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分解任務(wù)落實(shí)責(zé)任

扎實(shí)做好2008年政府各項(xiàng)工作

——在區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

赫山區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)張亮文

（2008年2月28日）

同志們：

今天，我們就在這里召開區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要是貫徹區(qū)人大三屆一次會(huì)議和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分解落實(shí)2008年政府工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照科學(xué)理政、民主執(zhí)政、依法行政的要求，圍繞目標(biāo)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好今年政府各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下面，我就2008年主要工作任務(wù)分解講三個(gè)問題：

一、充分認(rèn)識(shí)政府工作任務(wù)分解的重要意義

今天這次會(huì)議，核心是“分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任”，這八個(gè)字也是今天會(huì)議的主題。抓好任務(wù)分解，確保責(zé)任到位，是落實(shí)責(zé)任制的前提，是抓落實(shí)的重要措施，直接關(guān)系著區(qū)政府職能的發(fā)揮和工作水平，也直接影響著全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。政府工作千頭萬(wàn)緒，必須明確責(zé)任、明確職權(quán)，定人定崗定職責(zé)，分工落實(shí)見實(shí)效。各級(jí)各部門要從確保科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政、為民執(zhí)政的高度，充分認(rèn)識(shí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的重要性，進(jìn)一步明確今年工作的主要任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起自身肩負(fù)的職責(zé)，帶著高度的責(zé)任感開展工作。我認(rèn)為，政府工作任務(wù)分解可以從三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。

（一）任務(wù)分解是順利完成政府工作各項(xiàng)任務(wù)的前提。區(qū)三屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》等一系列重要文件，確定了今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要措施，我們必須不折不扣地抓好落實(shí)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上來(lái)，以?shī)^發(fā)有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，以積極有效的措施和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真抓好《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保全面完成既定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。近年來(lái)，全區(qū)對(duì)每年的主要工作進(jìn)行分解落實(shí)，取得一定成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，但仍然存在不少的問題和薄弱環(huán)節(jié)。如在城市管理方面，盡管去年整治力度比較大，但占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建以及牛皮癬、暴露垃圾等影響城市形象的臟亂差現(xiàn)象仍然比較突出。其主要還是城市管理的各項(xiàng)責(zé)任制沒有落實(shí)好，長(zhǎng)效管理機(jī)制沒有建立起來(lái)。因此，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，不僅是完成今年目標(biāo)任務(wù)的需要，也是保持我區(qū)良好發(fā)展勢(shì)頭的必然要求和客觀需要，是推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證。我們必須牢牢把握當(dāng)前的大好機(jī)遇和有利條件，用科學(xué)、辯證和發(fā)展的觀點(diǎn)看待全區(qū)已有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ袑?shí)采取更加符合實(shí)際和積極有效的措施，進(jìn)一步明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。區(qū)政府各部門及相關(guān)單位要按照已分解確定的工作任務(wù)，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊細(xì)化工作措施，勇于承擔(dān)起各自職責(zé)范圍內(nèi)改革、發(fā)展和穩(wěn)定重任。

（二）任務(wù)分解是科學(xué)理政的要求。我們現(xiàn)在的許多工作，由于政府內(nèi)部的機(jī)制、體制不順，職責(zé)不清，好多事情交織在一起，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)效果不很理想，行政成本較高，有時(shí)出現(xiàn)問題后很難找到責(zé)任人，這些都屬于理政問題，而且從更深層次看，還存在著許多與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。如既有思想僵化，也有觀念陳舊的問題；既有知識(shí)老化、信息閉塞，也有盲目決策、模糊辦事的問題；既有管理落后、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，也有不計(jì)成本、不講效果的問題；等等。這些都是我們當(dāng)前工作中迫切需要解決的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理應(yīng)該探索新的管理體制，建立高效的工作運(yùn)行機(jī)制，要有明確的責(zé)任制。在行政管理中，職責(zé)劃分，權(quán)利分配，歷來(lái)為行政管理人員所關(guān)注，既是行政管理中的關(guān)鍵問題，又是一個(gè)不易處理的難點(diǎn)問題。職責(zé)交叉，工作就會(huì)打亂仗，就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮、政出多門，影響正常的行政運(yùn)行秩序。為了切實(shí)完成好今年政府工作的目標(biāo)任務(wù)，我們專門研究了今年政府工作目標(biāo)任務(wù)的分解情況，力求科學(xué)合理地安排好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，保證政府工作在實(shí)施中主體明確、任務(wù)明確、要求明確、便于考核。我們認(rèn)為，同樣的工作，原則上不應(yīng)由兩個(gè)以上單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，即使由兩個(gè)以上單位或人員負(fù)責(zé)，也要在范圍、環(huán)節(jié)等方面細(xì)化職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究和細(xì)化每個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，并落實(shí)到人，保證每個(gè)公務(wù)員在一定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)可以獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。否則，既影響了工作效率，使一些同志淡化了責(zé)任意識(shí)，遇事推脫責(zé)任，又使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被一些細(xì)小瑣碎事務(wù)纏身，難以有更多的時(shí)間和精力研究、思考和設(shè)計(jì)安排更重要的工作。

