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一、全力抓好項目建設(shè)，在加大投資拉動上求突破

今年，長春市下達給我市的主要經(jīng)濟指標中，地區(qū)生產(chǎn)總值200億，增速25%；全社會固定資產(chǎn)投資104億，增速33.3%，其中工業(yè)投資74億，增速39.6%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值130億，增速41.9%。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)投資和規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的增速指標，全部為長春各城區(qū)及縣區(qū)之首。謀求*的發(fā)展，關(guān)鍵是項目。保持這樣的增長速度，也必須靠項目。只有通過大項目來實現(xiàn)大投資，用大投資來保證快增長。因此，要舉全市之力大上項目，保持投資高位增長，推進工業(yè)的率先發(fā)展。

1、抓招商引資大上項目。招商引資是上項目、保投資的最主要渠道。在招商引資上，今年重點要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由“全民”招商向“專業(yè)”招商轉(zhuǎn)變，由招商“引資”向招商“選資”轉(zhuǎn)變。要以更大魄力、更大力度和更有效方式推進招商引資，掀起新一輪項目引進高潮，必保完成長春市下達內(nèi)資24億元、外資4400萬美元的任務(wù)。重點要把握好三個環(huán)節(jié)：一是招商機制運用要活。今年，市里沒有給“兩區(qū)”和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街下達招商任務(wù)指標，這不是削弱而是加大招商引資力度，市里拿出300萬元獎金專項用于招商和工業(yè)投資，而且對大項目的獎勵，上不封頂。目的就是要通過重獎來最大限度地調(diào)動全市招商引資積極性，讓真正招得來商、引得來投資的單位和個人收益多、回報大。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街沒有任務(wù)不等于沒有責任，沒有指標不等于沒有壓力。到年底考核時，招商引資的分值，很大程度決定全年的工作排序和獎金。各部門、各單位必須要以更強的責任感和緊迫感，繃緊大招商、招大商這根神經(jīng)，全力以赴、不遺余力地抓好招商引資工作。二是招商領(lǐng)域拓展要寬。今年，長春市城區(qū)的幾個大開發(fā)區(qū)不再引進5000萬元以下項目，這個機遇和優(yōu)勢必須抓得住、把握得好。要繼續(xù)緊盯周邊大城市“退二進三”、“退城進區(qū)”的機遇，登門拜訪，搞好對接，緊跟不舍。同時，每一次的經(jīng)濟波動，也都是一個產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整和轉(zhuǎn)移的過程。受金融危機影響，發(fā)達國家一些產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)東部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是一個必然趨勢，這為我們招商引資、承接項目乃至進入新的行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。所以，要有重點地選取經(jīng)濟發(fā)達、資源制約明顯、發(fā)展空間狹窄、企業(yè)擴張欲望強烈的珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)，瞄準大型國企、民企以及國內(nèi)外500強等戰(zhàn)略投資者，收集項目信息，開展招商工作。3月末，我們將在廣東舉行大規(guī)模的招商推介會，真正的走出去，在引進項目的同時，擴大*的影響力。同時，要充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進投資小、見效快、成長潛力大的中小企業(yè)，使其集群發(fā)展，實現(xiàn)靠大、上新、活小的目標。三是招商隊伍建設(shè)要強。專業(yè)招商，這是南方發(fā)達地區(qū)所實踐過的成功經(jīng)驗，我們的招商引資最終也要實現(xiàn)專業(yè)招商。今年，對“兩區(qū)”的招商隊伍進行統(tǒng)一整合分組，對這些專業(yè)招商人員，要強化培訓、強化管理，做到對市情、區(qū)情和招商政策了如指掌，真正成為能說、會講、善談的項目行家里手。對已派出進行駐點招商的專業(yè)招商組要打陣地戰(zhàn)，主動迎資，叩門選資，爭取建成一批招商基地，形成“引來一個、帶來一批、輻射一片”的聯(lián)動效應(yīng)。

