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同志們

市委、市政府召開了石羊河流域重點治理推進會，4月15日。對今年重點治理工作進行了全面安排安排。今天，召開石羊河流域重點治理目標責任書簽訂會，主要是明確責任、堅定信心、強化措施，確保打贏重點治理攻堅戰(zhàn)。剛才，市委副書記、市長郭承錄同志代表市委、市政府與一區(qū)兩縣黨委、政府和責任部門、企業(yè)的主要負責同志簽訂了目標責任書、協(xié)議書。下面，根據(jù)市委常委擴大會討論的意見，就落實目標責任問題，提出五點要求。

統(tǒng)一認識，堅定信心。今年是實現(xiàn)《石羊河流域重點治理規(guī)劃》近期目標的最后一年，就目前總體情況看，效果不能否定，問題不容忽視，任務更為艱巨。主要有：一是實現(xiàn)約束性目標的壓力大。規(guī)劃》確定“2010水平年治理目標：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億立方米增加到2.5億立方米以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億立方米減少到0.89億立方米；六河中游地表供水量由現(xiàn)狀的9.72億立方米減少到8.82億立方米，地下水開采量由現(xiàn)狀的7.47億立方米減少到4.18億立方米?；緦崿F(xiàn)六河水系中下游地下水采補平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢”但過去三年，涼州區(qū)輸送到蔡旗斷面的水量總計只有1.18億立方米,第一。景電二期累計向蔡旗斷面調(diào)水1.44億立方米，兩項合計僅2.62億立方米。二是完成主要預期性目標的任務重。規(guī)劃》要求，2010年前，涼州、民勤兩縣區(qū)建設以日光溫室為主的設施農(nóng)業(yè)20.52萬畝。但前四年僅建成8.32萬畝，占規(guī)劃任務的40.6%今年一年要完成12.2萬畝的建設任務。滴灌工程建設方面，規(guī)劃》要求，2010年前要實施滴灌工程51.66萬畝。但目前只完成了11.7萬畝，僅占任務總量的23%三是投資計劃完成情況差。至2009年底國家共下達重點治理資金22.62億元，實際只完成12.71億元，結(jié)轉(zhuǎn)9.91億元。加上今年將下達的資金，年內(nèi)共需完成17.17億元建設資金。四是民勤湖區(qū)生態(tài)移民實施困難。規(guī)劃》將湖區(qū)北部生存條件惡劣的1.05萬人列為實施生態(tài)移民試點，但由于移入地選擇困難等原因而沒有實施。從中我可以清楚地看到面臨形勢的嚴峻性和完成任務的艱巨性。

不只關系到國家的生態(tài)平安，石羊河流域重點治理是事關久遠的民生工程和德政工程。更與我生產(chǎn)生活和生存發(fā)展息息相關。如果現(xiàn)在不抓緊治理，必會重蹈羅布泊的覆轍。這絕不是危言聳聽。1993年發(fā)生的55風暴，大家記憶猶新。最近，又遭受了多年不遇的424特強沙塵暴災害。歷史和現(xiàn)實深刻警示我不加快石羊河流域重點治理，不保護生態(tài)，武威的生存發(fā)展將難以為繼，將會失去安身立命之地，就會發(fā)生一大批“氣候難民”要充分認識到實施石羊河流域重點治理工程，對武威是一次重大的發(fā)展機遇，國家的投資強度之大、節(jié)奏之快，武威前所未有，今后一個時期也難以再有。倍加珍惜這次重大機遇，緊緊抓住這次機遇，實施好生態(tài)安全戰(zhàn)略，就能乘勢而上，推進生態(tài)治理、改善基礎設施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。要充分認識到規(guī)劃》一個科學的民主的依法決策的規(guī)劃，各級領導、專家學者和廣大干部群眾集體智慧的結(jié)晶。具體實施過程中，遇到一些實際困難和問題。省委、省政府的大力支持下，去年下半年，國家發(fā)改委對《規(guī)劃》實施情況進行了中期評估，今年3月，保證治理總體目標不動搖的前提下同意對近期目標中的局部內(nèi)容進行了適度調(diào)整，更好地體現(xiàn)了規(guī)劃》科學性和合理性，更加切合石羊河流域的實際，也是對武威工作的大力支持。更要充分認識到石羊河流域重點治理是國家工程，黨和政府交給我政治任務、經(jīng)濟任務。如果完不成任務，將難以通過國家和省上的驗收，直接影響下一步治理工程的資金投入，嚴重制約武威經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響武威干部的生長，損害甘肅的聲譽；如果完不成任務，就是最大的失職，有辱于使命、有愧于武威！就無顏向全市廣大人民群眾交待，無法給黨中央、國務院交卷！這次簽訂的責任書，就是依照調(diào)整后的規(guī)劃》要求，進一步對任務進行了細化分解，必需不折不扣地貫徹執(zhí)行。必需站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實增強緊迫感和責任感，不爭論、不埋怨、不動搖、不懈怠，堅定不移地推進重點治理，不達目的誓不罷休。

