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同志們：

這次全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會議主要是貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前形勢，深入研究加快全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法，動員全市上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，強(qiáng)化措施，奮起直追，推動縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。市委、市政府對開好這次會議非常重視。會前，同志親自帶領(lǐng)各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，赴考察學(xué)習(xí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，隨后主持召開常委會專題研究了加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。前3天，大家到各縣市區(qū)參觀了一批重點(diǎn)企業(yè)，今天還要介紹各自的情況，進(jìn)一步交流體會，開闊視野。會議結(jié)束時(shí)，同志還將作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，把握趨勢，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的自覺性

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐，歷來受到各級黨委、政府的高度關(guān)注。特別是黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的要求以來，各地對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更加重視。省委、省政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重大戰(zhàn)略，每年都召開高規(guī)格的工作會議，專題研究部署縣域經(jīng)濟(jì)工作，并采取一系列措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過貫徹省委、省政府一系列指示精神，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但總體看，形勢不容樂觀。尤其在今年4月底召開的“會議”上，省委、省政府表彰了12個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位，我市沒有一個(gè)縣市區(qū)入圍，這對我們是極大的震動和考驗(yàn)。全市上下一定要保持清醒頭腦，認(rèn)清差距，找準(zhǔn)問題，冷靜分析當(dāng)前形勢，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，充分認(rèn)識進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，迎難而上，克難奮進(jìn)，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。

（一）從全市大局看，縣域經(jīng)濟(jì)的地位日趨重要，我們必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、興縣強(qiáng)市的責(zé)任感。市委、市政府根據(jù)省委、省政府關(guān)于把襄樊建成省域副中心城市的要求，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓以高新區(qū)為龍頭的市屬經(jīng)濟(jì)，一手抓縣域經(jīng)濟(jì)，這是增強(qiáng)襄樊實(shí)力的重大戰(zhàn)略。綜觀全市發(fā)展趨勢，縣域經(jīng)濟(jì)越來越具有不可替代的地位和作用。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、縮小區(qū)域差距和貧富差距，構(gòu)建和諧襄樊就缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。從建設(shè)省域副中心城市的歷史任務(wù)看，縣域經(jīng)濟(jì)是重要支撐。2004年，7個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360.59億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的64.6%；完成工業(yè)增加值145.45億元，占全市的63%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入和稅收分別占全市的30.4%和18.6%；完成全社會固定資產(chǎn)投資58.28億元，占全市的58.2%；實(shí)際利用外資1466萬美元，占全市的18.3%；完成外貿(mào)出口4553萬美元，占全市的44.1%；完成地方一般預(yù)算收入8.98億元，占全市的50.5%。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)格局中的地位舉足輕重。從提升全市經(jīng)濟(jì)整體競爭力的現(xiàn)實(shí)要求看，縣域經(jīng)濟(jì)既是薄弱環(huán)節(jié)，又是潛力所在。2004年，同為省域副中心城市的宜昌，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于襄樊，競爭態(tài)勢咄咄逼人。比較分析表明，宜昌領(lǐng)先的主要因素并不只是三峽電站投產(chǎn)的貢獻(xiàn)，更重要的是縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。去年宜昌全市生產(chǎn)總值比我市多22億元，但仔細(xì)分析，市區(qū)生產(chǎn)總值我們高于宜昌13億元，縣域生產(chǎn)總值宜昌高于我們35億元。同時(shí)，我市縣域工業(yè)增加值低于宜昌15.25億元，縣域全社會固定資產(chǎn)投資僅為宜昌的61%。事實(shí)證明：我們與同為省域副中心城市的宜昌相比，最明顯的差距是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。只有把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，全市的整體競爭力才能躍上一個(gè)新的臺階。各級各部門必須充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)在全市發(fā)展大局中的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，牢固樹立“興縣強(qiáng)市”思想，努力形成市縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（二）從全省態(tài)勢看，我市縣域經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)地區(qū)的差距明顯拉大，我們必須增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的危機(jī)感。近幾年，我市縣域經(jīng)濟(jì)在全省格局中的地位呈下降趨勢。上個(gè)世紀(jì)九十年代，我市曾有3個(gè)縣市進(jìn)入全省十強(qiáng)。但我們未能保持這種輝煌，最近，省里按生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售額、出口創(chuàng)匯、利用外資、財(cái)政收入的增長速度以及綜合經(jīng)濟(jì)效益等9項(xiàng)指標(biāo)，對年和年76個(gè)縣市的發(fā)展速度綜合考核，我市取得最好名次的是區(qū)，排在27位，有四個(gè)縣市排在50位以后。從財(cái)政狀況看，全省76個(gè)縣市區(qū)中，去年一般預(yù)算收入過億元的有34個(gè)，其中過3億元和過2億元的分別有6個(gè)；我市只有過2億元，老河口、、過億元。從工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，去年7個(gè)縣市區(qū)工業(yè)增加值增幅低于全省縣域3個(gè)百分點(diǎn)。前不久我們考察，既看到了他們蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，也感到了巨大壓力。五年前的還是比較落后的山區(qū)縣，現(xiàn)在依托8平方公里的工業(yè)新城和豐富的建材資源，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)89家，其中有1家銷售收入過10億、10家過億、29家過千萬。我們沒有一個(gè)縣市能夠與之相比。從發(fā)展環(huán)境看，近幾年我們雖然采取了一系列優(yōu)化縣市區(qū)發(fā)展環(huán)境的措施，但總的來看，體制性障礙依然較多，企業(yè)融資難、項(xiàng)目用地難等要生產(chǎn)要素的瓶頸制約沒有突破，服務(wù)不優(yōu)、信用缺失、治安不力等問題在部分縣市區(qū)仍然存在。面對激烈的發(fā)展競爭，形勢逼人，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，我們必須增強(qiáng)憂患意識，迎難而上、奮起直追，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。

