導(dǎo)語：規(guī)范行政執(zhí)法提高政府公信力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府公信力

近年來，在法治政府建設(shè)中，我們針對行政糾紛多、行政敗訴率高的問題，我們以提高法律意識為基礎(chǔ)，以建立約束機制為重點，加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，規(guī)范執(zhí)法行為，取得了初步成效，不僅扭轉(zhuǎn)了“一打官司就輸，一當(dāng)被告就敗”的被動局面，而且通過依法行政，有效地履行了政府職責(zé)，維護了人民群眾的切身利益，樹立了執(zhí)法為民的良好形象，增強了政府的公信力，有力地推動了保康和諧社會建設(shè)。

一、深刻反思行政敗訴，切實增強法治意識。我們在行政執(zhí)法過程中，也曾經(jīng)歷過一段痛苦的過程。1996年前后，我縣行政案件不僅數(shù)量增多，而且行政案件敗訴率居高不下，1996年全縣44起行政案件，行政機關(guān)敗訴43件；1997年81起行政案件，行政機關(guān)全部敗訴。被動的局面迫使我們認(rèn)真反思，在這些敗訴案件中，有些是因為事實不清、違法取證、濫用自由裁量權(quán)等原因造成的，但更多的是程序違法帶來的。我們感到，行政案件增多、敗訴率居高不下，既有群眾依法維權(quán)意識增強的原因，也有維權(quán)渠道從不暢通到逐步暢通的原因；既有法治化進程中行政機關(guān)短時間難以適應(yīng)的原因，也有執(zhí)法人員執(zhí)法不懂法、有法不依法的原因；既有行政機關(guān)依法行政意識不強的原因，也有為民執(zhí)法、為民執(zhí)政理念不強的原因。實踐使我們認(rèn)識到，要扭轉(zhuǎn)被動局面，必須從執(zhí)法人員素質(zhì)抓起，必須從依法行政的意識抓起。因此，我們認(rèn)真開展了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，把學(xué)法用法作為執(zhí)法為民、執(zhí)政為民的根本。一是圍繞提高執(zhí)政能力，政府決策層帶頭學(xué)法。建立了政府常務(wù)會議學(xué)法制度，結(jié)合政府工作中常用法律法規(guī)和需要解決的涉法問題，我們選擇重點學(xué)習(xí)課題，通過看輔導(dǎo)講座、請專家講授等多種形式進行集中學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，政府決策層科學(xué)決策、依法行政的意識和能力進一步增強，做到了不合法的決策不拍板、不合規(guī)的文件不出臺。這些年來，沒有出現(xiàn)一起因違反法律程序或違背法律規(guī)定造成的決策失誤。二是圍繞依法行政，部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場學(xué)法。部門負(fù)責(zé)人上盡落實之責(zé)，下盡把關(guān)之職，部門負(fù)責(zé)人對法律法規(guī)不熟悉、不重視，簽署違法違規(guī)意見或行政不作為，導(dǎo)致部門乃至政府當(dāng)被告的案件屢見不鮮。我們通過把部門負(fù)責(zé)人請進考場、請上法庭，讓他們現(xiàn)身說法，現(xiàn)場學(xué)法。先后組織全縣副科級以上干部1400余人次參加了法律知識培訓(xùn)，并對他們嚴(yán)格實行閉卷考試，考試成績通報全縣。對擬任部門行政“一把手”的人選，實行任前法律知識考試，合格者任用，不合格者調(diào)整，有39名擬任行政一把手通過考試，得到任用；1999年以來，我們推行了部門負(fù)責(zé)人庭審觀摩制，先后組織了10余次較大規(guī)模地庭審旁聽。在縣中醫(yī)院不服縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰一案中，我們組織43個執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人和150多名執(zhí)法人員參加旁聽，因縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將檢測儀器“腦電地形圖儀”寫成“腦電圖儀”，被當(dāng)庭宣判撤銷行政處罰，旁聽人員普遍受到了一次深刻的法制教育。我們還建立了行政案件一把手出庭應(yīng)訴制度，2001年和2004年，我們兩次發(fā)文，明確了行政訴訟一把手出庭應(yīng)訴的范圍和要求；規(guī)定對影響面廣、案情復(fù)雜、群眾關(guān)注的焦點熱點案件，以及上一年度敗訴率較高的執(zhí)法部門，下一年度只要有行政案件，單位“一把手”必須出庭。目前，行政機關(guān)出庭應(yīng)訴率為100%，生效判決執(zhí)行率達100%，通過逼，各部門“一把手”端正了態(tài)度，規(guī)范了行為，促使他們親自參加執(zhí)法活動，自覺審核執(zhí)法行為。全縣執(zhí)法機構(gòu)因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的錯案大幅減少，辦案質(zhì)量明顯提高。三是圍繞規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法人員全面學(xué)法。我們每年制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，定期組織輪訓(xùn)。對新出臺的法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員一法一學(xué)習(xí)、一法一考試，將學(xué)習(xí)情況與年度考評相結(jié)合，將考試結(jié)果與執(zhí)法資格掛鉤，淘汰考試不合格者。近幾年來，全縣有74人因考試不及格被取消執(zhí)法資格或調(diào)離工作崗位，執(zhí)法人員學(xué)法用法的緊迫感和危機感大大增強?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門每年開春后都要對執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)。縣公安局規(guī)定干警每天要收看《今日說法》節(jié)目，因公不能及時收看的要補看錄像?？h衛(wèi)生局對重大行政處罰案件組織模擬法庭，通過控辯雙方辯論，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題,既保證了案件的質(zhì)量，又提高了法律素質(zhì)。

