導(dǎo)語：市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

滬府發(fā)〔1999〕31號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，本市小企業(yè)發(fā)展較快，對繁榮經(jīng)濟(jì)作出了一定的貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮小企業(yè)的作用，現(xiàn)就促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展作如下決定：

一、明確指導(dǎo)思想和工作方針

以市場為導(dǎo)向，建立適應(yīng)小企業(yè)生存、發(fā)展、更替的機(jī)制，形成社會化的金融支持和服務(wù)體系，減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范市場秩序，營造一個既有公平競爭又有指導(dǎo)幫助的環(huán)境。

積極支持新企業(yè)的出生，推動老企業(yè)的改制；積極促進(jìn)全社會小企業(yè)的發(fā)展，在政策上對鼓勵型的企業(yè)予以重點傾斜。通過一系列措施，促使本市小企業(yè)的數(shù)量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期對擴(kuò)大就業(yè)的需求；促進(jìn)小企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品升級；促進(jìn)小企業(yè)加快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，推動所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競爭活力；促進(jìn)小企業(yè)提高專業(yè)化協(xié)作水平，使國民經(jīng)濟(jì)分工體系更趨合理。

二、寬松市場準(zhǔn)入，鼓勵各類資本投資創(chuàng)業(yè)

大力吸引不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本在本市投資創(chuàng)辦小企業(yè)，形成寬松的小企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制。按照注冊資本對應(yīng)經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模的一般原則，在保護(hù)債權(quán)人利益的前提下，降低創(chuàng)業(yè)者開業(yè)的初始條件。允許公司制小企業(yè)注冊資本分期注入，允許人力資本、智力成果作為注冊資本。鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的人力資本、有創(chuàng)業(yè)潛能的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本通暢地進(jìn)入市場。

對基本符合設(shè)立條件但尚有欠缺的，可先實行企業(yè)預(yù)備期。對適宜于社會小企業(yè)投資經(jīng)營的壟斷性行業(yè)，要逐步引入競爭機(jī)制。清減各類收費(fèi)，降低開業(yè)成本。

改革前置審批制度，推動政府管理方式和重心的轉(zhuǎn)變，提高管理效能。除法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定需要前置審批的項目外，對本市自行設(shè)置的前置審批項目予以清理、削減和重新確認(rèn)。各有關(guān)部門應(yīng)在今年第四季度對本部門所涉及的審批項目和審批內(nèi)容自行清理，提出改進(jìn)意見。對需要繼續(xù)審批的，應(yīng)在今年內(nèi)向市政府申報核準(zhǔn)。

三、建立健全信用制度，做好小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作

不失時機(jī)地建立健全信用制度，對創(chuàng)立良好的市場運(yùn)行秩序，推動企業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。本市將用3到5年的時間，建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理、風(fēng)險分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的信用制度。

加強(qiáng)小企業(yè)的信用基礎(chǔ)工作。由市工商行政管理局按照市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)定的編碼規(guī)則，賦予本市小企業(yè)的唯一標(biāo)識碼。由有關(guān)部門提供小企業(yè)信用信息，建立小企業(yè)信用檔案庫，為小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得以擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。社會中介機(jī)構(gòu)對小企業(yè)試行信用等級評估，引導(dǎo)小企業(yè)守信經(jīng)營，幫助小企業(yè)提高資信透明度和知名度。同時創(chuàng)造條件，將企業(yè)在各部門分頭登記設(shè)卡改為從出生到退出的“一卡一碼制”。

強(qiáng)化經(jīng)營者的信用約束。對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實施經(jīng)營者禁入。加強(qiáng)對信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的約束，信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門完全脫鉤，獨立、公正、規(guī)范地執(zhí)業(yè)，并對執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管。

四、完善金融支持體系，緩解小企業(yè)融資困難

運(yùn)用多種融資形式，暢通各種融資渠道。加強(qiáng)擔(dān)保支持，逐步構(gòu)建由政府引導(dǎo)、金融單位和社會各方參與的金融支持體系。

支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對小企業(yè)的金融服務(wù)。針對小企業(yè)的特點，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對小企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件，對符合條件的小企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索小企業(yè)通過資本市場直接籌措資金的各種途徑。

嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。完善中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司上海分公司的擔(dān)保形式，擴(kuò)充市和區(qū)、縣風(fēng)險擔(dān)保資金，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，簡化手續(xù)、降低費(fèi)率，完善風(fēng)險分擔(dān)和商業(yè)化運(yùn)行的機(jī)制。支持區(qū)、縣或行業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手成立的擔(dān)保組織，支持社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)群體共同出資設(shè)立的以小企業(yè)信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保。

五、構(gòu)建社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)對小企業(yè)的服務(wù)和支持

構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務(wù)體系，切實幫助小企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高小企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。

圍繞小企業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行政服務(wù)；行業(yè)協(xié)會等組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，制定和完善同業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)則，引導(dǎo)和規(guī)范會員機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為；各類市場中介機(jī)構(gòu)要積極拓展服務(wù)功能，提供公正、全面、有效的服務(wù)。

建立上海市小企業(yè)社會化服務(wù)中心。該服務(wù)中心聯(lián)通區(qū)縣、行業(yè)和社會各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過存量資源調(diào)整、社會各方參與，調(diào)動和吸引各方面的力量，在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對小企業(yè)的服務(wù)，形成為全市小企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

六、暢通市場退出渠道，保持小企業(yè)整體的活力

積極支持對小企業(yè)進(jìn)行市場競爭選擇和市場重新組合。通過對部分小企業(yè)實行必要的市場退出，增強(qiáng)小企業(yè)整體的競爭活力，實現(xiàn)小企業(yè)群體的持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)小企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險預(yù)警。由工商行政管理部門會同有關(guān)部門對小企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)控。對負(fù)債達(dá)到一定比例，嚴(yán)重影響債權(quán)人利益和社會穩(wěn)定的小企業(yè)，由工商行政管理部門依法采取控制變更、停業(yè)重組、督促歇業(yè)、予以注銷等措施。

推進(jìn)小企業(yè)的依法破產(chǎn)工作。對因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的小企業(yè)，要依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。對企業(yè)職工，按其與企業(yè)所簽訂合同的具體情況予以妥善安置；對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，按破產(chǎn)清償程序進(jìn)行處置。探索建立專司小企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的公司，從事小企業(yè)的收購、兼并和重組，收購變現(xiàn)破產(chǎn)小企業(yè)的固定資產(chǎn)和土地資源，以帶動有效生產(chǎn)要素的流動和效益的發(fā)揮。

為使企業(yè)職工就業(yè)時有保障，失業(yè)時有保險，本市建立小企業(yè)欠薪基金。欠薪基金由企業(yè)年度繳費(fèi)組成，如有不足，市、區(qū)通過有關(guān)渠道予以補(bǔ)充。欠薪基金專門用以墊付少數(shù)企業(yè)在申請破產(chǎn)、無力維持經(jīng)營等需要退出市場的情況下，先期墊付所欠勞動者的工資和未依法按期繳納的職工社會保險費(fèi)。欠薪基金由市勞動和社會保障局、市財政局、市工商行政管理局等部門和市總工會、小企業(yè)代表組成管理委員會負(fù)責(zé)管理，落實基金的墊付以及代位追償?shù)取?/p>

七、支持三類鼓勵型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實行小企業(yè)分階段政策扶持

實行對小企業(yè)分階段、分類型的政策聚焦和政策扶持。對處于出生期階段和衰退期的小企業(yè)，給予寬松準(zhǔn)入、暢通退出、提供免費(fèi)服務(wù)(一定時期內(nèi))等平等政策；對處于成長期的科技創(chuàng)業(yè)型、吸納就業(yè)及下崗失業(yè)人員的都市工業(yè)型和社區(qū)服務(wù)型這三類鼓勵型小企業(yè)，在財稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)服務(wù)等方面，實行鼓勵擴(kuò)展的政策。

加強(qiáng)對小企業(yè)的財力支持。在市和區(qū)、縣財政預(yù)算中，均要安排一定比例的專項資金用于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。

減輕小企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行清理和界定，減少或免除小企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營和歇業(yè)過程中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，取消變相擴(kuò)大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)，取消借助其它中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費(fèi)用。對非行政事業(yè)性的收費(fèi)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。對小企業(yè)的收費(fèi)，要進(jìn)行監(jiān)控，使小企業(yè)的各項費(fèi)用負(fù)擔(dān)下降到合理水平。