（三）任務(wù)分解是提高政府行政能力的需要。做好今年政府的各項(xiàng)工作，是對(duì)政府行政能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。政府工作人員是人民的公仆，勤政為民既是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是政府工作人員的根本職責(zé)。當(dāng)前，我區(qū)政府工作人員仍然不同程度地存在思想渙散、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松馳、工作拖拉等不良現(xiàn)象，影響工作的落實(shí)，影響發(fā)展大局，也辜負(fù)了人民的期望。其思想根源，是缺乏勤政為民的事業(yè)心和責(zé)任心。檢驗(yàn)政府工作人員勤政為民的事業(yè)心、責(zé)任心，最根本的一條就是要看目標(biāo)任務(wù)能否落實(shí)。因此，我們要按照黨的十七大的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，加強(qiáng)行政能力建設(shè)。要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把勤政為民的事業(yè)心、責(zé)任心根植于心，力踐于行，落實(shí)到具體行動(dòng)上，立足本職，敬業(yè)愛崗，勤奮工作，以良好的工作績(jī)效，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立和培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和責(zé)任素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從行政命令向依法辦事轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高行政能力。要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”的思想，看準(zhǔn)的事情少爭(zhēng)議，定了的事情不扯皮，干起來(lái)的事情抓到底，在責(zé)任、制度、措施上層層抓落實(shí)，決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。要以任務(wù)分解為抓手，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，從完成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一件件工作的實(shí)踐中，鍛煉提高貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策意圖，完成預(yù)定目標(biāo)。各級(jí)干部必須把精力、才干體現(xiàn)在任務(wù)落實(shí)上，努力在抓落實(shí)的實(shí)踐中不斷提高行政能力，提高政府的執(zhí)政能力。

二、進(jìn)一步明確今年政府工作的重點(diǎn)

抓住重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)面上工作的整體推進(jìn)，不僅是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，而且是指導(dǎo)工作必須遵循的基本原則。政府工作涉及方方面面，任務(wù)很重、要求很高，而且有許多工作非進(jìn)則退，容不得絲毫松懈。我們政府組成人員，要善于從繁瑣的事務(wù)中抓住影響全局的重點(diǎn)問題，全力突破，推動(dòng)事業(yè)的快速發(fā)展。我們必須圍繞中心，區(qū)分主次，把握輕重緩急，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。就今年的政府工作而言，要突出抓好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化方面

我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。一要大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。抓好工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源型項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，扶持艾華電子、漢森制藥、新濱湖動(dòng)力等大項(xiàng)目建設(shè)。二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要牢固樹立通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)來(lái)抓工業(yè)的理念，著力壯大我區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好電子、醫(yī)藥、紡織、機(jī)械、包裝、新型建材、食品加工和茶產(chǎn)業(yè)。采取更優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)環(huán)宇塑業(yè)、福利橡膠、湘浙編織、華榮編織等企業(yè)做大規(guī)模，吸引更多的塑編企業(yè)落戶，促進(jìn)滄水鋪、衡龍橋塑編產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成一個(gè)輻射全國(guó)的塑編產(chǎn)業(yè)中心。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)利用泥江口等地豐富的石煤資源，確保華太釩業(yè)投產(chǎn)，新上三和釩業(yè)、潤(rùn)新化工等項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)零的突破。有的放矢地引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引相關(guān)企業(yè)聚集發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，力爭(zhēng)完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)100家以上、規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值超50億元、規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超12億元的目標(biāo)任務(wù)。三要大力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新稅收方式，全力推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快龍嶺工業(yè)園、滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、全豐工業(yè)小區(qū)、滄水鋪包裝工業(yè)城和花橋食品工業(yè)園、衡龍橋塑編工業(yè)基地、蘭溪米業(yè)新城、新市渡鑄造工業(yè)園、會(huì)龍山生態(tài)建材以及岳家橋建材等工業(yè)小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，努力打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。四要加大科技投入和技改力度。加快對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)和新品牌的培育，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新工藝、新技術(shù)。強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排意識(shí)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治和節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，全面開展我區(qū)第一次污染源普查，深入開展整治不法排污企業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)。以上任務(wù)由賀輝負(fù)責(zé)，陳輝、周一富等同志具體抓，董凱斌、區(qū)政府辦班子成員協(xié)助抓，相關(guān)部門、單位配合。

