導語：全市發(fā)展和改革工作大會發(fā)言詞一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年以來，全市發(fā)改系統(tǒng)按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，圍繞中心，服務大局，堅持“立足、依托、融入、拓展”的發(fā)展定位，全力實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，在應對國際金融危機，搶抓中央擴大內需，加快經濟區(qū)、經濟區(qū)規(guī)劃建設等機遇，保持全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的勞動，作出了巨大的貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市發(fā)改系統(tǒng)干部職工的辛勤工作表示衷心的感謝。向各區(qū)縣黨委、政府領導對發(fā)展改革工作的重視，向市級各部門對發(fā)展改革工作的支持表示衷心的感謝！

年是實施“十一五”規(guī)劃的收官年，是為“十二五”發(fā)展打下堅實基礎的奠基年，是繼續(xù)應對國際金融危機，保持全市經濟社會又好又快發(fā)展的攻堅年，也是承上啟下、開拓創(chuàng)新的關鍵一年，做好年的經濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。這就要求全市發(fā)改系統(tǒng)要站在新的起點，科學謀劃明年的工作，努力開創(chuàng)跨越發(fā)展的新局面，推動全市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。下面，我就做好明年全市發(fā)展改革工作講三點意見。

一、加強研判，準確把握發(fā)展改革工作面臨的形勢

謀劃明年的發(fā)展改革工作，清醒認識和準確把握當前的發(fā)展形勢至關重要，是進行科學判斷和正確決策的關鍵和基礎。剛剛召開的中央、省委經濟工作會議和全國、全省發(fā)展改革工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，總體認為明年發(fā)展環(huán)境和形勢都會好于今年。從國際來看，在世界各國的積極應對下，近期世界經濟運行出現(xiàn)了一些好的苗頭，美、歐、日等主要經濟體出現(xiàn)好轉跡象，世界經濟有望緩慢復蘇。從國內來看，應對金融危機的政策效應顯現(xiàn)，我國率先于世界觸底反彈，經濟回升向好的基礎逐步鞏固。但是影響世界經濟全面復蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。我國經濟向好回升的基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，經濟回升內在動力依然不足，我們面臨的宏觀環(huán)境依然十分嚴峻，面臨的矛盾問題依然十分復雜，面臨的發(fā)展改革工作任務依然十分艱巨。這就需要我們認識和把握好大的宏觀背景，加強對形勢的研判，進一步把握發(fā)展改革工作的主動權。

一是把握中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的大背景。中央經濟工作會議指出，我國全面實施并不斷豐富完善的應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，有效遏制了經濟下滑勢態(tài)，“決不能使來之不易的好形勢得而復失”，決定“保持宏觀政策的基本取向”，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。去年中央實施擴大內需的政策以來，我市已累計爭取四批新增中央投資項目476個，資金7.71億元，爭取項目個數(shù)和資金總額均創(chuàng)歷史最高記錄，帶動今年全市固定資產投資連續(xù)保持了40%以上的高速增長，增速創(chuàng)近年來新高。按照三年1.18萬億的中央投資計劃，明年還有3926億元的中央預算內資金要下達，高于今年的水平。今年全國信貸資金將達到9.5萬億，預計明年信貸資金也在7.5萬億左右，高出常規(guī)年份4-6萬億?？偟膩碚f，明年宏觀形勢好于今年，有利于我們抓住機遇，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

二是要把握轉變經濟發(fā)展方式的大背景。在中央經濟工作會議上，總書記深刻闡述了加快經濟發(fā)展方式轉變的重要性和緊迫性，強調“轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩”。國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。我國傳統(tǒng)的粗放增長方式本身就難以為繼，迫切需要轉型調整，國際金融危機的發(fā)生，客觀上要求我們必須加快轉變經濟發(fā)展方式。我市面臨加快發(fā)展和提高發(fā)展質量的雙重壓力，面臨存量改造和增量升級的雙重任務，要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，與全國、全省基本同步實現(xiàn)小康，必須以超常的舉措推進跨越式發(fā)展，而實現(xiàn)這種跨越式發(fā)展則需要更多地依靠發(fā)展方式的轉變。因此，我們要看清發(fā)展大勢，跟上發(fā)展潮流，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式謀劃明年的發(fā)展改革工作，切實找準著力點，增強工作的針對性、有效性。

三是要把握國家深入推進西部大開發(fā)的大背景?？偫韽娬{“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱”。國家把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策措施。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，積極主動對接國家的西部大開發(fā)政策，把政策用好用活，在更寬領域、更高層次上謀劃明年的發(fā)展改革工作。