（三）從有利條件看，縣域經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們必須增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的緊迫感。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。國家政策取向?qū)h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，尤其是確立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的工作方針，在財(cái)力分配和資源配置上加大向“三農(nóng)”的傾斜力度，出臺《關(guān)于支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，等等，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的宏觀環(huán)境。省委、省政府把縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)“率先在中部崛起”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)來抓，出臺了一系列務(wù)實(shí)有效的促進(jìn)措施，特別是把襄樊作為省域副中心城市來建設(shè)，必將對我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有力的推動作用。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于資源要素制約加劇、生產(chǎn)成本不斷上升，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，加之我市交通、電力以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，都為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)和廣闊空間。歷史機(jī)遇十分難得，稍縱即逝。全市上下務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的緊迫感，倍加珍惜機(jī)遇，牢牢把握機(jī)遇，切實(shí)用好機(jī)遇，努力使我市縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪的競爭中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

二、明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走“一主三化”之路，深化改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持民營為主、效益優(yōu)先，緊緊抓住工業(yè)興縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和招商引資三大重點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，為建設(shè)省域副中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要奮斗目標(biāo)是：力爭到年，各縣市區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售額、利用外資、外貿(mào)出口、地方一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在今年基礎(chǔ)上翻一番，縣域經(jīng)濟(jì)整體競爭力明顯提高，縣級財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）堅(jiān)持工業(yè)興縣，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，主要是工業(yè)化滯后。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須毫不動搖地堅(jiān)持工業(yè)興縣的方針，集中力量，重點(diǎn)突破。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培植特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域工業(yè)的根本途徑。?？悼h近幾年通過發(fā)揮磷礦和水能資源優(yōu)勢，突出發(fā)展磷化工和水電兩大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，今年元至5月，工業(yè)稅收增長30.4%，工業(yè)提供財(cái)政收入占全縣的一半。當(dāng)前，我市縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同、經(jīng)濟(jì)效益低下的問題相當(dāng)突出。改變這一狀況，必須走特色化的路子。要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，統(tǒng)籌謀劃縣域經(jīng)濟(jì)，研究制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成集群化發(fā)展格局。各地都要充分認(rèn)識市情、縣情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，在錯(cuò)位競爭中求發(fā)展。目前，在縣市區(qū)已經(jīng)形成較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，主要有汽車零部件、紡織、食品和化工、建材。要繼續(xù)努力，每個(gè)縣市突出抓好一到二個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。市縣之間、各縣市之間既要發(fā)揮各自優(yōu)勢，彰顯特色，又要注意在全市范圍內(nèi)整合資源，逐步建立科學(xué)的區(qū)域分工體系，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互促，共同發(fā)展。同一行業(yè)要通過協(xié)調(diào)分工，盡量實(shí)現(xiàn)同業(yè)不同品，逐步形成“一業(yè)多品”的集群化格局。力爭通過5年的努力，培植一批產(chǎn)銷過10億、30億、50億和過百億的產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)行抓大扶強(qiáng)，壯大支柱企業(yè)。支柱企業(yè)不僅是財(cái)政的支柱，更是產(chǎn)業(yè)的龍頭，能夠帶動一批相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，聚集產(chǎn)業(yè)群，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。就是通過培植飛龍和興亞兩家公司，帶動了該市摩擦材料產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，搶占了全國近10%的市場份額。谷城縣也是通過壯大三環(huán)車橋、三環(huán)鍛造和駱駝蓄電池三大龍頭企業(yè)，培植了一個(gè)有40多家企業(yè)相配套、年產(chǎn)值過15億的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)都要努力培植一、二個(gè)“頂天立地”的支柱企業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。要緊緊抓住全省實(shí)施“三個(gè)一百工程”的機(jī)遇，力爭有更多企業(yè)擠進(jìn)籠子，獲得更多的政策支持。要著眼于整合優(yōu)化資源配置，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)跨縣市重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持企業(yè)千方百計(jì)與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作、配套協(xié)作，擴(kuò)大發(fā)展空間。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)新上項(xiàng)目，擴(kuò)張升級，培育精品名牌，盡快做大做強(qiáng)。要在運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下大功夫，進(jìn)一步完善和落實(shí)科技創(chuàng)新政策，支持企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力；通過發(fā)展一大批科技型企業(yè)，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變。各地要盡快形成一批產(chǎn)銷過億元、稅收過千萬的骨干企業(yè)，精心培育產(chǎn)銷過10億、稅收過億元的大型企業(yè)，努力爭取產(chǎn)銷過30億、50億甚至上百億的“巨人”企業(yè)。三是建好工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺。全省先進(jìn)縣市工業(yè)的崛起，主要是得益于高水準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。我們盡管有10多個(gè)縣市工業(yè)園區(qū)的牌子，但都處于起步階段，還沒有一個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了水電路的全面配套。在全國開發(fā)區(qū)清理整頓中，省里考慮發(fā)展的需要，批準(zhǔn)每個(gè)縣市重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。縣市區(qū)黨委政府一定要高度重視，珍惜園區(qū)這塊牌子，扎扎實(shí)實(shí)地把園區(qū)建設(shè)抓上去。近兩年，區(qū)始終把園區(qū)建設(shè)作為振興工業(yè)的關(guān)鍵舉措，在優(yōu)化環(huán)境和項(xiàng)目服務(wù)上狠下功夫，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志傾注了大量精力，有力地促進(jìn)了園區(qū)發(fā)展，先后引進(jìn)入園一批項(xiàng)目，其中過億元的項(xiàng)目就有11個(gè)，現(xiàn)已到位資金5.6億元，工業(yè)園區(qū)已見雛形。各地要像他們那樣，調(diào)配精兵強(qiáng)將，集中主要精力，把省批工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)的主要聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長極來抓，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合配套、突出特色”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市委在縣市換屆時(shí)要求各地明確一名常委專抓工業(yè)園區(qū)，這些同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，縣市委也要支持他們的工作。各個(gè)部門都要大力支持園區(qū)建設(shè)，尤其園區(qū)用地要一步規(guī)劃到位，然后分步實(shí)施。要通過盤活存量土地，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，提高土地容積率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮土地資源的使用效益。要著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立工業(yè)項(xiàng)目利益分享機(jī)制，實(shí)行隸屬關(guān)系、財(cái)稅收入、規(guī)費(fèi)渠道、統(tǒng)計(jì)口徑“四個(gè)不變”，推動市域內(nèi)企業(yè)和招商項(xiàng)目進(jìn)入適宜發(fā)展的園區(qū)。同時(shí)，要立足于可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)抬高項(xiàng)目入園門檻，盡量避免引進(jìn)浪費(fèi)資源、技術(shù)落后的項(xiàng)目，禁止引進(jìn)污染項(xiàng)目，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、低消耗、高效益產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)園區(qū)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

