導(dǎo)語(yǔ)：縣構(gòu)建大調(diào)解體系工作會(huì)議發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義；建立和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的體系；積極探索，進(jìn)一步完善大調(diào)解的運(yùn)行機(jī)制；完善“大調(diào)解”工作保障體系進(jìn)行講述。其中，主要包括：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛增長(zhǎng)迅速、情況日趨復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門多、領(lǐng)域廣，呈現(xiàn)化解周期長(zhǎng)、處理難度大、易激化的特點(diǎn)，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個(gè)部門或組織的力量已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)、完善調(diào)解組織的有效對(duì)接，實(shí)行雙向互聘、進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查、預(yù)警控制和防范工作機(jī)制，建立相關(guān)制度，明確要求，規(guī)范操作，落實(shí)責(zé)任，形成體系、堅(jiān)持矛盾糾紛的聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化整體合力，做到分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力、健全責(zé)任考核機(jī)制、積極探索人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解和行政調(diào)解的新方法、新途徑，主動(dòng)爭(zhēng)取人民法院的重視和支持，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高調(diào)解協(xié)議的履行率，增強(qiáng)調(diào)解的法律效力、應(yīng)抓住省委、省政府和市委、市政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新機(jī)遇，把人民調(diào)解工作擺上議事日程，作為司法行政基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)儀隴的長(zhǎng)治久安，縣委召開(kāi)這次會(huì)議，對(duì)落實(shí)省委、省政府關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系進(jìn)行部署，非常及時(shí)，非常必要。現(xiàn)就構(gòu)建儀隴以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛增長(zhǎng)迅速、情況日趨復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門多、領(lǐng)域廣，呈現(xiàn)化解周期長(zhǎng)、處理難度大、易激化的特點(diǎn)，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個(gè)部門或組織的力量已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)。社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系是在黨委、政府的主導(dǎo)下，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會(huì)力量廣泛參與的新型社會(huì)矛盾糾紛解決體系。這種調(diào)解體系既充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，又注重吸收行政調(diào)解和司法調(diào)解的特長(zhǎng)，對(duì)及時(shí)、有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛、節(jié)約糾紛解決的社會(huì)成本具有重要的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求盡量采用調(diào)解手段解決矛盾糾紛，要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，做到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。我們應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，把構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入工作議程，進(jìn)一步提高對(duì)大調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，把大調(diào)解機(jī)制納入平安創(chuàng)建活動(dòng)的總體工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高起點(diǎn)”，加大投入，落實(shí)保障措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，努力為大調(diào)解工作提供必要的保障條件。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期調(diào)解工作地位、作用及先進(jìn)人物事跡的宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)理解、關(guān)心、支持大調(diào)解工作的良好氛圍。不斷完善和創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、建立和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的體系

(一）加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，大力推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化、制度化進(jìn)程，筑牢大調(diào)解體系的第一道防線。要建立健全各級(jí)調(diào)解組織，按照“哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織；哪里有糾紛，哪里就有民調(diào)員主動(dòng)調(diào)解”的要求，加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，司法局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)下組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在基層與安置幫教股，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，已經(jīng)建立起來(lái)的，要從工作制度和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導(dǎo)，可以聘請(qǐng)離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級(jí)民調(diào)會(huì)，配齊配強(qiáng)村級(jí)民調(diào)員，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的年輕人進(jìn)入民調(diào)會(huì)，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調(diào)優(yōu)民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調(diào)委會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村民調(diào)會(huì)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。要落實(shí)民調(diào)人員待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性?？h直有關(guān)部門也要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)委會(huì)主任和調(diào)解員，完善工作制度，發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當(dāng)前要重點(diǎn)在國(guó)土、城建、人勞社保、經(jīng)貿(mào)局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位建立起行業(yè)調(diào)委會(huì)。形成“縱向到底、橫向到邊”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）完善調(diào)解組織的有效對(duì)接，實(shí)行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要聘任有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、群眾工作能力強(qiáng)的資深法官擔(dān)任民事調(diào)解指導(dǎo)員，民事調(diào)解指導(dǎo)員要通過(guò)系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式，定期或不定期對(duì)民調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)。法院要聘請(qǐng)有威望、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)推薦的民調(diào)員為民事訴訟特邀調(diào)解員，還要從司法所長(zhǎng)、農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮作用好的調(diào)解員中聘請(qǐng)?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調(diào)解案件，或受法院委托獨(dú)立主持調(diào)解法院所受理的案件。

