目標管理工作動員會講話
時間:2022-11-05 05:05:00
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今天這次會議非常重要。市委、市政府高度重視,羅強書記、馬華市長作出重要指示,要求一定要把會開好,把省上這次改革精神學習領(lǐng)會好、貫徹落實好,繼續(xù)使我市目標工作走在全省前列。剛才,光志副市長、元方副市長講了很好的意見,放之同志就省上目標管理改革情況作了介紹,并通報了目前全市目標進展情況,特別是對照差距進行了分析,各區(qū)縣和有關(guān)部門也講了好的意見和建議,我都贊同。下面,我再講三點意見。
一、對目標管理的重大變革如何看
(一)充分肯定目標管理工作取得的成績。近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市目標管理工作逐步走上了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道,有力地推動了全市災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。去年,我市在全省目標管理考評中獲得了一等獎,這是全市上下團結(jié)一致、開拓進取、求真務(wù)實、艱苦奮斗的結(jié)果,是各級各部門加強目標管理、強力推進目標任務(wù)完成的結(jié)果,市委、市政府對此充分肯定。今年以來,經(jīng)過各級各部門的超常工作和超常付出,全市主要工作進展順利,大多數(shù)指標保持在全省第8名左右,形勢很好,發(fā)展勢頭和前景很不錯。不管目標管理怎么變,我們一方面既要堅定信心,乘勢而上,把各方面的工作干得更好;另一方面也要保持清醒,迅速調(diào)整,主動適應(yīng)變革,采取有力措施查漏補缺、揚長補短,確保各方面工作特別是省上考核的主要指標能夠齊頭并進,繼續(xù)走在全省前列。
(二)全面理解、準確把握這次目標管理改革主要精神。從內(nèi)容上看,這次改革刪繁就簡、去粗存精,考核指標從150多個縮減到20個左右;從重點上看,既注重12個發(fā)展指標和5個否決指標,也注重加分和扣分因素;從方式上看,以前是我們自查,然后上報給省上,省上平衡后就可以決定結(jié)果,而現(xiàn)在省政府將更多地采信省級部門的數(shù)據(jù)來進行考評。只有在全面理解、準確把握的基礎(chǔ)上,順應(yīng)變革、順勢而為,作出相應(yīng)調(diào)整和加強,才能在具體工作中有的放矢,增強自覺性,把握規(guī)律性,更加富有針對性和實效性。
(三)對這次目標管理改革指標體系的基本判斷。省上這次目標管理改革強調(diào)要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,總體取向更為符合科學發(fā)展觀的要求,指標體系更加科學系統(tǒng),更加切實可行,更加有效管用。第一,這是一個注重橫向比較與鼓勵競相發(fā)展的指標體系。以前考核指標都是年初下達,只要完成就基本可以了,而這次改革有一個鮮明的特點,就是把靜態(tài)的指標變成了動態(tài)的指標,強調(diào)大家都要競相發(fā)展、“萬馬奔騰”,是騾子是馬拉出來遛一遛,比一比才知道。目前,全省各市州都是你追我趕、奮勇爭先,面對各地加快發(fā)展的競爭態(tài)勢,我們沒有任何理由可以安于現(xiàn)狀,亦步亦趨。不發(fā)展要落后,發(fā)展慢了也要落后,不能快中求好、好中求快,我看,或早或晚,同樣會落后。因此,在實際工作中,既要看自身縱向發(fā)展,更要注重橫向比較,只有把自身的發(fā)展放在全省乃至更大范圍、更大背景中來審視、來考量,才能順應(yīng)這次改革的要求,真正滿足全市干部群眾加快發(fā)展、脫貧致富、趕超先進的迫切愿望。第二,這是一個剛性與彈性相結(jié)合的指標體系。所謂“剛性”,是一個絕對數(shù)概念,即有的指標年初就明確下達,規(guī)定了哪些是必須完成的、必須完成到什么程度,哪些是不能去違反的,違反就要遭到“一票否決”。所謂“彈性”,是一個相對性指標,要等到年底才根據(jù)全省情況進行考評。所以我們要隨時掌握上情、下情和兄弟市州的情況,適時調(diào)整我們的工作思路和側(cè)重點,動態(tài)把握我們的工作進展和著力點。第三,這是一個全面與重點兼顧的指標體系。