2、抓園區(qū)建設(shè)聚集項目。今年，長東北開發(fā)開放先導區(qū)將是有實質(zhì)性推進的第一年。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：要著眼于長遠發(fā)展，在現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)的前提下，適度超前，進一步拉開園區(qū)骨架，把工業(yè)區(qū)與城市發(fā)展結(jié)合起來，高起點、高標準地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)北區(qū)8月末前要完成2平方公里的道路、排水、供水、供電等基礎(chǔ)工程，完成項目用地的報批工作。孵化基地三、四期收尾工程要在6月末之前完工，7月初實現(xiàn)企業(yè)入住。凈水廠工程要如期啟動，二次變電所按期推進，區(qū)內(nèi)污水處理廠和垃圾處理廠在做好選址、立項、設(shè)計等前期工作的基礎(chǔ)上適時開工。加快融益?zhèn)}儲物流有限公司的組建和運營，切實發(fā)揮其為中小企業(yè)融資的作用。推進區(qū)村共建步伐，爭取各類資金和政策，適時啟動村屯歸并工作，置換更大的發(fā)展空間。抓好農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，要用足用好政策并放大政策效應(yīng)，全力吸引外埠配套企業(yè)轉(zhuǎn)移到園區(qū)，擴大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年內(nèi)要力爭突破10億元。工業(yè)集中區(qū)：重點是加快北礦生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)速度，年內(nèi)實現(xiàn)廣澤“萬頭奶牛示范”項目養(yǎng)殖規(guī)模。加快推進六街工業(yè)園項目達產(chǎn)步伐，適時啟動“新城工業(yè)園”1平方公里起步區(qū)建設(shè)，力爭完成0.5平方公里的項目擺放任務(wù)。

3、全力以赴對上爭取項目。今年，要大張旗鼓地打一場爭項目、爭資金的攻堅戰(zhàn)。目前，國家擴大內(nèi)需的投資計劃和具體時間表已更加明確，中央預算內(nèi)初步投資規(guī)模為3904億，并擬發(fā)行2000億中央國債地方轉(zhuǎn)貸資金，大幅度地擴大建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。更重要的是，國家明確提出了“擴大投資規(guī)?！保@樣的字眼在近幾年國家的文件中是很少見的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門一定要高度重視，確保該爭的項目爭到手，該拿的資金拿回來。發(fā)改局及項目辦要進一步編制完善項目庫，重點圍繞交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科教文衛(wèi)及保障性住房等民生工程，農(nóng)田水利設(shè)施等基本建設(shè)進行認真梳理、審核及包裝，做到不漏項、不誤時。財政局及項目考核辦要落實考核措施，全力跟蹤資金投向。

在這里，也向大家通報一下我們在對上爭取中最成功、最振奮人心的一件大事和喜事。經(jīng)過各相關(guān)部門的不懈努力，3月5日，經(jīng)國家發(fā)改委確認，我市已正式列入國務(wù)院第二批32個資源枯竭城市。2008年3月，國務(wù)院曾確定了首批12個資源枯竭城市，這就表明，*已正式成為全國44個資源枯竭城市之一。按照《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，對納入資源枯竭城市的，將在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、環(huán)境整治、就業(yè)等多方面給予政策支持，而且中央將加大一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度，這對我市經(jīng)濟社會發(fā)展將起到巨大的助推作用。發(fā)改、財政等相關(guān)部門要盡快與省及國家相關(guān)部門銜接，爭取相關(guān)政策到位、國家財力性轉(zhuǎn)移支付的資金支持。

4、不遺余力扶持重大項目。大項目是拉動投資、支撐經(jīng)濟增長和工業(yè)化的脊梁。今年，長春市下達給我市億元產(chǎn)值以上項目指標為16個，規(guī)上企業(yè)增加戶數(shù)指標為35個，增加個數(shù)也是長春市各城區(qū)和縣區(qū)最多的。因此，要舉全市之力服務(wù)重大項目、支持重大項目、發(fā)展重大項目。市里已經(jīng)出臺了《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，要按照《意見》鼓勵扶持現(xiàn)有企業(yè)重組、增資擴股，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。華能*電廠一期工程9月份要必保實現(xiàn)達產(chǎn)，11月末實現(xiàn)二臺機組的雙達產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要與華能對接，全力幫助運作二期規(guī)劃建設(shè)的各項前期工作，確保二期工程按計劃推進。龍家堡煤田要保證實現(xiàn)220萬噸以上產(chǎn)能，力爭達到300萬噸產(chǎn)能。積極推進遼源礦業(yè)煤矸石項目，力爭年內(nèi)建成。扶持天景集團玉米花絲飲料項目，不斷擴大產(chǎn)品的規(guī)模和區(qū)域市場控制能力。繼續(xù)深化長拖集團與紐荷蘭公司戰(zhàn)略合作，擴大高端市場份額，年內(nèi)產(chǎn)值要突破4.5億元。加快中機北方建設(shè)速度，年內(nèi)產(chǎn)值要突破3億元。吉林福鋼、泰華冶金等重大項目要加快建設(shè)速度，確保項目早開工、早日達產(chǎn)達效。同時，要把重大項目建設(shè)和爭取國家投資結(jié)合起來，抓緊啟動擴能、技改、接續(xù)工程，進一步擴大投資規(guī)模。