通過上述措施，全縣行政糾紛明顯下降，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。2002年至2005年，全縣行政案件由原來每年100多件降到50件以內(nèi)，行政機關(guān)勝訴率維持在70%左右,最高達到82%。今年元至七月，法院結(jié)案的13件案件，行政機關(guān)勝訴9件，占69.2%?？h公安局從1999年至2005年，每年辦理行政案件4000多件，7年間行政訴訟案件僅26件，敗訴的只有3件,2002年以來，連續(xù)4年被省公安廳評為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀公安局?？h衛(wèi)生局自2002年以來，共查處違法案件396起，無行政應(yīng)訴案件，復(fù)議案件10起，均以維持結(jié)案?？h質(zhì)監(jiān)局2002年以來，累計辦理行政處罰案件500多件，沒有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件。

二、加強行政復(fù)議工作，全面提高依法化解矛盾糾紛的能力。實踐中我們感到，政府要有公信力，必須暢通行政救濟渠道，切實維護行政相對人的合法權(quán)益?；庑姓m紛，僅靠行政訴訟這一渠道是不夠的，必須構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機制。我們在積極做好行政應(yīng)訴工作的同時，一方面完善行政調(diào)解機制，把行政調(diào)解作為化解矛盾糾紛的第一道防線，與人民調(diào)解、法律援助和行政執(zhí)法緊密結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政調(diào)解中心，整合工商、公安、土地、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法力量，實行聯(lián)動聯(lián)調(diào)，對山林土地、治安糾紛等易發(fā)案件主動排查、提前預(yù)防、依法處理；在村（居）民委員會、社區(qū)、村民小組配齊配強調(diào)解員，實行專人專崗，專職專責(zé)，做到矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及早控制、及早化解；建立法律援助綠色通道，各級調(diào)解中心和法律援助機構(gòu)、政府法制機構(gòu)、信訪仲裁機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，互通信息，引導(dǎo)群眾選擇靈活便捷、理性合法的途徑化解糾紛，形成相互配合、反應(yīng)快速的大調(diào)解工作格局，最大限度地把矛盾化解在基層一線。另一方面，把行政復(fù)議作為依法化解矛盾糾紛的重要渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議及時、免費、快捷、便民的制度優(yōu)勢，切實暢通復(fù)議渠道，及時化解行政糾紛。一是高度重視行政復(fù)議工作。我們定期聽取全縣行政復(fù)議案件辦理情況，及時研究重大復(fù)議案件，妥善解決復(fù)議工作中的困難和問題，同時，全面加強法制機構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實了三名精干的辦案人員，高標(biāo)準(zhǔn)保障復(fù)議辦案經(jīng)費。針對復(fù)議撤消決定作出后有的部門不高興，甚至找領(lǐng)導(dǎo)說情等情況，我們態(tài)度堅決，要求執(zhí)法部門不折不扣的落實復(fù)議決定，為法制機構(gòu)公正辦案、高效辦案、依法辦案創(chuàng)造良好條件。二是全面推行五步審理法。在復(fù)議案件審理過程中，我們按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對行政行為從嚴(yán)審查，除不作為和賠償案件外，所有行政案件均從行政主體、程序、事實、適用法律和自由裁量五個方面層層審查，凡有問題的，不管是程序問題，還是實體問題，該撤銷的堅決撤銷,該變更的堅決變更。截止2005年，我們審理的178件復(fù)議案件中，除當(dāng)事人主動撤回復(fù)議申請的55件外，決定維持的40件，占32.5%,申請人不服復(fù)議決定提起訴訟的僅有8件,行政機關(guān)無一件敗訴。通過嚴(yán)格依法辦案，維護了行政相對人的合法利益，打消了群眾對行政復(fù)議的種種疑慮，復(fù)議制度的公信力明顯增強，選擇行政復(fù)議維護權(quán)利的越來越多。全縣實現(xiàn)了行政復(fù)議案件穩(wěn)中有升、信訪纏訪和行政訴訟案件逐步下降，復(fù)議終止比例上升、行政機關(guān)敗訴率下降，在復(fù)議程序終結(jié)的案件上升、不服復(fù)議決定提起訴訟比例下降的“三升三降”局面。三是堅持實行“公開聽證、專家咨詢、政府決定”的復(fù)議模式。對重大、疑難、復(fù)雜案件和當(dāng)事人申請聽證的案件，除涉及當(dāng)事人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密的以外，一律公開舉行聽證。為確保行政復(fù)議的公開、公平、公正，我們制定了規(guī)范化、程序化的聽證規(guī)則和聽證筆錄，面向社會從執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)法人員、普通群眾中公開選聘聽證人員，并由政府法制機構(gòu)工作人員擔(dān)任首席聽證員，共同主持復(fù)議聽證，嚴(yán)格規(guī)范操作，公開權(quán)力運行；對處罰較重、影響較大的案件，邀請律師、專業(yè)人員參與集體會商、論證。所有復(fù)議決定的作出均實行三級會審，由聽證員提出初步意見，法制機構(gòu)集中論證，縣政府常務(wù)會議集體決定。2002年以來，全縣公開聽證審理的30起案件，聽證后不服復(fù)議決定起訴至法院的3起，行政機關(guān)無一起敗訴，其余27件均在復(fù)議程序終結(jié)，未產(chǎn)生訴訟、信訪和其他負(fù)面影響。