（二）運(yùn)用工業(yè)化理念，重點(diǎn)培植龍頭企業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持以工業(yè)化理念為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。堅(jiān)持以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，按照全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“三區(qū)五帶”布局規(guī)劃要求，加快建設(shè)300萬畝無公害蔬菜、100萬畝優(yōu)質(zhì)芝麻、100萬畝優(yōu)質(zhì)花生、150萬畝速生豐產(chǎn)林、30萬畝優(yōu)質(zhì)花椒、30萬畝有機(jī)綠茶、225萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、40萬畝優(yōu)質(zhì)棉花以及漢江沿岸、大中型水庫灌區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻等板塊基地，加快建成全省最大的優(yōu)質(zhì)豬、牛、羊生產(chǎn)和出口基地。同時(shí)要在規(guī)范二輪延包、理順承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地依法合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提高市場競爭力。二是著力培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)“一縣一品”建設(shè)。各地要以特色農(nóng)業(yè)板塊基地為基礎(chǔ)，按照“突出一業(yè)、主攻一品、優(yōu)勢互補(bǔ)”的要求，用好用足已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)措施，重點(diǎn)培育幾家高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、能夠帶動周邊縣市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，整合區(qū)域資源，提高綜合效益；要引導(dǎo)城市工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，依托龍頭企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，把引進(jìn)龍頭企業(yè)與引進(jìn)知名品牌結(jié)合起來，推進(jìn)“一縣一品”建設(shè)。鼓勵(lì)市區(qū)、縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展食品連鎖超市，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的重要舉措來抓。、、等地的農(nóng)產(chǎn)品精深加工已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步提檔升級，加速發(fā)展；其他縣市也要明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，爭取兩、三年內(nèi)有較大突破。經(jīng)過5年的努力，發(fā)展一批產(chǎn)銷過億元的龍頭企業(yè)，力爭培植幾家過3億、過5億甚至過10億的重點(diǎn)企業(yè)，努力把我市建成全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。三是培育新型中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)科技人員為龍頭、廣大農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等新型農(nóng)村中介服務(wù)組織，使之成為溝通千家萬戶生產(chǎn)者與龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民成為市場的主體。依托中介組織，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的受益主體。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。抓住中央大力扶持“三農(nóng)”的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保護(hù)好農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的積極性；積極爭取國家和省各種支農(nóng)補(bǔ)貼，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策、資金、項(xiàng)目扶持，加大農(nóng)業(yè)投入力度，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。突出抓好江河堤防險(xiǎn)段整修、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造、土地整理等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。尤其要深化農(nóng)業(yè)投入體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，廣泛吸納民間投資，重點(diǎn)加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田排灌體系，提高旱澇保收面積。要在科技興農(nóng)上下大功夫，積極適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，探索構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，使產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主力軍；深入實(shí)施種子工程、沃土工程，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。

（三）堅(jiān)持民營經(jīng)濟(jì)為主，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