5、加快速度促進項目開工。馬上就要進入4月份的開工黃金期，從現(xiàn)在開始就要緊鑼密鼓地辦理項目的規(guī)劃立項、手續(xù)審批、環(huán)境評價等項目開工前的所有手續(xù)，為開工做好各項準備。“兩區(qū)”及涉企部門要切實強化服務(wù)意識，積極主動地解決好項目實施過程中的各種困難和問題，集中時間、集中力量，全力以赴確保簽約項目快速啟動、新建項目按期開工、在建項目提前完工。對于中央新增擴大內(nèi)需項目，標準很高，要求很嚴，各項目實施單位要按照進度要求，重視建設(shè)質(zhì)量，采取過硬措施，早開工、早推進。需要配套資金的，一定要優(yōu)先保證，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，形成有效需求和有效拉動。

二、全力推進城市南移，在城市開發(fā)建設(shè)上求突破

要以南部新城開發(fā)為核心，加快城市建設(shè)的大擴張、大投入和大改造，使其與我市經(jīng)濟和工業(yè)均速發(fā)展，努力把城區(qū)建成基礎(chǔ)更加完備、生態(tài)更加優(yōu)美、空氣更加潔凈，老百姓生活更加方便的宜居城市。

1、堅定不移地加快南部新城建設(shè)。我市實施城市南移戰(zhàn)略以來，特別是通過沉陷區(qū)治理和新麗民俗村開發(fā)、公檢法及國稅辦公樓南遷、九德公路*繞越線建設(shè)和長通路的改造，南部新城建設(shè)基本框架已經(jīng)拉開。今年，要繼續(xù)把南部新城作為城建投資的主要方向，堅持城市向南開發(fā)建設(shè)，向南拓展空間，向南轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口。當前關(guān)鍵是搶時間，早動手，推進以下重點工程建設(shè)。（1）要如期完成中央大街和前進路、規(guī)劃一號、規(guī)劃二號路等新城路網(wǎng)的年內(nèi)建設(shè)任務(wù)。中央大街規(guī)劃北起南山公園，南至長吉北線。建成后將與九德公路*繞越線形成縱橫南北、橫貫東西的標志性街路和亮點工程，全面拉開南部新城大路網(wǎng)。從現(xiàn)在起，要加快與意向投資者進行深入的實質(zhì)性洽談，采取BT等多種投資形式，盡快達成協(xié)議，力爭一次性打通，年內(nèi)完成國稅局南500米建設(shè)任務(wù)。前進路、規(guī)劃一號路建設(shè)要加快做好前期工作，確保5月份實現(xiàn)開工。規(guī)劃二號路的剩余工程，國慶節(jié)前要全線通車。（2）要確保完成煤礦棚戶區(qū)改造的年度建設(shè)目標。煤礦棚戶區(qū)改造項目是我市繼沉陷區(qū)治理工程后，啟動的又一重大民生工程和德政工程。項目總投資16.6億元，建筑面積150萬平方米。建成后，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)南部新城的大開發(fā)，而且可以基本實現(xiàn)營城人口的全部外遷，進而為工業(yè)集中區(qū)置換出近8平方公里的國有建設(shè)用地，這是推進工業(yè)化和城市化雙贏的重大工程。去年我們用市場化運作的方式開工建設(shè)了3號和9號小區(qū)，完成建筑面積35萬平方米。目前，煤礦棚戶區(qū)改造項目國家資金到位1.2億，開發(fā)銀行貸款到位8500萬，發(fā)改、建設(shè)等部門要采取強力措施，全力啟動8號小區(qū)（建筑面積24.7萬平方米）建設(shè)，保質(zhì)保量地完成年內(nèi)工程。（3）要建好新區(qū)公園、提升城市的靈氣和品味。繼續(xù)對南山公園進行高標準規(guī)劃和建設(shè)，對所有違章遺留及不適于公園開發(fā)的建筑，要下決心拆除，外圍預留足夠空間。在南河帶狀公園建設(shè)上，加快實施河道兩岸綠化工程，加強小南河河道綜合治理，嚴禁在沿河街以南修建任何新建筑。快速推進新立民俗村公園和飲東干渠沿渠公園建設(shè)，年內(nèi)要投入使用。

