導(dǎo)語：質(zhì)量安全整治講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作（以下簡稱“十小”整規(guī)工作）是省、市當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，5月15日，省政府召開電視電話會(huì)議，王建滿副省長專門對全省“十小”整規(guī)工作作了全面部署動(dòng)員。8月20日，區(qū)“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，對全區(qū)“十小”整規(guī)工作作了專門研究，制定了實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，今天，區(qū)政府專門召開全區(qū)“十小”整規(guī)工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)就是動(dòng)員大家統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)做好我區(qū)“十小”整規(guī)工作和當(dāng)前試點(diǎn)工作。剛才，區(qū)“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任曹云根同志就我區(qū)“十小”整規(guī)工作實(shí)施意見的起草以及意見中的一些內(nèi)容作出了說明，并提出了工作要求，工商、衛(wèi)生部門作為代表對相關(guān)整規(guī)工作也進(jìn)行了部署，試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)-運(yùn)河鎮(zhèn)也表了態(tài)，我都同意。在這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識

開展“十小”整規(guī)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的需要，是貫徹落實(shí)區(qū)委十二屆六次全會(huì)精神和實(shí)施環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略的需要，是鞏固和深化專項(xiàng)整治成果，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的需要，是一件關(guān)系民生民計(jì)的大事，抓好“十小”整規(guī)工作，意義重大。

（一）要堅(jiān)定整治規(guī)范的信心決心。

*年對于我們國家來說，是非常不平凡的一年，經(jīng)歷過雪災(zāi)、地震的考驗(yàn)，24日北京第29屆奧運(yùn)盛會(huì)剛剛落幕，殘奧會(huì)即將召開。對我們余杭的各級政府和部門來說，今年也是任務(wù)繁重、責(zé)任重大的一年。在這種背景下，有些同志對開展“十小”整規(guī)工作存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為日常工作都還忙不過來，難有更多的精力投入到整規(guī)工作中去；也有的同志認(rèn)為去年四個(gè)月的專項(xiàng)整治剛剛結(jié)束，覺得“十小”不必要搞，對整治規(guī)范產(chǎn)生倦怠心理，存在著應(yīng)付的想法；還有的同志覺得“十小”整規(guī)工作困難重重、非常難，壓力過大，存在著畏難情緒。為什么會(huì)有這些思想呢？關(guān)鍵是這些同志還沒有很好的解決思想認(rèn)識問題。選擇在這個(gè)時(shí)候開展“十小”整規(guī)工作，是經(jīng)過深思熟慮的，“十小”整規(guī)和我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高度統(tǒng)一的，是符合當(dāng)前我區(qū)工作實(shí)際的。抓“十小”規(guī)范，就是服務(wù)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；抓“十小”提升，就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)群眾增收致富；抓“十小”質(zhì)量安全，就是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾消費(fèi)安全。因此，各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把“十小”整規(guī)工作放在突出重要的地位，堅(jiān)決克服畏難情緒，堅(jiān)定信心和決心，打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）要樹立正確的整治規(guī)范理念。

從本質(zhì)上講，“十小”整規(guī)的目的就是為了全面改善群眾生活質(zhì)量，保障消費(fèi)安全。從現(xiàn)狀來看，“十小”行業(yè)與老百姓生活密切相關(guān)，它的存在有其必然性和合理性：“十小”行業(yè)成本低、經(jīng)營靈活，它以低廉的價(jià)格、便利的服務(wù)滿足了相當(dāng)一部分消費(fèi)群體的需要，在很大程度上方便了群眾生活，解決了一大批城鎮(zhèn)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，增加了低收入群體的收入。應(yīng)該說“十小”已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體系當(dāng)中不可缺少的組成部分。根據(jù)實(shí)際情況，我們對待“十小”整規(guī)問題不能搞一刀切，不能為整治而整治，還要清楚整治不是目的，只是手段，是要通過整治進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。因此，整規(guī)工作要從促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供合格、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，幫扶一批“十小”企業(yè)上規(guī)模、上水平。當(dāng)然，對少數(shù)確實(shí)達(dá)不到最低要求、對少數(shù)故意制售假冒偽劣的，要果斷采取關(guān)停取締措施，以絕后患。