（二）關(guān)于招商引資方面

招商引資是經(jīng)濟(jì)工作“牛鼻子”，是項(xiàng)目之源，是現(xiàn)階段我們這個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的第一要事。要進(jìn)一步加大招商引資力度，繼續(xù)開展“招商引資項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門招商責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)招商引資責(zé)任制，完善招商引資措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門要篩選摸排招商線索，明確主攻方向，改進(jìn)招商方式，主動(dòng)上門招商，力求在引進(jìn)境外項(xiàng)目、重大項(xiàng)目上取得新突破。著力引進(jìn)單位面積投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)多的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。精心組織參加第十二屆“西洽會(huì)”、第三屆“中博會(huì)”、省“長(zhǎng)三角”地區(qū)大型經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、第五屆“珠洽會(huì)”、“新加坡專題招商活動(dòng)”和“第二屆湘商投資合作洽談會(huì)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金突破43億元，引進(jìn)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè)。要大力實(shí)施“引鳳歸巢”工程，吸引在外經(jīng)商和務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)。積極推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有集體企業(yè)改制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦股份制和股份合作制等現(xiàn)代企業(yè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極立項(xiàng)爭(zhēng)資，把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，主動(dòng)與金融信貸部門銜接，爭(zhēng)取更多的信貸支持。以上工作由賀輝負(fù)責(zé)，楊柏森、周一富等同志具體抓，其他副區(qū)長(zhǎng)、副調(diào)研員配合抓，董凱斌、區(qū)政府辦班子成員協(xié)助抓，區(qū)招商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園落實(shí)，區(qū)直相關(guān)部門配合。

（三）關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面

一要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。要下大力氣抓好中心城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，有規(guī)劃地加快舊城改造。全力配合市政府提升改造桃花侖路、康復(fù)路、龍洲路和金山路。重點(diǎn)加快巴黎馨苑、北美陽(yáng)光城、龍洲匯龍?jiān)?、大明花苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持在會(huì)龍山一帶開發(fā)與旅游業(yè)相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在資江防洪大堤風(fēng)光帶沿線開發(fā)商住小區(qū)，在益陽(yáng)大道兩側(cè)200米范圍內(nèi)開發(fā)高層建筑、標(biāo)志性建筑，在308省道西姚線入城段紅線兩側(cè)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)小街小巷建設(shè)，加快城鎮(zhèn)水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化進(jìn)程。繼續(xù)堅(jiān)持向東發(fā)展戰(zhàn)略，迅速完成滄水鋪、衡龍橋總體發(fā)展編制規(guī)劃。鼓勵(lì)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)319國(guó)道、308省道和魚四公路等公路沿線土地的開發(fā)利用。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣出讓，盤活存量土地，籌集資金，加快建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。區(qū)政府安排專項(xiàng)資金，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)。二要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。要建立健全城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任制，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建、城市“牛皮癬”，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛，努力改善市容市貌。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在3月15日前制定出切實(shí)可行的整治方案，組建城管隊(duì)伍，安排專門經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新工作機(jī)制。區(qū)政府將在今年的財(cái)政預(yù)算中作出安排，實(shí)行以獎(jiǎng)。兩辦督查室將會(huì)同建設(shè)部門每月進(jìn)行一次督查，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，徹底改變我區(qū)城鎮(zhèn)臟亂差問題。以上工作于小波負(fù)責(zé)抓，區(qū)政府辦相關(guān)班子成員負(fù)責(zé)抓，區(qū)建設(shè)局、重點(diǎn)辦、城管局、赫山公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)單位配合落實(shí)。

