作措施，切實抓好安全生產(chǎn)工作。

綜合分析我縣發(fā)生的各類安全事故，總體具有以下特點：一是事故頻率高。1－7月，全縣發(fā)生各類安全事故14起，死亡11人，與去年同期相比上升267%，是2005年的2.67倍，受傷11人，直接經(jīng)濟損失43.36萬元，同比下降26%。特別是最近兩個月，接二連三發(fā)生事故。二是事故種類集中。事故主要集中在道路交通方面，上半年發(fā)生的14起事故中，交通事故達12起，占各類事故總數(shù)的85.7%，死亡11人均由交通事故引起。三是重大事故有所抬頭。7月11日，木卡鄉(xiāng)發(fā)生一起3人失蹤的交通事故，時隔十日，22日米亞羅膽桿村又發(fā)生一起3人死亡的事故，這此事故接連發(fā)生，社會影響較大。深入分析，我認為，我縣安全生產(chǎn)工作存在著安全基礎設施薄弱等客觀原因，但更主要的是我們執(zhí)行和落實安全生產(chǎn)工作的主觀原因，有我們監(jiān)管上的問題、工作作風上的問題。因此，我們必須從主觀上查找問題，弄清原因，深入分析，尋求對策，這樣才能夠改進工作，才能有效的防范重特大事故的發(fā)生，才能夠確保全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉。這些問題主要表現(xiàn)在：

一是不敢抓。由于安全工作的復雜性、艱巨性、長期性、反復性和偶發(fā)性，使部分同志產(chǎn)生了畏難情緒。工作中不是勇挑重擔而是互相推諉，不是主動出擊、化解隱患，而是任其自然、被動接受。

二是不善抓。安全工作是一項綜合性、操作性強的工作，抓好安全生產(chǎn)工作的前提是必須全面掌握其基本知識、基本要求和相關法律法規(guī)、操作規(guī)程。但一些部門和企業(yè)平時忽視對安全知識、安全法律法規(guī)以及操作規(guī)程的學習掌握，看不到主要矛盾，抓不住關鍵環(huán)節(jié)，想抓又無從下手。以致工作中不能科學指揮、有效解決問題，屢屢出現(xiàn)胡亂指揮、違章操作的現(xiàn)象。

三是不真抓。抓安全工作，是一項非常艱辛的工作，需要傾注大量的心血。從目前安全生產(chǎn)工作的開展情況來看，在工作上不愿抓、不真抓的現(xiàn)象較為突出，比如：有的在開展安全檢查時作風漂浮、蜻蜓點水，工作馬虎、粗枝大葉；有的對安排的事情反應遲鈍、行動緩慢、工作拖沓，特別是隱患排查不及時，整改措施不落實。

四是不逗硬。在安全的問題上，要敢于攻堅碰硬、敢于撕破臉皮、敢于得罪人，敢于說“不”。但是，我們在執(zhí)法和管理中，總是嚴厲不起來、落實不下去，不敢碰硬、不敢較真。

五是不適應。按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局的要求，我縣安全生產(chǎn)工作還存在許多與新情況、新變化不適應的問題。具體表現(xiàn)在：企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還需進一步探索。在大力發(fā)展混合型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的同時，有些企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任沒有得到有效落實，對他們的安全監(jiān)管、地方性的法規(guī)、制度、措施的落實都沒有跟上。在體制轉軌和經(jīng)濟結構調整過程中，安全生產(chǎn)工作不能適應發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)的需要。安全生產(chǎn)傷亡事故在個體、私營、民營及中小企業(yè)時有發(fā)生，民工已成為事故高發(fā)群體。個體、私營、民營等非公制經(jīng)濟迅速發(fā)展，中小企業(yè)不斷增加，在給經(jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，安全生產(chǎn)工作也產(chǎn)生了新的問題。應急救援機制還不夠健全。我縣應急救援體系建設還處在起步階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和企業(yè)之間的互動應急救援機制不完善，應急救援預案還需進一步完善和加強演練。這此問題給安全生產(chǎn)帶來了很大的壓力，嚴重制約了安全生產(chǎn)工作的有序進行。

