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一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

能源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。如果說，20世紀是石油世紀，那么21世紀則是新能源世紀。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、培植新的經(jīng)濟增長點、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是應對國際金融危機，培育新的經(jīng)濟增長點的重大舉措。歷史經(jīng)驗表明，每一次經(jīng)濟危機及調(diào)整都孕育著新的技術突破，催生著新的產(chǎn)業(yè)變革。國際金融危機爆發(fā)以來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊，傳統(tǒng)消費品和投資類產(chǎn)品需求不旺的情況下，新能源產(chǎn)業(yè)顯示出強大的發(fā)展活力，成為推動新一輪世界經(jīng)濟增長的引擎。從國內(nèi)和省內(nèi)看，新能源產(chǎn)品需求日趨高漲，生產(chǎn)快速增長，與金融危機沖擊下的其他產(chǎn)業(yè)形成鮮明對照。截至去年年底，我國光伏電池累計達到290萬千瓦，比年增長63%。年，我省骨干太陽能熱利用生產(chǎn)企業(yè)銷售收入增長均超過45%，是歷史上增長最快的一年；全省風電目前已達到80萬千瓦，比上年增長近一倍。從我省其他市的發(fā)展情況看，市半導體產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為我省重要的半導體照明產(chǎn)業(yè)基地；德州市新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破200億元，已發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。這充分表明，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，符合經(jīng)濟發(fā)展潮流，具有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫氖袌銮熬?。我市必須抓住這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，加快培育，使之盡快成為擴大投資、促進消費、穩(wěn)定出口的新的經(jīng)濟增長點。

（二）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。做好今年經(jīng)濟工作，重點要打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅是對能源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，還代表著一種新的增長路徑與發(fā)展模式，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要作用。目前，我市經(jīng)濟發(fā)展總體上還是主要依靠資源、能源消耗來支撐，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾突出。為有效解決這一矛盾，不但要在傳統(tǒng)能源存量上做節(jié)能減排的文章，更需要在新能源增量上做好開發(fā)利用的文章，通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的重要舉措。加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設是我國統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。作為省委、省政府確定的全省兩型社會建設改革試點城市，就是要扎實推進相關領域的改革，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。新能源與化石能源相比最直接的好處就是其環(huán)境污染少。把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為建設兩型社會的重要內(nèi)容，是我市降低能源消耗，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)低排、減排目標最為有效的手段之一。

（四）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，提高能源安全保障的重要手段。進入21世紀以來，傳統(tǒng)化石能源新增儲量不斷減少，能源價格持續(xù)上漲，預示著新的全球能源危機的時代正逐步到來。從我市情況看，能源供應也不容樂觀。我市化石能源匱乏，煤炭資源幾盡枯竭，石油和天然氣需全部依賴外部供應。隨著煤炭、石油等資源儲存量的下降，使各個地方的自我保護不斷加強，我市獲取外部資源的難度也將越來越大，成本越來越高。與化石能源資源形成對照的是，我市生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能等新能源資源種類齊全、分布廣泛、數(shù)量豐富。無論從能源保障的角度，還是從新能源資源開發(fā)利用的角度，都必須加快我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、明確任務，突出重點，切實加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

今后一個時期，我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標是：把加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設經(jīng)濟文化強市，打造區(qū)域性中心城市的重要抓手，用三到五年的時間，初步形成有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制，努力把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源汽車年生產(chǎn)能力達到5萬輛；新能源發(fā)電裝機達到50萬千瓦，占全市總裝機的比重達到10%；新能源實現(xiàn)替代常規(guī)能源100萬噸標準煤，占全市能源消費比重提高到6%左右。到2020年，新能源汽車年生產(chǎn)能力達到7萬輛；新能源發(fā)電裝機達到100萬千瓦，占全市電力總裝機的比重達到15%，新能源實現(xiàn)替代常規(guī)能源200萬噸標準煤，占全市能源消費比重提高到10%左右。要實現(xiàn)上述任務目標，必須堅持促進發(fā)展和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅持市場導向與政府推動相結(jié)合，堅持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持重點發(fā)展與全面推進相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，綜合運用經(jīng)濟和必要的行政手段加以推進，力爭在新能源生產(chǎn)、科研開發(fā)和推廣應用三個重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)較大突破。