三、積極探索，進(jìn)一步完善大調(diào)解的運(yùn)行機(jī)制

（一）進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查、預(yù)警控制和防范工作機(jī)制，建立相關(guān)制度，明確要求，規(guī)范操作，落實(shí)責(zé)任，形成體系。加強(qiáng)信息員、村（居）調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、縣調(diào)處中心四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)糾紛排查工作，做到對(duì)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件。建立社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)，為發(fā)現(xiàn)和解決普遍性、傾向性和政策性問(wèn)題提供科學(xué)有效的信息資料。

（二）堅(jiān)持矛盾糾紛的聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化整體合力，做到分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。應(yīng)定期召開(kāi)各級(jí)調(diào)處中心的聯(lián)席會(huì)議，明確各單位的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮各成員單位的職能作用，保證聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作的落實(shí)；針對(duì)重大的社會(huì)矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，抓好落實(shí)。要進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序。

（三）健全責(zé)任考核機(jī)制。實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待包案制度和督辦回訪制度，切實(shí)保障調(diào)處中心的分流指派、調(diào)度、督辦及責(zé)任追究權(quán)落到實(shí)處，逐步提高調(diào)處中心的威信和地位，防止少數(shù)部門敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。層層建立工作考核獎(jiǎng)懲制度，把各級(jí)調(diào)處中心調(diào)處工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子年終、任期考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查考核，對(duì)調(diào)處工作不力引起重大矛盾激化的予以責(zé)任追究，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，調(diào)處中心也要加強(qiáng)對(duì)工作人員的考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。

（四）積極探索人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解和行政調(diào)解的新方法、新途徑，主動(dòng)爭(zhēng)取人民法院的重視和支持，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高調(diào)解協(xié)議的履行率，增強(qiáng)調(diào)解的法律效力。積極探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)工作者參與大調(diào)解工作的方式方法，充分發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步提升矛盾糾紛化解調(diào)處的能力與水平。注重發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織在大調(diào)解體系中的積極作用，充分利用他們聯(lián)系面廣、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為努力壓降民轉(zhuǎn)刑案件、預(yù)防群體性事件打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、完善“大調(diào)解”工作保障體系

我們應(yīng)抓住省委、省政府和市委、市政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新機(jī)遇，把人民調(diào)解工作擺上議事日程，作為司法行政基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)。在大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，把司法所作為指導(dǎo)和參與人民調(diào)解工作的重要陣地，作為促進(jìn)“大調(diào)解”工作順利運(yùn)作的有效載體。今年，要全面完成56個(gè)司法所建設(shè)，要把司法所作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)干部和新錄用人員培養(yǎng)的學(xué)校，繼續(xù)從當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)中選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作。要按照“為人正派、辦事公道、待人和氣、業(yè)務(wù)精通”的要求，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高指導(dǎo)和參與人民調(diào)解工作能力。司法所要加強(qiáng)與綜治辦、派出所等部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)。進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作的宣傳力度。要結(jié)合貫徹落實(shí)《xx省人民調(diào)解條例》，要建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用多種媒體，多種形式，宣傳人民調(diào)解工作的特色，工作成績(jī)、先進(jìn)事跡，使廣大群眾和社會(huì)各界更加支持、配合人民調(diào)解工作，為開(kāi)展人民調(diào)解工作奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。要加大人民調(diào)解工作的獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度，并積極爭(zhēng)取納入黨委政府維穩(wěn)、綜治工作表彰，使人民調(diào)解員無(wú)私奉獻(xiàn)的精神得到彰顯，人民調(diào)解員的辛勤勞動(dòng)贏得尊重，人民調(diào)解工作得到認(rèn)同，激發(fā)廣大調(diào)解員從事本職工作的榮譽(yù)感和自豪感，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)社會(huì)、為民服務(wù)的精神，樹(shù)立公道公平的品德，養(yǎng)成耐心、細(xì)心、誠(chéng)心的工作作風(fēng)，在調(diào)解員隊(duì)伍中形成學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向的良好風(fēng)尚，努力營(yíng)造有利于大調(diào)解工作長(zhǎng)效、健康發(fā)展的良好氛圍。