（四）關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。我們要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善以水利、電力、公路、農(nóng)田基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真抓好八字哨、筆架山等地的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。采取多種形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善我區(qū)稻米、苗木、蔬菜、養(yǎng)殖、漁業(yè)五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。重點(diǎn)扶持粒粒晶米業(yè)、佳佳米業(yè)、金浩油中王、東湖漁業(yè)、湘茗茶業(yè)、華林實(shí)業(yè)、綠海園林等農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)和山區(qū)竹木加工進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要重視培育和發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力。加大對(duì)務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村電氣化示范縣”建設(shè)，年內(nèi)確保50個(gè)村完成電氣化建設(shè)工程。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)開展農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程建設(shè)，努力完成全年新建160公里村村通道路的任務(wù)，進(jìn)一步改善全區(qū)農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)深入開展創(chuàng)“五星村十星戶”活動(dòng)。重點(diǎn)鞏固提高3個(gè)示范片建設(shè)、13個(gè)示范村建設(shè)，將仙蜂嶺片區(qū)打造成省內(nèi)一流、全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游核心景觀區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)由賀輝負(fù)責(zé)，歐陽(yáng)林、湯春生、易繼梅具體抓，區(qū)政府辦相關(guān)班子成員協(xié)助抓，區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門配合落實(shí)。

（五）關(guān)于政府為民辦實(shí)事問題

為民辦實(shí)事是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措，也是堅(jiān)持群眾利益至上，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的具體要求。要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，區(qū)分輕重緩急，扎實(shí)加以解決。認(rèn)真做好再就業(yè)工作，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放和基金安全。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極試點(diǎn)探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，力爭(zhēng)參合率達(dá)85%以上。加大對(duì)城鄉(xiāng)特困群體的扶助力度，進(jìn)一步完善低保制度。完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。健全農(nóng)村五保供養(yǎng)體制，加快敬老院的新建和改造，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。認(rèn)真做好優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)工作，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。實(shí)事項(xiàng)目有的涉及到多個(gè)部門，如實(shí)施工療站及敬老院改擴(kuò)建工程，就涉及到民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門，如果不注意配合，就難以保質(zhì)保量地完成任務(wù)。因此，在辦實(shí)事項(xiàng)目上，有關(guān)部門一定要明確職責(zé)、加強(qiáng)配合、形成合力，是自己的事，就要勇于承擔(dān)責(zé)任，決不能相互推諉、相互扯皮。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問題要及時(shí)協(xié)調(diào)、研究，及時(shí)落實(shí)工作舉措，確保實(shí)事項(xiàng)目的順利實(shí)施。區(qū)政府將對(duì)各單位完成實(shí)事情況嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。區(qū)有關(guān)部門都要發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)的精神，不折不扣的把實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施好、完成好，以優(yōu)異的成績(jī)向人民交上一份滿意的答卷。以上工作由楊柏森負(fù)責(zé)抓，區(qū)政府辦相關(guān)班子成員協(xié)助抓，區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和龍嶺工業(yè)園落實(shí)，區(qū)直相關(guān)部門配合。

三、全力確保今年政府各項(xiàng)工作分解落實(shí)到位

現(xiàn)在，我們已對(duì)今年政府主要工作進(jìn)行了任務(wù)分解，分解方案將下發(fā)到各部門、各單位。各項(xiàng)任務(wù)能否全面完成，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，各部門、各單位要以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)，確保今年政府各項(xiàng)工作取得新成效。