比如12個發(fā)展指標里面,既有總量指標,也有結(jié)構(gòu)指標;既有增長速度指標,也有質(zhì)量效益指標;既有經(jīng)濟指標,也有民生指標;既有投入指標,也有支出指標;既有發(fā)展指標,也有環(huán)境指標;既有重當前打基礎(chǔ)的指標,也有重長遠強后勁的指標。在工作中,我們既要把握全面,認真分析這些指標間的相互聯(lián)系,又要始終突出抓好發(fā)展、民生、環(huán)境資源等重點。第四,這是一個指導(dǎo)性和約束性都很強的指標體系。指導(dǎo)性強,突出了要加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展和發(fā)展為了人民的一系列指標。約束性強,表現(xiàn)為一票否決、要求問責的指標,如節(jié)能減排降耗、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等。這個指標體系使我們的工作導(dǎo)向更加鮮明,工作重心更加突出,讓我們在千頭萬緒的地方工作中更容易把握住工作方向和重點抓手。第五,這是一個獨立性和關(guān)聯(lián)性都很強的指標體系。單個指標獨立性很強,要求必須達到什么標準、干到什么程度;同時指標之間關(guān)聯(lián)性也很強,是有機聯(lián)系的,有的指標干上去,可以帶動相應(yīng)指標跟上去,但是如果一味地單獨追求某個指標,而不注重其關(guān)聯(lián)性,也可能會導(dǎo)致其他指標掉下來。所以,我們在實際工作中,要更加注重工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌安排,不能“單兵作戰(zhàn)”、顧此失彼。第六,這是一個實效性與可操作性相結(jié)合的指標體系。新考評辦法強調(diào)求實務(wù)重落實,方法簡便易行,沒什么水分了,靠人為“勾兌”操作的路子走不通,操作性更強了。
當然,任何新生事物也并不是盡善盡美,這次目標管理改革也一樣。從的實際來看,針對性還不夠強,相對我們的發(fā)展需要還沒有完全照顧到。比如節(jié)能減排指標,沒有考慮到急需加快發(fā)展的實際,我們的生態(tài)環(huán)境很好,環(huán)境容量也大。羅強書記打了一個生動的比方:成德綿這些地方的發(fā)展本來吃了十個包子,你讓他節(jié)能減排降耗,少吃兩個,他也不會覺得多餓;而我們本來就只吃了兩個包子,可上面還要讓我們少吃一點,那我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、開拓發(fā)展空間的難度就相對更大了。再如引進外資指標,不臨邊、不靠海,這項工作本來就是我們的短腿,省上強調(diào)對外開放的要求和導(dǎo)向一點沒錯,但相對我們地處偏遠內(nèi)陸的實際,基礎(chǔ)和條件又相差甚遠,這次在年初1000萬美元的基礎(chǔ)上又調(diào)增800萬美元,調(diào)增幅度達80%,完成難度可想而知。對此,我們一方面要按照新的目標管理辦法扎實做好自身工作,力爭在新的考評中仍然經(jīng)得起檢驗;另一方面也要向上多匯報反映我們的實情和具體困難,爭取得到上級的理解、體諒和支持,使考評辦法更加切合的實際。
二、在新的指揮棒下如何轉(zhuǎn)
(一)必須統(tǒng)籌兼顧,更加注重突出重點。要齊頭并進、全面抓好各項工作,特別是要突出抓好GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入、民生支出、節(jié)能減排等重點指標。年初市上給各區(qū)縣、部門下達的目標任務(wù),原則上不作大調(diào)整,但要根據(jù)省上的改革精神作一些強化,首先全力確保完成省上下達的目標。各級各部門每個季度、每個月都要進行總結(jié)分析、形勢研判,特別是要找準抓住工作中存在的差距和不足,多做對比性研究和針對性研究,對癥下藥,完善措施。對重大工作和每項工作的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題,領(lǐng)導(dǎo)干部都要下深水,親自過問,親自研究部署,帶頭抓好落實。要切實加強過程管理,做到始終如一,一以貫之,確保工作不脫節(jié)、目標不掉隊、任務(wù)不落空。