2、科學理性的提升老城區(qū)功能。改造老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能和品位，也是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。（1）實施集中供熱工程。這是今年必須全力推進的重大工程。實施集中供熱后，既可以整合資源、節(jié)約成本、高效環(huán)保、提高供熱質(zhì)量，又可以便民利民、推進物業(yè)企業(yè)改革，還*清澈藍天。因此，財政、建設(shè)等相關(guān)部門要做好各項前期工作，加快與投資商的洽談簽約步伐。合同文本簽訂后，馬上開工建設(shè)。集中供熱工程建成后，政府及其它供熱企業(yè)要從市區(qū)供熱領(lǐng)域全部退出。（2）啟動中心市場建設(shè)。建設(shè)一個高標準、上檔次的新中心市場是倍受群眾關(guān)注的重大民生工程，相關(guān)部門要密切配合，盡快拿出規(guī)劃，力爭年內(nèi)啟動實施。（3）推進垃圾處理場和污水處理廠建設(shè)。要加快前期手續(xù)，爭取資金到位，年內(nèi)垃圾處理場要建設(shè)完工，污水處理廠要正式啟動實施。另外，要完成東山公園規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，為打造我市新的城市景觀奠定基礎(chǔ)。（4）加快巷路改造等工程建設(shè)。重點加大背街陋巷的改造力度，方便群眾出行。益民小區(qū)等7條巷路的改造工程，九郊路等5條街路路燈安裝改造工程及老城區(qū)人行步道鋪裝等工程，都要在9月末前建設(shè)完工。

3、強化措施抓好城市管理。進一步創(chuàng)新和完善城市管理機制，實行城市精細化管理，公安、交通、城管等相關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn)，年內(nèi)集中開展好四項綜合整治活動。（1）開展好衛(wèi)生整治活動。在做好老城區(qū)衛(wèi)生保潔的基礎(chǔ)上，重點加強福星小區(qū)、南部新區(qū)衛(wèi)生保潔工作，不斷擴大清掃、清運面積，消除衛(wèi)生死角。（2）開展好市容整治活動。加大力度解決占道經(jīng)營，嚴厲打擊非法張貼野廣告行為，嚴格規(guī)范街路牌匾。完成二號路和長通路綠化工程，對新華大街、曙光大街和西環(huán)路的綠化帶進行補植，年內(nèi)要新增4公頃綠地。（3）開展好交通整治活動。繼續(xù)鞏固三輪車限行成果，堅決取締非法營運出租車，嚴厲整治違章車輛，規(guī)范城區(qū)交通秩序。（4）開展好環(huán)境整治活動。認真解決好群眾關(guān)心的廢水污染、噪聲污染和鍋爐煙塵污染問題。要通過開展集中整治活動，全面改善城市面貌。此外，還要積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，推進自來水、市政等公用事業(yè)單位改革步伐，使其在管理體制和經(jīng)營機制上實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。

三、全力抓好新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上求突破

今年的中央一號文件支農(nóng)惠農(nóng)力度更大，可操作性政策更多。吉林省出臺的省委1號文件，制定了80條政策措施，含金量之高、支持力度之大、針對性之強，也是前所未有。要抓住新的歷史機遇，全面推進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的大發(fā)展。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效。（1）抓好備春耕生產(chǎn)?，F(xiàn)在正是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，各涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把春耕生產(chǎn)作為階段性的主要任務(wù)，搶前、抓早、做實，確保一次播種拿全苗。為提高抗旱能力，今年全市要新做抗旱水桶12000個，催芽坐水種2萬公頃。（2）抓好增產(chǎn)4億斤商品糧工程。加大沃土培肥、標準糧田等增糧工程建設(shè)力度。實施好高光效栽培技術(shù)示范田項目，281公頃的指標要落實到位。要高標準建設(shè)200萬畝的三大作物高產(chǎn)示范園區(qū)，推廣玉米螟防治180萬畝，測土施肥200萬畝，力爭實現(xiàn)增產(chǎn)糧食1億斤的目標。（3）抓好全程農(nóng)機化項目。我市是全省唯一的水稻生產(chǎn)農(nóng)機化示范縣，今年計劃投資3200萬元，其中國家投資2800萬元。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要按照項目要求認真組織實施，確保項目建設(shè)順利進行。同時，要抓好農(nóng)機購置補貼工作。今年長春市農(nóng)機補貼總盤子達到7700萬元，是去年的11倍，*得到1500萬元。在購買農(nóng)用車上，長春市為1900萬元，*得到400萬元。各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要搶抓機遇，充分利用這些優(yōu)惠政策，擴大全市農(nóng)機保有量，提高農(nóng)機化裝備和作業(yè)水平。

