縣長在十二五領導大會發(fā)言
時間:2022-06-19 03:32:00
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同志們:
去年10月份,為確?!笆濉币?guī)劃編制工作順利進行,在政府第39次常務會議上審議通過了規(guī)劃編制工作方案。會后,各成員單位都能夠按照方案要求,迅速分解落實各自承擔的編制工作任務,積極配合發(fā)展和改革局做了大量基礎性工作,達到了預期效果。但從剛才政研室、工業(yè)商務安監(jiān)局等15個單位任務完成情況來看,與縣委、政府的要求還有很大差距,主要存在以下問題和不足:一是領導重視不夠。個別部門、單位領導同志對規(guī)劃編制工作只是口頭安排、表面應付,致使計劃沒制定、進度不了解、責任不到位。二是工作進程偏慢。按照編制方案要求,現(xiàn)在是各重大問題研究和專項規(guī)劃初稿提交工作已結束,進入了征求意見階段,但根據(jù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》調研資料報送情況,實際上真正完成初稿的單位并不多,有的部門、單位工作最近才開始,有的單位根本就一動不動。三是編制質量不高。很多專項規(guī)劃編制過程中,既不調研,也不征求意見,基本上是閉門造車的產(chǎn)物,缺乏前瞻性、指導性、針對性和可操作性,規(guī)劃編制質量不高。鑒于以上問題,同時考慮到同志們在工作中也會遇到一些細節(jié)和困難,今天,縣委、縣政府決定召開縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組會議,主要任務是傳達學習全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組第一次會議精神,進一步統(tǒng)一思想、落實責任、推進進度,確保我縣“十二五”規(guī)劃編制工作有序、高效、高質量完成。剛才,立信同志傳達了全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組第一次會議精神,稍后,縣委陳書記還將作具體要求,希望大家認真抓好貫徹落實。下面,我就做好下一步工作,講兩點意見:
一、提高認識,切實增強做好工作的責任感和使命感
大家知道,全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來,縣委、政府緊緊圍繞“解放思想,科學發(fā)展,爭創(chuàng)西部百強縣”的活動主題,確定了“枸杞之鄉(xiāng)、物流重鎮(zhèn)、物流之都、金岸明珠”的發(fā)展定位。去年,政府左縣長在加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和科學分析的基礎上,提出了主要經(jīng)濟指標在中衛(wèi)市“力保第一”、在川區(qū)市縣“位居前列”、在全區(qū)“學趕三甲”的奮斗目標,規(guī)劃了一年上臺階、三年大發(fā)展、早日躋身西部百強縣的宏偉藍圖。前一階段,中衛(wèi)市的發(fā)展目標已經(jīng)明確,那就是到2020年,中衛(wèi)與全國同步邁入更高水平小康社會,對各縣區(qū)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越也提出了目標和要求。在十一屆全國人大三次會議寧夏代表團審議政府工作報告時,陳建國書記指出“寧夏仍處在爬坡追趕的發(fā)展階段,稍有松勁,我們與東部發(fā)達地區(qū)的差距就會進一步拉大”,要求我們“必須加速發(fā)展、跨越發(fā)展,才能與全國同步實現(xiàn)全面小康”。在這樣的工作基礎和前提下,再研究“十二五”規(guī)劃的編制工作,核心的一點就是要堅持用繼承的視角審視過去的辦法和措施,用客觀的態(tài)度總結成績和不足,用發(fā)展的眼光看待發(fā)展的形勢和預期,這樣我們編制出的規(guī)劃才能靠譜、管用,既有總結,又有分析,既有目標,還有措施,真正成為指導“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本綱領。那么“十二五”期間到底面臨哪些宏觀形勢,搶抓哪些政策機遇,實施哪些重大項目,達到什么目標,我們必須認真考慮,并作為規(guī)劃編制的重要背景加以體現(xiàn)。應該看到,我縣仍然存在經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展方式粗放,主導產(chǎn)業(yè)不夠突出等問題,一定時期內(nèi)將承擔著加快發(fā)展和轉型升級的雙重任務,肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力,面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響,全球性經(jīng)濟衰退已成事實,從全國經(jīng)濟發(fā)展形勢來看,調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式是當前及今后相當長一個時期經(jīng)濟工作的主旋律。因此,編制“十二五”規(guī)劃,必須突出以經(jīng)濟建設為中心這一主線,緊緊把握工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大發(fā)展重點,突出工業(yè)經(jīng)濟,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級,努力促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
二、明確目標,確?!笆濉币?guī)劃各項工作落到實處
做好“十二五”規(guī)劃編制工作,要緊緊抓住規(guī)劃編制的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,加強調查研究,強化規(guī)劃深度,規(guī)范編制程序,提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作:
