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各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、五年工作的回顧

過去的五年，是全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，克難攻堅，開拓前進的五年。

五年來，在中共湖南省委領導下，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策，堅持以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，認真貫徹擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，大力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，堅持物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，切實加強干部作風建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，克服世界經(jīng)濟波動和嚴重自然災害帶來的困難，各項工作取得了明顯成效。

(一)綜合經(jīng)濟實力不斷增強

經(jīng)濟總量躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的2918．8億元增加到2002年的4340．9億元，年均增長8．8％：財政總收入由1997年的255億元增加到2002年的413．9億元，年均增長9．7％。

經(jīng)濟結構調(diào)整取得較大進展。三次產(chǎn)業(yè)結構比由1997年的29．3：37．4：33．3調(diào)整為2002年的19．5：40：40．5。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，這是一個具有重要意義的歷史性變化。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，通過實施“種苗工程”、“品改工程”，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率逐步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進，一批聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的龍頭企業(yè)不斷壯大。工業(yè)加大了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，形成了一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，國有企業(yè)從1999年起實現(xiàn)整體扭虧為盈。

2002年，全面推進工業(yè)化戰(zhàn)略，工業(yè)增長加快，效益提高：規(guī)模以上工業(yè)增加值709．2億元，增長16．1％，“十大標志性工程”對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻率達到47．6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)109％，比上年提高6．7個百分點，實現(xiàn)利潤70億元，同比增長35．5％。高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總產(chǎn)值五年年均增長30％。第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游、文化、信息等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，旅游總收入已相當于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5．7％。城市化率從1997年的25．2％提高到2002年的32％。長株潭經(jīng)濟一體化進程加快。金融機構各類存貸款余額達到3923億元和3228億元，分別比1997年增加2153億元和1105億元，金融資產(chǎn)質量明顯提高。

基礎設施明顯改善。五年累計完成固定資產(chǎn)投資5423．8億元，其中2002年完成1355億元。高速公路總里程突破1000公里；新增發(fā)電裝機容量214．9萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度加大；累計完成江湖大堤培修2186公里，洞庭湖、湘資沅澧“四水”和長江堤防的抗洪能力顯著增強；電話用戶增長4．36倍。退耕還林、退田還湖進展順利，五年全省完成人工造林845．8萬畝，其中退耕還林751萬畝，2002年森林覆蓋率達到53．13％。

(二)人民生活不斷改善

五年來，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長6％和4．5％，共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金295．g億元，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金76．6億元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金10億元，初步建立了城鎮(zhèn)社會保障體系。扶貧開發(fā)成效顯著，五年累計脫貧160萬人。城鄉(xiāng)居民衣食住行條件明顯改善，全省人民生活總體實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6959元，實際增長9．8％；農(nóng)民人均純收入2403元，實際增長5％。

(三)改革開放取得新進展

現(xiàn)代企業(yè)制度建設加快，地方國有大中型骨干企業(yè)全部實現(xiàn)了公司制改革，企業(yè)重組、破產(chǎn)兼并和下崗職工再就業(yè)等工作穩(wěn)步推進，企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營狀況有較大改善，國有企業(yè)改革和脫困階段性的三年目標如期實現(xiàn)。中小企業(yè)采取多種形式放開搞活成效顯著。農(nóng)村稅費改革全面展開，并取得階段性成果。糧食、棉花等流通體制改革取得成效。連鎖、超市等新型流通業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革穩(wěn)步推進。干部人事制度和省、市、縣、鄉(xiāng)政府機構改革取得積極成果。行政審批制度改革取得初步成效，清理并取消了一批行政審批事項。投融資體制改革步伐加快，防范和化解金融風險的能力增強。證券融資規(guī)模不斷擴大，上市公司達到38家，累計融資234億元。財稅、計劃、住房、社會保障等各項改革繼續(xù)深化。個體、私營等非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，五年非公有制經(jīng)濟總量翻了近一番。市場體系進一步健全，資本、技術和勞動力等要素市場迅速發(fā)展。對外開放取得新成果。五年累計完成進出口總額118．6億美元，實際利用外商直接投資40億美元，引進內(nèi)資380億元。2002年，抓住入世機遇，加大招商引資力度，外商直接投資突破10億美元，引進內(nèi)資達147億元。這表明我省對外對內(nèi)開放顯現(xiàn)出較好：的趨勢，開放已經(jīng)成為促進改革、促進發(fā)展乃至促進人們觀念轉變的重要動力。

