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同志們

一是回顧一季度平安生產(chǎn)工作，今天我召開全縣安委會第二次全體成員會議。二是安排全縣春季平安生產(chǎn)大檢查和督查工作。剛才祥濱同志通報了全縣一季度平安生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析情況，并對全縣平安生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行了安排安排，完全同意，下面，講幾點意見。

一、切實增強(qiáng)做好當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識。

縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2010年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安委會各成員單位齊心協(xié)力，密切配合，順利地完成了市政府下達(dá)我縣的平安生產(chǎn)控制指標(biāo)和各項工作任務(wù)，繼續(xù)堅持了全縣平安生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢，縣政府和縣安監(jiān)局分別被省、市授于“平安生產(chǎn)工作先進(jìn)縣”和“陜西省安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體”光榮稱號。效果來之不易。今年以來，縣政府及時召開了全縣平安生產(chǎn)工作會議，制定了平安生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，安排安排了2011年重點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位也做了大量的工作，保證了春節(jié)、兩會期間的平安穩(wěn)定，應(yīng)該說，全縣平安生產(chǎn)的工作部署和工作措施都是認(rèn)真細(xì)致和到位的但進(jìn)入二月份以來，全縣的平安生產(chǎn)形勢急轉(zhuǎn)直下，局面十分嚴(yán)峻。剛才，祥濱同志對全縣第一季度平安生產(chǎn)事故情況做了通報，一季度，縣的各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都大幅度上升，道路交通、消防火災(zāi)事故和工礦商貿(mào)等行業(yè)呈全面上升趨勢。特別是2月28日順昌免燒磚廠坍塌死亡事故，造成了極大的負(fù)面影響，引起了省內(nèi)多家新聞媒體的高度關(guān)注，影響極其不好。市政府、市安監(jiān)局也極為重視，先后多次派人來縣上調(diào)查，市安委會擴(kuò)大會議上點名批評，并給縣政府兩次下達(dá)了督辦函，工作十分主動。

陜西舉世矚目，目前正處于旅游文化節(jié)和世園會期間。來陜來漢人員驟增，投資考察、旅游觀光，以及各種新聞媒體宣傳報道絡(luò)驛不絕，因此，要有高度的政治敏銳性，切實增強(qiáng)抓好平安生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感，要認(rèn)真研究分析，拿出切實可行的方法，扎實履行平安監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化平安監(jiān)管力度，全力以赴抓好專項整治，努力遏制和扭轉(zhuǎn)各類事故多發(fā)和高發(fā)的局面，維護(hù)全縣平安生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，建設(shè)良好的平安生產(chǎn)環(huán)境和投資環(huán)境，營造良好的對外形象。

二、強(qiáng)化隱患治理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真開展春季平安生產(chǎn)檢查督查活動

縣政府辦公室在3月30日下發(fā)了關(guān)于開展春季平安生產(chǎn)檢查督查活動的通知》檢查督查的內(nèi)容、形式、分組情況和工作要求已經(jīng)明確，根據(jù)省、市的工作布置。希望全縣各級各部門按照政府的布置和要求，認(rèn)真抓好工作落實。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提高對此次大檢要性的認(rèn)識。需要我立即行動起來改變這種狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自安排組織，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的干部抓好工作落實。其次是要結(jié)合外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的實際，制定詳盡的切實可行的檢查方案和督查方案。檢查前要明確哪些行業(yè)是檢查的重點，重點的企業(yè)有哪些，企業(yè)的檢點部位在哪里，做到有的放矢，不能胡子眉毛一把抓，糾纏于一些細(xì)小環(huán)節(jié)，該查的卻查不到一群人呼嘯而來呼嘯而去，走馬觀花，外表上轟轟烈烈，起不到實際效果。

（二）落實兩個責(zé)任。一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的平安檢查責(zé)任。要保證工作檢查到位、抽查督查到位、平安措施落實到位，依照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，做好檢查、抽查記錄，查出的隱患問題要及時報縣安委會，并認(rèn)真落實防控整改措施，凡因檢查不細(xì)致、督查不力、整改不到位造成平安事故的要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是切實落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)工作跟蹤督辦，督促、指導(dǎo)管轄領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展平安生產(chǎn)自查，及時排查、治理平安隱患，做好各項平安防范措施的落實。