一要堅持“三性”,打牢規(guī)劃編制基礎。我們編制的規(guī)劃,全名叫做“縣十二五經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要”。通過字面不難看出,這是一個綱要,因此必須要一定的宏觀性,不能事無巨細,更不能面面俱到,核心是要抓住關鍵問題,以取得綱舉目張的效果。其次這是一個規(guī)劃,是對未來發(fā)展的科學研判,是前瞻性的預測。這也就要求我們,在提出目標、確定任務時必須要掌握好尺度,真正使規(guī)劃成為提速跨越發(fā)展的橋頭堡和推進器,決不能為完成任務而減低指標,也不能為追求政績而盲目調高指標。此外這還是一個指導發(fā)展的根本綱領,必須具有很強的操作性。要體現(xiàn)這方面要求,最主要的是規(guī)劃要符合我縣發(fā)展實際,這個實際既要包括過去發(fā)展取得的成績,也要包括現(xiàn)在發(fā)展存在的問題,更要包括未來5年乃至中長期發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn),只有符合發(fā)展現(xiàn)實情況的規(guī)劃,才能真正服務和推動提速跨越發(fā)展。同時在規(guī)劃編制過程中,要注重開展好調查研究,廣泛征求各方意見,做到指標提出和措施制定,都以科學論證為基礎,實現(xiàn)操作性、指導性、前瞻性的統(tǒng)一。
二要堅持三結合,豐富規(guī)劃編制內(nèi)容。“十二五”規(guī)劃與普通規(guī)劃最大的不同就是,它是一個綜合性的規(guī)劃,在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系中處于基礎和先導地位,這也就決定了其他各類規(guī)劃必須服從“十二五”規(guī)劃,各種目標確定必須依托“十二五”規(guī)劃,未來發(fā)展戰(zhàn)略必須立足“十二五”規(guī)劃。因此,在十二五規(guī)劃的編制階段,就把各種因素充分考慮進來,既是規(guī)劃編制本身的需要,也是促進我縣發(fā)展的需要。一是要與建設“枸杞之鄉(xiāng)、冶金重鎮(zhèn)、金岸明珠、物流之都”發(fā)展定位相結合。在規(guī)劃編制時要把推進特色產(chǎn)業(yè)提質增效、新型工業(yè)提速擴量、現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級、城鄉(xiāng)發(fā)展提品進位充分全面考慮進來,特別是在確定“十二五”期間總體發(fā)展目標時,要有科學的量化標準。二是要與項目建設相結合??h發(fā)展和改革局要充分發(fā)揮謀劃項目方面的職能優(yōu)勢,使“十二五”規(guī)劃編制增加更多的項目支撐,變得更加有血有肉。這里我提出一個明確的要求,在規(guī)劃附件中一定要有一個具體的項目表,把“十二五”期間計劃爭取實施的項目都納入進來。特別是需要區(qū)、市審批、平衡和協(xié)調的重大項目,要盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作,做好銜接和溝通,力爭納入自治區(qū)、中衛(wèi)市“十二五”規(guī)劃中去。三是要與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相結合。在“十二五”規(guī)劃編制工作中,要確立一個重要的原則,就是各級各類規(guī)劃要與相關的規(guī)劃進行銜接。下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接,專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接,相關的專項規(guī)劃之間要進行銜接,規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃,同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則。這樣規(guī)劃編制工作才能不亂、實現(xiàn)有序進行,編制出的規(guī)劃才能合上拍,不相互矛盾。
三要堅持三到位,保證規(guī)劃編制效果。編制“十二五”規(guī)劃,實質上就是對我縣今后一個時期的發(fā)展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策,是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,實間緊、任務重。各有關部門、單位要站在全縣發(fā)展的大局上,堅決防止“經(jīng)濟發(fā)展是硬指標,規(guī)劃編制是軟任務”的錯誤傾向,真正把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程,抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃,務必做到領導到位、任務到位、工作到位,確保高標準、高質量完成編制任務??h發(fā)展和改革局作為全縣“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門,要切實承擔起規(guī)劃編制的協(xié)調、組織和督查職責,在與上級部門搞好銜接的基礎上,注重加強對各重大問題研究、專項規(guī)劃編制責任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導。各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制的責任單位,要切實承擔起規(guī)劃編制的任務和職責,制定好編制工作方案,明確目標、責任、時限,注重調動起相關部門、干部職工、廣大群眾“三個積極性”,保質保量地完成好規(guī)劃編制任務。
同志們,做好“十二五”規(guī)劃編制工作,責任重大、任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下,以此次會議召開為契機,迅速行動,扎實工作,爭取高水平、高質量地做好編制工作,為縣域經(jīng)濟提速跨越發(fā)展奠定堅實基礎。