(四)民主法制建設和精神文明建設得到加強

政府法制建設步伐加快，行政執(zhí)法責任制和政務公開逐步推進，依法行政得到加強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固發(fā)展?；鶎用裰鬟M一步擴大，村民和居民自治穩(wěn)妥推進。廉政建設和反腐敗斗爭力度加大，查處了一批大案要案。大力開展以“打黑除惡”為重點的嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，深入開展同“”等邪教組織的斗爭，社會治安狀況繼續(xù)好轉。治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得初步成效。

精神文明建設取得新的成果。全省上下認真學習鄧小平理論，努力實踐、“三個代表”重要思想，干部群眾的思想政治素質不斷得到提高。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾精神文化生活日益豐富。

科技進步和科技創(chuàng)新步伐加快，五年共取得各類科研成果4400多項。各級各類教育全面發(fā)展，全省基本實現(xiàn)“普九”目標，高等教育規(guī)模擴大，素質教育全面推進，民辦教育發(fā)展勢頭良好。高校后勤社會化改革取得進展。社會科學、文化藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)日益繁榮。城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件不斷改善。體育事業(yè)連創(chuàng)佳績，成功舉辦了省“九運會”。計劃生育工作水平提高。生態(tài)建設、環(huán)境保護力度加大。國土礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)和利用取得明顯成效。民政、民族、宗教、信訪、工商、質量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督、審計、統(tǒng)計、外事、僑務、對臺、海關、出入境檢驗檢疫、參事、文史、氣。象、水文、地震、人防、殘聯(lián)、檔案等各項工作進一步加強。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織發(fā)揮了積極作用。

駐湘人民解放軍、武警部隊現(xiàn)代化建設和國防后備力量建設取得顯著成績，在支持和參與我省現(xiàn)代化建設，特別是抗洪搶險中作出了重要貢獻。過去五年的成績來之不易，是全省各族人民同心同德，頑強奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各級人大、政協(xié)，向各派、工商聯(lián)、各人民團體和各界愛國人士，向駐湘人民解放軍、武警部隊、公安干警和中央在湘單位，向熱心支持湖南現(xiàn)代化建設的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

五年的成績令人鼓舞。但把我省的發(fā)展放到全國發(fā)展大局中去比較、評價，我們清醒地看到，綜合經(jīng)濟實力和競爭力仍不強。在思想觀念的轉變上，在改革開放的廣度和深度上，在非公有制經(jīng)濟的發(fā)展上，在經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化上，與發(fā)達省市相比還有一定差距。同時，經(jīng)濟結構還不能很好地適應市場需求的變化，有效需求不足，尤其是農(nóng)民增收困難制約了整個消費市場的拓展；下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)矛盾突出，部分城鄉(xiāng)居民生活比較困難；個別地方社會治安狀況不好；有的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；政府工作與新形勢、新任務的要求還有很多不相適應的地方。我們必須高度重視這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和2003年的工作重點

黨的十六大提出了在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，全國上下銳氣昂揚，奮勇爭先，現(xiàn)代化建設已成萬舟競發(fā)之勢，形勢逼人。我們一定要有強烈的歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感，緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，利用一切可以利用的條件，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，奮發(fā)有為，加快發(fā)展，與全國同步進入全面小康社會。

我省全面建設小康社會的目標是：在優(yōu)化結構、提高效益的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭到2008年比2000年翻一番，2020年前翻兩番；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2010年基本達到全國平均水平，2020年超過3000美元；基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成比較完善的市場經(jīng)濟體制和更具活力的開放型經(jīng)濟體系；城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉；社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分；社會主義民主更加完善，法制更加健全，人口素質明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，步入經(jīng)濟不斷繁榮、社會不斷進步、生活不斷提高、生態(tài)不斷改善的發(fā)展道路。

全面建設小康社會，未來五年十分關鍵?？偟墓ぷ魉悸肥牵阂脏囆∑嚼碚摵腿齻€代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，繼續(xù)貫徹擴大內(nèi)需的方針，進一步深化改革開放，著力推進“三化”進程，優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快科技進步，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善經(jīng)濟環(huán)境，增加就業(yè)，完善社會保障，增強全省經(jīng)濟實力和競爭力，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質量，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2007年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值躍上6000億元臺階；財政總收入跨過600億元大關；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達到6％和5％。為全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設創(chuàng)造新的起點。

今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，各項工作都要有一個新的局面。全省各級政府和部門必須以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和腳踏實地的工作作風，聚精會神抓建設，一心一意謀發(fā)展。今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％；財政總收入增長9。5％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6％和5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)人員50萬人。努力實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