四是要把握經濟區(qū)和川南經濟區(qū)加快規(guī)劃建設的大背景。經濟區(qū)和川南經濟區(qū)的規(guī)劃建設是在全國、全省層面切實加強區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展進行的戰(zhàn)略研究。省政府已形成了《經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（部分）建議意見》上報國家發(fā)改委，出臺了《關于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設推進經濟區(qū)發(fā)展的指導意見》，我市瀘縣、合江兩個縣被列入環(huán)渝腹地經濟區(qū)塊，其余5個區(qū)縣被列入通道發(fā)展軸。按照省委打造川南經濟次高地的部署，《川南經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，形成了相關政策建議。川南經濟區(qū)的發(fā)展定位是構建川南沿江重化工經濟帶，打造“中國白酒金三角”，依托長江“黃金水道”發(fā)展臨港經濟，拓展南向開放通道，把川南地區(qū)建設成為經濟發(fā)展新的增長極。我市也編制完成了《川南經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃瀘州規(guī)劃綱要》，通過了專家評審，得到省發(fā)改委肯定。作為經濟區(qū)和川南經濟區(qū)的重要組成部分，在區(qū)域合作發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢，同時也面臨兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展的壓力。因此，我們的發(fā)展改革工作就要站在區(qū)域經濟發(fā)展的高度，加強規(guī)劃和政策銜接，找準定位、主動融入，深化合作、互利共贏，在區(qū)域競爭與合作中謀劃發(fā)展。

五是要把握“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的大背景。市委通過對市情和發(fā)展環(huán)境的再思考、再認識，在年初召開的市委六屆六次全委會上明確提出了“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，并在年7月召開的六屆十次全會上出臺了《關于加快瀘州區(qū)域性綜合交通樞紐建設的決定》、《關于加快產業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》和《關于加快構建區(qū)域性中心城市的意見》，進一步豐富和完善了“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略的內涵。實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略短短一年多時間里，瀘州經濟社會發(fā)展勢頭強勁，特色優(yōu)勢產業(yè)、區(qū)域性綜合交通樞紐、產業(yè)園區(qū)、城市基礎設施等重點工作取得了突破性進展。今年全市GDP預計完成585億元，增長15%，保持了鞏固回升，加快發(fā)展的良好勢頭。四大產業(yè)1—11月完成工業(yè)增加值178億元，增長26.4%。特別是酒業(yè)實現(xiàn)增加值101.3億元，增長35.2%，酒業(yè)增加值占四大產業(yè)的比重達56.9%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到53.2%。全市規(guī)模以上酒類企業(yè)產量占全省規(guī)模以上酒類企業(yè)產量的比例達52.6%，瀘州老窖、郎酒“兩大龍頭”主要指標增速在全省白酒“六朵金花”中名列前茅。酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)北區(qū)建成投產，南區(qū)正在加快建設，累計完成投資19億元，國家級酒檢中心全面建成投用，實現(xiàn)產值和服務性收入56億元，增長54%。能源行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值46.7億元，增長31.4%；原煤產量620.7萬噸，增長28.6%；發(fā)電量52.1億千瓦時，增長96.6%。機械行業(yè)實現(xiàn)增加值12.2億元，增長20.4%?；ぎa業(yè)受企業(yè)生產、市場價格的影響，實現(xiàn)增加值17.8億元。全市7大重點產業(yè)園區(qū)預計全年實現(xiàn)銷售收入309.3億元，完成工業(yè)增加值98.6億元，初步形成了沿江布局、主業(yè)明確、特色突出、錯位發(fā)展的產業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。鐵公水空立體綜合交通樞紐建設加快推進?！皟蓸颉薄ⅰ八穆贰?、“三片”等城市基礎設施不斷完善。這充分說明“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略符合瀘州的發(fā)展實際和需要，能夠激活瀘州經濟發(fā)展的內在動力，奠定瀘州長遠發(fā)展的基礎。因此，全市發(fā)改系統(tǒng)要堅定不移的實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，突出工作重點，找準突破口，實現(xiàn)瀘州經濟社會發(fā)展新的跨越。