（三）嚴(yán)格隱患督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在平安大檢查和督查過程中。能夠立即整改的要現(xiàn)場督辦，要求企業(yè)立即整改。不能現(xiàn)場整改的要提出防范措施，落實整改措施、資金、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案，督促限期整改。重大隱患問題要及時報縣安委辦，縣安委辦根據(jù)隱患的性質(zhì)，實行掛牌督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要依照縣安委辦的督辦要求，跟蹤隱患整改情況并及時復(fù)查，按時按要求完成整改工作，實行隱患整改銷號。對不能按時按要求完成隱患整改工作的要立即責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，堅決杜絕帶著隱患生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）及時演講工作信息。根據(jù)省、市安委會的要求。實行平安生產(chǎn)信息周報制度，請各部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真布置，落實專人，每周星期一上午10點前將本行業(yè)一周以來平安生產(chǎn)情況、隱患排查治理情況以及平安生產(chǎn)事故情況報縣安委辦，縣安委辦匯總后報市安委會辦公室。春季平安生產(chǎn)大檢查和督查情況于4月28日前書面報縣安委會辦公室。

三、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)厲打擊“三非”行為

縣安委會陸續(xù)接到一些情況舉報，近段時期以來。反映非法開采的問題、非法經(jīng)營廢品油的問題，縣安監(jiān)局進(jìn)行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)情況十分嚴(yán)重，有些問題已嚴(yán)重威脅到周邊群眾的生命財富平安。如湘水鎮(zhèn)陳家壩村脖子溝選礦廠，未經(jīng)許可、未履行平安設(shè)施“三同時”審查，分別在牟家壩鎮(zhèn)、湘水鎮(zhèn)采選鐵礦，尾礦亂堆亂排，嚴(yán)重堵塞河道。漢中鏷锃礦業(yè)有限公司打著造磚的幌子，行開采鐵礦之實，沒有任何審批手續(xù)，青樹鎮(zhèn)土門村建設(shè)鐵礦選礦廠。黃官鎮(zhèn)水井村權(quán)興波加油點未經(jīng)許可經(jīng)營廢品油，油庫建在地下室。還有紅廟鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、高臺鎮(zhèn)的非法加油點，已經(jīng)關(guān)閉取締今年又死灰復(fù)燃。三非”不只是對國家法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，也是引發(fā)各類事故的定時炸彈。這些非法生產(chǎn)經(jīng)營的單位，平安管理水平極低，平安條件極差，職工素質(zhì)低下，平安意識極其淡薄，平安隱患極其嚴(yán)重，加之沒有參與工傷安全、沒有存儲風(fēng)險抵押金，抗風(fēng)險能力極其脆弱，一旦發(fā)生平安事故，不只影響極壞，而且善后工作十分棘手，隨之發(fā)生的社會穩(wěn)定問題，造成政府工作十分主動。一些行業(yè)主管部門對落實平安發(fā)展要求有偏差，不能嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)履行審查審批職能，弱化審查把關(guān)，疏于日常監(jiān)管，降低了市場準(zhǔn)入的門檻，致使一些項目在資源開發(fā)、環(huán)境維護(hù)、平安投入、水土堅持等方面隱患叢生；一些投資主管部門對協(xié)同做好建設(shè)項目平安設(shè)施“三同時”要求重視不夠，認(rèn)識缺乏，事前不把關(guān)，事后不通報，導(dǎo)致平安監(jiān)管部門不清楚，讓安全設(shè)施“三同時”審查提前介入的工作機(jī)制形同虛設(shè)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資工作中，忽視對礦產(chǎn)資源、平安生產(chǎn)、環(huán)境維護(hù)等環(huán)節(jié)的審查，盲目引進(jìn)建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)問題后不能及時予以糾正，導(dǎo)致“三非”現(xiàn)象滋生，由此而造成的破壞環(huán)境問題、地質(zhì)災(zāi)害問題以及人身平安隱患問題增多。必需清醒地認(rèn)識到三非”危害，切不可麻木不仁，麻痹大意，要采取切實措施，落實監(jiān)管責(zé)任，把好審查關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管力度和打擊“三非”工作力度，要堅決遏制目前“三非”問題滋生蔓延的主動局面。

進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位平安設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的屬地監(jiān)管和綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹好《平安生產(chǎn)法》建設(shè)項目平安設(shè)施三同時監(jiān)督管理方法》和《陜西省建設(shè)項目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法》等法律法規(guī)關(guān)于“三同時”規(guī)定。使三者有機(jī)結(jié)合，互相監(jiān)督，互為補充，落實好政府監(jiān)管主體責(zé)任。

嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實施意見》南政發(fā)〔2011〕7號）文件精神，二是要抓源頭治理。項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，做到項目平安設(shè)施“三同時”監(jiān)管提前介入。