為了確保以上目標的實現(xiàn)，必須重點抓好以下方面的工作：

(一)堅定不移地推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程緊緊抓住經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，堅定不移地推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，是我省全面建設小康社會的必由之路。今年要邁出更大的步伐。堅持走新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)的整體素質和水平。大力實施以信息化帶動和加快工業(yè)化戰(zhàn)略，把信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化結合起來，從產(chǎn)品研發(fā)、加工、營銷到資源控制、配置，大力推廣應用信息技術，促進信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)特別是制造業(yè)的融合，增強企業(yè)的核心競爭力。以園區(qū)企業(yè)為載體，加快發(fā)展對我省經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，逐步提高其在工業(yè)中的比重。高度重視運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代以及新產(chǎn)品的研發(fā)。繼續(xù)實施抓大扶優(yōu)戰(zhàn)略，以產(chǎn)權為紐帶，加快改革、改組和改造，把產(chǎn)品經(jīng)營與資本運作結合起來，主動引大靠大，實行強強聯(lián)合，重點培育和壯大一批素質較高、競爭力較強的大企業(yè)大集團。大力扶持中聯(lián)重科、三一重工、長豐汽車、華菱鋼鐵、岳陽紙業(yè)、LG曙光、株洲電力機車、株洲硬質合金、湘潭電機和長沙、常德卷煙等一批體現(xiàn)湖南工業(yè)水平和形象的“標志性工程”，提升我省工業(yè)特別是制造業(yè)的層次和水平。加快中小企業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持和服務力度，建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，著力解決中小企業(yè)融資難問題，大力激活三資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟的巨大潛能。充分利用和整合資源優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的加工特別是深加工、‘精加工作為推進工業(yè)化的重要增長點，著力培育一批有規(guī)模的知名品牌。同時，也不要囿于本地資源，在家門口就地生產(chǎn)、就地銷售，要積極利用國際國內(nèi)市場、資金和技術，開拓工業(yè)發(fā)展的新領域，擴大我省工業(yè)品在國內(nèi)外市場的份額。

緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品商品化和市場化程度，擴大優(yōu)質稻和高效經(jīng)濟作物的種植面積，大力發(fā)展生豬和肉牛、奶牛、山羊等草食動物以及特種養(yǎng)殖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進市場容量大、產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的大宗優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品向優(yōu)勢地區(qū)集中，構建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，培育具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系、檢測檢驗體系和認證體系，在主要農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)和中型以上批發(fā)市場建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測網(wǎng)點，嚴格市場準入，確保產(chǎn)品質量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進“三化”進程的結合點和著力點，突出抓好糧食、蔬菜、棉麻、畜牧、水產(chǎn)、竹木、油茶、水果、茶葉、煙草、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)、引進、推廣先進的加工裝備和技術，提高加工層次。鼓勵國內(nèi)外有技術、有市場、有競爭力的各種所有制工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重。對16家國家級和60家省級重點龍頭企業(yè)加大扶持力度，引導它們完善經(jīng)營機制，加快技術進步，做大做強主業(yè)，增強核心競爭力和帶動力。龍頭加工企業(yè)要根據(jù)市場需求，采取訂單、契約、租賃經(jīng)營等多種形式，與生產(chǎn)基地聯(lián)結，推動規(guī)?；?、區(qū)域化生產(chǎn)。加強社會化服務體系建設，大力培育專業(yè)協(xié)會等中介組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。進一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，繼續(xù)辦好農(nóng)產(chǎn)品博覽會。積極引導支持農(nóng)民進入城鎮(zhèn)興辦二、三產(chǎn)業(yè)，積極引導和組織勞務輸出。

以擴容提質為重點，加快推進城鎮(zhèn)化進程。用城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化的發(fā)展空間，帶動區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。加快發(fā)展長株潭城市群特別是省會長沙。長沙市要按照300萬人口區(qū)域性中心。城市的目標，加快做大做強做優(yōu)。其它市州所在城市都要逐步建成各具特色的區(qū)域性大中城市。抓好縣城的擴容提質，每個縣集中抓好1—2個小城鎮(zhèn)，盡快形成特色和規(guī)模。堅持以人為本，高起點、高標準規(guī)劃城市。強化城市管理。搞好城市經(jīng)營，特別是經(jīng)營好城鎮(zhèn)土地，盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，多方擴大增量投入。堅持產(chǎn)業(yè)興市興鎮(zhèn)。依托大中城市辦好特色工業(yè)園區(qū)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應。

