導語：推進依法行政構(gòu)建和諧社會要在三個方面下功夫一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

和諧社會建設

《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的頒布實施，為各級政府和政府各部門全面推進依法行政，構(gòu)建和諧社會提出了新的更高要求。如何實現(xiàn)這一目標，筆者認為要在以下三個方面下功夫。

一、在全面提高各級領(lǐng)導干部的依法行政意識上下功夫，切實強化領(lǐng)導責任

（一）要確立依法治國理念。依法治國是我們黨治國的基本方略,也是黨的領(lǐng)導和人民當家作主的實現(xiàn)形式。要實現(xiàn)依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導。目前，少數(shù)領(lǐng)導干部由于受封建特權(quán)思想和計劃經(jīng)濟思維方式的影響，依法行政的自覺性還不高，還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯誤觀念，甚至出現(xiàn)“以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法”等行為。所以，要推進依法行政，構(gòu)建社會主義和諧社會,就必須健全完善的法制,不斷提高廣大公民的法治素質(zhì)，不斷增強各級領(lǐng)導干部的依法行政意識,努力營造良好的社會秩序。否則,社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展就得不到有效保證,人民群眾就不可能安居樂業(yè),構(gòu)建和諧社會就只能是一句空話。

（二）要不斷提高法律素質(zhì)。各級領(lǐng)導要嚴格要求自己，帶頭學習相關(guān)法律法規(guī)，為一般黨員干部樹立榜樣。通過參加中心組學習主、參加各種法制培訓班和自學等方式，系統(tǒng)掌握《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》以及其它相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，提高法律素質(zhì)，明確工作目標，增強貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的自覺性。

（三）要帶頭遵守法律法規(guī)。各級領(lǐng)導干部要克服特權(quán)意識，自覺摒棄不符合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，牢固樹立依照法定程序辦事的觀念，自覺將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當特殊公民，切實維護憲法和法律的權(quán)威。只有領(lǐng)導干部帶頭守法，把法律真正付諸實施，深入人心，才能引導廣大人民群眾自學守法。

二、在全面推進依法行政上下功夫，加快建設法制政府

（一）要完善行政法制。改革開放以來，以《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政許可法》為標志的一系列法律的頒布，形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度?，F(xiàn)行的各類法律法規(guī)中，有80%以上要由行政機關(guān)去執(zhí)行。但是，在依法行政實踐中，行政法制建設的不完善是直接影響社會和諧的體制性因素之一。由于行政立法主體的多層次性和立法內(nèi)容的多樣性，在實際生活中出現(xiàn)了行政機關(guān)所立的法規(guī)，有相互矛盾、相互沖突、相互重疊的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了行政機關(guān)超越立法權(quán)限立法，致使執(zhí)法部門之間縱向集權(quán)、條塊分割，一些法規(guī)之間的調(diào)整對象、調(diào)整方式界定不清、程序比較模糊，執(zhí)法難以把握。加之執(zhí)法部門之間配合不太融洽，有時對同一事件出現(xiàn)多頭管理、重復執(zhí)法及相互推諉、無人管理的現(xiàn)象，給公民法人和有關(guān)組織的權(quán)益造成了直接損害。近年來，在土地拆遷和轉(zhuǎn)讓、城市規(guī)劃、資金信貸等領(lǐng)域表現(xiàn)得比較明顯。這種行政資源配置中的權(quán)力市場化，是社會財富占有和分配不公的主要因素，其負面影響遠遠大于市場調(diào)節(jié)機制本身的缺陷和社會調(diào)節(jié)機制的不完善。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)謀取集團利益。通過建立健全蘊含現(xiàn)代法治精神并昭示法治一般要求的行政法律制度，調(diào)節(jié)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進政府職能和行為方式的轉(zhuǎn)變，深化行政性壟斷部門的改革，抑制和化解社會利益關(guān)系方面的失衡和矛盾，實現(xiàn)社會發(fā)展多樣化，以行政和諧促進社會的和諧。