（三）要充分認(rèn)識整治規(guī)范的長期連續(xù)性。

與以往的專項(xiàng)整治工作有所不同，這次整規(guī)不是一次“短期的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，而是一場“持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“十小”，看似比較“專”，實(shí)際上每一個(gè)“小”都涉及了方方面面；看似動(dòng)作不大，實(shí)際上不傾力而為，不做大量艱苦細(xì)致的工作，很難實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。三年時(shí)間，說起來很長，但和我們要解決的問題相比，時(shí)間仍然十分緊迫。區(qū)政府希望通過整規(guī)，不僅解決好“十小”行業(yè)存在的突出問題，找出這些問題背后管理和制度上的漏洞，標(biāo)本兼治，還要通過整規(guī)，摸索出一套比較切合我區(qū)實(shí)際，長效的“十小”監(jiān)管工作方法。因此，各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，對整規(guī)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)要分出輕重緩急，統(tǒng)籌安排、各個(gè)擊破，把握住工作主動(dòng)權(quán)，筑牢工作基礎(chǔ)，走一步上一個(gè)臺階。

二、進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)

按照浙江省、杭州市的要求，為期三年的“十小”整規(guī)工作的重點(diǎn)要放在建立長效機(jī)制上；放在提高科學(xué)監(jiān)管水平上；放在促進(jìn)又好又快發(fā)展上。為了達(dá)到理想效果，我們必須從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，堅(jiān)持三個(gè)原則，理順三個(gè)關(guān)系，把握四個(gè)環(huán)節(jié)，確保整規(guī)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）要堅(jiān)持三個(gè)原則

一是堅(jiān)持民生為本原則?！笆　闭?guī)工作，既是改善民生之舉，又是加快發(fā)展之策。在推進(jìn)整規(guī)工作時(shí)，要把改善民生作為開展工作的立足點(diǎn)，要把便民、利民、人民滿意作為工作開展好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對于群眾合法的既得利益，我們要極力維護(hù)；對于弱勢群體從事的行業(yè)，我們要謹(jǐn)慎處理，加強(qiáng)引導(dǎo)；對于個(gè)別見利忘義、損害廣大人民群眾利益的行為，要堅(jiān)決予以制止；對于違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制售假冒偽劣的行為，要嚴(yán)肅查處。必須強(qiáng)調(diào)的是，整規(guī)過程中務(wù)必做到“兩個(gè)確保”，即：確保不發(fā)生影響惡劣的質(zhì)量安全事件；確保不發(fā)生影響重大的群體性事件。

二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。“十小”整規(guī)工作涉及千家萬戶，涉及面廣、政策性強(qiáng)，整治規(guī)范過程中難免會(huì)觸動(dòng)既得利益。因此，必須堅(jiān)持疏堵并舉、標(biāo)本兼治、打扶結(jié)合、健康發(fā)展的工作思路，分步實(shí)施，逐步有序推進(jìn)，不搞一刀切。“十小”整規(guī)工作為時(shí)3年，*年主要是摸清情況，建立檔案，完善制度，制定標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)，樹立“十小行業(yè)示范點(diǎn)”，為全面推進(jìn)整規(guī)行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。2009年主要是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，全面鋪開“十小”整規(guī)行動(dòng)，實(shí)施“三個(gè)一批”，即：從生產(chǎn)經(jīng)營條件上幫扶改造一批、從生產(chǎn)經(jīng)營模式上整合提升一批、從促進(jìn)發(fā)展上扶優(yōu)扶強(qiáng)一批，真正起到整治一個(gè)區(qū)域、解決一批問題、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。2010年基本建成農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本健全“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，“十小”生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求，農(nóng)村消費(fèi)安全得到較好保障。

三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則。集中整治只是一種手段，能迅速解決“十小”行業(yè)中存在的一些突出問題，雖然見效快，但只能起到治標(biāo)的作用。而要徹底解決好“十小”行業(yè)的問題和矛盾，使“十小”行業(yè)規(guī)范提升，工作重點(diǎn)應(yīng)放在長效機(jī)制建設(shè)上，放在提高科學(xué)監(jiān)管水平上，如建立完善“十小”行業(yè)索證索票制度等等，力求形成能覆蓋農(nóng)村地區(qū)的有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全工作。