與此同時，我們也要清醒的認識到全市發(fā)展改革工作面臨的困難和問題：

一是工業(yè)回升基礎不夠穩(wěn)固。在外需不足、國內市場供大于求的格局下，工業(yè)品出廠價格持續(xù)低迷，工業(yè)經濟效益增速放緩。生產要素制約明顯，天然氣供應不足，中小企業(yè)融資難問題未得到根本解決。二是固定資產投資保持快速增長壓力較大。我市的固定資產投資已經連續(xù)4年保持了20%以上的高速增長，基數(shù)較高。隨著新增中央投資項目的加快實施，全市投資項目儲備和項目“成熟度”明顯不足，再加上項目前期工作要求日益嚴格，招投標程序更加規(guī)范，配套資金落實不到位，新項目的開工難度加大。三是外貿出口形勢嚴峻。全球經濟復蘇將是一個緩慢而曲折的過程，貿易保護主義愈演愈烈，外需萎縮對我市外貿出口的影響還將持續(xù)。四是完成節(jié)能減排任務艱巨。根據(jù)省上的考核結果，我市年萬元GDP能耗為1.596噸標準煤，比上年下降4.09%（目標任務為下降4.25%）。“十一五”前三年我市萬元GDP能耗累計降低率為10.34%，完成“十一五”累計降低20%目標的51.7%。今年全市萬元GDP能耗難以完成全年目標，預計完成數(shù)為1.528噸標煤/萬元GDP，預計下降4.25%，高于1.508噸標煤/萬元GDP的目標任務。要完成“十一五”期間萬元GDP綜合能耗下降20%的目標，今明兩年要年均下降5.86%，難度較大。全市3項主要污染物總量控制目標是化學需氧量控制在4.5萬噸，氨氮5000噸，S025萬噸。目前預計今年化學需氧量、氨氮控制目標能夠完成，但SO2控制目標排放量會大大突破。預計今年全市SO2排放量為8萬噸，將遠遠高出省上下達我市“十一五”末5萬噸的總量控制目標。

總之，做好明年的發(fā)展改革工作，我們既要看到面臨的機遇和有利條件，進一步堅定信心；又要看到差距和問題，增強緊迫感和危機感，決不能盲目樂觀。

二、突出重點，推進全市經濟鞏固回升、加快發(fā)展

按照中央、省委經濟工作會議的要求，市委常委擴大會進行了學習貫徹，對明年的經濟工作進行了安排部署，我們要把思想認識統(tǒng)一到中央和省委關于經濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作安排部署上來，以積極的姿態(tài)提出明年經濟工作的思路、目標、措施，確立較快的發(fā)展指標和較高的發(fā)展要求。初步考慮的工作目標是：明年全市GDP增長15%；固定資產投資增長30%（明年的目標建議方案還要按程序報市委常委會研究批準后報市人代會通過，以最后通過的為準）。我們要按照省委確定的“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調，繼續(xù)發(fā)揚“天天攻堅”的精神，進一步增強工作的系統(tǒng)性、預見性、主動性和創(chuàng)造性，以擊鼓奮進的士氣、自加壓力的勇氣、乘勢而上的銳氣，奮力開拓加快發(fā)展、蓄勢騰飛的新局面。著力抓好以下工作：

（一）堅持把擴大內需作為促進經濟加快發(fā)展的重要抓手

我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的階段，要繼續(xù)發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用。同時貫徹落實好國家鼓勵消費的各項政策措施，千方百計擴大消費需求。

1.努力保持投資持續(xù)增長。明年國家將保持投資適度增長，在政策取向上體現(xiàn)“兩保、一嚴控”。我們要瞄準國家重點支持的投資領域，明確擴大投資的方向和重點，在盡快開工一批新項目的同時，千方百計加快在建項目建設進度，盡可能多地形成實物工作量，確保盡早建成投入使用并發(fā)揮效益。一是加快在建項目進度。著力解決項目實施中的要素保障、資源配置等問題，抓好續(xù)建和收尾項目建設，促進項目順利竣工，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，確保全市47個續(xù)建重點項目完成年度投資117億元以上。二是盡快開工一批新項目。積極對接國家投資計劃，做深做細項目前期工作，力爭全市新開工重點項目10個，既為完成明年投資目標任務培育載體，又為今后保持投資持續(xù)增長奠定基礎。三是大力搞好項目儲備。圍繞經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，超前謀劃，加快論證，分層次、分區(qū)域、分行業(yè)儲備一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目，為“十二五”開工一批重大項目奠定基礎。四是進一步優(yōu)化投資結構。要突出重點，政府投資向“三農”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，加快交通、水利等重大基礎設施項目建設。進一步支持優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展，加大自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、技術改造、結構調整的投入。堅持有保有壓，嚴格控制“兩高一資”和產能過剩項目。五是強化資金籌措和平衡。堅持政府引導、市場運作，通過機制創(chuàng)新、多元配套解決資金難題。特別要放寬投資領域，在激活民間投資上取得新突破。要搞好中央投資項目的資金配套，明年中央投資安排將與各地今年落實的地方配套資金實績掛鉤，也就是說，如果地方配套資金不到位，既影響項目建設進度，又影響明年中央投資的爭取。各區(qū)縣要切實負擔起落實地方配套資金的責任，確保資金全面到位。

