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建設社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行為綱領，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，就社會主義新農(nóng)村建設這一系統(tǒng)工程作了具體部署。推進社會主義新農(nóng)村建設，離不開資金的投入，作為地方性金融機構的農(nóng)村信用社，應按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體要求，以科學的發(fā)展觀為指導，加大對“三農(nóng)”的投入，主動承擔起支持新農(nóng)村建設的重任，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，在支持新農(nóng)村建設中實現(xiàn)“三農(nóng)”、各級黨委政府和信用社“三贏”。[網(wǎng)文章找文章到網(wǎng)]

一、存在的問題及原因

當前，農(nóng)村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農(nóng)村建設存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴重制約和影響著支持新農(nóng)建設的效果。

1、“三農(nóng)”資金需求的不斷擴大與農(nóng)村信用社資金實力薄弱的矛盾?！叭r(nóng)”資金需求的擴大主要表現(xiàn)在二個方面：一是單個農(nóng)戶的貸款需求額度不斷擴大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，農(nóng)村剩余勞動的外流，使目前的單戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論是從單位面積投入還是從擴大生產(chǎn)面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農(nóng)戶的貸款需求額度不斷擴大。二是涉農(nóng)領域不斷擴大涉農(nóng)產(chǎn)品的商品率不斷提高?！叭r(nóng)”領域已經(jīng)在人們的思想領域不斷開闊，農(nóng)村信用社也在不斷擴大“三農(nóng)”金融服務領域。尤其是社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)村金融和“三農(nóng)”賦予了更廣闊的內涵。同時，農(nóng)村信用社盡管在進行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農(nóng)”資金需求還有相當大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農(nóng)”的資金需求與農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的矛盾。農(nóng)村信用社作為地方性金融機構，作為農(nóng)村金融主力軍，有著“立足農(nóng)村、服務三農(nóng)”的宗旨，應該最大限度地滿足“三農(nóng)”的資金需求。但是，農(nóng)村信用社同時也是一個金融企業(yè)，必須以追求利潤、防范風險為自身的經(jīng)營管理目標。因此，農(nóng)村信用社既要緊密結合社會主義新農(nóng)村建設的要求，支持服務“三農(nóng)”的方向，又要堅持市場化、商業(yè)化取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，實現(xiàn)經(jīng)營效益的大提高，業(yè)務的大發(fā)展。

二、應對的辦法及措施

一是亮小額農(nóng)貸品牌，滿足農(nóng)村多層面的需求。農(nóng)村信用社應按照“擴面、增量、延伸”的應求，進一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統(tǒng)種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶、進城務工經(jīng)商戶等城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現(xiàn)農(nóng)戶小額信用貸款因需發(fā)放、動態(tài)管理和可持續(xù)發(fā)展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產(chǎn)品，把小額農(nóng)貸授信模式延伸到民營企業(yè)、個體工商業(yè)群體，推行評級授信機制，全面滿足農(nóng)村其它方面的信貸需求。通過科學設計信用指標體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農(nóng)戶信用檔案，取消農(nóng)戶貸款證和憑證發(fā)放的機制，建立農(nóng)戶小額貸款信用等級發(fā)放。對新投放的小額貸款要達到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農(nóng)貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創(chuàng)效。

二是加大信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村信用社應采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢、品質好、特色鮮明、競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設。大力支持訂單農(nóng)業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極積極農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，支持農(nóng)戶聯(lián)合體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。要通過自主創(chuàng)新的手段，不斷探索成立由政府或經(jīng)濟組織牽頭組織成立農(nóng)戶大額貸款聯(lián)擔保組織，為大額農(nóng)戶貸款需求提供擔保，發(fā)展區(qū)域規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。建立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目庫，重點支持發(fā)展一批從事國家、省、市、區(qū)級確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營項目的企業(yè)和利用當?shù)刭Y源、經(jīng)營規(guī)模大、帶動較強的大型涉農(nóng)加工企業(yè)，培植大龍頭，創(chuàng)造大品牌，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場有機聯(lián)結起來。

三是支持農(nóng)城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、加快社會主義新農(nóng)村建設的重要保證。農(nóng)村信用社將大力支持城鄉(xiāng)一體化建設和農(nóng)村基礎設施建設，積極介入城市和重點鎮(zhèn)、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎設施建設，促進農(nóng)村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，縮減都市與農(nóng)村發(fā)展的差距。

四是支持農(nóng)民進城務工經(jīng)商，促進打工經(jīng)濟發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設加快，生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村重要剩余勞動力已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)轉移。為增強農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力，農(nóng)村信用社應大力拓展創(chuàng)業(yè)類貸款。對進成務工發(fā)放“打工路費貸款”，為打工農(nóng)民提高文化技能發(fā)放“打工助學貸款”，為打工農(nóng)民回鄉(xiāng)興業(yè)發(fā)放“打工創(chuàng)業(yè)貸款”，為農(nóng)民打工提供信貸、結算、咨詢服務，提高農(nóng)民的打工收入，促進農(nóng)村打工經(jīng)濟發(fā)展。

五是深入創(chuàng)建“信用工程”，培育文明鄉(xiāng)風民風。農(nóng)村信用計應科學設計信用指標評價體系，認真開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評選活動，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風民工。同時，農(nóng)村信用社應加強信貸投放的管理，加快征信系統(tǒng)建設。要牢固樹立誠信可貸、失信制裁的信貸投放準則，信用戶予以信貸支持和利率優(yōu)惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現(xiàn)有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監(jiān)督。對于在金融行業(yè)有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應特別加強監(jiān)督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經(jīng)濟制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規(guī)定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴厲打擊，切實維護誠信環(huán)境。

六是積極創(chuàng)新農(nóng)服務方式，不斷提高支農(nóng)服務水平。農(nóng)村信用社應全面推行支農(nóng)客戶經(jīng)理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務，有條件的信用社應成立支農(nóng)服務中心，堅持從細處入手，為農(nóng)民提供全方位的金融服務。積極構建與政府、農(nóng)戶之間定期的信息交流機制，減少農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，增強農(nóng)戶生產(chǎn)的抗風險能力，實現(xiàn)“三贏”局面。