（二）要理順三個(gè)關(guān)系

一是理順整治規(guī)范與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。實(shí)施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，要求我們更多地為群眾降低創(chuàng)業(yè)門檻，更好地營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)。由于農(nóng)村相當(dāng)部分群眾的主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)領(lǐng)域就是“十小”行業(yè)，范圍幾乎涉及農(nóng)村所有經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。因此，我們必須妥善處理整治規(guī)范與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。既要激發(fā)它的活力，又要確保它規(guī)范經(jīng)營，制定出兼顧必要與可能的“十小”行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；既切合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展階段，又切實(shí)保障食品與質(zhì)量安全；既能推進(jìn)整規(guī)工作的有序開展，又能推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是理順整治規(guī)范與便民服務(wù)的關(guān)系。目前“十小”行業(yè)的現(xiàn)狀有其存在的客觀基礎(chǔ)，一些質(zhì)量安全問題不是一朝一夕一個(gè)愿望就能發(fā)生徹底改變。對待這種不符合規(guī)定但老百姓需要，老百姓需要但又不能放心的“非法合理存在”問題，既不能熟視無睹、放任自流，也不能“見小就關(guān)、一整就死”。必須從有利于民生這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，時(shí)時(shí)事事以“利民”為前提，在整規(guī)工作中妥善處理整治與便民的關(guān)系，既方便群眾，又為群眾提供基本的消費(fèi)安全保障，同時(shí)，在這一過程中，要把整治規(guī)范行動(dòng)回歸到更好地服務(wù)群眾，還要逐步地引導(dǎo)群眾，教育群眾，糾正和提高群眾的生產(chǎn)、消費(fèi)觀念。

三是理順整治規(guī)范與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。整治規(guī)范的最終目的就是要從根本上轉(zhuǎn)變“十小”行業(yè)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，當(dāng)前“十小”經(jīng)營單位往往與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是根植于小作坊、小業(yè)主當(dāng)中的。因此，在整規(guī)中，既要尊重科學(xué)，明確劃定確保質(zhì)量安全的底線，也要尊重傳統(tǒng)，保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)品以及小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（三）要把握四個(gè)環(huán)節(jié)

結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際，接下去我們要突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作：

一是摸底建檔。“十小”行業(yè)情況復(fù)雜、涉及面廣，做好清理摸底是整規(guī)范工作的基本前提和首要任務(wù)。調(diào)查工作要覆蓋每一個(gè)角落、每一家“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位，做到底數(shù)清、情況明，逐戶登記。對各經(jīng)營戶的問題要?dú)w類整理，便于具體問題具體解決，為開展全面整規(guī)工作打好基礎(chǔ)。

二是制訂標(biāo)準(zhǔn)?！笆　闭?guī)工作首先是涉及到標(biāo)準(zhǔn)的問題，如何規(guī)范要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是今后我們抓“十小”行業(yè)的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂必須根據(jù)實(shí)際需要，重點(diǎn)突出，具有實(shí)用性、可操作性。一要設(shè)置基本的準(zhǔn)入條件，就是進(jìn)入行業(yè)的門檻。二要提出基本的生產(chǎn)經(jīng)營要求，就是在提供產(chǎn)品和服務(wù)過程中，持續(xù)保持準(zhǔn)入條件而應(yīng)當(dāng)采取的措施。三要制訂基本的管理規(guī)范，就是生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項(xiàng)制度。制訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要在試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)踐，在試點(diǎn)的過程中，不斷地對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)和完善。同時(shí)，制訂的標(biāo)準(zhǔn)還要有前瞻性，能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展的變化，為這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的進(jìn)一步完善余留空間。

三是抓好試點(diǎn)。根據(jù)浙江省、杭州市的要求，各地要層層有試點(diǎn)、條條有標(biāo)兵、業(yè)業(yè)有提升，實(shí)現(xiàn)整治一個(gè)區(qū)域、解決一批問題、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓。為此，我們抓好試點(diǎn)非常關(guān)鍵。區(qū)政府已經(jīng)決定，確定運(yùn)河鎮(zhèn)為綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。本年度的重點(diǎn)任務(wù)，就是做好試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的過程中要讓疑難問題暴露出來，只有看到了問題，才能研究針對性的解決方法，才能為明年面上鋪開打好基礎(chǔ)。在試點(diǎn)的過程中要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，使“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶有真實(shí)的實(shí)例可以借鑒，進(jìn)行相互比較、相互學(xué)習(xí)、相互交流。我在這里強(qiáng)調(diào)一下，今年11月底之前要完成試點(diǎn)工作，12月，市里會(huì)組織對區(qū)級試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。