與推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局。進一步拓寬第三產(chǎn)業(yè)領域，改造提升交通運輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、證券、信托、信息、房地產(chǎn)、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖、超市和電子商務。整合旅游資源，培育發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)。不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)。高度重視發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計、律師、公證、監(jiān)理、資產(chǎn)評估等中介組織。進一步加快“一點一線”地區(qū)發(fā)展步伐，大力推進長株潭經(jīng)濟一體化進程。抓住國家實施西部大開發(fā)的機遇，加大湘西開發(fā)力度。高度重視、切實抓好縣域經(jīng)濟的發(fā)展，突出結構調(diào)整，突出特色產(chǎn)業(yè)，突出城鎮(zhèn)經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟實力。

財政是經(jīng)濟發(fā)展，特別是推進“三化”進程成果的主要綜合反映。今年財政增收的難度不小，支出的壓力很大，各級政府務必進一步加強財政工作，把增收節(jié)支作為一項重要任務來抓。財政資金是人民群眾辛勤勞動的結晶，任何時候都要倍加珍惜，精打細算，妥善使用，該收的錢一定要收上來，不該花的錢一個不能花。要大力培育財源，千方百計落實增收挖潛措施，依法加強稅收征管，提高征管質量和效率，從源頭上堵住稅收流失。要進一步調(diào)整財政支出結構，集中財力保證工資按時發(fā)放和重點支出的需要，尤其是確?！叭龡l保障線”支出。切實加強預算管理，進一步強化預算約束，除國家法律明確要求的項目外，其他支出實行“零增長”。

（二）進一步培育和擴大內(nèi)需，加大投資需求、消費需求的雙向拉動力度實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快增長，投資是保證，項目是載體。今年全省全社會固定資產(chǎn)投資的預期目標為1518億元，必須確保完成。按照“集中力量辦大事，握緊拳頭保重點”的原則，集中抓好一批事關全省經(jīng)濟發(fā)展全局和長遠發(fā)展的大工程、大項目。農(nóng)村和水利權利方面，重點實施洞庭湖二期治理、四水治理、皂市水利樞紐工程和城市防洪、大中型水庫除險加固、灌區(qū)配套建設等項目。

完成退耕還林、荒山造林各240萬畝。同時，抓好人畜飲水、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村中小型基礎設施建設。交通方面，加快建設洛湛和渝懷鐵路湖南段、常張和衡棗高速公路、芷江機場、株洲航電樞紐、常德至鲇魚口航運工程；開工建設邵懷高速公路、常吉高速公路；啟動縣際及縣鄉(xiāng)公路改造工程。電力方面，抓緊建設鯉魚江電廠、株洲電廠、耒陽電廠和洪江、碗米坡、三板溪水電站；加快縣城電網(wǎng)改造。城市基礎設施方面，重點抓好城鎮(zhèn)供水、排水、供氣、綠化、道路等公用設施建設，啟動長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽天然氣城市管網(wǎng)工程。信息工程方面，加快全省現(xiàn)代通信網(wǎng)絡建設，提高廣播電視覆蓋率。生態(tài)環(huán)境方面，重點抓好洞庭湖退田還湖工程、山丘區(qū)退耕還林工程和農(nóng)村清潔能源建設工程，依法保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強對工業(yè)污染和水污染、大氣污染的防治，加快城市污水處理、生活垃圾無害化處理等設施建設，加快洞庭湖、湘江流域環(huán)境污染治理和以四水源頭為重點的生態(tài)環(huán)境建設，加強防災減災工作。企業(yè)技改方面，進一步加大“十大標志性工程”、100個重點產(chǎn)業(yè)項目和30個高新技術產(chǎn)業(yè)化項目的建設力度，抓緊國債技改項目、“雙高一優(yōu)”項目建設。規(guī)范建設市場招投標與施工管理，確保工程質量。完成年固定資產(chǎn)投資目標，必須千方百計籌措資金。除抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，全力爭取國家資金尤其是國債專項資金的支持，加大金融對經(jīng)濟的支持力度，力爭我省貸款總量與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應外，關鍵在于不斷完善投融資機制，提高資本運作水平，拓寬投融資方式和渠道。通過放寬投資領域，打破行業(yè)壟斷，降低門檻，改善環(huán)境，激活社會資本，引導更多的外資和民間資本參與建設。不僅爭取和支持外資與民間資本投資辦廠、入股參股，而且鼓勵外資和民間資本進入收益穩(wěn)定的基礎設施項目和某些壟斷行業(yè)。充分發(fā)揮資本市場作用，抓緊做好新股上市和已上市公司的配股、增發(fā)新股工作，引導上市公司合理使用資金進行實業(yè)投資，認真探索風險投資、基金投資等新的投資方式，選擇一批符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵有條件的企業(yè)到境外融資。積極推進產(chǎn)權流動，通過招標拍賣國有土地使用權，向國外、省外和民營企業(yè)出讓一批基礎設施、國有企業(yè)和國有公用事業(yè)的產(chǎn)權，兌現(xiàn)資本進行再投入。

