導(dǎo)語：市長在農(nóng)村義務(wù)教育工作會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、提高認(rèn)識，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的重要性和必要性

近幾年來，黨中央、國務(wù)院對化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關(guān)化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)放在優(yōu)先化解的位置。

多年來，鄉(xiāng)村債務(wù)問題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。債務(wù)問題屬于經(jīng)濟(jì)范疇，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織而言，其債務(wù)負(fù)擔(dān)過大過重會導(dǎo)致信譽(yù)缺失，影響國家基層政權(quán)和民主政治建設(shè)。有資料顯示，到20*年全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額接近萬億元。據(jù)統(tǒng)計，我市村級債務(wù)為2.36億元，村均78萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬元。債務(wù)最多的村達(dá)到700多萬元，債務(wù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過6000萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大，牽扯面廣，問題復(fù)雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問題。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補(bǔ)之后的又一個重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

按照國家和省的要求，我市清理化解“普九”債務(wù)的基本思路是：堅決制止舉新債，全面清理舊債，分清債務(wù)類別，全面鎖定債務(wù)，分離“普九”債務(wù)，努力工作化解，爭取上級獎勵。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市清理化解“普九”債務(wù)的基本思路，在實施過程中要把握好以下幾方面政策措施。

（一）債務(wù)清查的范圍

這次債務(wù)清查，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、國有農(nóng)林牧漁場的全部債務(wù)，以及市政府的“普九”債務(wù)。在全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、國有農(nóng)林牧漁場債務(wù)的基礎(chǔ)上，把“普九”債務(wù)分離出來，這樣既能夠摸清農(nóng)村“普九”債務(wù)底數(shù)，同時也能夠摸清全部債務(wù)底數(shù)。因此，我們必需清楚，全面清查債務(wù)是清理化解“普九”債務(wù)工作的重要組成部分，是國家和省明確要求，我們必需遵照執(zhí)行。

（二）清理化解“普九”債務(wù)的范圍

根據(jù)國家和省的規(guī)定，我市農(nóng)村“普九”債務(wù)的范圍，是指從1993年全面推進(jìn)普及九年義務(wù)教育算起，到20*年12月31日為止，縣鄉(xiāng)政府、村級組織、國有農(nóng)林牧漁場和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為完成農(nóng)村“普九”目標(biāo)而發(fā)生的債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。這里需要注意的是“普九”債務(wù)不等同于農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)是個大范疇，包含“普九”債務(wù)。不與教學(xué)直接相關(guān)的教職工宿舍修建、教師工資和獎金、吃喝招待等方面的債務(wù)，不能確認(rèn)為“普九”債務(wù)，也自然不在本次化解范圍。

（三）償還農(nóng)村“普九”債務(wù)的主體

根據(jù)國家規(guī)定，“普九”債務(wù)的化解工作，主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織，縣（市）級人民政府具體實施?！捌站拧眰鶆?wù)償還主體是地方政府。所以，我市范圍內(nèi)的農(nóng)村“普九”債務(wù)的償還主體是市政府，國有農(nóng)林牧漁場“普九”債務(wù)按農(nóng)場隸屬關(guān)系，分別由省、市、縣政府償還。中央財政按照先化解后獎勵的原則對地方化解“普九”債務(wù)給予獎勵。省財政也將照中央的做法給予適當(dāng)獎勵。

（四）償還農(nóng)村“普九”債務(wù)的資金來源

根據(jù)國家要求，本著誰舉債誰負(fù)責(zé)的原則，化解“普九”債務(wù)資金的籌集，以縣（市）級政府為主。我市要按照國家要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集資金，建立可靠的償債資金來源。一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入以及上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育附加費(fèi)、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步事整合現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。我市財政并不寬裕，靠一個財政年度籌足償債資金比較困難。所以，從現(xiàn)在開始就要籌集償債資金，要爭取積極主動，最大限度地分解財政壓力。在資金籌措上，不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得向農(nóng)民攤派，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利進(jìn)行。為了保證償債資金的安全可靠，對償還“普九”債務(wù)的資金，財政要專戶存儲，?？顚Ｓ谩?/p>

（五）償還“普九”債務(wù)的順序

化解“普九”債務(wù)，要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長、農(nóng)民等個人和工程業(yè)主欠債，優(yōu)先化解1998年底以前形成的“普九”債務(wù)，然后再化解20*年底以前形成的“普九”債務(wù)。對于債權(quán)人債務(wù)人雙方通過協(xié)商，核減“普九”債務(wù)本金和利息的，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以償還。對國內(nèi)商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)和世界銀行項目貸款中涉及到“普九”債務(wù)的部分，按國家有關(guān)規(guī)定處置。

（六）制止發(fā)生新的債務(wù)