二、總結經(jīng)驗教訓，將各項安全生產(chǎn)工作措施落到實處

安全生產(chǎn)，事關全局，意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、各企事業(yè)單位一定要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加強領導，認真履行職責，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步推進，同時考核。面對當前我縣安全生產(chǎn)的形勢，我們要增強信心，鼓舞斗志，知難而進，扎實工作。各部門領導要敢于管理，善于管理，嚴格要求，照章辦事。只有這樣，才能有效地扼制重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（一）落實工作責任

全面落實安全生產(chǎn)責任制是做好安全生產(chǎn)工作的前提，我們要堅持“以人為本”和“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“防范勝于救險，責任重于泰山”的意識，切實依法加強安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管，真正履行好政府的管理和監(jiān)督職能；大力加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和執(zhí)法隊伍建設,逐步建立和完善安全生產(chǎn)長效機制；積極研究、探索和采用先進的管理方法，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，扎實推進安全管理工作。

全面落實企業(yè)的主體責任，建立企業(yè)自我約束長效機制，是落實安全生產(chǎn)工作責任的關鍵環(huán)節(jié)。一要進一步落實企業(yè)安全保障的各項制度。二要嚴格實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴把市場準入關。新建、改建、擴建工程必須進行“三同時”審查驗收。三要提高企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟賠償標準，促使企業(yè)、業(yè)主自覺增加安全投入，防范事故發(fā)生。

（二）落實責任追究

制止違章、實施處罰、追究責任是防范事故的有效措施，強化監(jiān)督是抓好安全生產(chǎn)工作的重要手段。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門要認真履行職責，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，堅持“誰不逗硬就逗硬誰”的原則。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、業(yè)主以及各相關單位領導，要依法加大處罰力度，強化警示教育。深入開展隱患排查，凡是不具備安全生產(chǎn)條件的施工點或生產(chǎn)企業(yè)一律責令整改；凡是施工現(xiàn)場存在嚴重安全隱患的立即停工整改，并嚴厲處罰；對酒后駕車、“三超”人員及車輛一律停業(yè)整改，并頂格處理。

（三）落實工作措施

工作措施落實得好不好，是安全生產(chǎn)工作能不能抓好的重要保障，工作不落實，安全生產(chǎn)就只是一句空話。我們要弘揚求真務實精神，深入基層，深入實際，切實轉變工作作風，察實情，講真話，辦實事，求實效，狠抓安全生產(chǎn)各項制度措施的落實，加強檢查督促,從嚴管理,嚴格要求,切實做到安全生產(chǎn)工作層層落實，責任到人。同時要注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有針對性的政策措施。

安全生產(chǎn)工作要“抓源頭，源頭抓”。加強源頭管理是做好安全生產(chǎn)工作的基礎，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門在工作中一定要做到“關口前移，重心下移”，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游集散地、學校、企業(yè)、工地，加強安全監(jiān)督指導，強化整改督促。公安、交警、交通等部門要加大道路交通安全宣傳教育，強化路檢路查，強力推進打擊非法營運、規(guī)范客運市場專項整治活動，嚴格“五不出站”制度，對“三超”、酒后駕駛等違規(guī)行為予以嚴懲；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同交警、交通、農牧等部門要深入全縣各村組，對各村村道、農用機械等情況進行摸底排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改；同時要繼續(xù)爭取加大對道路隱患整治的投入，改善道路交通狀況，嚴防重特大交通事故發(fā)生。

嚴格市場準入，規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸秩序，加強重大危險源的監(jiān)控；公安等職能部門要切實加強民用爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管；公安部門要深入各工地，對民爆器材的使用情況要進行摸底，及時排查事故隱患，嚴厲打擊非法經(jīng)銷、使用民用爆破器材的行為；要狠抓重大火災隱患的督促整改，重點是公眾聚集場所消防疏散通道的整治；要針對建筑施工、森林防火安全中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定專項整治方案，加大整治力度。