（一）在開發(fā)利用上實現(xiàn)新突破。根據(jù)我市資源分布、技術狀況和市場發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合國家和省里的產(chǎn)業(yè)政策要求，選擇技術成熟、相對經(jīng)濟、具有廣闊市場前景的新能源汽車、生物質(zhì)能、太陽能、光伏產(chǎn)業(yè)、風能、地熱能作為發(fā)展重點，以此帶動整個新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快新能源汽車發(fā)展。以現(xiàn)有新能源汽車生產(chǎn)骨干企業(yè)為基礎，加快發(fā)展配套企業(yè)，盡快形成規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮技術優(yōu)勢，加大招商引資力度，以技術引項目，吸引國內(nèi)外大型汽車生產(chǎn)企業(yè)來我市投資生產(chǎn)電動汽車。加大新能源汽車的應用與示范，積極開展國家節(jié)能與新能源汽車推廣試點的申報工作，全力推進新能源汽車發(fā)展。二要大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，在秸稈等生物質(zhì)資源豐富的縣區(qū)規(guī)劃建設生物質(zhì)能電站，鼓勵建設生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)機組。支持利用荒山、荒地和荒灘種植能源植物，開發(fā)生物質(zhì)能源產(chǎn)品，做到不破壞林地和生態(tài)環(huán)境，不占耕地，不與糧爭地。鼓勵發(fā)展垃圾無害化處理技術，規(guī)范發(fā)展垃圾發(fā)電廠。三要加快實施農(nóng)村新能源工程。要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，積極普及農(nóng)村戶用沼氣，在大型養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物清潔化和資源循環(huán)利用。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院以及人口多的村莊，建設采用太陽能熱水工程的公共浴室。支持生物質(zhì)成型燃料的產(chǎn)業(yè)化，為居民提供高效清潔燃料。四要積極推動太陽能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。我市太陽能利用產(chǎn)業(yè)基礎好、社會認同度高，太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用具備了加快發(fā)展的基礎和條件。各縣區(qū)各部門要進一步研究制定鼓勵支持政策，集中優(yōu)勢力量，切實加大投入，進一步提升太陽能熱利用水平。鼓勵企業(yè)加快技術開發(fā)，提高產(chǎn)品技術含量和產(chǎn)品檔次，努力擴大市場份額。要加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置，增強綜合實力。五要加快推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。在光伏設備制造方面，發(fā)揮市光伏工程技術研究中心的技術優(yōu)勢，重點支持太陽能跟蹤光伏電站、太陽能地面光伏電站和太陽能移動空調(diào)的生產(chǎn)制造。在應用方面，支持并網(wǎng)太陽能光伏電站和光伏與LED結(jié)合的公共照明示范工程建設。加大暖光色LED燈照明應用范圍，城市外環(huán)路、城郊道路要優(yōu)先采用LED燈照明。啟動“十城萬盞”半導體照明應用示范工程，積極推進國家“十城萬盞”示范城市的申報工作，使我市早日成為國家半導體照明應用試點城市。積極爭取國家、省“金太陽”示范工程，支持裝機容量300千瓦以上的太陽能光伏電站，鼓勵支持采用太陽能屋頂、光伏幕墻等方式，在居住建筑、政府辦公建筑和大型公共建筑上同步設計、施工太陽能光伏建筑一體化項目。六要積極支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃風電產(chǎn)業(yè)，做到科學有序的開發(fā)利用。積極鼓勵有實力、有開發(fā)經(jīng)驗的大型電力集團來我市投資風電產(chǎn)業(yè)，加快風能資源開發(fā)，重點支持2-3家資金實力雄厚、管理運營經(jīng)驗豐富的大企業(yè)集團，對沂水、莒南、臨沭等風機年利用小時數(shù)2000小時以上的風資源進行集中連片開發(fā)，重點建設單機規(guī)模0.85兆瓦及以上、總規(guī)模不低于3萬千瓦，裝備技術先進的風電場。七要加大地熱能開發(fā)利用力度。加大對地源、水源熱泵建筑應用的扶持力度，鼓勵水資源豐富的區(qū)域、城市集中供熱尚未到達的區(qū)域以及大型公共建筑優(yōu)先采用地源、水源熱泵建筑應用技術。加強地熱開采利用的技術研究工作，大力推動聯(lián)井并網(wǎng)、自動化控制、地熱回灌等技術，統(tǒng)籌安排，整體綜合開發(fā)，多功能利用，確保地熱能可持續(xù)開發(fā)利用，使其盡快、盡早、最大限度地造福于民。