一要進(jìn)一步振奮精神。良好的精神狀態(tài)是完成任務(wù)的思想基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，要有持之以恒的信心和決心，要有高昂斗志和奮發(fā)有為的精神，以只爭(zhēng)朝夕、奮勇爭(zhēng)先的工作熱情，鼓足干勁，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。要解放思想，大膽創(chuàng)新。各部門、各單位今年工作一定要有新思路、新舉措，新亮點(diǎn)。既要注重在原有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上大膽嘗試、探索，又要勇于借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，與我區(qū)實(shí)際相結(jié)合，探索新的工作思路、工作措施，解決新情況、新問題。做好新一年的政府工作，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，不乏挑戰(zhàn)。全體政府工作人員要力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功，來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎和敷衍，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神做好各項(xiàng)工作。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要層層做好組織動(dòng)員工作，把思想認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀上來(lái)，切實(shí)統(tǒng)一到今天這次會(huì)議精神和各項(xiàng)要求上來(lái)。圍繞今年政府工作的重點(diǎn)，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員合力抓的領(lǐng)導(dǎo)體制；要從自身職能出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行研究，落實(shí)具體舉措，堅(jiān)持“抓具體、具體抓”，針對(duì)具體工作項(xiàng)目，具體研究，具體部署，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保實(shí)效；要把這次會(huì)議明確的重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，密切關(guān)注各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，經(jīng)常分析工作中存在的問題，認(rèn)真解決實(shí)際困難，切實(shí)保證重點(diǎn)工作的進(jìn)度和質(zhì)量；要認(rèn)真抓好重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的督查，確保件件有著落、事事有回應(yīng)。各部門、各單位的的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到親自抓；每個(gè)班子成員都要承擔(dān)起各自的責(zé)任，做到齊心協(xié)力共同抓。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要在其位、謀其政，敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于拍板，特別是對(duì)那些有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態(tài)度刁蠻的人和事，要敢于批評(píng)，敢于斗爭(zhēng)，敢于說(shuō)不，做到矛盾不上交、困難不回避、責(zé)任不推諉。

三要進(jìn)一步分解細(xì)化工作任務(wù)。有責(zé)任就有動(dòng)力，就能推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步落實(shí)。我們已經(jīng)把今年的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門的工作任務(wù)。會(huì)后，各位副區(qū)長(zhǎng)要召集分管部門，認(rèn)真研究落實(shí)各系統(tǒng)、各部門完成任務(wù)的具體措施，幫助制定出可操作性強(qiáng)的工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要把區(qū)里分解的任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解落實(shí)，明確具體領(lǐng)導(dǎo)、具體部門、具體科室和時(shí)限要求，實(shí)行嚴(yán)格的量化管理，切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員“五明確”。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)責(zé)任分解，于2008年3月底之前將工作方案報(bào)區(qū)人民政府督查室。要在全區(qū)自上而下建立起自上而下、自下而上完善的責(zé)任體系，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，使每個(gè)干部都身上有指標(biāo)、肩上有責(zé)任、心里有壓力。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，帶頭抓好工作落實(shí)，要用主要精力研究工作落實(shí)，親自參與指導(dǎo)工作落實(shí)，經(jīng)常檢查督促工作落實(shí)，做到負(fù)總責(zé)、抓重點(diǎn)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)配合。凡需要幾個(gè)部門共同完成的工作，牽頭部門要高度負(fù)責(zé)，不等不靠，主動(dòng)取得有關(guān)方面的支持。各相關(guān)部門要切實(shí)搞好配合，共同把工作做好，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)和推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。比如說(shuō)國(guó)企改革的問題，就需要多個(gè)部門互相協(xié)調(diào)配合。企業(yè)主管部門要擺正位置，發(fā)揮作用，積極主動(dòng)地與財(cái)政、國(guó)資、稅務(wù)、社保等部門銜接，求得幫助和協(xié)作。這樣，我們才能把工作做好；否則，只靠自己，只憑本部門的能力，累死了也做不好工作，更談不上完成政府交辦的任務(wù)。各牽頭單位每半年要對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)反饋信息。對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，提出有效的解決辦法和措施。此外，要加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)是班子生命力、戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，在班子中處于核心位置，更要注意這個(gè)問題。大家在一起工作是種緣份，每一個(gè)班子成員都要自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，嚴(yán)以律己，寬以待人，做到“容人、容事、容言”，形成大事講原則，小事講風(fēng)格，互相尊重，互相諒解，和諧共事的良好氛圍。