三、建立長效約束機制，確保依法行政規(guī)范化、制度化。通過訴訟和復(fù)議對行政機關(guān)進行監(jiān)督很重要，也很有效，但這是一種事后監(jiān)督和個案監(jiān)督，要推進法治政府建設(shè)，還必須從制度上建立長效約束機制。我們一是全面推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。把全縣行政執(zhí)法單位的法定職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序等公開公示，把合法有效的許可項目匯編成冊，免費發(fā)放群眾，方便群眾辦事。在執(zhí)法責(zé)任體系上，實行縣長負(fù)總責(zé)、法制機構(gòu)負(fù)專責(zé)、執(zhí)法部門一把手具體負(fù)責(zé)；在執(zhí)法部門內(nèi)部，按照行政執(zhí)法辦案、審核、決定三個程序分離的要求，實行一個領(lǐng)導(dǎo)主管、一支隊伍對外、一個股室審核、一支筆簽批處罰的執(zhí)法責(zé)任體制，健全了行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。二是建立了目標(biāo)責(zé)任考核制。我們把依法行政目標(biāo)分解成考評細(xì)則，從組織機構(gòu)建立、執(zhí)法隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)、行政行為規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法相關(guān)工作的執(zhí)行情況、行政復(fù)議應(yīng)訴等七個方面進行細(xì)化，年初與政府工作考核目標(biāo)一并下發(fā)，年終組織統(tǒng)一考評，將考評結(jié)果與評先表模掛鉤、與經(jīng)濟獎懲掛鉤、與選拔任用掛鉤。三是制定了錯案責(zé)任追究制。對認(rèn)定的錯案，我們要求執(zhí)法部門逐案就過錯責(zé)任、敗訴原因、處理方法向縣政府寫出專題報告，根據(jù)錯案的性質(zhì)、情節(jié)，采取通報批評、責(zé)令作出書面檢查、取消執(zhí)法資格、行政處分等八種責(zé)任追究方式，一案一究，一追到底。幾年來，全縣共有121人被追究執(zhí)法責(zé)任，47人受經(jīng)濟處罰，13人取消執(zhí)法資格，“追下不追上、追事不追人”和“敗訴無觸動、違法無責(zé)任”的現(xiàn)象得到根本改變。四是充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用，把行政執(zhí)法置于陽光之下。我們每年邀請人大代表對執(zhí)法活動進行視察，并對執(zhí)法部門進行評議，對評議不合格的單位限期整改，促使各執(zhí)法部門在勝訴案中找不足，敗訴案中查原因，未訴案中挑毛?。煌瑫r，我們公開投訴電話，采取意見征詢、調(diào)查問卷等形式，主動接受社會各界監(jiān)督。通過監(jiān)督，使執(zhí)法部門時刻感到執(zhí)法有風(fēng)險，違法有責(zé)任，執(zhí)法更加謹(jǐn)慎，依法行政、規(guī)范執(zhí)法的自覺性得到進一步增強，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象得到了有效遏制。五是探索建立了科學(xué)決策機制。我們結(jié)合行政審批制度改革，先后取消和調(diào)整了200多項收費項目和400多項行政審批項目；對1994年以來的1410份規(guī)范性文件進行了清理，廢止了41份；對32座礦山、24處磷礦采礦權(quán)，實行招標(biāo)、拍賣；對涉及公眾利益和重大事項的決策，實行公開聽證、法律論證。我們還成立了法律咨詢委員會，建立了重大決策專家咨詢制度。2004年，我們根據(jù)發(fā)展的需要，擬對城市規(guī)劃總體方案進行局部修改，為進一步優(yōu)化修改方案，我們向縣直各部門、社區(qū)居民、個體工商戶、郊區(qū)菜農(nóng)等各階層發(fā)送征求意見函460余份，采納合理化建議55條。這些措施，不僅保證了行政決策的科學(xué)性，也從源頭上防止了行政違法和腐敗的發(fā)生，使政府的公信力進一步增強。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們在依法行政工作中做了一些工作，取得了一些成效，但與其他地區(qū)相比，與群眾的要求相比，仍然存在差距。我們將借這次會議的東風(fēng)，自我加壓，自我完善，不斷學(xué)習(xí)，不斷改進，努力推動?？狄婪ㄐ姓ぷ髟偕闲碌呐_階。