安全生產(chǎn)工作要“抓基層，基層抓”。經(jīng)驗告訴我們，事故多數(shù)都發(fā)生在基層，根源在于基礎工作薄弱。為此，我們要把基層工作作為安全生產(chǎn)工作的重點。重基層，把安全生產(chǎn)工作責任分解到基層，使安全生產(chǎn)制度、規(guī)范落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、各企業(yè)、各車間、各班組。重基礎，建章立制，加大安全投入，強化隱患整治，開展安全教育，規(guī)范生產(chǎn)行為，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位自我約束、自我激勵的安全生產(chǎn)機制。重創(chuàng)建，深入開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，是不斷推進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉的重要舉措，是建設社會主義新農村的重要內容。要不斷深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，不斷創(chuàng)新基層安全生產(chǎn)工作機制，針對薄弱環(huán)節(jié)拓展示范范圍，縣安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以對人民負責的態(tài)度抓好此項工作，切實筑牢安全生產(chǎn)基礎。重法治，進一步完善委托執(zhí)法和監(jiān)督委托執(zhí)法制度，建立健全崗位執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準，切實解決基層安全生產(chǎn)工作無法抓、抓不住和隨意抓、不規(guī)范的問題。重培訓，縣安監(jiān)局及相關職能部門要抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位領導干部及企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識的培訓，加大對安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督、監(jiān)察人員和特種作業(yè)人員等的培訓考核。貫徹落實企業(yè)、車間、班組“三級教育”制度和安全技術交底制度，切實解決基層安全生產(chǎn)工作力量薄弱的問題。

安全生產(chǎn)工作要“抓領導，領導抓”。加強領導是安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，只有領導有力，安全生產(chǎn)工作才能有序進行。單位一把手作為安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要親自抓、負總責；分管領導要集中精力抓,切實負起責任。要突出搞好重點監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和定點、定期的日常監(jiān)管。把安全生產(chǎn)工作責任落實到單位、落實到領導、落實到具體經(jīng)辦人員，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個的責任。嚴格實行安全生產(chǎn)報告制度，規(guī)范信息報送渠道，嚴禁越級報告。建立健全安全生產(chǎn)績效考核制度，把安全生產(chǎn)工作績效考核與領導干部考核掛鉤，實行安全生產(chǎn)“一票否決制”。

安全生產(chǎn)工作要“抓重點，重點抓”。專項整治是安全生產(chǎn)抓源治本的重要舉措，必須長期不懈地堅持下去。當前，要突出道路交通運輸、施工安全、旅游安全、學校安全、危險化學品及民爆器材、消防安全等重點行業(yè)和領域的專項整治。特別要結合當前我縣已經(jīng)進入主汛期，洪澇災害、地質災害極易發(fā)生，必須認真貫徹落實好省、州關于做好防汛抗旱工作的要求，強化事故隱患排查，加強監(jiān)測和值班制度，確保廣大群眾生命財產(chǎn)安全。

交通安全：加強源頭管理，進一步強化交通安全管理措施，縣交通、公安、交警、公路、運管、農機等部門要嚴格駕乘人員的安全監(jiān)管，加強路檢路查力度，繼續(xù)開展以公路“反雙超”（超載、超速）和農村道路“反雙違”（農用車違章載人、拖拉機違章載人）為重點內容的專項整治活動，重點落實好各項工作措施，頂格處罰交通安全違法違規(guī)行為，嚴防重特大交通事故發(fā)生。

旅游安全：受內地暑期高溫影響，最近，外地來縣旅游游客劇增，自駕游人數(shù)高居不下，加之目前又進入了主汛期，地質災害時有發(fā)生，給我縣的旅游安全造成了很大的壓力?？h旅游局、景區(qū)管理局、縣交通局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、縣工商局、質監(jiān)局等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，在不斷加強旅游安全設施建設的同時，重點對涉旅企業(yè)的食品衛(wèi)生進行檢查，防止游客發(fā)生食物中毒，規(guī)范旅游市場秩序；各涉旅企業(yè)、賓館等要加強安全管理，確保游客生命財產(chǎn)安全；公安、交警要加強景區(qū)、景點周邊路檢路查，及時告之游客（尤其是自駕游駕駛人員）我縣的道路交通狀況，教育游客警惕駕駛，確保游客生命財產(chǎn)安全。