八、引導(dǎo)小企業(yè)立足專業(yè)化方向，促進(jìn)小企業(yè)集聚式發(fā)展

鼓勵和促進(jìn)小企業(yè)在社會生產(chǎn)和市場經(jīng)營中實行專業(yè)化分工，引導(dǎo)小企業(yè)立足和堅持“小而專、小而精、小而優(yōu)”的發(fā)展方向，運(yùn)用綜合的產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向，促進(jìn)小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，以快速產(chǎn)生小企業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)；鼓勵大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的小企業(yè)納入整體發(fā)展體系中，對為其配套的小企業(yè)給予技術(shù)、信息、資金、市場網(wǎng)絡(luò)等支持，使小企業(yè)在專業(yè)化分工和社會化競爭中得到穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵正常的市場競爭，反對不正當(dāng)?shù)母偁?，使小企業(yè)與大企業(yè)在競爭中加強(qiáng)分工和合作，在合作中求得精細(xì)發(fā)展；提倡小企業(yè)按照管理成本和交易成本的比較優(yōu)勢，進(jìn)行合并、分拆或者重新組合，形成各種形態(tài)的、各為合適的小企業(yè)規(guī)模。

九、繼續(xù)推進(jìn)國有、集體小企業(yè)改制，加快企業(yè)制度創(chuàng)新

國有、集體小企業(yè)的改制，是促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。國有、集體企業(yè)的投資主體或主管部門要尊重小企業(yè)對改制的自主選擇，支持小企業(yè)通過各種形式的改制走向市場。改制的形式可以是對企業(yè)組織形式進(jìn)行改革，采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法評估、安置職工以及落實債權(quán)的基礎(chǔ)上，出售、轉(zhuǎn)讓企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制還可以是對企業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行改革，包括實行租賃、承包、委托經(jīng)營等。改制的資本來源既可以是職工出資，也可以是經(jīng)營者或經(jīng)營者群體出資；既可以是貨幣、實物出資，也可以是技術(shù)、管理等要素出資。企業(yè)改制要緊緊圍繞市場，制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實施方案，不搞沒有發(fā)展目標(biāo)的改制。要堅持規(guī)范改制，防止各種逃廢金融債務(wù)的行為，防止國有、集體資產(chǎn)的流失。

十、完善小企業(yè)的統(tǒng)計辦法，為小企業(yè)發(fā)展決策提供準(zhǔn)確的信息

隨著改革的深化，原有的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計手段、統(tǒng)計辦法難以為小企業(yè)發(fā)展決策提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息。要根據(jù)國家已有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市企業(yè)的發(fā)展情況，確定小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；抓緊制定科學(xué)的小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)；針對小企業(yè)面廣量大變化多的特征，在各部門信息共享的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代統(tǒng)計手段，加強(qiáng)對指標(biāo)的采集和動態(tài)監(jiān)測；加強(qiáng)對各項指標(biāo)的分析、綜合，為小企業(yè)的宏觀決策服務(wù)。

十一、理順管理關(guān)系，改進(jìn)政府服務(wù)方式

設(shè)立上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)全市小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策制定。該辦公室與小企業(yè)無直接領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系。

政府各有關(guān)部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，改變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣芾?。對于新辦小企業(yè)，一般不應(yīng)再設(shè)上級主管部門；對于改制后的小企業(yè)，可以實行資產(chǎn)和社會行政分屬管理，即企業(yè)資產(chǎn)由出資者實施經(jīng)營管理，小企業(yè)與企業(yè)外部有關(guān)的經(jīng)濟(jì)及社會事務(wù)由企業(yè)注冊地政府實施屬地服務(wù)管理。

十二、清理和制訂政策規(guī)定，推動小企業(yè)健康發(fā)展

研究制定面對全社會小企業(yè)的促進(jìn)政策，是推進(jìn)市場對小企業(yè)的競爭選擇，建立有力的社會支持系統(tǒng)，創(chuàng)造公平競爭、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的重要措施。同時，為更好地推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，也有必要著力排除在小企業(yè)政策上的過時成規(guī)。因此，要對現(xiàn)有的政府規(guī)章、政策規(guī)定抓緊清理，并在改革實踐的基礎(chǔ)上，按法定程序擬訂本市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)草案，提請市人大審議。