明確任務，第二?？繉嵷熑?。今天簽訂的責任書，圍繞完成約束性指標和主要預期性指標，進一步明確了重點治理的目標任務和責任。依照《規(guī)劃》和責任書的要求，今年，蔡旗斷面下泄水量要達到2.5億立方米以上，這主要是市委、市政府和涼州區(qū)委、區(qū)政府的共同責任；民勤盆地地下水開采量減少到0.89億立方米，主要是民勤縣委、縣政府的責任。這兩項約束性指標是規(guī)劃》確定的硬任務，沒有任何回旋余地，必需不折不扣地完成。也需要得到省水利廳、省景電管理局的大力支持，更離不開省石管局、市水文局的積極配合。要充分發(fā)揮好各自職能作用，確保任務全面落實。規(guī)劃》確定的治理措施，包括設施農(nóng)業(yè)建設、灌區(qū)節(jié)水改造工程、滴灌工程、關井壓田、節(jié)水型社會建設等，既是預期性目標任務，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件、為農(nóng)民收入繼續(xù)增加奠定基礎，也是實施約束性指標的根本保證。責任書對具體治理措施進行了嚴格的細化分解，全額一次性將任務下達到各縣區(qū)和相關部門單位?，F(xiàn)在已進入5月份，年底驗收有效工作時間只有6個月。照此測算，要實現(xiàn)17.17億元的投資量，平均每月需完成2.86億元，每天要完成954萬元；要完成12.2萬畝的設施農(nóng)業(yè)，平均每月需建成2萬多畝，每天要建成678畝；要完成39.96萬畝的滴灌工程，平均每月需建成6.6萬多畝，每天要建成2200多畝。如果按過去的工作節(jié)奏和力度，今年年底，就難以完成既定的重點治理目標任務。各級各部門要緊緊咬住《規(guī)劃》目標不放松，黨政一把手要切實擔負起第一責任人的職責，真正把重點治理這個首要任務作為當前壓倒一切的頭等大事，抓緊抓好、抓出成效。班子所有成員都要以身作則、率先垂范，發(fā)揮團結(jié)戰(zhàn)斗力，敢于喊響從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督，做給大家看、帶著大家干，充分調(diào)動各方面工作的積極性，一級帶一級、層層抓落實。要全面推行縣區(qū)領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的領導包干責任制，加強工作指導和監(jiān)督，全面推進各項任務落實。各縣區(qū)和各部門要層層明確責任，把任務細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和人頭、地塊上，確保重點治理目標任務完成。

轉(zhuǎn)變作風，第三。狠抓落實。必需依照“落實抓作風”要求，用堅強的作風保證重點治理。要打破常規(guī)，非常時期要有非常舉措。敢于動真碰硬，敢于直面矛盾，敢于批評處置影響治理的人和事。寧可寬容糾正在實干苦干中出現(xiàn)失誤，也決不允許在等待觀望無所作為中貽誤時機。要結(jié)合“作風建設年”活動，下狠心、出重拳，治庸治懶，打假治虛，對治理工作中不得力、不作為、亂作為的干部要及時調(diào)整，努力營造求真務實、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的治理環(huán)境。要加強監(jiān)督檢查，建立健全旬報告、月督查和項目工程建設掛牌銷號制度。市委、市政府決定組成兩個聯(lián)合督查組，分別由何偉、尚勛武同志帶隊，依照責任書的進度要求，對民勤縣、涼州區(qū)的重點治理工作全面督查，搞好服務，推動落實。要加強調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層，深入群眾，掌握真實情況，解決實際問題。重點治理是一項全新的工作，個人對實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題的看法可以保存，也可以通過正常渠道反映，但時至今日，再對《規(guī)劃》和省市決策布置亂發(fā)議論、橫加指責、消極對抗，不只與事無補，而只能說明個人對《規(guī)劃》和國務院、省委、省政府的一系列文件精神沒有學習領會，只能說明是為自己的無能開脫，只能說明是對黨和人民的事業(yè)不負責任。

