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同志們：

為了搞好20*年和今后一個時期的以飲水安全和病險水庫除險加固為重點的農(nóng)村水利工程建設，根據(jù)會議的安排，我講幾點意見，供同志們參考。

一、20*年全市農(nóng)村水利工作成效顯著

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，20*年農(nóng)村水利建設全面提速。各級財政投入農(nóng)田水利的建設資金達8.86億元（不含重點水利工程投資），比上年增長1*%；全市累計投入勞動積累工1.22億個，完成土石方8392萬立方米；新建或維修各類工程3.7萬處，清淤渠道15414公里；新增有效灌面21萬畝，恢復改善灌面119萬畝，新增節(jié)水灌面25.5萬畝。有效緩解了因20*年特大干旱和年初春旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（一）全市飲水工程建設實現(xiàn)歷史性的突破

全市立足“率先”和“加快”，超前謀劃前期工作，多渠道籌集資金，廣泛推廣“民辦公助”、“先建后補”、“整村整鎮(zhèn)推進”等新機制，強化飲水工程建設和建后管理。重點實施了20*年農(nóng)村飲水安全第二、第三批和20*年第一批農(nóng)村飲水安全國債項目，完成投資6.51億元，其中中央財政預算內(nèi)專項資金4.16億元，市級配套0.61億元，區(qū)縣及受益群眾自籌1.74億元；建成農(nóng)村供水工程5.25萬處，解決了152.*萬人飲水安全問題，相當于“*”期的64.7%；結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依托農(nóng)村飲水安全項目開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的更新改造，累計完成投資1.65億元，其中市級補助6800萬元，完成了127處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設。全市飲水安全工程建設在建設數(shù)量、工程質(zhì)量和資金投入總量等方面都取得了新的突破。目前，全市累計解決了283.26萬農(nóng)村居民飲水安全，是*期的1.52倍，飲水不安全人口從20*年的1341.21萬降低到20*年底的1*8萬。

（二）全市病險水庫中央補助項目建設快速推進

經(jīng)20*年全市水庫大壩安全核查，全市已成水庫2796座，三類壩病險水庫1564座，占水庫總數(shù)的56%。20*年，全市病險水庫除險加固工作以前期工作為基礎，突出工程建設管理、質(zhì)量管理、資金管理、汛期安全管理、建后管理等措施。在市水利局的積極爭取下，全市418座中型和?。ㄒ唬┬筒‰U水庫全部列入中央補助項目規(guī)劃，累計爭取中央下達投資計劃項目2*座（第一、二期規(guī)劃水庫195座，已下計劃194座，增列規(guī)劃水庫223座，已下計劃14座），總投資14.91億元，其中：中央補助到位9.93億元。20*年爭取中央下達了109座病險水庫除險加固投資計劃，爭取中央資金3.7億元，是20*年的4倍，爭取市級配套資金955萬元，與開發(fā)銀行簽訂貸款合同1985萬元。同時，全面開展了400余座病險水庫除險加固中央補助項目的前期工作，完成了170座病險水庫的初步設計批復工作。截至20*年底，全市病險水庫中央補助項目已開工118座，已完工95座，已竣工驗收54座。

（三）大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉建設穩(wěn)步推進

基本完成了龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河和三峽庫區(qū)中部等5個在建大型灌區(qū)20*年度建設任務，積極爭取水利部將渝北東大灌區(qū)新增列入20*年度投資計劃。完成了配套整治干、支渠47.9公里，渠首整治4處，隧洞4個、新修提灌站1座，渡槽4座及其建筑物113處，新建取水壩1座、電灌站1處；啟動了萬州、梁平、巴南灌溉試驗站建設；完成梁平中型灌區(qū)國家驗收，以及巴南、開縣中型灌區(qū)的年度建設任務；新增灌面0.18萬畝，恢復改善灌面2.34萬畝。全面完成了20*年下達計劃江北、萬州、南川、彭水等4個國家節(jié)水增效示范項目，年內(nèi)將全面建成投入運行；爭取了巴南、長壽、合川、武隆等4個區(qū)縣節(jié)水示范項目列入20*年建設計劃，并動工建設。