附件：

一、關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見

二、關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的分工

一九九九年九月十四日

附件一：

關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見為了更好地貫徹《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見如下：

一、設(shè)立與終止

（一）允許公司制小企業(yè)注冊資本金分期注入。設(shè)立公司制小企業(yè)時，按《公司法》的規(guī)定注冊，資金有困難時，注冊資本金在50萬元以下（含50萬元）的，資本金可分期到位，但首期出資額須達(dá)到注冊資本金的10%以上且最低不低于3萬元；一年內(nèi)實繳注冊資本須追加至50%以上，三年內(nèi)全部到位。資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)出資比例對債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（二）鼓勵申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點、發(fā)展需要等實際情況，申辦注冊資本3萬元以上、具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。

（三）實行企業(yè)預(yù)備期。本市科技人員、下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)時基本符合企業(yè)設(shè)立條件，但在某些條件上一時尚未達(dá)到要求，通過短時間可以達(dá)到設(shè)立要求的，可向工商行政管理部門申辦預(yù)備期企業(yè)，預(yù)備期為一年。預(yù)備期企業(yè)由工商行政管理部門按正規(guī)企業(yè)進(jìn)行管理，享受新設(shè)立企業(yè)的財稅優(yōu)惠，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動組織享受社會保險過渡性政策。現(xiàn)有的社會非正規(guī)勞動組織向正式企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化過渡時，也可先申辦為預(yù)備期企業(yè)。

（四）放寬與外商合資合作條件。設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額在注冊資本25%以下（不含25%）的,經(jīng)市外資部門審核后，可按內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記。自然人設(shè)立的有限責(zé)任公司與外商共同設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，可不受設(shè)立時間的限制。

（五）允許外商按《公司法》規(guī)定的注冊資本投資設(shè)立企業(yè)。外商以外幣認(rèn)繳的注冊資本按匯率折算人民幣后，達(dá)到《公司法》規(guī)定的最低認(rèn)繳資本，可依據(jù)外商投資有關(guān)規(guī)定登記設(shè)立為外商投資企業(yè)。

（六）改革前置審批辦法。除法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的前置審批外，對本市自行設(shè)置的前置審批辦法予以改革。取消不必要的前置審批；對無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，改為登記備案，由有關(guān)備案部門實行過程監(jiān)管；確需繼續(xù)執(zhí)行前置審批的項目，由市政府重新核準(zhǔn)。本市現(xiàn)行的前置審批辦法執(zhí)行到1999年12月31日。前置審批實行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，由有關(guān)部門在十個工作日辦理完畢。

（七）降低企業(yè)設(shè)立成本。對有關(guān)部門在辦理小企業(yè)注冊登記時的收費(fèi)項目進(jìn)行清理，除國家和市政府規(guī)定的收費(fèi)外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用；屬服務(wù)性收費(fèi)項目，減半收取費(fèi)用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時，只收取證照工本費(fèi)。

（八）允許人力資本、智力成果作為注冊資本。組建多元投資主體企業(yè)時，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術(shù)專長）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本，作為無形資產(chǎn)參與投資。無形資產(chǎn)可占注冊資本的20%。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊資本的35%，全體股東另有約定的，從其約定。

（九）實行風(fēng)險預(yù)警制度。由工商行政管理部門會同有關(guān)部門對小企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或負(fù)債率達(dá)到一定比例并影響社會穩(wěn)定及債權(quán)人利益時，有關(guān)部門或債權(quán)人可建議工商行政管理部門督促該企業(yè)提出歇業(yè)申請。工商行政管理部門根據(jù)情況，依法對小企業(yè)采取控制變更、停業(yè)整頓、督促歇業(yè)、予以注銷等相應(yīng)措施。

（十）設(shè)置欠薪基金。欠薪基金用于墊付企業(yè)在破產(chǎn)申請、無力維持經(jīng)營等退出市場情況下，所欠勞動者的工資和未依法按期繳納的勞動者社會保險費(fèi)。欠薪基金由企業(yè)(按年度)繳費(fèi)組成。