四是培訓(xùn)引導(dǎo)。要分階段抓好“十小”行業(yè)從業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)工作，使其掌握質(zhì)量安全要求，按照基本規(guī)范進(jìn)行操作。各職能部門一定要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，到點(diǎn)入戶，對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將其存在的問題耐心地講清說透，要讓“十小”經(jīng)營戶知道為什么要這樣改，如何整改，真正幫助解決實(shí)際問題。

三、進(jìn)一步抓好工作落實(shí)

“十小”整規(guī)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量大，持續(xù)時(shí)間長，需要解決的問題多。全區(qū)各地各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，確保整規(guī)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

區(qū)政府已經(jīng)成立了“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在區(qū)質(zhì)監(jiān)局。具體整規(guī)工作分別由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、公安、文廣新聞出版、建設(shè)等單位牽頭負(fù)責(zé)。為確保領(lǐng)導(dǎo)小組高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，要建立和落實(shí)六項(xiàng)制度，即：會(huì)議制度（包括聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議）、信息報(bào)送制度、新聞制度、督察檢查制度、投訴舉報(bào)制度和聯(lián)合執(zhí)法制度。要堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合”和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營主體為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不定期的組織力量深入第一線檢查、督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，推動(dòng)工作落實(shí)。一方面，對整規(guī)成效明顯的典型要充分宣傳；另一方面，對整規(guī)不力、成效不明顯的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和部門要通報(bào)批評，對“十小”行業(yè)質(zhì)量安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性質(zhì)量安全事故的地方，要追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地要盡快建立起相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，確保工作力量，做到責(zé)任到人，只有這樣，才能使這項(xiàng)繁瑣的工作有序地予以推進(jìn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要研究“十小”整規(guī)工作的考核評估體系，以強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)整規(guī)任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成。

（二）緊密協(xié)作，形成合力

“十小”整規(guī)工作涉及多層面、多環(huán)節(jié)、多部門。在工作中，各部門要增強(qiáng)全局觀念，強(qiáng)化協(xié)同意識。牽頭單位唱好主角，配合單位積極配合，互相支持，實(shí)現(xiàn)“無縫”聯(lián)結(jié)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要密切配合，尤其對城郊結(jié)合部的難點(diǎn)重點(diǎn)問題要注重聯(lián)動(dòng)，做到監(jiān)管下沉、橫向到邊、縱向到底，做到每項(xiàng)工作都要有人做、有人管、有人負(fù)責(zé)。大家既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又主動(dòng)配合、相互支持，共同研究解決整規(guī)過程中遇到的困難和問題，確保工作順利進(jìn)行。

（三）輿論引導(dǎo)，營造氛圍

依靠宣傳、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是“十小”整規(guī)工作的重要一環(huán)，要善于通過新聞媒體來放大聲音，通過新聞媒體來擴(kuò)大效應(yīng)，通過新聞媒體來強(qiáng)化影響?！笆　闭?guī)工作中的宣傳要注意把握三點(diǎn)：一是在宣傳內(nèi)容上要做到正反結(jié)合，并以正面典型宣傳為重點(diǎn)，對先進(jìn)典型事例，多做正面的宣傳報(bào)道。隨著工作的深入，重點(diǎn)曝光臟、亂、差現(xiàn)象，以此形成反差、對比，帶動(dòng)整規(guī)工作。二是在形式上要做到靈活多樣。除充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等各種宣傳、教育陣地外，還要?jiǎng)?chuàng)造更多群眾易于接受的宣傳形式，教育群眾自覺養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣。三是在層次上要各有側(cè)重。對群眾要講明目的、意義，對“十小”業(yè)主要講清道理和細(xì)化政策引導(dǎo)，使他們理解、支持和參與整規(guī)工作。

同志們，“十小”行業(yè)都是與老百姓健康安全和人民群眾切身利益密切相關(guān)的事情，事關(guān)全局、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。希望與會(huì)同志以高度的責(zé)任感、緊迫感，充分領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，迅速行動(dòng)起來，齊心協(xié)力，全力打好今年試點(diǎn)工作的第一戰(zhàn)，為明年全面鋪開“十小”整規(guī)工作開好頭、起好步，確保全區(qū)“十小”整規(guī)任務(wù)圓滿完成，為加快建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗之洲”作出新的更大貢獻(xiàn)。