在擴大投資需求的同時，必須更加重視擴大消費需求。首要的是采取切實措施，千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和低收入者的收入，努力提高居民購買能力。同時，進一步完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境，改進消費服務，培育新的消費熱點，引導居民擴大住房、教育、旅游、電信、汽車等消費。大力開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費條件，挖掘農(nóng)民消費潛力，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

(三)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展對外開放的廣度和深度

擴大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，對于我省具有十分重要的意義。要通過進一步擴大對外開放，促進人們思想觀念的更新，促進政府職能的進一步轉變，推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進各項改革的深化和市場經(jīng)濟體制的完善，推進一些難點問題和深層次矛盾的解決。

進一步做好入世過渡期的各項應對工作。充分認識入世嚴峻的挑戰(zhàn)還在后面，克服盲目性，增強緊迫感和危機感。盡快熟悉和掌握世貿(mào)組織規(guī)則，抓緊培養(yǎng)適應對外開放的高素質人才，把各方面的應對工作做得更加扎實，把入世的壓力轉化為改革和發(fā)展的重要推動力量。

著力抓好招商引資工作。緊緊抓住當前國際資本看好中國市場和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的有利機遇，堅持引進外資與內(nèi)資并舉，引進資金、技術、人才、智力和管理并重，主動搶灘，力爭今年外商直接投資實際到位增長15％以上，引進內(nèi)資實際到位增長20％以上。落實利用外資改造國有企業(yè)、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的政策。支持各類企業(yè)特別是資產(chǎn)質量和財務狀況好的優(yōu)勢企業(yè)和基礎設施項目通過與外商合資合作，盡快做強做大。按照國際標準和要求，選擇和開發(fā)一批市場前景好、能激發(fā)外商投資興趣的項目，強化前期工作和推介工作，精心組織好“歐洲招商引資洽談會”等各類對外招商活動，提高招商引資的效果。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)的對外開放，力爭主動，搶占商機乙鼓勵外商在我省建立研發(fā)基地、生產(chǎn)制造基地和區(qū)域性營運管理基地。努力爭取更多的國際金融機構和外國政府的優(yōu)惠貸款。加大引進臺港澳資金力度。更多地引進外省市資金。把招商引資的重點對象放在全球500強企業(yè)、國外跨國公司、外省大企業(yè)大集團和上市公司上，突出抓好重點地區(qū)、重點園區(qū)、大型企業(yè)、重點項目的招商。積極創(chuàng)新招商引資方式。下大力改善招商引資環(huán)境，特別是精簡外商投資項目的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，千方百計降低投資前期成本和其他費用，依法保護外商的合法權益。形成政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)為主體、社會廣泛支持的招商合力，增強我省對外開放的能力。切實抓好進出口工作。盡最大努力挖掘出口潛力，力爭今年出口增長5％以上。堅持以質取勝，加快推進產(chǎn)品質量國際化，引導企業(yè)按國際標準生產(chǎn)。以國際市場為導向，調(diào)整出口商品結構，在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎上，努力提高機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口比重，積極組織我省有優(yōu)勢的機械、新材料等產(chǎn)品出口，培育新的出口增長點。積極實施出口品牌戰(zhàn)略，形成以品牌為龍頭的出口產(chǎn)業(yè)鏈，把出口商品的價格優(yōu)勢轉到品牌優(yōu)勢上來。積極創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易、技術貿(mào)易、服務貿(mào)易和網(wǎng)上貿(mào)易。支持企業(yè)加強與跨國零售集團的戰(zhàn)略合作，推動優(yōu)質、特色省產(chǎn)品進入其采購體系。進一步擴大外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體，支持民營企業(yè)、三資企業(yè)積極參與國際競爭。把擴大出口與優(yōu)化進口結合起來，加大引進高新技術和先進裝備的力度。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)向境外轉移生產(chǎn)能力，推動境外加工貿(mào)易，開拓國際承包工程市場，帶動省內(nèi)產(chǎn)品、勞務和設備出口。

(四)毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

個體私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。我省與先進地區(qū)的差距，一個重要原因是非公有制經(jīng)濟沒有充分發(fā)展起來。必須在思想上進一步提高對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的認識，從工作上加大引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度。