2.著力擴大消費需求。一是提高居民消費能力。著力抓好大中專生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等的就業(yè)工作。促進城鄉(xiāng)居民增收，繼續(xù)實施事業(yè)單位的績效工資改革，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，增加城鄉(xiāng)勞動者報酬，提高最低工資標準。落實各類惠農補貼政策，提高農民消費水平。二是落實好刺激消費的政策措施。完善補貼操作辦法，增加銷售網(wǎng)點，貫徹落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電、汽車以舊換新”、減征車輛購置稅等促進消費的政策；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快農家店和配送中心建設，盡快形成以配送中心為支撐、縣城中心店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農家店為骨干，服務于農業(yè)生產和農民生活的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，促進農村消費。三是積極培育消費熱點。擴大汽車、旅游等熱點消費，促進文化、家政等服務消費，引導消費結構升級。

（二）堅持把產業(yè)結構優(yōu)化升級作為轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑

要抓住用好國際金融危機形成的“倒逼”機制，充分發(fā)揮政府引導和市場調節(jié)“兩只手”的作用，力求在經濟結構調整、發(fā)展方式轉變上邁出新的實質性步伐。一是加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，構建臨港現(xiàn)代工業(yè)體系。酒業(yè)發(fā)展上，做強做大瀘州老窖、郎酒兩大龍頭，完成酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)北區(qū)、郎酒釀酒基地建設，加快酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)南區(qū)工程進度，推進中國白酒名鎮(zhèn)建設項目前期工作。培育一批“小巨人”企業(yè)，打造“中國酒城—瀘州”城市名片，推動長江上游白酒產業(yè)帶和“中國白酒金三角”的加速形成?；ぎa業(yè)上，緊緊圍繞天然氣化工、煤化工、硫磷鈦、硝酸、精細化工、纖維素、有機硅、石油深加工8大產業(yè)鏈，提升化工產業(yè)層次和產業(yè)集中度。加快北方公司7萬噸有機硅、天華公司聚四氫呋喃項目建設，加快煤氣化中心項目前期工作，力爭開工建設。能源產業(yè)上，對古敘礦區(qū)實施規(guī)?；_發(fā)，逐步形成勘建采一體化、煤電化一條龍的開發(fā)新格局。確保石屏一礦建成試生產，加快觀文、岔角灘、箭竹坪煤礦建設，抓好石屏二礦、瀘州電廠二期項目的前期工作。機械產業(yè)上，整合工程液壓和機械制造的產業(yè)資源，重點發(fā)展大中型工程機械、機械基礎件和汽車零部件，推進高性能液壓件基地項目建設，加快實施“三長廠”搬遷。二是加快產業(yè)園區(qū)建設，提升產業(yè)集聚發(fā)展水平。強化組織領導，完善發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施建設，健全服務平臺，集中建設資金，強化招商引資，加快園區(qū)發(fā)展，盡快打造一批實力強、后勁大的“百億園區(qū)”。瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州化工園區(qū)和合江臨港工業(yè)園區(qū)近期工作重點是推進項目建設、壯大產業(yè)規(guī)模；瀘州經濟開發(fā)區(qū)、瀘縣中小創(chuàng)業(yè)園近期工作重點是培育主導產業(yè)、完善功能分區(qū)；瀘州輕工園區(qū)近期工作重點是招商引資、培育優(yōu)勢產業(yè)鏈；瀘州機械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)近期工作重點是加快基礎設施建設、強化招商引資。三是培育新興產業(yè)，淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。認真落實國家鼓勵支持新興產業(yè)發(fā)展的有關政策，明確發(fā)展方向，實施重點突破，積極發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產業(yè)。四是扎實推進節(jié)能減排，提高經濟發(fā)展質量。明年是“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，要以工業(yè)節(jié)能減排為重點，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟。建立節(jié)能目標責任制、問責制，加強制度節(jié)能。加大六大領域節(jié)能工作，嚴格開展基本建設項目的節(jié)能評估和審查，推進管理節(jié)能。加強節(jié)約、替代、循環(huán)利用等節(jié)能降耗技術的研發(fā)和推廣應用，推進技術節(jié)能。積極爭取和實施余熱余壓等十大節(jié)能工程為重點的節(jié)能項目。加快三峽庫區(qū)影響區(qū)水污染治理項目建設，著力推進城市生活污水處理項目和垃圾處理項目建設，在“十一五”期間務必完工鴨兒凼、二道溪和各區(qū)縣的污水處理廠項目。加大對重點排污企業(yè)的治理，切實打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保完成“十一五”節(jié)能減排的約束性指標。五是加快資源性產品價格改革。以水、電、氣等重要資源性產品價格改革為契機，促進資源使用效率提高和節(jié)約利用。