全市縣域經(jīng)濟(jì)的民營化率已達(dá)80%以上，但是民營經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高、實(shí)力不強(qiáng)的問題相當(dāng)突出，因此還不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)為主，工作差距還很大。我們必須在三個(gè)方面狠下功夫。一是強(qiáng)化政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。今年月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，制定了含金量很高的36條促進(jìn)措施。全市各級黨委、政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《若干意見》，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)清民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢，結(jié)合本地本部門實(shí)際，從強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、放寬市場準(zhǔn)入、完善社會服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、引導(dǎo)提高素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)等方面，切實(shí)解放思想，拿出突破性措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力推進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。二是推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張規(guī)模。加快國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，加大國有資本退出和民營資本進(jìn)入力度，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持民營企業(yè)收購、兼并、租賃、承包國有、集體企業(yè)，縮短原始積累過程，迅速做大做強(qiáng)?？h市區(qū)要對國有集體企業(yè)改制工作來一次“回頭看”，未改的要抓緊改，已經(jīng)改制的要進(jìn)一步規(guī)范，妥善處理好遺留問題。加快市直國有企業(yè)改制步伐，鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)勢大、體制機(jī)制好、市場競爭力強(qiáng)的縣市區(qū)民營企業(yè)，參與市直國有大中型企業(yè)改制。實(shí)施“民間創(chuàng)業(yè)工程”，完善創(chuàng)業(yè)政策，營造“人人想當(dāng)老板、人人創(chuàng)造財(cái)富”的重商氛圍，引導(dǎo)民間資本向生產(chǎn)領(lǐng)域聚集，將巨大的儲蓄優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。把縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，研究探索可行的辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部在獲得社會保障的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換身份，“下?！眲?chuàng)業(yè)，將一大批較高素質(zhì)的人力資源轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。三是培育骨干民營企業(yè)，增強(qiáng)縣域民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各地要按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等方面加大支持力度，促進(jìn)一批小企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)，一批規(guī)模企業(yè)成長為大企業(yè)。集中力量培育一批市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動力大的民營企業(yè)，使其成為國際有市場、全國有影響、全省有地位、品牌有名氣的重量級企業(yè)。經(jīng)過兩三年的努力，力爭縣域骨干民營企業(yè)有一、二家進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)，5家左右成為全省百家排頭兵。

（四）狠抓招商引資，實(shí)施項(xiàng)目興縣，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