全面放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域，都允許民營資本進入；凡是法律沒有明文禁止的行業(yè)和領域，民營企業(yè)都可以經(jīng)營。從政策、法律上進一步確定和維護非公有制經(jīng)濟的平等地位，清理廢除一切有礙于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和政策，在稅收、土地使用、投融資和對外貿(mào)易等方面采取措施，保護公平競爭。同時，進一步降低民營企業(yè)的注冊條件，減少審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)。拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道，發(fā)展多種融資體系，切實解決民營企業(yè)融資難問題。切實保護民營企業(yè)的合法權益，進一步強化為非公有制經(jīng)濟服務的觀念，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的成長環(huán)境，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁紐帶作用。鼓勵、支持民營企業(yè)以獨資、合作、合資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與國有企業(yè)改革、改組和改造，支持民營企業(yè)進入急需發(fā)展的行業(yè)和電信、金融、教育、基礎設施等領域。大力扶持民營高科技企業(yè)、民營優(yōu)勢制造企業(yè)和民營服務企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(五)大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。

體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。今年要取得更大的進展。體制創(chuàng)新，主要抓好四項改革。一是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以產(chǎn)權制度改革為突破口，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟。把國有企業(yè)的產(chǎn)權推向國際國內(nèi)兩個市場，實現(xiàn)內(nèi)部型產(chǎn)權多元化向外部型產(chǎn)權多元化轉變。按照現(xiàn)代企業(yè)制放開搞活。積極推進以管理信息化為核心的先進管理方法，全面提高企業(yè)管理水平。按照國家的統(tǒng)一部署和法律法規(guī)，切實搞好國有資產(chǎn)管理體制改革。二是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加大配套改革力度，確保農(nóng)民負擔明顯減輕不反彈，確保農(nóng)村基層組織正常運轉特別是農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。認真抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設試點。繼續(xù)搞好糧食購銷市場化改革和棉花流通體制改革。三是積極推進財稅、金融、投融資體制改革。

以建立公共財政體制為目標，推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線，和政府采購等改革。支持國有商業(yè)銀行進行綜合改革，推進地方商業(yè)銀行的增資擴股。加快要素市場培育。四是深化行政管理體制改革。按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政府機構改革。改革的目標是建立以法制為基礎的市場經(jīng)濟體制，必須堅持不懈地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為，深入開展各類專項整治工作。把食品安全衛(wèi)生作為整頓市場的突出重點，抓緊建立和健全一整套市場準入制度，抓好“食品放心工程”。加快建立健全社會信用體系，努力創(chuàng)建誠信政府。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，強化安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行重特大事故行政責任追究制度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安度的要求，規(guī)范公司制改造，形成規(guī)范的法人治理結構。對國有中小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式進行產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制創(chuàng)新，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

科技創(chuàng)新，重點是抓好應用性科研開發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，把科技資源物化到產(chǎn)品中去。在重視具有重要影響的基礎研究的同時，全面整合科技資源，集中力量加強我省具有一定基礎和優(yōu)勢的高新技術、先進適用技術研究開發(fā)。加大科技成果轉化力度，進一步辦好高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)和基地，建設一批高科技企業(yè)孵化基地，重點扶持一批成長性好的高新技術企業(yè)。積極推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，加快培育重點實驗室、聯(lián)合研究中心、工程技術研究中心和博士后工作站等科技創(chuàng)新基地，推進創(chuàng)新基地與工業(yè)園區(qū)的結合，以技術創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。進一步改革科研體制，激活創(chuàng)新源頭，支持企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)中心，實現(xiàn)知識資本、產(chǎn)業(yè)資本、人才資本的緊密結合。依法保護知識產(chǎn)權，形成鼓勵自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

推進教育創(chuàng)新和發(fā)展。繼續(xù)加強基礎教育，鞏固擴大“兩基”成果，大力發(fā)展高中階段教育和各種形式、不同層次的職業(yè)技術教育，加強高等教育和研究生教育，發(fā)展繼續(xù)教育，鼓勵、規(guī)范發(fā)展民辦教育，逐步形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。認真貫徹教育方針，全面抓好素質教育。加快教育信息化建設，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。繼續(xù)抓好教育管理體制改革特別是農(nóng)村教育管理體制改革，調(diào)整教育結構和學校布局，優(yōu)化教育資源配置。推進教學改革和高校后勤社會化改革，提高教育質量和管理水平。全面加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業(yè)務水平。抓好教師核編定崗工作。依法保證教育經(jīng)費投入，加大對農(nóng)村教育特別是對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育的支持。逐步改善辦學條件，進一步抓好中小學危房改造工程。完善國家資助貧困學生的政策和制度。推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在人才。努力造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境。認真實施人才強省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進一批了解前沿技術、真正懂經(jīng)營善管理、熟悉市場、有創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)領頭人物和專業(yè)人才。特別注意培育、保護優(yōu)秀企業(yè)家。用依法經(jīng)營企業(yè)的本領、創(chuàng)造社會財富的能力作為主要衡量標準，對企業(yè)家多支持保護，少求全責備。對企業(yè)家的監(jiān)督，主要通過制度建設和加強民主管理來實現(xiàn)。依法保護創(chuàng)業(yè)者、勞動者的一切合法權益，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，批評空談者，教育失誤者，追究誣告者，讓以自己誠實勞動致富的人放心致富，讓創(chuàng)業(yè)的人放手創(chuàng)業(yè)，讓一切有利于社會的勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在三湘大地充分涌流。

