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反腐倡廉

200*年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，按照中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議的部署和要求，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，著力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，治本抓源頭工作不斷拓展和深入，取得了新的明顯成效。

行政審批制度改革繼續(xù)深化。認真抓好國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目決定的落實，國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局已初步形成；加強行政審批項目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管及對行政審批的監(jiān)督規(guī)范，審批公示、責任追究等制度逐步建立，一些地方積極探索運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批行為進行監(jiān)控；國務(wù)院審改辦深入調(diào)查研究，加強政策指導，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。通過行政審批制度改革，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政，提高了政府的行政能力和管理水平，在政治、經(jīng)濟和社會各個層面都產(chǎn)生了積極影響。

干部人事制度改革不斷深化?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》已于4月27日公布，有關(guān)部門正在研究制定配套法規(guī)；中央組織部重點確定了9項改革措施，下發(fā)了《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的意見》，起草了《黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法(試行)》等規(guī)范性文件。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大，各地積極探索和完善地廳級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作；審計署在做好中央國有企業(yè)法人代表經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展省部級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計試點工作，2005年完成了對11戶中管企業(yè)領(lǐng)導人員、2名部級領(lǐng)導干部、1名省長的經(jīng)濟責任審計項目。

司法體制改革繼續(xù)推進。中辦、國辦印發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于貫徹落實〈中央司法體制改革領(lǐng)導小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見〉的分工方案》；收回死刑核準權(quán)，加強人民法庭工作，完善人民陪審員制度，完善人民法院訴訟收費辦法，完善律師服務(wù)收費辦法，加強司法救助工作，完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制度，深化人民監(jiān)督員試點工作，擴大社區(qū)矯正試點，改革司法鑒定管理體制，改革林業(yè)公檢法人員管理、經(jīng)費保障制度，完善司法機關(guān)經(jīng)費保障機制等12項改革任務(wù)已取得了明顯進展。

財政管理制度改革更加深入。深化基本支出預(yù)算改革，繼續(xù)推進并擴大實物費用定額試點工作；夯實項目支出預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)項目支出預(yù)算管理的規(guī)范化、程序化；推進部門預(yù)算績效評價工作；規(guī)范中央財政撥款結(jié)余資金管理；深化綜合財政預(yù)算管理改革。深入落實“收支兩條線”管理規(guī)定，進一步規(guī)范收費基金管理；將政府非稅收入納入“收支兩條線”管理范圍；目前所有政府性基金和90%中央批準的收費項目已納入預(yù)算；繼續(xù)擴大“收支脫鉤”管理的范圍。國庫集中收付制度全面推行，已覆蓋全部中央部門，全國實施國庫集中支付制度改革的?。▍^(qū)、市）和計劃單列市達到36個，非稅收入收繳改革也在積極推進中。

投資體制改革穩(wěn)步推進。進一步完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，加強和改進政府投資管理，研究制定投資體制改革的配套文件，出臺了《關(guān)于改進和完善企業(yè)投資項目核準程序有關(guān)規(guī)定的通知》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等。啟動了中央政府投資項目“代建制”試點工作，加強投資的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，對中央預(yù)算內(nèi)投資項目開展了經(jīng)常性稽查和重點稽查。三分之二的省(區(qū)、市)政府陸續(xù)出臺了涉及核準制、備案制、政府投資管理等多個方面的改革配套文件。

金融體制改革深入開展。匯率形成機制改革邁出重大步伐，金融調(diào)控體系進一步健全；國有商業(yè)銀行股份制改革取得重大進展，中國建設(shè)銀行在香港成功上市，中國銀行積極引入戰(zhàn)略投資者，中國工商銀行股份制改革工作啟動，股份制商業(yè)銀行改革積極推進，交通銀行成為我國首家在境外公開上市的商業(yè)銀行；國有保險公司股份制改革繼續(xù)推進，初步建立起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)；上市公司股權(quán)分置改革試點逐步展開，資本市場逐步規(guī)范。

工程建設(shè)招標投標等四項制度進一步完善。出臺了一系列完善招標投標制度的配套文件，對不符合《招標投標法》的各類規(guī)定進行了清理，建立健全招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)。繼續(xù)推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，完善土地有償使用政策，加強土地出讓制度建設(shè)，一些地區(qū)對具備條件的部分工業(yè)用地試行招標拍賣掛牌方式出讓。進一步完善規(guī)章制度，加強政府采購規(guī)范化管理，政府采購范圍和規(guī)模繼續(xù)擴大，2005年全國政府采購規(guī)模預(yù)計達到2500億元。加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，組織開展了中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓核查工作，加強國有產(chǎn)權(quán)交易試點機構(gòu)管理工作，不斷完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。

清理規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織工作逐步展開。監(jiān)察部會同有關(guān)部門建立了規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織協(xié)調(diào)會議，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“正確引導、依法規(guī)范、加強監(jiān)管、嚴格自律、推動發(fā)展”的工作思路和分步實施、有序推進的原則，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。一些部門和地區(qū)也研究制定相關(guān)文件，對社團、行業(yè)組織和社會中介組織進行了清理規(guī)范，取得了初步成效。