當(dāng)前，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)集中到招商引資上。面對激烈的競爭形勢，我們必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力，扎實(shí)有效地做好招商引資工作。一是建設(shè)一支能征善戰(zhàn)的招商隊(duì)伍，加大招商力度。各縣市區(qū)都要對目前的招商工作專班進(jìn)行整合，明確一名能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建一支善察商機(jī)、反映迅速、能打硬仗、常年作戰(zhàn)的專業(yè)招商隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新招商人才選用機(jī)制，面向縣市區(qū)內(nèi)外，選聘優(yōu)秀的招商工作人員。二是進(jìn)一步完善機(jī)制、激發(fā)熱情，形成濃厚的招商氛圍。堅(jiān)持和完善招商引資工作責(zé)任制，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動各級各方面的積極性。現(xiàn)階段，大員上陣抓招商是一條行之有效的措施，必須繼續(xù)堅(jiān)持。今年以來，簽定投資協(xié)議項(xiàng)目43個(gè)，總投資6.5億元；開工項(xiàng)目16個(gè)，總投資5.43億元，主要得益于招商引資，而招商引資的顯著成效又是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、大員上陣、全民參與的結(jié)果。我們要有不達(dá)目的誓不罷休的鉆勁和韌勁，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須站在招商引資工作第一線，以鍥而不舍的精神、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，干出實(shí)實(shí)在在的成效，為一方老百姓謀利益。要健全完善激勵(lì)機(jī)制，對引進(jìn)企業(yè)或項(xiàng)目新增的財(cái)政收入，可按一定比例增加引資部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，讓有貢獻(xiàn)的部門和功臣勞有所得，分享招商成果；完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在全市形成招商光榮、招商有功的濃厚氛圍。三是創(chuàng)新招商方式方法，擴(kuò)大招商成果。招商引資工作要有明晰的思路和科學(xué)的方式方法，當(dāng)前要堅(jiān)持“三個(gè)并舉”：要堅(jiān)持實(shí)行政府推動與企業(yè)主導(dǎo)并舉。各級政府要在有效組織領(lǐng)導(dǎo)招商、專班招商和部門招商的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展招商中介，引導(dǎo)企業(yè)主動參與，通過組織各種有效的推介活動，為企業(yè)搭建招商平臺。這里需要指出的是，要處理好抓招商引資與抓本土企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不能厚此薄彼，對于本土企業(yè)的新上項(xiàng)目，要與招商項(xiàng)目同等對待，享受同樣的政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅(jiān)持實(shí)行自主招商與協(xié)作招商并舉。要在各地充分發(fā)揮主觀能動性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合全市招商力量和招商資源，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目庫，聯(lián)手組織項(xiàng)目推介，形成上下聯(lián)動、橫向互補(bǔ)、信息互通、資源共享、緊密協(xié)作的招商共同體，增強(qiáng)全市招商引資的整體合力。要堅(jiān)持實(shí)行“輸出去”與“引回來”并舉。借鑒通城的經(jīng)驗(yàn)，在大力發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，實(shí)施“回歸工程”，吸引在外創(chuàng)業(yè)有成的老板和其他人員回鄉(xiāng)投資。四是務(wù)求實(shí)效，提高招商質(zhì)量。要科學(xué)篩選招商項(xiàng)目，緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次、做大產(chǎn)業(yè)集群、培植特色經(jīng)濟(jì)下功夫。市發(fā)改委、經(jīng)委和招商局要幫助縣市區(qū)搞好項(xiàng)目論證工作。要強(qiáng)化招商項(xiàng)目的全程服務(wù)，緊盯既定目標(biāo)，狠抓跟蹤落實(shí)。進(jìn)一步放開招商視野，堅(jiān)持國內(nèi)國外并舉、大小項(xiàng)目齊抓。要深入研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點(diǎn)，尤其要關(guān)注國外私人資本大規(guī)模進(jìn)入我國尋求投資項(xiàng)目，發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的新動向，借鑒在國內(nèi)外設(shè)立招商基地的做法，拓寬招商渠道，力爭取得新的突破。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，是縣域工業(yè)化和區(qū)域發(fā)展的中心。各地要突出重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭到年，全市城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的43%提高到50%以上。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。全市城鎮(zhèn)體系要按照“著眼未來、城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、完善功能、以人為本、方便群眾”的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快形成以縣城為中心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、建制鎮(zhèn)和現(xiàn)代化村莊為依托，規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)群。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，把超前性與現(xiàn)實(shí)性結(jié)合起來，把功能性與藝術(shù)性結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來，完善城鎮(zhèn)功能，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，走工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展路子，以產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托縣城和工業(yè)大鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈聚集，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要積極發(fā)展無污染、投資少、低消耗、就業(yè)空間大的輕紡工業(yè)以及食品加工業(yè)。鼓勵(lì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，保持青山綠水，改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，聚集人氣、營造商機(jī)，活躍城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，走“建設(shè)市場化、投入多元化、資源資本化、設(shè)施社會化”的新路子，多渠道籌集建設(shè)資金，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。