（十一）推進(jìn)小企業(yè)依法破產(chǎn)。因經(jīng)營嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的小企業(yè)，可依法申請破產(chǎn)。國有小企業(yè)按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）實施破產(chǎn)，其它資本組織形式的小企業(yè)按照《中華人民共和國民事訴訟法》實施破產(chǎn)。

二、信用與擔(dān)保

（十二）建立企業(yè)信用記錄備案制度。以市工商行政管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫，通過經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為信用等情況，實行企業(yè)信用記錄備案制度。

（十三）建立經(jīng)營者信用管理制度。小企業(yè)的經(jīng)營者要誠實信用，真實提供自己的財產(chǎn)、經(jīng)營經(jīng)歷等方面的情況。凡有嚴(yán)重的逃廢債務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪等不良信用記錄者，在法定時間內(nèi)不得在本市注冊新的企業(yè)，并不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。

（十四）建立資信評估中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)責(zé)任制度。從事資信評估的中介機(jī)構(gòu)要與掛靠的行政主管部門脫鉤。中介機(jī)構(gòu)在信用資質(zhì)認(rèn)證、信用風(fēng)險評估、信用咨詢服務(wù)過程中有虛假行為的，視情節(jié)按規(guī)定程序取消其相應(yīng)的服務(wù)資格，由此產(chǎn)生的后果由該中介機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任。

（十五）實行企業(yè)信用評級制度。由資信評估機(jī)構(gòu)對小企業(yè)進(jìn)行信用評級，幫助小企業(yè)提高信用透明度和知名度。小企業(yè)信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。

（十六）推行“一卡一碼”制度。企業(yè)在登記注冊時，工商行政管理部門按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定的編碼規(guī)則，賦予企業(yè)唯一的標(biāo)識碼。同時，逐步將企業(yè)在工商、技監(jiān)、稅務(wù)、社保部門和海關(guān)、銀行等分頭開戶設(shè)卡改為“一卡通”，實行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一卡一碼”制度。

（十七）多形式提供貸款擔(dān)保。小企業(yè)需要擔(dān)保貸款的，可向按照國家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保。本市的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指政府出資設(shè)立的中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司上海分公司；需經(jīng)過專門批準(zhǔn)的政府與其他出資人共同出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、小企業(yè)群體等企事業(yè)法人出資組建的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十八）多渠道籌集貸款擔(dān)保金。由市和區(qū)、縣兩級財政列出專項資金，用于小企業(yè)貸款擔(dān)保金的補(bǔ)充；鼓勵企業(yè)法人、個體工商戶和自然人向小企業(yè)貸款擔(dān)保金提供捐贈，經(jīng)市和區(qū)、縣財稅部門認(rèn)定，對其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個人所得稅可實行先征后返的辦法。

（十九）分擔(dān)貸款擔(dān)保風(fēng)險。為發(fā)揮互助性貸款擔(dān)保組織的互保作用，有關(guān)部門將籌集專門資金，對互助性貸款擔(dān)保金中年度損賬比例在5%以下的，給予不超過擔(dān)保金總額1%的資助。

三、服務(wù)與管理

（二十）構(gòu)建小企業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立上海市小企業(yè)社會化服務(wù)中心，與現(xiàn)有的行業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會團(tuán)體、社會中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會化服務(wù)體系。

（二十一）發(fā)揮小企業(yè)社會化服務(wù)中心作用。上海市小企業(yè)社會化服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)小企業(yè)需要，提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場開拓、法律支持和組織國內(nèi)外展覽展銷活動等服務(wù)。小企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要的內(nèi)外貿(mào)易培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)交流及職稱評定等有關(guān)事項，可由服務(wù)中心予以協(xié)調(diào)或代為辦理。

（二十二）推薦各類機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。小企業(yè)可利用開放實驗室和科技企業(yè)孵化基地的設(shè)備從事技術(shù)開發(fā)，接受技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。對其使用設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)咨詢和引進(jìn)科技成果的費(fèi)用給予優(yōu)惠。小企業(yè)自設(shè)立起兩年內(nèi)，可獲得由服務(wù)中心推薦的社會中介機(jī)構(gòu)提供的財務(wù)會計、資產(chǎn)評估和審計等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管稅務(wù)部門核準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時給予照顧。勞動和社會保障部門組織對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予全免；對職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