學校安全：縣教育行政主管部門、全縣各中小學要充分利用暑期，狠抓校舍安全排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，要培養(yǎng)學生在上學、歸家途中的安全自我防范意識，嚴禁搭乘拖拉機、農用車和證照不全的車輛，確保學生安全；要會同縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局等部門抓好學校食品安全工作，確保學校食品衛(wèi)生、安全；深入開展校園周邊環(huán)境整治活動，抓好學校周邊環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的、安全的學習環(huán)境。

施工安全：目前全縣的重點建設和建筑工程已全面鋪開，是安全生產(chǎn)的高危區(qū)。各施工企業(yè)、指揮部、項目部要牢固樹立“生產(chǎn)必須安全，抓安全就是抓效益”的理念，落實專人負責，狠抓施工安全；安監(jiān)、規(guī)劃建設環(huán)保、經(jīng)濟商務、國土、水利等部門要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督的長效機制，深入到每一個工程建設點進行安全生產(chǎn)指導，幫助施工企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度，嚴格要求施工單位照章施工；同時，深入排查建設工地的安全生產(chǎn)措施落實和安全設施的建設情況，對存在安全隱患的工程建設單位采取果斷的措施，責令其停工整改，整改不合格的堅決不許開工。

危險化學品、煙花爆竹及民爆物品安全：要著重抓好重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的整改?？h安監(jiān)局、公安局等相關單位、各營運企業(yè)要切實履行職責，加強隱患排查和整治，對隱患要及時排查，加強防范。一是深刻吸取九寨溝水體污染事件教訓，切實加強沿河及危險化學品重大危險源監(jiān)控，落實應急救援預案，防止安全事故發(fā)生和擴大。二是要認真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全監(jiān)管條例》，全面加強生產(chǎn)、運輸、銷售、使用、存放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴禁非法儲存、運輸和經(jīng)銷，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售行為，對各類重大慶典活動按規(guī)定做好煙花爆竹等安全監(jiān)管工作。三是要加強對民用爆破器材儲、運、用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實專人管理，嚴格使用登記和限量使用，確保人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全。

消防及公共安全：深入開展公共聚集場所規(guī)范化建設，縣公安消防、安監(jiān)等部門要加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全整治。繼續(xù)加大消防安全投入，盡快解決消防安全基本裝備和基礎設施欠賬問題。要繼續(xù)深入推進建筑、城市公用設施、旅游和學校等行業(yè)和領域的安全專項整治。

三、關于林政管理

7.22案件的發(fā)生，暴露出當前我們的林政管理工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，我們務必引起高度重視，認真總結經(jīng)驗教訓，切實加強林政監(jiān)督管理，加大各村組、各林區(qū)的巡查力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、偷拉盜運等違法行為。一是林業(yè)主管部門要組織對7.22案件進行深入調查，及時弄清案情，嚴肅追究相關人員的責任；二是縣林業(yè)局要在一個月內，對全縣的林政管理工作進行一次認真、深入的專項排查整治，并將排查整治結果書面報告縣委、縣政府；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，加強林政管理，切實將各項工作措施落到實處；四是狠抓護林防火，加強宣傳力度，層層落實責任，全面簽訂森林防火責任書，確保實現(xiàn)連續(xù)27年無森林火災的目標。

四、關于環(huán)境衛(wèi)生

通過前段時間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力，我縣的環(huán)境衛(wèi)生工作有所改觀，也保持得比較好，希望大家繼續(xù)努力，進一步鞏固環(huán)境整治工作成果。目前正值我縣大白菜成熟季節(jié)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要處理好大白菜運輸后殘留的菜葉等垃圾，及時清理；縣城各單位要高度重視環(huán)境衛(wèi)生工作，增強責任意識，形成環(huán)境衛(wèi)生，人人有責的意識，各單位要統(tǒng)一購置垃圾桶，放在各自單位，由城管部門定時收集、集中處理。

同志們，下半年全縣安全生產(chǎn)工作任務艱巨，各部門要發(fā)揚求真務實的精神，強化憂患意識和責任意識，堅持開拓進取，扎實工作，切實把縣委、縣政府關于安全生產(chǎn)工作的部署落到實處，堅決遏制重特大事故，推動全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉，為構建安全、穩(wěn)定、和諧的新**做出新貢獻。