2、“雙千工程”要強力突破。作為全市總體工作，重點是項目和工業(yè)；就當前農(nóng)村工作，重點就是“雙千”工程。今年市里拿出105萬用于考核“雙千”工程，這是我市擴大內(nèi)需、培育新經(jīng)濟增長點的重要載體和措施。（1）千名小老板培育工程。今年，我市出臺了關(guān)于“小老板工程”的相關(guān)政策，省里也出臺了《關(guān)于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街和相關(guān)部門要認真研究這些文件，把政策用好用活，用政策來招引和扶持“專精特新”的“小老板”項目，年內(nèi)要確保新培育“小老板”企業(yè)200戶。（2）千處牧業(yè)小區(qū)建設(shè)工程。牧業(yè)小區(qū)建設(shè)是“雙千工程”的重中之重。今年，省里提出用3年時間打一場畜牧業(yè)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，我市也提出從今年開始利用4年時間實施“千處牧業(yè)小區(qū)建設(shè)工程”?，F(xiàn)在已進入春耕期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶時間，趕進度，抓緊落實地塊，加緊審查備案，要充分利用各種政策，層層落實建設(shè)指標。今年，牧業(yè)小區(qū)建設(shè)上要實現(xiàn)新的突破，年內(nèi)要力爭完成250個長春市級健康牧業(yè)小區(qū)的目標。

3、經(jīng)濟強鎮(zhèn)要加快培育。強化和加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢。省里剛剛出臺了《百鎮(zhèn)建設(shè)工程實施方案》，擬在全省建設(shè)100個基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美整潔、經(jīng)濟實力較強的建制鎮(zhèn)，2009年要先期啟動20個，并進行開行貸款試點。長春市也正在研究出臺《加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。我市也下發(fā)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，提出到2012年，力爭建設(shè)2個財政收入超億元、2個財政收入超5000萬元、若干個財政收入超500萬元的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。今年，重點要抓好以下幾件事：（1）抓好強鎮(zhèn)申報工作。市發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門要按照省文件精神，從各自職責角度出發(fā)，選擇確定我市“百鎮(zhèn)”的上報工作，爭取有2-3個納入省百鎮(zhèn)盤子，以便爭取先期的資金政策支持。長春市文件正式出臺后，也要全力爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入長春市盤子。（2）抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓住全省編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃和新一輪土地修編的機遇，立即著手制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村屯規(guī)劃、空間布局及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，通過規(guī)劃來引導鎮(zhèn)村開發(fā)建設(shè)，為未來發(fā)展和爭取政策提供空間。（3）抓好環(huán)境整治工作。今年，要下大力氣，著力改變當前鎮(zhèn)村臟、亂、差的面貌，特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原址的環(huán)境衛(wèi)生治理。這項工作已作為2009年農(nóng)村工作重點考核內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索建立管理的長效機制，通過承包或建立專業(yè)管理保潔隊伍等方式，使鎮(zhèn)容整潔有序，人居環(huán)境明顯改觀。同時，要抓好新農(nóng)村推進村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新抓出1個推進村。