（二十三）理順小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會管理關(guān)系。凡新辦小企業(yè)一般不應(yīng)設(shè)有企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以實行資產(chǎn)和社會行政關(guān)系分屬管理，資產(chǎn)由出資者實施經(jīng)營管理，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益；小企業(yè)與政府、社會有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)由企業(yè)注冊地政府實施服務(wù)管理。

（二十四）規(guī)范對小企業(yè)的收費(fèi)。向小企業(yè)發(fā)放《上海市企業(yè)交費(fèi)登記卡》（以下簡稱《交費(fèi)登記卡》）。收費(fèi)單位向小企業(yè)收費(fèi)時，須出示市物價部門發(fā)放的《收費(fèi)許可證》，并填寫《交費(fèi)登記卡》。收費(fèi)單位不填寫的，小企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)，并向市或區(qū)、縣物價部門舉報。

四、鼓勵與支持

（二十五）鼓勵小企業(yè)實行專業(yè)化分工。加大小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，建立與大企業(yè)配套的穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。市和區(qū)、縣要安排資金，用于推動小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，并對協(xié)作配套好的項目予以貼息。

（二十六）引導(dǎo)小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵小企業(yè)按自身特點和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在特定區(qū)域集群發(fā)展。凡以產(chǎn)品為紐帶，形成鮮明區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)集群，所在地政府部門應(yīng)在規(guī)劃、財稅、用地以及服務(wù)等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持。

（二十七）促進(jìn)國有、集體企業(yè)改制。國有、集體企業(yè)均可通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)組織形式變更等方式實現(xiàn)改制。改制過程中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，形成多元投資主體，且吸納社會、職工投資占企業(yè)股本金50%以上的，經(jīng)市財稅部門核準(zhǔn)，在改制后的第一個納稅年度內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅由同級財政部門列收列支。鼓勵經(jīng)營者以自有資金、銀行貸款、實物抵押以及期權(quán)獎勵等方式持有企業(yè)股份，參與企業(yè)改制。

國有、集體企業(yè)改制或各種所有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制，可按市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見》（滬府辦發(fā)〔1997〕1號）享受相應(yīng)政策。

（二十八）鼓勵科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實際發(fā)生額計入管理費(fèi)用，不受比例限制。小企業(yè)運(yùn)用稅后利潤進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)和項目投資，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可享受投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠；符合促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（二十九）對有關(guān)人員一次性發(fā)放失業(yè)保險金，以支持創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦小企業(yè)，可一次性領(lǐng)取剩余時間內(nèi)的失業(yè)保險金，作為生產(chǎn)扶持資金。下崗、協(xié)議保留社會保險關(guān)系人員和企業(yè)職工創(chuàng)辦小企業(yè)，在與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系后，也可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金，領(lǐng)取期限最長不超過24個月。

（三十）鼓勵吸收安置下崗失業(yè)人員。凡企業(yè)吸收下崗、失業(yè)人數(shù)達(dá)到50%，可認(rèn)定為勞服企業(yè)，予以享受勞服企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；吸納下崗失業(yè)人員達(dá)不到50%的，可按實際吸納人數(shù)享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（三十一）重點支持三類鼓勵型小企業(yè)。重點支持科技創(chuàng)業(yè)型、吸納下崗和失業(yè)人員的都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型的小企業(yè)（以下簡稱三類鼓勵型小企業(yè)）。對處于成長期的三類鼓勵型小企業(yè)，給予財稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。對處于出生期和衰退期的三類鼓勵型小企業(yè)，給予寬松準(zhǔn)入，并暢通退出，同時在一定時期提供免費(fèi)服務(wù)。

（三十二）允許科技人員停薪留職和參與股權(quán)收益分配。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)人員兼職或停薪留職創(chuàng)辦科技型小企業(yè)。停薪留職人員兩年期滿后，可自主選擇去留。

科技人員參與科研項目開發(fā)，并以科研成果作為股權(quán)投資的，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。屬政府資助的科研項目，從項目實施起的三年內(nèi)可享有不低于60%的該成果股權(quán)收益，后三年可享有不低于40%的該成果股權(quán)收益；屬企業(yè)自主開發(fā)的科研項目，從項目實施起的三年內(nèi)可享有不低于該成果30%的股權(quán)收益，后三年可享有不低于該成果20%的股權(quán)收益；屬單位未開發(fā)項目，經(jīng)與單位協(xié)議約定，開發(fā)者自籌資金進(jìn)行開發(fā)的，對其成果享有獨占使用權(quán)。