（四）小型農(nóng)田水利設施建設成為新亮點

20*年，水利部、財政部下達我市小型農(nóng)田水利設施建設項目資金2000萬元，市級財政配套資金1200萬元，在31個區(qū)縣開展小型農(nóng)田水利設施“民辦公助”項目建設。結合飲水安全、小型水利設施建設，新建或整治小型水利工程2.68萬處，清淤渠道13821km，新增蓄水量876萬立方米，解決了11.3萬余畝農(nóng)田灌溉問題和5.75萬余人的季節(jié)性缺水問題；在13個煙葉生產(chǎn)大縣有序推進20*年20萬畝煙水工程建設，目前，已完成煙水工程11.7萬畝任務。20*年，爭取到水利部、財政部下達小型農(nóng)田水利設施建設項目資金3300萬元，爭取到市級配套資金2200萬元。

（五）大中型水庫后期移民扶持工作繼續(xù)得到加強

繼續(xù)加大對長壽湖、大洪湖水庫庫區(qū)移民扶持工作，結合我市庫區(qū)工作的實際情況，順利完成了20*年度和20*年度的工作任務，完成庫區(qū)基金1463萬元，完成了27個庫區(qū)農(nóng)田水利、交通、農(nóng)村飲水、種養(yǎng)殖業(yè)等基礎設施及生產(chǎn)開發(fā)項目建設，其中供水、灌溉等工程34處，新建改造公路33條，改土建園17處2750畝。

當前，全市飲水安全和病險水庫除險加固工作還存在一些不容忽視的問題：

一是領導重視不夠，組織協(xié)調(diào)不力。體現(xiàn)在：責任書簽訂后，不過問、不組織強有力的工作班子開展工作；無完善的組織、實施詳細計劃；無嚴密的督促、檢查、監(jiān)督體系和制度。

二是前期工作滯后，成果質(zhì)量差。體現(xiàn)在：不按指導計劃辦，隨意修改調(diào)整；基礎工作深度不夠，方案編制不合理，重復修改工作量大；前期工作經(jīng)費籌集不到位。

三是自籌資金不到位，等、靠、要思想突出。體現(xiàn)在：投資渠道單一，主要靠市及市以上資金投入；創(chuàng)新思維不夠，多渠道、全方位籌集資金效果不佳；如廣納社會資金投入手段、整合縣域可使用資金、“一事一議”爭取群眾投工投勞等。

四是落實“三公示”工作制度差，重建輕管現(xiàn)象突出。體現(xiàn)在：群眾參與積極性不高；不能實現(xiàn)全社會、全過程監(jiān)督的要求；建、管體制、機制不健全，建后無人管理或管理不到位現(xiàn)象非常突出；建設質(zhì)量標準不高，維護管理成本增大。如管道外露不保護等；

五是資金管理不規(guī)范、不嚴密。如合同執(zhí)行差，財務管理不按規(guī)定執(zhí)行等。去、前年在飲水安全、大型灌區(qū)專項核查、病險水庫稽查工作發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)縣出現(xiàn)了違規(guī)使用資金等現(xiàn)象。

六是信息報送較差。部分區(qū)縣沒有按照要求報送病險水庫、飲水安全工程建設進度信息，農(nóng)田水利基本建設報表存在數(shù)據(jù)混亂、報送不及時等現(xiàn)象。

二、明確目標，突出重點，按計劃推進建設進度

（一）工作目標

20*年，全市要解決300萬人的飲水安全問題；整治銷號中央補助病險水庫195座；修復水毀工程8000處，新建、改擴建場鎮(zhèn)供水工程100個；新建微型水利5萬處，其中，打井2.5萬口；新增有效灌溉面積20萬畝，其中：旱澇保收煙田面積17萬畝；新增旱澇保收面積30萬畝；恢復、改善灌溉面積100萬畝；新增節(jié)水灌溉面積25萬畝。

（二）工作重點

1．做好項目前期工作

各區(qū)縣局一定要落實領導，充實前期工作技術班子和技術力量。要制定前期工作時間表，倒排工期，提前做好前期工作，滿足項目建設需要。要積極、主動向當?shù)卣龊脜R報，爭取縣級財政預算安排必要的前期工作經(jīng)費。病險水庫除險加固項目要建立和完善初步設計審查（審批）和安全鑒定復核終身責任制，切實做好地勘工作，嚴把審批關，確保工程設計質(zhì)量。針對前期工作人手少的問題，可以在市內(nèi)外聘請老同志或者行業(yè)的專家。

飲水安全項目要在2月份下達20*年飲水安全中央補助項目計劃，3月底前完成實施方案的審批；4月底前完成飲水安全信貸資金項目前期工作并匯總報開行，5月底前下達投資計劃。同時，在5月底前完成“十一五”800萬農(nóng)村飲水安全項目的實施方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目初步設計工作。