4、基本建設(shè)要全面推進。要緊緊抓住擴大內(nèi)需的機遇，全面強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）公路工程建設(shè)。長吉北線51公里改擴建工程，在前期工作基礎(chǔ)上，要保證開工時間，加快建設(shè)進度，年內(nèi)必保完成工程總量的60%；220公里的通村水泥路工程，馬上要進入招投標和實地測繪工作，5月初要全部開工，9月末要全部完工；20座危險橋涵改造工程在10月底全部完工。（2）水利林業(yè)工程建設(shè)。重點完成好飲馬河灌區(qū)改造及小南河、霧開河綜合防洪工程的前期工作，中小河流規(guī)劃工作要有實質(zhì)性推進。圍繞糧食增產(chǎn)工程，盡快啟動灌區(qū)田間工程和澇區(qū)治理工程。抓好退耕還林、三北四期、農(nóng)防林更新工程建設(shè)，完成造林6500畝任務(wù)。水利、國土、公安等相關(guān)部門要聯(lián)合行動，采取強力措施整治，徹底根治飲馬河流域亂采沙行為。（3）其它工程。年內(nèi)改造農(nóng)村泥草房3000戶；建設(shè)2000座農(nóng)村環(huán)保廁所；完成5300個沼氣池的建設(shè)任務(wù)，其中：拉動內(nèi)需的2400個沼氣池必保在6月末完成，其余2900個9月末要全部建完。

四、全力抓好民生工程，在和諧社會建設(shè)上求突破

今年市里出臺了更加符合實際和群眾需求、含金量較高的10大方面87條民生行動計劃，這是政府對全市人民的莊嚴承諾，是各責任部門必須完成的剛性任務(wù)，年底交賬，兌現(xiàn)承諾。

1、千方百計促進就業(yè)。就業(yè)是民生之本。今年宏觀經(jīng)濟對就業(yè)、特別是外出就業(yè)將產(chǎn)生一定程度的影響，因此要實施積極的就業(yè)政策，全年確保實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)崗位7000個、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人、下崗再就業(yè)3000人的目標。加強下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。通過培訓提高就業(yè)本領(lǐng)和擇業(yè)技能，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度。全年全口徑勞務(wù)輸出人數(shù)要達到21萬人次。

2、提升社會保障水平。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險要達到80%以上，逐步實現(xiàn)基本全覆蓋。提高新農(nóng)合參合標準，常住人口參合率達到92.5%以上?；攫B(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保率要分別實現(xiàn)提高3%和1%的目標。要加大力度救助社會弱勢群體，他們是最需要關(guān)心、關(guān)注和關(guān)懷的對象，重點要提高城鄉(xiāng)低保家庭和農(nóng)村“五保戶”的生活保障標準，著力解決“4050”人員和殘疾人就業(yè)等問題。

3、推進各項社會建設(shè)。要全力抓好以下重點工程：一是加快市醫(yī)院建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，抓緊辦理各項前期手續(xù)，多方籌措建設(shè)資金，盡快完成招投標，必保4月份開工，年內(nèi)要完成一期主體工程建設(shè)任務(wù)?？▊惖?個衛(wèi)生院的改擴建，也要充分利用國家政策，加緊推進，年內(nèi)建成并達到國家標準。二是完成廣電大廈建設(shè)。4月初要確保復工建設(shè)，國慶前要竣工并投入使用。同時要抓好有線電視村村通工作，年內(nèi)新發(fā)展有線村40個。三是實施特殊教育學校新樓建設(shè)。啟動7100平方米的市特殊教育學校新樓建設(shè)，5月前要通過建設(shè)方案和選址規(guī)劃，完成資金的落實和項目招投標等前期工作，力爭年內(nèi)完工。此外，要完成撤并8所村小及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心校合并的任務(wù)。四是啟動市文體活動中心建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，規(guī)劃設(shè)計要有實質(zhì)性進展，建設(shè)方案要向前推進，在此基礎(chǔ)上，包裝項目，對外招商。對以上重大項目，要加強資金協(xié)調(diào)，強化施工管理，保證工程質(zhì)量，完成年度進度目標，力爭項目盡早竣工投產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益。

五、全力抓好財政增收，在提高發(fā)展保障能力上求突破

今年，全市一般預算全口徑財政收入要突破10億元，增速46.4%，是2007年的近2倍，實現(xiàn)了三年翻番。地方級財政收入要突破6億元，增速28.5%，是2007年的1.6倍。這個振奮人心的目標，是我市財政發(fā)展史上一個里程碑，也是財政實力巨大跨越的標志，更是我們近幾年來經(jīng)濟發(fā)展成果的集中體現(xiàn)。但受當前經(jīng)濟形勢影響，要完成上述任務(wù)，壓力增大、難度加大。但總體分析，只要進一步加大力度，能夠?qū)崿F(xiàn)既定的任務(wù)目標。