（三十三）提供創(chuàng)業(yè)資金支持和擔(dān)保貼息?？萍紕?chuàng)業(yè)型小企業(yè)可申請孵化基金資助；吸納下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型的小企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)所需貸款給予優(yōu)先擔(dān)保支持。下崗和失業(yè)人員自主創(chuàng)辦并吸納下崗和失業(yè)人員，處于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)，由再就業(yè)基金給予貸款擔(dān)保，或根據(jù)情況給予部分貼息。

（三十四）提高固定資產(chǎn)折舊水平。對三類鼓勵型小企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)器、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，可按照規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上提高固定資產(chǎn)折舊率20％－30％。

（三十五）放寬工資總額的限制。對財務(wù)制度健全、內(nèi)部管理良好、依法納稅的三類鼓勵型小企業(yè)。允許參照市場勞動力價格和當(dāng)年政府頒發(fā)的工資增長指導(dǎo)線，自主決定工資水平，并可以全額成本列支。

（三十六）提供經(jīng)營用房租金優(yōu)惠。三類鼓勵型小企業(yè)改制后，保持原有經(jīng)營項目的，兩年內(nèi)仍維持改制前原有公有非居住房租金，在辦理公有房產(chǎn)承租關(guān)系變更時，過戶費(fèi)用按工本收取。對下崗和失業(yè)人員使用自己的底層居住用房開辦經(jīng)認(rèn)定的家政服務(wù)，在不影響其他居民正常生活前提下，按照《上海市居住物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，在開辦的兩年內(nèi)仍維持公有住房租金。

五、其它

（三十七）凡在本市工商行政管理部門注冊，符合國家和本市確定的小企業(yè)劃類標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)，均適用于本政策意見。

（三十八）本政策意見由市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件二：

關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的分工

一、有關(guān)審批項目的確認(rèn)以及前置審批制度改革后分類監(jiān)管的具體辦法，由市政府法制辦會同市工商行政管理局等部門制定。

二、有關(guān)企業(yè)賦碼、設(shè)卡、信息輸入、聯(lián)網(wǎng)、查詢等的操作方案，由市計委、市信息辦會同有關(guān)部門制定。

三、有關(guān)強(qiáng)化經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)約束的方案，由市計委、市體改辦會同有關(guān)部門制定。

四、有關(guān)各類擔(dān)保組織的條件、監(jiān)管等，由市財政局牽頭制定具體辦法。

五、有關(guān)上海市小企業(yè)社會化服務(wù)中心的組織形式、服務(wù)功能、運(yùn)作模式等，由市體改辦會同市經(jīng)委、市商委、市工商聯(lián)等部門制定方案。

六、有關(guān)加強(qiáng)小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警的操作方案，由市工商行政管理局制定。

七、有關(guān)小企業(yè)依法破產(chǎn)的具體實施辦法，由市經(jīng)委、市商委等部門制定。

八、有關(guān)小企業(yè)欠薪基金的具體辦法，由市勞動和社會保障局會同市財政局等部門制定。

九、有關(guān)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展專項資金的運(yùn)用、追加、監(jiān)管等，由市財政部門提出方案。

十、有關(guān)三類鼓勵型小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，由市科委、市經(jīng)委、市商委會同市財政局、市勞動和社會保障局等部門制定。

十一、有關(guān)減輕小企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)和對小企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控，由市計委會同市財政局、市物價局等部門制定具體辦法。

十二、有關(guān)小企業(yè)統(tǒng)計辦法的改革和完善，由市統(tǒng)計局會同市體改辦和有關(guān)部門制定方案。

十三、小企業(yè)與外部社會有關(guān)的經(jīng)濟(jì)及社會事務(wù)實行注冊地屬地管理的操作方案，由市體改辦會同市經(jīng)委、市商委、市農(nóng)委、市建委、市科委、市外經(jīng)貿(mào)委、市外資委、市工商行政管理局、市財政局、市勞動和社會保障局等部門制定。

十四、清理有關(guān)政府規(guī)章、政策規(guī)定和擬訂本市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展法規(guī)草案的工作，由市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合落實。