(六)加強就業(yè)和社會保障工作，不斷改善和提高人民的生活水平

不斷提高人民生活水平和質量，是全面建設小康社會的根本目的，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是我們各級政府一切工作的根本出發(fā)點。今年，重點做好就業(yè)和再就業(yè)工作，繼續(xù)完善社會保障體系，加大農(nóng)村扶貧力度，進一步解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

就業(yè)是民生之本。把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為各級政府的重要職責，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和公益性事業(yè)等就業(yè)容量和就業(yè)潛力較大的行業(yè)和企業(yè)，拓寬就業(yè)門路。引導全社會轉變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，建立政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)新機制。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，盡快建立下崗失業(yè)人員貸款擔保基金和再就業(yè)援助制度。加強職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，為下崗失業(yè)人員免費提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，全面提高勞動者的素質和再就業(yè)能力。加強對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的指導和服務，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。高等院校首次擴招的本科大學生將于今年畢業(yè)，大學生的就業(yè)需求將大幅度上升，必須高度重視，采取措施，合理引導，積極促進他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

著力完善社會保障體系。進一步做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，防止脫節(jié)斷保。依法擴大城鎮(zhèn)各項社會保險覆蓋面，強化社保基金的征繳，拓寬社保資金籌資渠道，提高保障能力，防止發(fā)生新的拖欠。規(guī)范城市“低?！惫ぷ?，合理確定“低保”標準和“低?！睂ο蟮难a助水平，切實做到應保盡保。繼續(xù)以湘西為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，大力推進“老、少、邊、窮、庫”地區(qū)扶貧開發(fā)。加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，鞏固扶貧成果。著力改善重點貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高扶貧開發(fā)的效果。繼續(xù)開展定點扶貧和協(xié)作扶貧，動員全社會力量參與扶貧，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。

進一步解決城鄉(xiāng)困難群眾的突出問題。切實安排好災區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，保證他們吃飽穿暖。建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學、就醫(yī)等方面遇到的實際困難。積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

(七)大力推進社會主義政治文明和精神文明建設，努力實現(xiàn)社會全面進步

建設社會主義政治文明和精神文明，是全面建設小康社會的重要目標，必須繼續(xù)下大力推進。

按照“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的要求，加強社會主義政治文明建設。逐步實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化。各級政府要進一步增強民主法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。自覺執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的依法監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，及時辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。健全政府工作制度和程序，不斷推進決策的民主化、科學化。進一步加強政府法制工作，提高立法質量。全面推行政務公開和行政執(zhí)法責任制、評議考核制，認真履行行政復議、行政賠償職責，強化行政責任內(nèi)部層級監(jiān)督，及時糾正違法和不當?shù)男姓袨?。加強基層民主政治建設，完善村民自治和城鎮(zhèn)居民自治，完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，完善廠務、村務公開，切實保證廣大人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。認真貫徹黨的民族政策，加強民族團結，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。切實保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益。

努力維護社會穩(wěn)定。認真實施依法治省的基本方略。深入開展普法教育，切實加強社會治安綜合治理。嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞、“”等邪教組織和各種形式的暴力恐怖活動。繼續(xù)深化嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和多發(fā)性犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。重視做好人民群眾來信來訪工作。高度重視處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，盡力把各種矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

大力推進精神文明建設。進一步加強思想道德和文化建設。加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，深入開展十六大精神的學習宣傳。貫徹落實公民道德建設實施綱要，弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。廣泛開展主題鮮明、豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動。牢牢把握先進文化的前進方向，推進文化創(chuàng)新，促進文學藝術、新聞出版、廣播影視等各類文化事業(yè)的發(fā)展，繁榮社會科學，創(chuàng)造更多的體現(xiàn)時代特征和湖南特色的藝術精品。發(fā)揮我省競技體育優(yōu)勢，實現(xiàn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，高水平辦好全國“五城會”。繼續(xù)抓好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。做好老齡工作。改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強對重點疾病的防治，深化衛(wèi)生和藥品流通體制改革，讓廣大群眾享受價格低廉、優(yōu)質的醫(yī)療服務，使用安全有效的藥品。