做好群眾工作，第四。凝聚強大合力。推進石羊河流域重點治理，政府是主導，群眾是主體，要善于用科學的方法主動做好群眾工作。一要宣傳發(fā)動。全市重新學習文件和《規(guī)劃》解讀調(diào)整后的政策措施。深入宣傳當前面臨的形勢和任務，切實向廣大群眾交清底子、講明道理、兌現(xiàn)許諾，爭取群眾的理解和支持。二要示范帶動。大力培育一批在設施農(nóng)業(yè)建設、大田節(jié)水、關井壓田、防沙治沙等方面的先進典型教育引導群眾。要講究方式方法，通過算帳對比、現(xiàn)場觀摩等方式，引導群眾自覺參與重點治理。要發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，特別是村組兩級干部，落實重點治理各項工作中要始終想在先做在前，事事處處為群眾做表率，以自己的模范行動影響和帶動群眾投身重點治理。三要幫扶推動。繼續(xù)深入開展“萬名機關干部入戶走訪”活動，做好政策宣傳、思想發(fā)動、資金扶持、技術培訓、產(chǎn)品銷售等幫扶工作，有效解決廣大群眾的實際困難。四要維護大局。當前，推進重點治理肯定會涉及既得利益的調(diào)整，面對的矛盾和問題將會很多，群眾的各類訴求也很集中。對那些合情合理的訴求，要認真分析研究，帶著深情厚誼盡快加以解決，保證群眾的合法權(quán)益。對一些多年來占有數(shù)倍于農(nóng)民人均耕地的個體農(nóng)場主在壓減配水面積等問題上，為了個人利益，提出一些無理要求，阻礙治理，甚至煽動鬧事，要敢于堅持原則，理直氣壯地依法嚴厲打擊，決不能因為遷就少數(shù)人的特殊私利而影響重點治理，損害廣大人民群眾和國家的利益。要加大排查化解不穩(wěn)定因素工作力度，制定預案，及時妥善處置群體性事件。

嚴明紀律，第五。實行問責。石羊河流域重點治理是全民工程，當前全市人民的頭等大事，完成重點治理目標任務，不只是各級黨委、政府的責任，人大、政協(xié)也有責任；不只是業(yè)務部門的責任，每個黨政機關都有責任；不只主要領導和分管領導有責任，班子每個成員都有責任，每個干部都有義務；不只市、縣、鄉(xiāng)、村、組有責任，所有在武的企事業(yè)單位也有責任。要實行嚴格的問責制，建立科學的目標責任考核體系和獎懲辦法，嚴格兌現(xiàn)、獎優(yōu)罰劣。市委、市政府是石羊河流域重點治理的主要領導者，實行集體負責制。自己作為市委書記，這里鄭重表態(tài)：按《規(guī)劃》要求，以平水年份計，如果今年完不成民勤蔡旗斷面下泄水量達到2.5億立方米的目標任務，將引咎辭職！完不成重點治理任務，請求省委對市委、政府班子和區(qū)縣屬于省管的干部，給予獎勵；對完不成責任書規(guī)定任務的縣區(qū)、單位和責任人，堅決實行“一票否決”班子不得評優(yōu)，個人不得提拔。并依據(jù)市委、市政府出臺的責任追究方法，嚴肅追究相關責任人的責任；屬于行業(yè)管理的企事業(yè)單位，建議上級主管部門對責任人作出相應處置，并在水權(quán)配置、基礎設施建設等方面加以限制，決不搞下不為例。需要說明的就職、獎勵、追究責任、限制支持絕對不是目的而是標明決心、堅定信心、自加壓力、破釜沉舟、破釜沉舟！因為個人的去留、得失事小，黨的事業(yè)、人民的利益事大！

認真開展預防腐敗試點工作，要嚴明工作紀律。做到防患于未然。紀檢、監(jiān)察部門對行政不作為和違反政治紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律及項目建設管理規(guī)定的行為，要依據(jù)有關規(guī)定和市紀委、市監(jiān)察局《關于對石羊河流域重點治理工作中違紀違規(guī)行為實施責任追究的暫行方法》和市檢察院《關于在石羊河流域重點治理規(guī)劃中加強預防和懲治職務犯罪的意見》作出嚴肅處置，確保把重點治理工程建設成為經(jīng)得起歷史和人民檢驗的陽光工程、德政工程。