市縣發(fā)改、城建、交通、國土等部門，要進(jìn)一步研究新形勢下推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，抓住國家和省加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，積極申報(bào)爭取相關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持15個(gè)省市級重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)省際“口子鎮(zhèn)”建設(shè)。進(jìn)一步改善交通條件，爭取襄樊機(jī)場增加更多的航線和航班；加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與高速公路和國道省道的就近連接，以市區(qū)為中心，以縣城為網(wǎng)絡(luò)，盡快建成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。三是促進(jìn)農(nóng)村勞力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要在繼續(xù)支持和發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力外出打工的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。要抓緊清理、盡快消除不利于農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展的體制性和政策性障礙。深化戶籍管理改革，完善社會保障體系，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民在戶籍管理、子女上學(xué)和社會保障等方面的具體問題；加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（六）加大整治力度，建設(shè)和諧社會，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。全市上下都要牢固樹立人人都是發(fā)展環(huán)境、人人都要維護(hù)環(huán)境的觀念，進(jìn)一步加大整治力度，力爭今年全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。一是堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。近幾年，省委、省政府及其各職能部門先后出臺了一系列政策措施，從創(chuàng)新體制、擴(kuò)權(quán)讓利、減少審批、轉(zhuǎn)移支付等方面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須不折不扣地落實(shí)到位。市經(jīng)委和各縣市區(qū)要對省里已經(jīng)出臺的政策進(jìn)行整理匯編，交給職能部門學(xué)習(xí)貫徹，并廣泛發(fā)放，真正把政策交給社會、交給經(jīng)營者，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)發(fā)展形勢的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。省里正在制定進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，市里也要研究出臺相關(guān)措施。3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣市和其它縣市區(qū)都要用足用活每一項(xiàng)政策，最大限度地發(fā)揮政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，加大金融支持力度，著力化解中小企業(yè)融資難題。谷城縣在這方面進(jìn)行了積極的探索，通過爭創(chuàng)全省最佳金融縣，引導(dǎo)30多家企業(yè)參股創(chuàng)辦中小企業(yè)擔(dān)保公司，不斷完善信用體系，優(yōu)化信用環(huán)境，促進(jìn)銀企合作，有效地?cái)U(kuò)大了金融投入，近幾年信用投放總量一直居全市各縣市前列。各縣市要借鑒谷城的做法，結(jié)合自身實(shí)際，建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要多渠道籌集擔(dān)保資金，尤其要積極爭取與國家開發(fā)銀行武漢分行和廣東發(fā)展銀行武漢分行建立合作關(guān)系，爭取支持；要從財(cái)政預(yù)算中安排擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；市經(jīng)委要會同人民銀行、工商、稅務(wù)、公安、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，共同組建征信機(jī)構(gòu)，建立市縣信用信息征集和體系，促進(jìn)全市信用建設(shè)。國有商業(yè)銀行要牢固樹立與地方經(jīng)濟(jì)共興共榮的理念，進(jìn)一步加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。要改進(jìn)貸款審批辦法，增加在縣市的投資規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮“小額農(nóng)貸”的積極作用，提高對民營企業(yè)的信貸比重，努力緩解資金瓶頸的制約。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在本級預(yù)算中設(shè)立扶持中小企業(yè)的專項(xiàng)資金；大力支持有條件的企業(yè)通過上市、增資擴(kuò)股等方式多渠道融資。三是創(chuàng)新體制、機(jī)制，切實(shí)提高行政服務(wù)質(zhì)量和水平。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心、外商投訴中心、綜合招投標(biāo)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率。各級各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，采取有效措施，著力緩解煤電油運(yùn)等瓶頸制約，及時(shí)落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目用地，切實(shí)抓好社會治安，認(rèn)真解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。要下決心打造“誠信政府”，各級政府和部門必須堅(jiān)決落實(shí)對社會、對群眾、對企業(yè)、對所有投資商和經(jīng)營者作出的各種承諾，樹立誠信為本、一諾千金的良好形象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境背后是干部。要認(rèn)真落實(shí)“從嚴(yán)治政”的方針，尤其是握有執(zhí)法權(quán)力的部門，必須緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境開展工作，不斷加強(qiáng)對執(zhí)法干部的教育和管理，增強(qiáng)維護(hù)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性。今后，凡是破壞環(huán)境的，不管是誰都要堅(jiān)決查處。需要強(qiáng)調(diào)的是，各級黨委政府要高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，真誠關(guān)心企業(yè)家，積極培養(yǎng)企業(yè)家，在全社會營造尊重企業(yè)家的良好氛圍，形成有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。

