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關(guān)于渦陽縣村村通工程建設(shè)的調(diào)研報告

近年來，我縣把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，落實科學發(fā)展觀，服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全縣農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。

一、全縣城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在全社會的共同參與下，緊緊抓住國債、通達工程和“村村通”建設(shè)機遇，我縣的公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展。截止目前，我縣建設(shè)公路總里程2998公里，其中省道102公里、縣道425公里、鄉(xiāng)道343公里、村道2128公里，公路密度達到每百平方公里142公里。已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點，鄉(xiāng)村公路為主脈，輻射行政村、自然村通油（水泥）路的公路網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，有力地促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

二、實施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，縣委、縣政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，縣政辦、計委、公安、城建、招標中心、交通局等為成員單位，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府也相應成立了村村通公路建設(shè)領(lǐng)導小組，具體負責?？h交通積極配合，做到了指導勘測設(shè)計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。

幾年來，縣政府緊緊抓住我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的機遇，遵循“全面規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境”的原則，將公路建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大投資力度，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了前所未有的高速發(fā)展，提高了我縣公路等級及通車能力，促進了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高了人民生活水平。近三年來，通過發(fā)動群眾、向社會知名人士募集、向上級交通主管部門爭取，縣委、縣政府扶植等多種渠道，共籌集公路建設(shè)資金近兩億元，新（改）建各類道路近千公里。具體情況如下：

2005年完成渦新路21公里改建工程的17公里；完成青李路10公里；完成西高路11公里底層；完成曹壇路3.4公里；完成義門至蘇莊6公里；完成單集林場至西陽3公里。完成村級公路建設(shè)181.9公里，總計完成投資4800余萬元。

2006年完成公路建設(shè)里程263.5公里，累計完成投資9089萬元。完成青李路上的母豬溝橋和馬店集鎮(zhèn)渦包河中橋建設(shè)。編制了《2006年度渦陽縣縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護計劃》，按計劃分別對丹史路、耿王路、張義路、渦五路等進行坑槽填補4.5萬平方米，挖補坑槽0.7萬平方米，中修罩面11.3公里。

今年縣政府又進一步加大公路建設(shè)工作力度，把農(nóng)村公路建設(shè)作為18項重點工作之一，及時調(diào)整充實縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組，定期對農(nóng)村公路建設(shè)工作進行調(diào)度。截止至目前，共完成222.5公里建設(shè)任務(wù)（其中水泥路65公里），還有110.3公里正在建設(shè)之中，共完成投資7000余萬元。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。

為強化全員質(zhì)量意識，我縣相繼出臺了《關(guān)于進一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的通知》等一批規(guī)范性文件，突出質(zhì)量教育，從根本上提高了公路建設(shè)單位和廣大干部職工的質(zhì)量意識。在公路建設(shè)市場管理上，要求設(shè)計、監(jiān)理、施工單位必須具有相應的資質(zhì)，才能進入公路建設(shè)市場。始終堅持農(nóng)村公路勘察設(shè)計和開工報告核準制度、竣工驗收制度。在工程建設(shè)中積極推行行政領(lǐng)導責任制，項目法人責任制，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制和工程質(zhì)量終身責任制。同時，進一步健全完善了三級質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位嚴格技術(shù)標準和規(guī)范，嚴格監(jiān)理程序，對重要工程、關(guān)鍵工序?qū)嵭腥^程監(jiān)督，全環(huán)節(jié)檢查，任何一道工序出現(xiàn)質(zhì)量問題，堅決推倒重來；加大了政府監(jiān)督力度，杜絕了不合格工程。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。

我縣始終堅持“建、管、養(yǎng)、征并舉，養(yǎng)是重中之重”的工作方針，針對我縣是運輸大縣，公路負荷大的特點，采取多種養(yǎng)護措施，確保公路暢通。（1）加強日常巡查制度，抓緊抓實小修養(yǎng)護工作。增加機械設(shè)備投入，提高機械化養(yǎng)護水平。（2）實行橋梁經(jīng)常性檢查和監(jiān)管制度，保障橋梁安全運行。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的橋梁做好整治和維修工作，對有病害的橋梁不僅做好監(jiān)測工作，掌握病害發(fā)展動態(tài)，而且設(shè)置了限速限載標志，對嚴重危及行車安全的危橋予以及時封閉。（3）組織聯(lián)合清障活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通、交警等部門溝通信息，聯(lián)合行動，做好路障清理工作。（4）嚴格控制公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑與非公路交通標志。對公路建筑控制區(qū)加強監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建筑行為和違法設(shè)置廣告牌的，立即予以制止。（5）把占道貿(mào)易專項整治工作列入工作議程，對一些經(jīng)常發(fā)生的地段進行巡查，及時制止其違法行為。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