要嚴(yán)格按照《陜西省建設(shè)項目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法》省政府125號令）陜西省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于執(zhí)行<陜西省建設(shè)項目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法>有關(guān)問題的通知》陜安監(jiān)管發(fā)[2008]29號）等法規(guī)、文件要求，縣發(fā)改局要嚴(yán)格項目管理。建設(shè)項目的備案、核準(zhǔn)時，凡涉及平安生產(chǎn)、環(huán)境維護(hù)、建設(shè)用地、鄉(xiāng)村規(guī)劃的要嚴(yán)格前置審查關(guān)，由安全生產(chǎn)、環(huán)境維護(hù)、國土資源、鄉(xiāng)村規(guī)劃行政主管部門出具相關(guān)審查意見后，方可料理項目備案、核準(zhǔn)手續(xù)。對同意備案、核準(zhǔn)的項目，應(yīng)及時將核準(zhǔn)文件抄送相關(guān)管理部門，并會同縣安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門，依法加強(qiáng)對企業(yè)項目的監(jiān)管，對于應(yīng)報項目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案而未申報的項目或雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)備案而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準(zhǔn)備案文件要求進(jìn)行建設(shè)的項目，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)。

依照《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，縣國土局要嚴(yán)格建設(shè)用地審批和采礦許可工作。對全縣含鐵花崗巖砂礦的開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做到有效維護(hù)、合理開采，綜合利用。采礦權(quán)設(shè)立、登記和頒發(fā)《采礦許可證》前，要依照相關(guān)規(guī)定，征求安監(jiān)、環(huán)保等職能部門意見。要加快礦產(chǎn)資源整合步伐，日常監(jiān)管中，要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法開采行為?？h國土局是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)市場準(zhǔn)入的審批主管部門，又是含鐵花崗巖砂礦綜合整治的牽頭部門，綜合整治辦公室就設(shè)在國土局，因此，要切實履行好業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管、打擊和綜合整治的工作職責(zé)，確保我縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)從源頭上就規(guī)范良性發(fā)展。

認(rèn)真落實縣安委會督辦函的要求，縣電力局要嚴(yán)格按照《供電監(jiān)管方法》電監(jiān)會27號令)和漢政發(fā)[2006]20號及南政發(fā)[2006]44號、[2010]25號文件規(guī)定。對縣安監(jiān)局已經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)的漢中鏷埕礦業(yè)有限公司、湘水鎮(zhèn)陳家壩村二組脖子溝選礦廠、縣天佑礦業(yè)有限公司堅決落實停電措施。今后，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政府有關(guān)文件的規(guī)定，做好建設(shè)項目新裝用電申請的審查工作，對不能提供項目平安批準(zhǔn)意見的用電申請，一律不予受理，不得供電。要嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門依法做出的對淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)或者違法企業(yè)采取停限電措施的決定，未收到有關(guān)部門決定恢復(fù)送電的通知，不得擅自對責(zé)令限期整改的用戶恢復(fù)供電。對未執(zhí)行建設(shè)項目平安設(shè)施“三同時”規(guī)定，未經(jīng)縣安監(jiān)局審查批準(zhǔn)的非煤礦山、危險化學(xué)品等高危建設(shè)項目，不得供應(yīng)生產(chǎn)用電。這一點，希望縣電力局要堅決貫徹落實，不打任何折扣，不講任何條件，否則，此類企業(yè)或用戶若發(fā)生生產(chǎn)平安事故，縣電力局要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

對建設(shè)項目在環(huán)境維護(hù)、水土堅持和林地占用等方面依法嚴(yán)格管理，縣環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門要依法嚴(yán)格履行好各自工作職能以及縣政府賦予的平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。對非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

尤其是今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。都是三非”問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要根據(jù)《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任制的實施意見》南政發(fā)[2010]25號文件）要求，切實加強(qiáng)對本轄區(qū)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任。要堅持每兩月開展一次平安生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)并演講平安生產(chǎn)違法行為和事故隱患，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和正在查處的幾起平安生產(chǎn)違法非法行為，要跟蹤督辦，巡回檢查，確保停止建設(shè)、停止生產(chǎn)的措施落到實處。

嚴(yán)厲打擊取締“三非”行為。要加強(qiáng)巡查力度，三是要嚴(yán)格執(zhí)法。靈通信息，及時發(fā)現(xiàn)及時查處各種“三非”行為。今年的打非工作中，要采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法的形式，依照有關(guān)法律法規(guī)和縣政府關(guān)于部門職責(zé)的規(guī)定，由相關(guān)責(zé)任部門牽頭，抓好協(xié)調(diào)組織和工作落實，對工作不力、不作為的部門，要跟蹤督辦，實行問責(zé)，確保工作順利開展。

希望同志們振奮精神，同志們平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。真抓實干，認(rèn)真開展平安生產(chǎn)大檢查工作，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，盡快扭轉(zhuǎn)全縣平安生產(chǎn)有利局面，為順利完成全年各項工作任務(wù)而努力奮斗。