三、振奮精神，狠抓落實(shí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展

牢固樹立積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是推動事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)大動力。大家都擔(dān)負(fù)著壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要使命，我們的精神狀態(tài)直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。未來幾年，是全市縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，解放思想、開拓進(jìn)取、勇于競爭，努力在全市形成搶前爭先、爭創(chuàng)一流、競相發(fā)展的良好局面。

（一）要敢于搶前爭先，形成你追我趕的競爭態(tài)勢。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須有“跳起來摘桃子”的思想，確定一個(gè)積極向上、科學(xué)可行的目標(biāo)，自我加壓，奮力爭先，努力趕超。各縣市區(qū)在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)都提出了明確的奮斗目標(biāo)，提出要在全市爭第一、全省進(jìn)十強(qiáng)，提出要重振雄風(fēng)，谷城、兩縣市都提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全省前列，老河口市提出力爭建成鄂西北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，南漳縣提出綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省山區(qū)縣前列，?？悼h提出力爭主要指標(biāo)五年翻一番。各地爭先進(jìn)位的目標(biāo)都很振奮人心，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的競爭意識和積極的進(jìn)取精神。下一步，還要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市第十次黨代會制定的宏偉藍(lán)圖上來，把力量凝聚到盡早實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1000億元、財(cái)政收入100億元的目標(biāo)上來，縣市區(qū)之間開展友好競爭，比學(xué)趕超，形成比總量、比速度、比人均水平的競爭氛圍。