（二）要建立健全科學民主決策機制。一是制定規(guī)范性文件，加強軟環(huán)境建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善社會保障體系，維護保障人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持。二是按照法制統(tǒng)一原則，全面清理保護地方、部門利益，限制妨礙民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件和政策措施。三是建立科學的公共決策機制，實行重大決策專家咨詢制度。凡是重大決策和與人民群眾密切相關(guān)的事項，應由政府法制部門審核論證，并廣泛聽取人民群眾的意見。

（三）要加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是加快審批制度改革，降低市場準入門檻。二是科學確定政府職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，政府不再通過行政管理解決。三是改革審批方式，實行“一站式”服務。四是進一步簡政放權(quán)，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。同時，要健全行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能，全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制。實行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格認證制度，堅決杜絕合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作。深化相對集中行政處罰權(quán)工作，切實提高行政執(zhí)法效能。

三、在全面優(yōu)化法制環(huán)境上下功夫，努力構(gòu)建和諧社會

（一）要切實規(guī)范執(zhí)法行為。目前部分行政執(zhí)法人員不注重依照法律條文處理問題，習慣于按上級指示和憑老經(jīng)驗辦事，對行政機關(guān)的執(zhí)法意識模糊，對自己要求不嚴，在執(zhí)法活動中帶有一定的盲目性和隨意性，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以罰代法等現(xiàn)象。特別是在市場經(jīng)濟的沖擊下，一些人的道德標準錯位，信用缺失，致使法律權(quán)威不彰顯，社會誠信危機、信仰危機反映比較突出。在多種因素的綜合影響之下，依法行政無時無處不在受到阻礙。因此，要盡快建立《行政行為合法性審查制度》，把政府各項工作置于法制化的基礎(chǔ)之上，把基本的行政手段、經(jīng)濟手段納入法制化的軌道，重點解決行政機關(guān)迫于權(quán)勢“不敢為”、無利可圖“不愿為”、得過且過“不思為”、監(jiān)督不力“不必為”等問題。

（二）要不斷強化執(zhí)法監(jiān)督。一是應加強各級黨委和國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力。各級黨委應注重檢查監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的情況，把國家機關(guān)中的黨員領(lǐng)導干部是否依法行政作為一項重要的考察、監(jiān)督內(nèi)容。各級人大及其常委會應根據(jù)法定權(quán)限，保障憲法、法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行，善于運用執(zhí)法檢查、個案監(jiān)督、聽取和審議工作報告、述職評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段，強化對同級政府及其工作人員執(zhí)法和行使職權(quán)情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大在社會主義政治文明建設中的主導作用。二是加強司法機關(guān)對行政行為的監(jiān)督。通過相關(guān)審判活動，尤其是行政案件的審判，切實糾正領(lǐng)導干部的違法行為，敦促行政領(lǐng)導干部依法行政。三是健全行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)男姓袨?，糾正不顧全國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。四是加強社會監(jiān)督。各級政府要接受政協(xié)、派、人民團體的民主監(jiān)督，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪工作，妥善處理群眾所反映的問題，對一些行政不當行為進行及時糾正。

（三）要著力解決工作不落實問題。牢固樹立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱職”的思想，以完善和落實責任制、強化責任追究為突破口，把責任落實到具體崗位和具體人，把責任追究落實到具體當事人和有關(guān)領(lǐng)導，形成全面推進依法行政、構(gòu)建和諧社會的強大合力。要認真實行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。繼續(xù)推行執(zhí)法公示承諾制度。各行政執(zhí)法部門將執(zhí)法范圍、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法時限、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法責任追究等有關(guān)規(guī)定向社會公開，作出承諾，增強執(zhí)法工作透明度。嚴格實行執(zhí)法違法責任追究制度。在深化執(zhí)法責任制過程中，落實行政復議、國家賠償制度，堅決懲處以權(quán)謀私，借執(zhí)法創(chuàng)收和執(zhí)法違法行為。要認真搞好執(zhí)法隊伍建設，對那些濫用職權(quán)、徇私枉法的行政執(zhí)法人員，堅持依法嚴肅處理或清出行政執(zhí)法隊伍。同時，要注重處理好合法和創(chuàng)新之間的關(guān)系，不斷完善民主決策和公眾參與制度，健全糾紛化解機制，防止出現(xiàn)依法行政與經(jīng)濟社會發(fā)展、與政府管理工作“兩張皮”的現(xiàn)象。充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。