五要進(jìn)一步強(qiáng)化督查。督促檢查是推進(jìn)工作開展的有效手段。今后，無(wú)論是各位副區(qū)長(zhǎng)，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)，工作部署后，都要通過(guò)定期調(diào)度和檢查，及時(shí)了解工作情況，解決困難和問題，指導(dǎo)工作順利開展。要圍繞著本地區(qū)和本部門的重點(diǎn)工作，親自抓調(diào)研、抓督查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公和直督直查，糾正和解決落實(shí)不力的問題。重點(diǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自管，常過(guò)問。區(qū)政府督察室要結(jié)合重要工作的落實(shí)情況，積極采取集中檢查、重點(diǎn)督查、跟蹤督查等方式，有針對(duì)性對(duì)照責(zé)任目標(biāo)和完成時(shí)限抓進(jìn)度，深入現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)效，并及時(shí)反饋督查情況，對(duì)工作進(jìn)展快、成效大的要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)差、進(jìn)度慢的要點(diǎn)名批評(píng)，讓他們感到有壓力，喚起加快發(fā)展的事業(yè)心和責(zé)任感。要切實(shí)發(fā)揮職能作用，對(duì)重點(diǎn)工作要跟蹤督查，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，及時(shí)把有關(guān)情況反映給區(qū)政府。2008年7月上中旬，由各位副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)任務(wù)分解的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦?？傊?，任何一項(xiàng)工作，都不能指望我們講話了、部署了就可以完成了。說(shuō)了就堅(jiān)決干到底，部署了就要跟蹤檢查，不完不撒手，如果下邊遇到了困難，我們要幫助研究解決，關(guān)鍵時(shí)候還要親自上陣，這樣才能推動(dòng)工作任務(wù)的落實(shí)。

六要進(jìn)一步嚴(yán)格考評(píng)。要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，簡(jiǎn)化考核程序，減少考核次數(shù)，建立部門聯(lián)動(dòng)定期集中考核的制度；突出部門工作的重點(diǎn)任務(wù)和主體職能，加大關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程、重大建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生工程考核權(quán)重，并對(duì)超額完成年度工作目標(biāo)實(shí)行加分。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，區(qū)里半年組織一次初評(píng)，年終進(jìn)行總評(píng)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對(duì)沒有特殊原因又無(wú)正當(dāng)理由，遲遲不見行動(dòng)、沒有落實(shí)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要強(qiáng)化督查考評(píng)結(jié)果的使用，今年將把對(duì)重點(diǎn)工作完成情況的考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤，不搞平均主義，拉開獎(jiǎng)勵(lì)檔次，該獎(jiǎng)的必須重獎(jiǎng)，該罰的一定要真罰，進(jìn)而完善約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成良好的利益導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部的積極性和主動(dòng)性。要嚴(yán)格一票否決制度，凡是出現(xiàn)重大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題、出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的單位，要對(duì)其綜合環(huán)境指標(biāo)實(shí)行一票否決。真正使考核獎(jiǎng)懲更加到位、更加有力，真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲治失職的作用。

七要進(jìn)一步提高工作本領(lǐng)。政府工作是實(shí)打?qū)?、硬碰硬的工作，推進(jìn)工作必須實(shí)實(shí)在在地解決實(shí)際問題，取得實(shí)實(shí)在在的成效。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決實(shí)際問題的能力是政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志最根本的能力。一要勤于學(xué)習(xí)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能勇于解放思想，善于把握規(guī)律；才能緊跟時(shí)代潮流，把握工作大局；才能具備干好工作、善抓落實(shí)的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好自身的學(xué)習(xí)，成為促進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展的干將，又要抓好班子和本部門干部職工的學(xué)習(xí)，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二要勤于政務(wù)，做到“不懶”。每一位領(lǐng)導(dǎo)都把個(gè)人的工作與全區(qū)的發(fā)展緊緊聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，增強(qiáng)憂患意識(shí)，忠于職守，勤奮敬業(yè)，在各自的崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。三要勇于實(shí)踐。在實(shí)際工作中一定要用于實(shí)踐、刻苦磨煉，在實(shí)踐的摔打中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉能力。各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志要獨(dú)當(dāng)一面，圍繞全市工作中心，抓好本地、本部門的工作。各級(jí)干部都要加強(qiáng)對(duì)分管工作的研究，深入了解下情，摸清實(shí)情，找出解決問題的辦法。

同志們，事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，使命光榮而艱巨。今年政府工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，工作任務(wù)已經(jīng)分解，關(guān)鍵是集中精力、狠抓落實(shí)，把各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。讓我們緊緊圍繞政府工作的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)舉措，使政府各項(xiàng)工作思路更加清晰、重點(diǎn)更加突出、措施更加務(wù)實(shí)、成效更加明顯，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。