（二）要勇于開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)克難奮進(jìn)的勇氣和魄力。創(chuàng)新是事物前進(jìn)和發(fā)展的動力。新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須在改革創(chuàng)新上力求新突破。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多突出矛盾和問題，有的是多年積累下來的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和縣級機(jī)構(gòu)改革中的人員分流、部分困難企業(yè)的改革解困、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政體制建設(shè)等等，都是關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題，都需要我們以創(chuàng)新的思維、改革的辦法、果敢的魄力去積極推進(jìn)。堅(jiān)定必勝信念，戰(zhàn)勝一切困難，是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本色，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。各級干部都要知難而進(jìn)、迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)廣大干部群眾真抓實(shí)干、埋頭苦干，克難制勝求發(fā)展。只要我們上下一心，切實(shí)把各級干部群眾、各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極力量凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，我市縣域經(jīng)濟(jì)一定能夠加速發(fā)展、創(chuàng)造輝煌。

（三）要堅(jiān)持狠抓落實(shí)，形成一抓到底的工作機(jī)制。我們要解決“發(fā)展難”，首先必須解決“落實(shí)難”的問題。抓落實(shí)關(guān)鍵要建立健全一抓到底的工作機(jī)制。要健全科學(xué)考評機(jī)制，對各縣市區(qū)和市直各部門實(shí)行目標(biāo)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究設(shè)計(jì)較為科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考評體系，制定較為規(guī)范、操作性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員業(yè)績考評制度，建立加壓驅(qū)動激勵(lì)機(jī)制，形成推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的巨大動力。根據(jù)市委、市政府的總體部署，盡快把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)，落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到企業(yè)，尤其要落實(shí)到具體責(zé)任人，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、每一個(gè)相關(guān)的工作人員，都要人人頭上有指標(biāo)、肩上有擔(dān)子、心里有壓力。市、縣兩級督查部門要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為每年的重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，定期圍繞目標(biāo)任務(wù)跟蹤督辦，定期通報(bào)。下半年，省里將對縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，各地各部門要對相關(guān)政策落實(shí)情況來一次“回頭看”，搞好自查自糾，做好迎檢準(zhǔn)備。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服“文山會海”現(xiàn)象，擠出時(shí)間下基層，集中精力干事業(yè)。

（四）要更新發(fā)展觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。新時(shí)期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。要協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)加快發(fā)展；大力推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力解決“三農(nóng)”問題；樹立“跳出縣域發(fā)展縣域”的新觀念，把縣域經(jīng)濟(jì)放在全省、全國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中來審視和定位，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；著眼于人與自然和諧發(fā)展，加大環(huán)境和資源的保護(hù)力度，決不能以破壞資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立求真務(wù)實(shí)的政績觀。我們既要看到加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性，也要清醒認(rèn)識發(fā)展過程的長期性和艱巨性，做經(jīng)濟(jì)工作要急但不能躁，必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，樹立長期奮斗的思想，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，做好打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的工作，努力振興一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既不能脫離實(shí)際制定過高目標(biāo)，也不能安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、自我減壓。要把提速與增效統(tǒng)一起來，追求高質(zhì)量基礎(chǔ)上的快增長。

（五）要研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃。做好“十一五”規(guī)劃是關(guān)系未來五年發(fā)展的大事，各地要加強(qiáng)規(guī)劃研究力量，加大規(guī)劃工作力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入研究和思考經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)信息，研究縣情、市情、區(qū)情，以科學(xué)的態(tài)度、戰(zhàn)略的眼光和宏大的視野，制定一個(gè)既鼓舞人心、激勵(lì)斗志，又實(shí)事求是、科學(xué)可行的發(fā)展藍(lán)圖，探索一條適合自身實(shí)際的發(fā)展路子。規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目為支撐，做好項(xiàng)目的論證、篩選和落實(shí)工作，用一大批新項(xiàng)目來確保未來五年的發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。特別要爭取一批帶動力較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)入國家和湖北省“十一五”規(guī)劃大盤子之中。各地各部門要按照市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組提出的時(shí)間要求，以倒計(jì)時(shí)的方式，抓緊做好規(guī)劃文本的修改完善和征求意見工作，確保按期提交高質(zhì)量的送審文本。

同志們，當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又具有難得的機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定必勝的信念，采取有力的措施，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，克難奮進(jìn)，一定能夠開創(chuàng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，為建設(shè)省域副中心城市做出新的更大的貢獻(xiàn)！