1、強化組織收入。從現(xiàn)在起，財稅部門要認真分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢，研究加強收入征管的有效措施和辦法，把全年的任務(wù)按季、按月分解，層層落實責任，確保完成全年預算任務(wù)。具體工作中，要注意把握好兩個問題：一方面要堅持依法治稅。各項稅收要做到應(yīng)收盡收，不徇私情、嚴肅執(zhí)法。對非稅收入，也要堅持依法依規(guī)征收，規(guī)范管理。另一方面要處理好抓增收和促增長的關(guān)系。在落實好保增長的各項稅費優(yōu)惠政策前提下，強化征管，堵塞漏洞，努力挖潛增收。

2、嚴控財政支出。雖然我市財政實力不斷壯大，但在保民生、保發(fā)展方面支出也不斷增大。必須要牢固樹立過緊日子思想，精打細算，有保有控，把節(jié)省下來的資金用在更需要的地方。近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，其中包括嚴禁以各種名義公款出國（境）旅游、嚴格公務(wù)用車配備管理、嚴格控制公務(wù)接待費用、不得新建辦公樓、不得在參加會議學習培訓期間用公款相互宴請、不得擅自參加各種慶典節(jié)會論壇等8項內(nèi)容。結(jié)合中央及省相關(guān)精神，我市重點要在以下幾個方面嚴控財政支出：（1）確保實現(xiàn)兩個“零增長”。按照上級要求，今年行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費繼續(xù)實行“零增長”。（2）控制和壓縮公務(wù)用車、接待、會議等支出。今年對列入政府采購計劃的項目，由政府統(tǒng)盤考慮。凡計劃購買公務(wù)用車及辦公設(shè)備的部門，要由市財政嚴格審核后，報市政府批準方可進行采購，否則一律不予執(zhí)行。（3）進一步強化預算約束。預算確定后，要嚴格執(zhí)行，不能隨意調(diào)整。今年除應(yīng)對自然災害等特殊情況外，上半年原則上不再追加臨時預算。同時，要加大政府招投標工作力度，強化“收支兩條線”管理，進一步規(guī)范政府采購行為。

3、提高保障能力。在有限的財力范圍內(nèi)，要重點保民生、保發(fā)展、保職工待遇、保重點項目建設(shè)。（1）集中財力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技推廣和大型農(nóng)業(yè)機械深松深翻等。（2）落實好免除學雜費補助資金，解決“雙特生”上學難問題。繼續(xù)解決中小學教師工資歷史拖欠問題，年內(nèi)兌現(xiàn)教育檔案工資30%。對其它全額撥款行政事業(yè)單位檔案工資兌現(xiàn)20%。（3）大力促進就業(yè)。全面落實社會保險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼、小額貸款貼息、稅費減免等財稅優(yōu)惠政策。（4）提高社會保障水平。農(nóng)村低保對象年人均補助水平提高到900元，城鎮(zhèn)低保對象月人均補助水平提高到170元，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標準每人每年達到2000元，分散供養(yǎng)戶標準每人每年達到1200元。（5）大力支持農(nóng)村泥草房改造、城市廉租住房制度、煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村安全飲水工程等。

六、全力抓好安全穩(wěn)定，在平安*建設(shè)上求突破

經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù)，維護社會穩(wěn)定是第一責任。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，維護社會和諧穩(wěn)定比任何時候更為重要、更為艱巨，是壓倒一切的任務(wù)。

1、抓好信訪穩(wěn)定。年初以來，中央、省和長春市連續(xù)召開會議，對信訪工作提出了更加嚴格的要求，長春市把今年確定為“信訪積案化解年”。我市也出臺了實施方案，要按照文件要求，全力抓好信訪穩(wěn)定。（1）要明確信訪工作目標。今年我市信訪的工作目標是：較少發(fā)生本級上訪事件，減少群體訪事件，不出現(xiàn)越級訪和進京訪事件，杜絕出現(xiàn)群體性事件。（2）要切實解決信訪突出問題。重點解決好企業(yè)改制、城建環(huán)保、涉法涉訴、土地糾紛等積淀問題，努力解決好群眾反映強烈的水、電、氣、熱等關(guān)系生產(chǎn)生活的突出問題。要認真對待群眾合理訴求，綜合運用法律、調(diào)解、協(xié)商等各種手段來化解矛盾，提高辦結(jié)率。（3）要全面落實信訪工作責任。各部門的一把手是信訪的第一責任人，要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，落實市級領(lǐng)導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及屬地單位的包保責任。政府各分管領(lǐng)導、各單位、各部門必須按照工作職責，分兵把口，層層落實。既要積極處理老問題，也要及時解決新問題，堅決防止出現(xiàn)新的歷史積案。