病險水庫除險加固中央補助項目要在2月底以前完成75座小（一）型以上病險水庫的初步設計審批，4月底以前完成87座小（一）型以上病險水庫的初步設計審批，10月底以前完成全部小（一）型以上病險水庫的初步設計審批工作。

2．著力抓好農(nóng)村水利重點工程建設

一是著力抓好飲水安全工作。20*年，全市計劃解決300萬城鄉(xiāng)人口飲水安全，其中：爭取中央資金解決113萬農(nóng)村人口飲水安全，爭取市級財政信貸資金解決88萬農(nóng)村人口、100萬城鎮(zhèn)人口飲水安全。采取“整鄉(xiāng)推進”的方式，扎實做好實施方案和可研的編制工作，確保全年解決200萬城鄉(xiāng)人口飲水安全。結合解決農(nóng)村飲水安全，優(yōu)先規(guī)劃、實施100處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，解決100萬城鎮(zhèn)人口的飲水安全問題。全市要按照“倒排工期”的要求，10月底前基本完成20*年建設任務。

（1）國債飲水安全項目（解決113萬人，總投資3.12億元）。1-2月銜接落實中央計劃；2月底前下達中央投資計劃，3月份完成實施方案批復；4-10月，組織項目實施；11-12月，完成縣級和市級驗收。

（2）市級信貸資金飲水安全項目（解決88萬人，市級信貸資金2.64億元）

1-4月，完成各項可研和實施方案批復；5月，爭取下達投資計劃；6-11月，組織項目實施；11-12月，完成縣級和市級驗收。

（3）市級信貸資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目（解決25萬人）。25萬人前期工作已完成。1-11月，組織項目實施；11-12月，完成縣級和市級驗收。

二是著力抓好病險水庫除險加固。按照市政府《關于加快病險水庫除險加固工作的意見》的要求，切實加快推進病險水庫除險加固工作。加快前期工作進度，確保工程設計、施工質(zhì)量。4月底以前要完成險情特別嚴重、對下游集鎮(zhèn)威脅嚴重的64座中央補助病險水庫整治建設，其中中型水庫12座，小（一）型水庫52座；12月底以前，按照“輕重緩急”的原則，完成131座中央補助病險水庫整治建設，其中中型水庫6座，?。ㄒ唬┬退畮?25座。各區(qū)縣要嚴格按照市局統(tǒng)一要求建立病險水庫除險加固建設進度報告制度，對項目進度實行月報制度。

三是著力抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利設施建設。實施好在建6個大灌區(qū)和4個節(jié)水示范項目年度建設任務，爭取新開工1-2個大型灌區(qū)，1個中型灌區(qū)。結合農(nóng)村飲水、灌區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，組織實施好中央和市級小型農(nóng)田水利設施“民辦公助”項目。進一步把煙田水利工程和農(nóng)村人飲工程、小型水利設施建設有機結合起來，全面完成17萬畝旱澇保收煙田的建設任務。

三、強化措施，狠抓落實，確保各項工作任務圓滿完成

（一）進一步提高認識，加強領導，明確責任

解決農(nóng)村飲水安全問題、實施病險水庫除險加固是民生水利的重點。近年來，黨中央、國務院采取了一系列重大措施，市委、市政府亦高度重視，決定下大力氣，力爭在2009年前完成病險水庫整治銷號，在2012年前基本解決農(nóng)村飲水安全問題。市政府將農(nóng)村飲水安全和病險水庫除險加固納入對區(qū)縣政府任期目標考核和年度目標考核的重要內(nèi)容，實行專項考核，并開展專項表彰。每個區(qū)縣都要爭取政府盡快成立飲水安全、病險水庫領導機構和辦事機構，切實推進全力推進飲水安全和病險水庫工作。市局將建立對口分片聯(lián)系制度，每個局領導和每個處室都要聯(lián)系一個重點區(qū)縣，加強指導和監(jiān)督檢查。

（二）加強建設管理

一是按照倒排的前期工作和建設工作計劃，分別落實設計、審查、計劃下達和建設任務時間表，嚴格按照時間表進行檢查、督促。按月建立報表制度，市局將按季建立通報制度。

二是加強片區(qū)工作制度。農(nóng)村飲水安全片區(qū)工作組將進一步加大對農(nóng)村飲水安全項目的巡查力度，加強片區(qū)組前沿指導、監(jiān)督和檢查，建立巡查情況定期通報制度。片區(qū)工作組的巡查意見將作為安排項目年度計劃的重要依據(jù)。