（三）堅持把區(qū)域性中心城市建設作為提升我市綜合競爭能力的重要手段

緊緊圍繞“雙百”和“雙兩百”目標，加快推進城市總體規(guī)劃修編工作，完善城市功能，加快城鎮(zhèn)化進程，提升城市的綜合承載能力和要素集聚能力。一是加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設。鐵路方面，加快敘大鐵路、瀘州港進港鐵路專用線建設，爭取開工隆黃鐵路敘織段，繼續(xù)推進內瀘城際鐵路前期工作。高速公路方面，加快川黔、瀘渝、成自瀘赤高速公路建設，做好敘永至古藺高速公路項目可研等前期工作。港口方面，加快瀘州港多用途碼頭二期續(xù)建工程。機場方面，爭取批復立項，力爭機場開工建設。二是加快建設商貿物流中心。重點發(fā)展生產性服務業(yè)，依托瀘州國際集裝箱物流中心，加強物流資源整合，規(guī)劃建設瀘州客運中心等一批物流項目。全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，著力提升商貿流通業(yè)發(fā)展水平，按照“建大市場、構寬網(wǎng)點、強輻射力”的思路，重點打造白塔商圈，積極培育城西和城北兩個商業(yè)集群，推進西南商貿城、川南大市場等大型專業(yè)市場建設，積極打造區(qū)域商貿中心。三是加快旅游組織中心建設。聯(lián)合相鄰市州，共同開發(fā)和打造中國名酒金三角、川黔渝生態(tài)旅游金三角、西南紅色旅游等區(qū)域旅游線路，將我市建設成為區(qū)域旅游組織中心和名酒文化休閑旅游目的地。四是加快新型城鎮(zhèn)化進程?？茖W制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強政府資金引導，推進重點城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，力爭全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。全面推進江陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新途徑。

（四）堅持把加強區(qū)域合作和承接產業(yè)轉移作為推進開放合作的重要舉措

充分利用我市的產業(yè)基礎、資源條件和交通樞紐建設形成的便捷通道，加強區(qū)域合作和承接產業(yè)轉移，形成優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。一是樹立泛區(qū)域經濟發(fā)展的新理念，以新的姿態(tài)融入經濟區(qū)、泛珠三角經濟圈以及泛北部灣經濟區(qū)。按照省政府提出的“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展格局，加速融入經濟區(qū)，當好建設西部經濟發(fā)展高地的二傳手。加強與云南昭通地區(qū)威信、鎮(zhèn)雄等的合作，共同向國家及、云南、貴州三省的有關部門匯報、爭取，做好隆黃路敘織段的立項等前期工作，促進沿線煤炭資源向我市集聚、為我所用。二是加快開放合作，主動承接產業(yè)轉移。突出“開放和合作”、“擴需和發(fā)展”的主題，瞄準長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的項目和企業(yè)，主動承接產業(yè)轉移，積極開展招商引資。跟蹤落實好各類簽約項目的履約情況，把招商引資成果切實轉變?yōu)槲沂薪洕鲩L的新動力。

（五）堅持把實現(xiàn)基本公共服務均等化作為改善民生的重要內容

改善民生是我們工作的出發(fā)點，也是工作的落腳點，要始終把工作的重點放在惠民利民上，著力解決關系群眾切身利益的問題，讓發(fā)展改革的成果惠及更多的人民群眾。一是大力實施民生工程。繼續(xù)抓好扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等工作，真正把“民生工程”打造成為群眾滿意的“民心工程”。二是切實做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作。加強區(qū)縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等公共衛(wèi)生機構建設。加快建立基本藥物制度，做好公立醫(yī)院改革試點工作，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。三是加快發(fā)展教育文化事業(yè)。繼續(xù)實施農村初中校舍改造、寄宿制學校建設，積極發(fā)展中等職業(yè)教育，落實“9+3”免費教育計劃。推動文化事業(yè)快速發(fā)展，加快瀘州大劇院建設，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，提高群眾文化生活水平。四是健全社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，提高新農合籌資水平。加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農民社會保險政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。抓好保障性住房建設，完善廉租房制度和經濟適用房政策，建立多層次住房保障體系。