(二)必須爭先恐后,更加注重追趕跨越。總體來看,目前我市各項目標完成情況較好,但即便是完成較好的指標,也只是與全省平均水平基本持平或略高,有的甚至低于全省平均水平。不讓目標落空和落后,只是守住了我們工作的底線,向前沖刺還要做到在不落后中追趕,在追趕中跨越,在跨越中趕超。在“向前跑”的過程中,既要盯緊前面,又要環(huán)顧左右,還要看后面追兵有沒有會超過我們的。要立足高遠,放眼全局,用更開闊的視野來審視我們的工作、研究部署我們的工作、推進落實我們的工作、評價衡量我們的工作。因此,大家不能僅僅滿足于完成市上下達的目標任務(wù),而要自加壓力、奮勇爭先、攻堅克難、快馬加鞭,只有這樣,才能跟上甚至超過全省發(fā)展的步伐,逐步縮小與先進發(fā)達地區(qū)的差距。
(三)必須上爭下促,更加注重苦干實干。所謂“上爭”,就是想辦法爭取上級的支持和認可,這個十分重要。各部門都要向上級主管部門主動匯報,走上去,請下來,多做溝通交流工作,多用我們科學切實可行的思路規(guī)劃和工作的實際成效去爭取,用我們的艱辛努力和付出去求得上級的理解和支持。目前正是“十二五”規(guī)劃和地震災(zāi)區(qū)三年振興規(guī)劃編制時期,我們尤其要抓緊抓好這項工作,力爭有更多的項目進入全省的規(guī)劃。所謂“下促”,就是要一級抓一級、層層抓落實,上級對下級、分管領(lǐng)導(dǎo)對責任部門都要搞好日常工作的檢查指導(dǎo)。不管是向上爭取,還是指導(dǎo)下級,最根本的還要靠苦干實干,要在“爭中干”、“干中爭”,對上不能投機鉆營、討好賣乖,對下不能蜻蜓點水、搞花架子,否則既得不到上級的支持和傾斜,也得不到下級的理解和擁護。部門對基層,工作中不光要講原則,也要講具體;不能簡單地發(fā)號施令,而要主動沉下去,和他們一起想辦法、出主意、添措施;不要給下級增加額外負擔和不必要的麻煩,讓下面疲于應(yīng)付,而要力避官僚主義、形式主義,力求工作指導(dǎo)和工作推動更加富有針對性、實效性。
(四)必須既大膽開拓創(chuàng)新、又小心謹慎行事,更加注重考慮加分扣分情況和一票否決因素。從剛才放之同志通報全省的形勢和全市指標完成情況來看,今年要獲得全省目標考核一等獎,難度是很大的,稍有疏忽大意,干不好最后三四個月的工作,一些指標上不去,一等獎的目標肯定會落空。因此,關(guān)于發(fā)展的指標要能高則高、能快則快;安全生產(chǎn)、耕地保有量、廉政建設(shè)、計劃生育等工作一定不能出問題,堅決不能出現(xiàn)“一票否決”的情況;節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境等指標,一定要下更大的決心,要有“壯士斷腕”的氣魄,采取非常之策,千方百計爭取不扣分,盡量少扣分,不拖后腿;同時,要抓緊梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的獎勵加分情況,積極和省上相關(guān)部門銜接,力爭在爭先創(chuàng)優(yōu)方面獲得更多的加分。
三、結(jié)合自身實際怎么干
(一)牢牢強化目標第一意識,千方百計保目標。目標是工作的導(dǎo)向,沒有明確的目標,就不可能激勵大家勤奮工作。市上對縣區(qū)的目標要實事求是,會后市目標辦要系統(tǒng)地梳理一下,同時結(jié)合省上改革新精神,報請領(lǐng)導(dǎo)同意后,適當作些調(diào)整。要進一步完善目標考評體系,再細致一些、具體一些,盡可能公平合理、科學準確,使我們的目標考評真正起到獎優(yōu)罰劣的效果和推進工作的作用。各級干部要進一步增強目標意識,強化任務(wù)觀念,真正做到“心中時時有目標、手上時時抓目標、上下一致保目標”。
(二)牢牢強化科學發(fā)展意識,努力改善民生,聚精會神抓抓重建抓發(fā)展??茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。比如,按照要求,災(zāi)后重建完工項目和完成投資在9月底必須完成85%以上,年底前必須完成90%和92%以上。而截至8月底,全市項目完工率僅80.12%,完成投資僅81.44%,任務(wù)還十分艱巨。大家務(wù)必引起高度重視,清醒認識當前面臨的嚴峻形勢,把項目推進和資金監(jiān)管作為當前工作的“重中之重”抓緊抓好,千方百計增添工作措施,努力確保按時間節(jié)點完成各項目標任務(wù)。再比如,節(jié)能減排降耗是最大的扣分因素,市委、市政府已作過專題研究部署,現(xiàn)在的關(guān)鍵就是抓好落實。各牽頭單位和協(xié)辦單位務(wù)必要想盡一切辦法,采取一切可能措施,加大督促檢查力度,確保在年終考核中不出大問題、少拖后腿。公務(wù)員之家