三是進一步嚴格“三公示”制度，開工前、完工后按照市水利局印發(fā)的范本在當?shù)刂饕獔罂M行“公示”,并將報刊原件報送市農(nóng)村飲水安全片區(qū)工作組。

四是嚴格“四制”管理。病險水庫工程要嚴格執(zhí)行項目業(yè)主負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，建立健全相應質(zhì)量管理體系。飲水安全工程要進一步規(guī)范材料、設備集中招標采購，優(yōu)先選用通過質(zhì)量認證的產(chǎn)品，杜絕一味追求低價而忽視產(chǎn)品質(zhì)量標準的做法。同時，全面推行農(nóng)村飲水安全項目施工單位公開招標制度，擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工隊伍。對于規(guī)模較小的分散式供水工程，也要采取打捆招標方式選擇具備相應資質(zhì)的施工單位。

（三）加快建設進度

各區(qū)縣要按照加快推進飲水安全、病險水庫除險加固工程建設的總體要求，對照年初批準的施工計劃，結合工程實際進度，倒排工期，積極組織資金、設備和人員，精心組織，確保工程滿負荷施工。從今年起，市局將按季度對飲水安全、病險水庫除險加固建設進度向全市通報。

（四）多渠道籌集資金

一是整合資金。將“煙水”工程資金和飲水安全資金結合使用，同時整合以工代賑、扶貧等專項資金，統(tǒng)一規(guī)劃，共同監(jiān)督管理，共同驗收。

二是積極引導群眾籌資籌勞。采取“一事一議”、“民辦公助”等方式，盡量落實群眾自籌資金。

（五）加強建后管理

一是加強飲水工程建后管理。按照“整鄉(xiāng)推進”的方式，廣泛推行黔江區(qū)“先建機制，再建工程”的工作程序。在編制實施方案和進行開工、完工“公示”中要明確建后管理方式和水價等內(nèi)容。對現(xiàn)有農(nóng)戶自管、用水戶協(xié)會管理和業(yè)主管理等模式要進一步規(guī)范和完善，建立良性的運行管理機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

二是深入推進落實水管單位體制改革。在病險水庫項目審查、計劃安排時，對管理單位的機構、人員、經(jīng)費“三落實”情況進行重點審查，“三落實”情況差的，不予審查和安排資金。

（六）建立競爭激勵機制和獎懲制度

按照“大干大支持、小干不支持”、“誰積極、支持誰”的原則，進一步建立和完善以“競標”為核心的競爭激勵機制。對完成任務好的區(qū)縣進行通報表彰，并調(diào)增年度投入。對弄虛作假（虛報）或連續(xù)2月完不成任務的區(qū)縣在全市水利系統(tǒng)進行通報，調(diào)減年度計劃及削減其它水利投入；連續(xù)3個月完不成任務的取消年終評先資格。

（七）切實做好低溫雨雪冰凍災害的災后重建工作

1月11日以來，我市出現(xiàn)了持續(xù)時間長、低溫強度大、影響范圍廣的雨雪冰凍天氣。低溫冰凍給城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、庫壩等水利基礎設施造成嚴重破壞，全市有2000多處塘庫蓄放水設施開裂破損，36326km供水管癱瘓，8720km管道爆裂，24萬只水表損壞，近6000處集中供水工程不能正常運行，致使600多萬群眾的正常供水受到影響。各區(qū)縣要抓住當前天氣轉(zhuǎn)暖的有利時機，全面對水利工程受損狀況進行排查，及時組織人力、財力有序開展災后重建工作，加快修復與重建與群眾生產(chǎn)、生活細細相關的供水、灌排設施。特別要對4月底汛前要完成整治的“兩重”病險水庫進行工期和工序合理重排，確保因雨雪冰凍天氣耽誤的工期不影響階段任務的完成。同時，要認真總結經(jīng)驗教訓，修復與重建的供水工程要充分考慮防凍措施。從今年開始，集中供水工程設計一律采用市局提供的標準圖集，必須按圖施工。決不允許擅自簡化工藝流程，確保水質(zhì)達標。

同志們，解決飲水安全、加快病險水庫除險加固是當前和今后一個時期水利工作的重中之重，是一項光榮而艱巨的政治任務。我們一定要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，進一步增強使命感和責任感，切實做好病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全等一系列關系民生、民心的各項水利工作，把好事辦實、實事辦好，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅實的水利保障。