1、配套資金不足。根據(jù)上級有關(guān)要求，農(nóng)村建設(shè)，上級補助資金有限，絕大部分資金要靠地方籌集配套。07年，我縣擬建村村通工程300公里，需投入村村通工程建設(shè)資金約1.2億元（按40%的水泥路面估算），其中上級撥付僅為3000萬元，地方配套資金達9000萬元，資金缺口較大。由于經(jīng)濟狀況、思想認識、地方財力、社會穩(wěn)定等相關(guān)因素的影響，我縣地方配套資金籌措困難，村村通建設(shè)配套資金缺口難以順利配齊，嚴重制約了渦陽農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

2、思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門思想認識仍未能到位，有的只從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的利益出發(fā)，不求有功、但求無過；部分農(nóng)民仍存在事不關(guān)己、漠不關(guān)心，甚至渾水摸魚的思想，對施工環(huán)境、資金籌措、工程進展等受到相當大的影響。

3、發(fā)展不均衡。前期，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于積極性較高，宣傳發(fā)動較早，工作措施落實得力，配套資金落實到位，第一次GPS定位任務(wù)已經(jīng)基本完成，而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于思想認識不到位，宣傳發(fā)動不力，行動較少，造成我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村通工程建設(shè)進度不一，影響了我縣村村通工程建設(shè)的整體進度。

4、超載車輛過多，路損嚴重。村村通道路建設(shè)，大部分設(shè)計和修建標準較低，設(shè)計荷重能力小，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重型車輛增多，造成路面毀壞嚴重，部分路段幾乎中斷交通。

5、重建輕養(yǎng)現(xiàn)象突出。現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，但鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護力度不夠，水溝、邊溝堵塞、排水不暢等直接影響公路的質(zhì)量與使用年限。部分省道、縣道路面養(yǎng)護仍有死角，一些路面出現(xiàn)坑坑洼洼未能及時修補，影響交通運輸環(huán)境。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快村村通公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，建議如下：

1、穩(wěn)步推進。圍繞全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，按照“十一五”公路建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)思路，積極爭取上級主管部門的支持，多爭取公路項目，進一步完善我縣公路網(wǎng)絡(luò)。同時，加強公路工程前期工作的調(diào)研，尤其是農(nóng)村公路的規(guī)劃布局，要科學合理，做到修建一條公路，能更好地完善公路網(wǎng)絡(luò)，能最大限度地方便當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活。積極推進符合招投標條件的公路工程監(jiān)理、勘察設(shè)計和主要材料設(shè)備采購實行招投標，降低公路工程造價，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、推廣經(jīng)驗。近幾年來，在農(nóng)村公路建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了一批較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如丹城、龍山、石弓、城西等，在資金籌措、質(zhì)量管理等方面做出的優(yōu)異的成績，在以后的工作中要大力宣傳，逐步推廣。總結(jié)起來他們的主要經(jīng)驗和做法是在指導思想上堅持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實維護好人民群眾的根本利益；在資金籌措上一是充分發(fā)動群眾捐資；二是通過全社會大辦交通，多渠道募集資金，如充分號召本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外經(jīng)商、工作的成功人士和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的老同志的影響力舉辦募捐活動等；三是合理利用“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設(shè)資金。在工作措施上通過點上抓示范，面上抓引導，一年抓幾個村，逐步擴大，形成規(guī)劃，營造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程，“陽光”操作的路子。如通過民主選舉一些老黨員、人大代表、政協(xié)委員和教師來規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)圈，管理建設(shè)資金，定期公布資金使用情況，現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量等。

3、落實責任。首先讓群眾了解修建村路是農(nóng)民朋友自己的事，是應該由農(nóng)民自己出資，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)民認為修路是政府的事，是交通部門的事的慣性思維。其次要明確村村通工程建設(shè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照縣委縣政府今年出臺的關(guān)于進一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》認真貫徹落實。三是要加強督促檢查，按照年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的《公路建設(shè)目標管理責任書》的要求，組織評比，將其列入年終考評的重要依據(jù)，鼓勵先進，激勵后進。

4、加強管養(yǎng)。采取早期預防性養(yǎng)護，如設(shè)立工程措施等方法，杜絕超載車輛通行，把公路病害消滅在萌芽狀態(tài)，防止病害進一步擴大，降低養(yǎng)護成本。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處超限運輸行為，最大限度地減少超限運輸現(xiàn)象的發(fā)生。