制止舉新債是化解舊債的前提條件，化解“普九”債務(wù)，必需首先制止舉新債。新債制止不住，化債效果就會大打折扣，甚至前功盡棄。我們務(wù)必落實國家關(guān)于制止鄉(xiāng)村舉新債的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，堅決制止鄉(xiāng)村和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)生新的債務(wù)。這要作為一條紀(jì)律。一是要建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。市里要建立債務(wù)數(shù)據(jù)庫，對經(jīng)審計鎖定的鄉(xiāng)、村、學(xué)校債務(wù)實行動態(tài)管理。以這次審計確認(rèn)的債務(wù)數(shù)額為舊債鎖定上限，今后只能減少、不得增加。對于20*年以后鄉(xiāng)、村發(fā)生的新債，要按照國家誰舉債誰負(fù)責(zé)誰償還的規(guī)定處理。學(xué)校發(fā)生的新債，由市政府區(qū)別情況，妥善處理。二是實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理建設(shè)發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行，量入為出，有多少錢辦多少事，不得超越自身財力可能，借債搞建設(shè)上項目。對盲目搞建設(shè)上項目的，要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。三是規(guī)范和加強(qiáng)財務(wù)會計管理。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式和強(qiáng)化“村級財務(wù)會計制”的管理模式，嚴(yán)格預(yù)算管理、規(guī)范收支行為，節(jié)約開支，杜絕不合理支出。農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)、維修改造等納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制學(xué)校的公務(wù)費(fèi)支出特別是招待費(fèi)支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼行為。四是確保學(xué)校和鄉(xiāng)村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要不折不扣落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項政策，確保各項資金及時足額撥付到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革確定的財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付資金和對村級的補(bǔ)助資金，也要及時足額撥付到位。任何地方和單位不得截留挪用學(xué)校和鄉(xiāng)村兩級組織的專項經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校和鄉(xiāng)村兩級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為制止舉債創(chuàng)造有利條件。

（七）清查統(tǒng)計債權(quán)統(tǒng)計

在清查債務(wù)、化解“普九”債務(wù)的同時，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和國有農(nóng)林牧漁場的債權(quán)進(jìn)行全面的清查統(tǒng)計。但是，對債權(quán)的清查統(tǒng)計，不公示，不審計確認(rèn)。對在清查統(tǒng)計過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的債權(quán)中，涉及農(nóng)民尾欠的農(nóng)村稅費(fèi)部分暫緩清收；國有農(nóng)林牧漁場的債權(quán)中，涉及農(nóng)業(yè)職工尾欠的農(nóng)村稅費(fèi)部分暫緩清收；其他債權(quán)可以依法清收。

三、清理化解“普九”債務(wù)的步驟

清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，不能一蹴而就，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。我市清理化解“普九”債務(wù)總體安排是：全面清理、鎖定全部債務(wù)，分離化解“普九”債務(wù)。

按省里要求，全市清理化解“普九”債務(wù)的清查確認(rèn)工作要在20*年4月30日前完成，“普九”債務(wù)的化解到20*年底完成。

全市清理化解“普九”債務(wù)，大體分為五個階段進(jìn)行。

第一階段，制定方案，培訓(xùn)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門要依據(jù)《*市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作方案》制定具體的實施方案，要在20*年12月10日前報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二階段，清查摸底，分清類別。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體組織、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和農(nóng)林牧漁場債務(wù)進(jìn)行全面清查，摸清債務(wù)債權(quán)底數(shù)，按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途進(jìn)行分類。在此基礎(chǔ)上，將“普九”形成的債務(wù)從債務(wù)總額中分離出來。

這一階段工作是清理化解“普九”債務(wù)的基礎(chǔ)，關(guān)系到化債工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對這個階段工作的基本要求，就是要把債務(wù)底數(shù)核準(zhǔn)。大家一定要看到清查摸底工作的重要性和艱巨性，從嚴(yán)從細(xì)，把底數(shù)摸清，把數(shù)字搞準(zhǔn)。一定保質(zhì)、保量、按時完成清查工作任務(wù)。

這一階段工作要分五步進(jìn)行。第一步，成立清查工作隊。主要成立市政府、鄉(xiāng)政府債務(wù)清查工作隊，由財政局牽頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立若干債務(wù)清查工作隊，由農(nóng)業(yè)局牽頭。成立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)清查工作隊，由教育局牽頭。成立國有農(nóng)林牧漁場債務(wù)清查工作隊，由林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局分別牽頭。設(shè)置多少個債務(wù)清查工作隊可根據(jù)被清查單位數(shù)量和工作任務(wù)量確定。第二步，做好清查準(zhǔn)備。一是準(zhǔn)備好清查登記使用的各種單據(jù)、表格、取證核對憑證及文書等。二是被清查單位要把已發(fā)生的所有業(yè)務(wù)登記入賬，并做到“五相符”，結(jié)賬時點(diǎn)為20*年9月30日。上述工作要在12月上旬完成。第三步，開展清查工作。清查采取賬內(nèi)與賬外相結(jié)合的方式開展債務(wù)債權(quán)清查工作。會計賬目齊全的，以會計賬目為準(zhǔn)，對全部債務(wù)進(jìn)行逐筆追溯清查，核實債務(wù)的本金、利息、發(fā)生時間、償還期限、責(zé)任人等基本情況。會計賬目不完整的，采取調(diào)查法核實，必需要取得書面證據(jù)，履行規(guī)定手續(xù)。第四步，公開清查核實結(jié)果。對經(jīng)核實的債務(wù)，要在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，涉及到公示范圍以外的單位和個人，要事先通知，公示時間不得少于7天。第五步，登記清查核實結(jié)果。清查核實后的債務(wù)，清查小組要嚴(yán)格履行手續(xù)，明確責(zé)任，分別由清查小組負(fù)責(zé)人、被清查單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和財會人員簽字蓋章進(jìn)行確認(rèn)，并保存好各項原始憑證和證據(jù)。填制好有關(guān)單據(jù)、表格，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬。