2、抓好安全生產(chǎn)。今年是長春市確定的“安全建設(shè)年”，主要任務(wù)就是著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，將矛盾在萌芽狀態(tài)就妥善處理好。全市加快發(fā)展推進會議上，下發(fā)了“安全建設(shè)年”活動的相關(guān)文件，要按照各專項推進方案的要求，確保各項措施落到實處。在具體工作中，要把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是排查不留死角。重點做好煤礦瓦斯監(jiān)控工作，對非法小煤井要堅決取締。對非煤礦山、危險化學品、特種設(shè)備、道路交通和公共安全等也要定期不定期地開展安全隱患大排查，將觸角伸向每一個死角，將網(wǎng)絡(luò)延伸至每一個盲點，排除隱患、消除苗頭、防患未然。二是整改不留隱患。對排查出的安全隱患，能整改的，要立即進行整改，不能馬上整改的要限時整改。對不具備安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整頓。整改隱患要落實資金、責任人、整改措施、時限。對已整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的要堅決關(guān)停。三是問責不留情面。沒有安全就沒有一切，安全問題不存在軟環(huán)境，絕不允許降低門檻，違規(guī)通融。要全面落實領(lǐng)導責任、部門責任和企業(yè)責任，嚴格問事、問人、問責，堅決減少一般性事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

3、抓好治安穩(wěn)定。要以提高群眾安全感為目標，認真抓好以“強調(diào)處、重預防、控發(fā)案、破大案”為重點的社會治安防控體系建設(shè)，打造一批“安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“安全社區(qū)”；要保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種刑事和經(jīng)濟違法犯罪活動，特別是對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”刑事犯罪、侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和犯罪，一定要嚴打、嚴控、嚴防，切實保證百姓安居樂業(yè)、企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)。

七、全力抓好政府自身建設(shè)，在提高行政效能上求突破

1、要強化工作落實。今年的總體發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標、工作重點都已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是如何落實、落實得快、落實得好。會后，各位副市長要帶領(lǐng)分管部門，對各項需要重點集中突破的工作，逐項深入研究，逐級靠實責任，抓緊啟動實施。尤其是今天強調(diào)的重點工作和向人代會報告的各項重點任務(wù)，必須確定完成標準、時限，明確責任單位、責任人和具體工作措施，積極主動，搶前抓早，確保全年任務(wù)圓滿完成。

2、要提高工作效率。在工作部署上，各單位、各部門要按照市政府的總體要求，把有限的人力、物力和財力向重點工作集中，實現(xiàn)重點工作重點突破。特別是主要負責人，要以身作則，率先垂范，靠前指揮。在工作標準上，要搶先爭優(yōu)，凡是省及長春市考核的，凡與上級部門簽訂責任書的，都要立足高起點，爭取名次靠前；在工作執(zhí)行上，凡是市委、市政府確定的工作任務(wù)，不得以任何借口打折扣、降標準、搞變通，必須按照規(guī)定的要求和時限落實好。做到定一件，抓一件，成一件。嚴禁各行其是、有令不行、有禁不止。

3、要強化工作督查。市委、政府兩個督查室要加大督查、督導的力度，突出督點，尤其是要加大對市十六屆人大三次會議、全市加快發(fā)展推進會和這次會議確定各項目標任務(wù)的督促檢查力度?？己宿k及有考核職能的相關(guān)部門，對重點工作要準確掌握工作進展，及時解決突出問題。年終，市里將按照2009年經(jīng)濟考核方案，嚴格兌現(xiàn)，形成有效的激勵約束機制，促進各項重點工作全面落實。

4、要加強廉政建設(shè)。各單位、各部門的主要負責人，要按照“一崗雙責”的要求，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，看好自家門，管好自已人。在這里需要強調(diào)的是，要特別防止在擴大內(nèi)需中出現(xiàn)的腐敗問題，要保持高度警覺，防患于未然，決不能在大規(guī)模資金流動和投放過程中，倒下干部，耽誤項目，損害*的形象。要從愛護干部、支持發(fā)展的角度出發(fā)，加強教育和預防。