（二）在自主創(chuàng)新、科技研發(fā)上實現(xiàn)新突破。當前，受我國技術水平因素影響，新能源生產(chǎn)裝備主要依靠進口，成本較高且難以推廣普及。只有加快自主創(chuàng)新、實現(xiàn)裝備制造本地化，才能有效降低成本，消除制約新能源發(fā)展的瓶頸，加快新能源技術的推廣應用。一要加大新能源技術的研發(fā)力度。要把推動新能源開發(fā)利用作為科研工作的重要領域，重大科研與技術開發(fā)項目要優(yōu)先列入科技計劃和發(fā)展規(guī)劃，政策上予以引導，投入上予以傾斜，不斷加大技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的扶持力度，采取市場、行政等手段鼓勵支持新能源技術開發(fā)，加快普及新能源技術，促進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二要完善自主創(chuàng)新體制。盡快研究完善相關制造企業(yè)與科研機構(gòu)的創(chuàng)新合作模式，加強產(chǎn)學研結(jié)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制。三要注重引進技術消化吸收再創(chuàng)新。通過聯(lián)合引進、消化吸收和再創(chuàng)新，建立新能源自主創(chuàng)新體系，形成一定的研發(fā)能力和技術集成能力。四要充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用。各級各部門要高度重視企業(yè)的自主技術創(chuàng)新，制定相關政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，推進企業(yè)技術開發(fā)中心建設，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，鼓勵支持有條件的企業(yè)積極參與或承擔各類新能源項目科技計劃。

（三）在市場培育、推廣應用上實現(xiàn)新突破。新能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，仍處于成長發(fā)展階段，需要盡快制定出臺促進新能源發(fā)展的強制推廣政策和市場激勵政策，不斷培育壯大市場發(fā)展空間。一要提高全社會對新能源的認識。加大宣傳力度，增強全社會開發(fā)利用新能源的意識，建立促進新能源發(fā)展的文化和市場氛圍。二要幫助企業(yè)積極開拓新能源市場。政府機構(gòu)和事業(yè)單位要率先使用新能源。結(jié)合我市新能源產(chǎn)業(yè)特點，研究制定新能源政府采購辦法，逐步加大政府對新能源產(chǎn)品的采購力度。加快推行太陽能與建筑一體化，對學校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)給予資金和政策扶持，鼓勵占地面積大的公益建筑、企業(yè)廠房等安裝太陽能熱水器。三要消除市場發(fā)展障礙。對新能源發(fā)電，凡是符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，要全額收購，并給予政策補貼；同時放開新能源市場準入條件，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟和社會資本以獨資、控股、參股等多種形式參與新能源建設和經(jīng)營。四要加強新能源標準體系建設。要嚴格按照國際標準和國外先進標準規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標準體系。加快制定新能源產(chǎn)品測試標準和評價體系，加強新能源產(chǎn)品監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

三、密切協(xié)作，落實政策，營造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，建設“大、新”的重大舉措。各級各部門要以高度負責的態(tài)度，加強組織領導，完善政策措施，切實做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（一）明確分工，形成合力。新能源產(chǎn)業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及部門多，推進工作面廣、量大，任務繁重。各有關部門要各司其職、各負其責，認真開展好各項工作。市發(fā)改委要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽頭部門的作用，制定完善配套政策，切實抓好重大新能源項目建設；市經(jīng)信委要搞好新能源和節(jié)能裝備研發(fā)、制造的組織和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮節(jié)能專項資金的引導作用，加大對新能源裝備產(chǎn)業(yè)化和推廣應用項目的支持；市科技局要切實加強新能源領域創(chuàng)新平臺建設，加快新能源工程技術研究中心、重點實驗室建設，組織實施好重大科技專項，積極推進新能源科技成果轉(zhuǎn)化；市財政局要落實好用于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金，并會同稅務部門研究制定促進新能源發(fā)展的稅費政策；市住房和城鄉(xiāng)建設委員會要研究制定推進新能源建筑應用的政策措施。其他各相關部門都要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通，密切配合，形成推進新能源發(fā)展的工作合力。

（二）完善措施，落實政策。最近，國家、省出臺了風電建設、新能源汽車示范推廣、太陽能光電建筑應用、秸稈能源化利用等一系列鼓勵支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，國家還將設立專項扶持資金。從今年起，省政府將每年安排4億元，連續(xù)三年設立省級新能源專項資金。各級各有關部門要主動向上匯報銜接，爭取更多的政策、資金和項目支持。市政府已經(jīng)出臺了《關于加快全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，從今年開始，市里將每年安排1000萬元，連續(xù)三年設立市級新能源發(fā)展專項資金。同時，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與引進、價格、用地、稅費等方面，制定了促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。各級各部門要全面貫徹落實好臨政發(fā)〔〕2號文件，大力扶持新能源的生產(chǎn)、科研開發(fā)和推廣應用。市發(fā)改委、財政局等部門抓緊研究制定新能源專項資金扶持項目的具體標準和招投標辦法，并對社會。按照“公開、公平、公正”的原則，搞好支持項目的招投標，對示范性強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好、社會效益顯著的新能源項目進行擇優(yōu)扶持。

（三）因地制宜，突出特色。各級要抓緊建立促進新能源發(fā)展的組織領導機構(gòu)，明確責任分工，加大推進力度。要編制新能源發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要堅持因地制宜，突出特色，不能千篇一律，不搞重復建設，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造具有區(qū)域特色的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。