第三階段，審計確認(rèn)，鎖定債務(wù)。債務(wù)審計確認(rèn)是清查工作的延續(xù)。在清查摸底，分清類別的基礎(chǔ)上，經(jīng)審計機(jī)構(gòu)審計確認(rèn)的債務(wù)，才具有合法性，才能作為化解“普九”債務(wù)的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、國有林牧漁場債務(wù)和市政府“普九”債務(wù)的審計確認(rèn)和鎖定工作，由*市審計局負(fù)責(zé)，并向市政府提交審計報告。村級債務(wù)的審計確認(rèn)和鎖定工作，由*市農(nóng)村審計站負(fù)責(zé)，并向*市政府提交審計報告。債務(wù)的審計確認(rèn)工作與清查摸底工作要緊密銜接，被清查單位在清查摸底工作結(jié)束后，及時提出審計確認(rèn)申請，經(jīng)本部門清理化解“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計確認(rèn)。審計確認(rèn)是對清查摸底工作的全面監(jiān)督、檢驗和修正，是最終鎖定債務(wù)的關(guān)口，是清理化解“普九”債務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計機(jī)構(gòu)重任在肩，要肩負(fù)起歷史責(zé)任，以對黨和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把審計確認(rèn)搞好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和相關(guān)國有農(nóng)林牧漁場，要主動提供會計資料和有關(guān)情況，積極配合審計機(jī)構(gòu)搞好債務(wù)的審計確認(rèn)工作。

第四階段，規(guī)范操作，償還債務(wù)。這一階段的主要工作，就是按照規(guī)定的償還順序，由市財政部門將償債資金直接兌付給債權(quán)人，兌付一筆，銷號一筆，并處理好相關(guān)賬目。要嚴(yán)明紀(jì)律，搞好償債資金的兌付，兌付工作要做到兩個不準(zhǔn)，就是償債資金不準(zhǔn)由債務(wù)主體兌現(xiàn)給債權(quán)人，防止截留挪用；不準(zhǔn)違反償還順序，防止人情關(guān)系兌付。財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系和制約機(jī)制，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效運(yùn)用。

第五階段，驗收總結(jié)，健全機(jī)制。這一階段的任務(wù)，主要是解決遺留問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善政策制度，健全管理機(jī)制。同時，要通過總結(jié)，探索規(guī)律性東西，為清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)積累經(jīng)驗。檢查驗收的方式采取自查和檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)主要有四項。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門密切配合；二是認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格按程序操作；三是化債工作進(jìn)展平穩(wěn)，出現(xiàn)的矛盾得到及時化解；四是建立完善財務(wù)管理、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和制止舉新債等穩(wěn)定機(jī)制，并落到實處。檢查驗收要堅持標(biāo)準(zhǔn)，防止走過場，對于檢查驗收不合格的，缺啥補(bǔ)啥，限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理化解“普九”債務(wù)工作順利進(jìn)行

清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)涉及到方方面面，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，一定要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把清理化解“普九”債務(wù)擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)力量，配備得力人員，充分發(fā)揮作用，抓好組織協(xié)調(diào)工作。同時，市鄉(xiāng)財政要劃撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。全市成立清理化解“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，孫向武市長任組長，賈土武、逯占元、安秀芝副市長任副組長，農(nóng)業(yè)局、財政局、教育局、審計局、林業(yè)局、牧業(yè)局、紀(jì)檢委、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。農(nóng)村綜合改革辦公室在市清理化解“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市清理化解“普九”債務(wù)的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)局也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的清理化解“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)局要把清理化解“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單于11月30日前報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。．

三是落實部門責(zé)任。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮其在清理化解“普九”債務(wù)工作中的組織、協(xié)調(diào)、綜合和指導(dǎo)監(jiān)督作用，同時，教育、財政、農(nóng)業(yè)、審計、林業(yè)、牧業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等各有關(guān)部門，要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

四是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各相關(guān)部門要組織力量，深入基層進(jìn)行督查指導(dǎo)，研究新情況，解決新問題，化解矛盾，確保清理化解“普九”債務(wù)工作健康有序進(jìn)行。