(三)牢牢強化加快進度意識,對照差距,奮起直追添措施。今年三季度馬上就要結(jié)束了,雖然是“大勢已去”,但沒有“大局已定”,9月的后半月以及余下的時間都很重要。比如,截止8月底,省市民生工程未達時間進度的有25項、占19.4%,為民辦實事未達時間進度的有2項、占7.7%。各區(qū)縣、相關(guān)部門要查明原因,務(wù)必加快工作進度,倒排工期,盡量往前趕,切實把各項目標任務(wù)落到實處。從過去的歷史經(jīng)驗來看,不少工作的最終成效要在年末歲尾才見分曉,像財政收入等重要指標的比拼較量在這個階段才真正展示和體現(xiàn)出來。最后三四個月的沖刺十分重要,對全年的目標任務(wù)具有決定性的意義,我們必須毫不松勁,毫不懈怠,鉚足干勁,大干快上,這既是災(zāi)后重建任務(wù)時間節(jié)點的要求,也是目標考核最關(guān)鍵階段的要求。要按月按旬甚至按周檢查目標進度,找差距、添措施、促完成。我們一貫反對“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”,但做了的工作必須實事求是地反映出來。各區(qū)縣、市級各部門要加大向省上的匯報爭取力度,以緊張有序的工作來加快進度,以客觀真實的數(shù)據(jù)來說明成效。
(四)牢牢強化責任使命意識,各負其責,整體聯(lián)動抓落實。一要強化領(lǐng)導(dǎo)。目標管理工作是一項事關(guān)全市發(fā)展大局的系統(tǒng)工程,領(lǐng)導(dǎo)重視程度和組織領(lǐng)導(dǎo)力度,是搞好工作的關(guān)鍵。羅強書記、馬華市長高度重視目標工作,各級各部門也要真正重視起來。今天參會同志回去后要及時給“黨政一把手”作好匯報,結(jié)合自身實際,認真研究一下,作出必要的再安排再部署。主要領(lǐng)導(dǎo)對本地本部門本單位的目標工作要親自抓、負總責。二要分解責任。各級各部門要進一步落實目標責任制,將市上下達的各項目標任務(wù),細化量化到具體責任單位、具體責任人和具體經(jīng)辦人,自上而下逐層落實責任,形成橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡(luò)。要把既定的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為各級干部的領(lǐng)導(dǎo)責任和工作責任,做到人人身上有壓力,個個身上有責任。三要強化協(xié)作。搞好目標管理績效工作,任務(wù)艱巨,千頭萬緒,需要方方面面的大力支持和積極配合。牽頭部門要切實負起責任,協(xié)作單位要密切配合,充分發(fā)揚團隊協(xié)作精神,齊抓共管,通力協(xié)作,搞好“大合唱”,打好“總體戰(zhàn)”。絕不能只強調(diào)客觀因素,不講主觀努力,遇到問題推諉扯皮、各行其是。四要作風扎實。要腳踏實地不漂浮,埋頭苦干不張揚,為了工作,不怕得罪人,敢于硬碰硬,要繼續(xù)超常努力,超常付出,實打?qū)嵉赝七M各項工作,爭取最佳效果。
最后,我再強調(diào)一下幾個方面的具體工作。一是盤點梳理工作。各縣區(qū)、各部門要對現(xiàn)在的目標完成情況進行一次全面系統(tǒng)的梳理,對四季度和全年工作完成情況做好查漏補缺,進行一次再謀劃、再安排。從今天的匯報看,有的單位對工作研究的還不深、不透,還比較粗,會后還要進一步深入具體研究。二是抓好統(tǒng)計工作。這個月結(jié)束后,要使省上認定反饋的指標更加符合和反映我們的發(fā)展實際,統(tǒng)計指標之間的邏輯聯(lián)系要更加有說服力,要進一步提高統(tǒng)計質(zhì)量,加強統(tǒng)計執(zhí)法。三是要及時準確提供數(shù)據(jù)。市級相關(guān)職能部門要抓緊和省級部門對接,積極主動地做好有關(guān)數(shù)據(jù)的審核工作,及時提供翔實可靠的數(shù)據(jù)和資料,確保數(shù)據(jù)準確、口徑統(tǒng)一。四是目標辦要搞好銜接。對工作目標再進行深入的分析和研判,既要考慮一貫性,又要實事求是地作必要調(diào)整。同時匯總今天的會議精神,報市政府常務(wù)會和市委常委會審定,并形成書面意見,積極主動向省上匯報爭取,求得更多的理解和支持。