進一步加強國防后備力量建設。加強國防教育，增強全民國防觀念。完善國防動員體制，加強民兵和預備役部隊建設：深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結。積極支持國防和軍隊建設，更好地發(fā)揮駐湘人民解放軍和武警官兵在我省全面建設小康社會中的重要作用。

(八)切實改進政府工作，堅持不懈地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

新的形勢和任務，對改進政府工作提出了越來越緊迫的要求。各級政府要按照黨的十六大精神，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，指導政府的各項工作。致力于建設效能政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。加快政府職能轉變，減少對經(jīng)濟事務的行政干預，還權于市場和企業(yè)，真正把政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，切實把有的政府部門、人權力和利益的“糾纏”中解放出來。努力把政府建設成機構更精簡、職能更明確、管理更科學、效率更高、服務更優(yōu)、責任意識和依法行政觀念更強的政府。特別是要增強公仆意識，把為基層、企業(yè)、群眾服務作為政府行為的起點和歸宿，把人民群眾的滿意程度作為政府服務質量的評價標準，以良好的政務環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)濟組織的活力和創(chuàng)造力。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治，加大治本力度，進一步建立健全監(jiān)督約束機制，落實廉政建設責任制，搞好領導于部的廉潔自律，狠剎部門和行業(yè)的不正之風，嚴厲懲治腐敗行為和腐敗分子。

堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力突破觀念性、體制性障礙。觀念滯后是制約我省發(fā)展的最大思想障礙。各級政府工作人員要按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。解放思想關鍵靠實踐，要在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的實踐中通過各種矛盾的碰撞，總結新經(jīng)驗、好辦法，不斷破除和摒棄舊觀念，探索和認同新思路，尋求和實現(xiàn)新突破。要經(jīng)常反思自己的思想和行為，看看我們所制定的政策、所采取的措施、所開展的工作，是不是符合“三個代表”的重要思想，凡是有利于發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，有利于廣大人民群眾根本利益的，就要積極去辦，在全省上下進一步形成勇于探索、開拓創(chuàng)新的氛圍。

切實轉變政府工作作風。堅決反對和克服形式主義、官僚主義。所有政府工作人員都要樹立強烈的務實精神，多面對現(xiàn)實研究湖南的實際問題，研究解決“過河”的“橋”和“船”的問題，多辦實實在在的事情。堅持一件事由一個部門負責，改變交叉管理、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的狀況。堅持從嚴治政，確保政令暢通，通過堅持不懈的努力，使政風更正、作風更實、規(guī)矩更嚴。改進作風的核心在于加強與人民群眾的血肉聯(lián)系。各級政府及其工作人員都要堅持執(zhí)政為民，心系群眾，把關心群眾生活作為一件關系全局的大事來抓。所有政府工作人員特別是領導干部，要嚴格地要求自己，理性地約束自己，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要謙虛謹慎，艱苦奮斗，堅決反對浮躁浮夸、急功近利，反對鋪張浪費、大手大腳。要堅決壓縮會議和各種無實際效果的論壇、研討會，嚴格控制各類檢查評比活動，嚴格控制用財政資金購置小汽車，嚴禁超標準購車。

進一步下大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這是人民群眾和投資者、企業(yè)家的強烈愿望，也是各級政府應盡的重要職責。要在前幾年集中整治取得階段性成果的基礎上，進一步加大工作力度，集中解決基層、企業(yè)、外商和群眾反映強烈的問題。在繼續(xù)治理“四亂”的同時，著力改善和優(yōu)化各級政府機關的服務，提高辦事效率，努力降低投資創(chuàng)業(yè)者與政府辦事打交道的成本，建，立健全投資創(chuàng)業(yè)的有關規(guī)章制度，建立健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測評價機制、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任追究制度，定期對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行評價，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，努力營造環(huán)境優(yōu)、服務好、成本低、回報率高的良好投資環(huán)境。

面對新的形勢和任務，我們各級政府工作人員一定要增強大局意識、憂患意識、責任意識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定。要加強學習，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

各位代表!

實現(xiàn)未來五年和今年的各項目標，任務艱巨、繁重。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的領導下，深入貫徹黨的十六大精神，進一步調(diào)動和凝聚全省人民的力量，同心同德，奮發(fā)圖強，在全面建設小康社會的大道上邁出更加堅實的步伐，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來!