三、強化落實，推動全市發(fā)展改革工作邁上新臺階

發(fā)展改革部門作為綜合經濟部門，是黨委政府抓改革、促發(fā)展的重要參謀助手，在制定發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經濟政策、加強重大項目規(guī)劃建設、推進重大改革發(fā)展等方面肩負著十分重要的責任。做好明年的發(fā)展改革工作，我在這里提四點具體要求。

（一）統(tǒng)一思想，堅定信心。去年以來，在市委、市政府的堅強領導下，我們克服了難以想象的困難，在逆境中迎勢而上，實現(xiàn)了“止滑回升、加快發(fā)展”的總體目標。目前最壞的時期已經過去，明年宏觀形勢好于今年，政策環(huán)境比較寬松，有利于我們實現(xiàn)更大發(fā)展。希望大家認真學習、深刻領會中央、省委經濟工作會和全國、全省發(fā)展改革工作會精神，進一步提高思想認識，搶抓發(fā)展機遇，乘勢而上，蓄勢突破，不斷開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面。

（二）注重方法，統(tǒng)籌兼顧。明年是“十一五”和“十二五”規(guī)劃承啟之年。各級發(fā)展改革部門要正確處理戰(zhàn)略研究與具體事務、促進當前發(fā)展與謀劃長遠的關系。一方面，要抓好明年的重點工作。努力保持投資持續(xù)增長，加快綜合交通樞紐建設，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，全面完成各項目標任務。另一方面，要提早謀劃“十二五”規(guī)劃。按照市委市政府的安排部署，在全面分析“十二五”時期國內外宏觀發(fā)展環(huán)境的基礎上，準確把握我市經濟社會所處的發(fā)展階段和前進方向，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻研究。按照以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，深入研究重點問題和難點問題。目前，“十一五”規(guī)劃實施情況評估、“十二五”主要經濟指標預測等6個重大課題已完成，工業(yè)強市戰(zhàn)略、園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等12個重大課題正加快研究。已經完成課題研究的單位結合中央、省、市有關精神，繼續(xù)修改完善研究成果；未完成課題研究的單位要抓緊時間，加快工作進度，確保在月底前完成課題研究。在完成18個重大課題的研究基礎上，形成清晰的發(fā)展思路，為“十二五”規(guī)劃綱要的編制奠定堅實的基礎。

（三）改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。一要用創(chuàng)新的思維謀劃全局。進一步解放思想、與時俱進，用發(fā)展的眼光研究分析發(fā)展改革中的新情況、新特點，用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展改革中的新矛盾、新問題，切實增強工作的預見性和針對性。二要用創(chuàng)新的方法推進工作。善于謀劃全局，勇于突破難點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，創(chuàng)新工作方法和工作舉措，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得新突破。三要用改革的手段促進發(fā)展。發(fā)展改革是有機統(tǒng)一的整體。要始終堅持推動發(fā)展和深化改革相結合，通過推進和深化改革，努力消除體制機制障礙，不斷釋放發(fā)展的活力，增強發(fā)展的動力。具體講，要大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，繼續(xù)抓好投融資體制改革，統(tǒng)籌推進資源價格改革，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和文化等社會領域的改革，全面提升發(fā)展的內在動力。

（四）攻艱克難，務求實效。明年發(fā)展改革的任務十分艱巨，必須時刻保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風。一要鼓足干勁不松懈。進一步強化發(fā)展意識、危機意識，弘揚偉大的抗震救災精神，切實做到困難嚇不退、災難打不垮，始終保持昂揚的斗志，乘勢而上，攻艱克難，不斷開創(chuàng)工作新局面。二要真抓實干求實效。進一步強化責任意識、效率意識，明確責任主體，落實工作舉措，提高工作效率，以求真務實的科學精神和實事求是的工作作風推進各項目標任務的落實。三要加強隊伍建設。進一步強化學習意識、宗旨意識，不斷提高政治素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務能力，努力打造一支作風優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔的發(fā)展改革隊伍。

同志們，做好明年發(fā)展改革工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，以更大的決心、更有力的措施、更務實的作風、更高效的工作，奮發(fā)進取，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標任務、推進瀘州加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！