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同志們：

新年伊始，縣委在這里召開全縣經濟工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結回顧2010年及“十一五”時期全縣經濟工作，安排部署2011年及今后五年的經濟工作，全面動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，站在新的歷史時期、新的發(fā)展起點上，振奮精神，團結一心，搶抓機遇，開拓進取，奮力推動通道跨越崛起。下面，我先講五點意見。

一、認清發(fā)展形勢，以堅定的信心推動崛起

信心是行動的動力，成功的先因。信心比黃金更重要。信心來源于決心，來源于對形勢的正確判斷。我們要推動通道跨越崛起，必須首先認清形勢，下定決心，堅定信心。

一是要從發(fā)展成就中看基礎?！笆晃濉币詠?，我們經受了一次接一次的考驗與挑戰(zhàn)，克服了經濟社會發(fā)展中一個又一個的問題和困難，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為我們推動跨越崛起奠定了良好的基礎。一是經濟總量躍上新臺階。2010年，全縣地區(qū)生產總值達到18.21億元，是“十五”期末的1.78倍，年均增長12.24%；財政總收入突破億元關，達到1.36億元，年均增長22.1%；財政一般預算收入增至8111萬元，與“十五”期末比較，實現(xiàn)了翻一番，年均增長20.7%；地區(qū)生產總值和財政收入在量的擴張上都有了比較扎實的積累，財政總收入占地區(qū)生產總值的比重明顯提高，達到了7.5%，縣域綜合實力顯著增強。二是產業(yè)結構調整步伐加快。三次產業(yè)結構比由39.2：25.2：35.6調整到21.3：34.4：44.3，實現(xiàn)了由“三、一、二”向“三、二、一”的結構性轉變，農業(yè)特色產業(yè)初成體系，工業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模，旅游產業(yè)帶動作用初步顯現(xiàn)，經濟結構得到不斷優(yōu)化，經濟增長的質量和效益明顯提高。三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。“十一五”時期，全縣累計完成全社會固定資產投資24.5億元，年均增長28.3%，是“十五”時期的3.43倍，實施和完成了一大批重大城鄉(xiāng)基礎設施項目，城鎮(zhèn)綜合功能顯著提高，交通、電力、通訊等基礎設施不斷完善，為跨越崛起積聚了強大后勁。四是縣域發(fā)展活力顯著增強。改革開放穩(wěn)步推進，體制機制日益完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，對外形象明顯改觀，已經構成了跨越崛起的良好環(huán)境基礎。與此同時，經過多年實踐，全縣干部群眾在推進發(fā)展的進程中，積累了寶貴經驗，思想不斷解放，觀念不斷更新，發(fā)展意識、競爭意識、市場意識、法制意識進一步增強，干群團結、上下齊心、人心思進的發(fā)展氛圍日趨濃厚。特別是在積極應對各種挑戰(zhàn)和困難中，我們不僅創(chuàng)造了寶貴的精神財富，而且進一步強化了民本思想，錘煉了干部作風，密切了干群關系，增強了駕馭復雜局面的能力，進一步奠定了我們跨越崛起的思想基礎。

二是要從現(xiàn)實差距中看潛力。從辯證角度看，任何事物都具有雙重性。就一個地方的經濟社會發(fā)展來說，發(fā)展的差距就是發(fā)展的潛力。從我縣發(fā)展的現(xiàn)實基礎來看，我縣與發(fā)達地區(qū)之間的差距主要在兩個方面：一個是工業(yè)發(fā)展的差距，另一個是城市發(fā)展的差距。與全國、全省、全市比較，我縣的工業(yè)化率和城市化率都明顯偏低，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，更是天壤之別。就拿城市化水平來說，當前我縣的城市化率只有23.9%，比全省低20.2個百分點，比全市低12.3個百分點。然而，恰恰是這兩個方面的巨大差距，使得我縣未來經濟發(fā)展擁有了無比巨大的上行空間。比如從工業(yè)來講，今后只要我們善于發(fā)揮比較優(yōu)勢，善于整合各類資源要素，善于吸取先發(fā)地區(qū)的經驗教訓，善于搶抓機遇大力招商引資，一手抓存量擴張，一手抓增量培育，堅持走新型工業(yè)化道路，就一定能夠做大做強工業(yè)經濟，就一定能夠迅速補齊縣域發(fā)展的“短板”，甚至實現(xiàn)后來居上。只要我縣工業(yè)發(fā)展起來了，就會帶動城市化水平的提高，那么，我縣的縣域經濟綜合實力肯定也會大大增強。

三是要從外部比較中看優(yōu)勢。將我縣的資源稟賦、社會發(fā)展積淀與其他地區(qū)進行比較，主要有三個方面的相對優(yōu)勢。一是生態(tài)優(yōu)勢。我縣森林覆蓋率為74.54%,分別高于全市、全省、全國7.55、19.34和56.14個百分點，境內污染源很少，是少有的“生態(tài)綠洲”和“天然氧吧”，如此優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，為我縣發(fā)展生態(tài)休閑旅游、開發(fā)綠色食品提供了極為有利的條件。二是后發(fā)優(yōu)勢。我縣地處內陸山區(qū)，與沿海地區(qū)相比，經濟社會發(fā)展相對滯后，當前縣域發(fā)展總體上還處于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的較低層次形態(tài)，正是由于欠發(fā)達、欠開發(fā)，我們才擁有良好的生態(tài)環(huán)境，才避免了走上傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，從而為選擇新的發(fā)展模式提供了可能。正因為如此，今后我們在轉變經濟發(fā)展方式的過程中面對的阻力相對較小，并且在制度和技術方面，我們可以直接借鑒先發(fā)地區(qū)的經驗成果，從而在很大程度上避免制度創(chuàng)新和技術升級所需的時間和經濟成本，進而加快后發(fā)崛起進程。三是政策優(yōu)勢。我縣頭頂“老、少、邊、窮”四頂帽子，享受革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、比照西部大開發(fā)、武陵山區(qū)經濟開發(fā)試驗區(qū)、湘西地區(qū)開發(fā)等優(yōu)惠政策，多種扶持政策疊加在一起，使我縣具備了其他許多地方無可比擬的政策優(yōu)勢。

四是要從宏觀政策中看機遇。當前，國家經濟向好的勢頭進一步鞏固，但轉方式、調結構、管通脹的任務十分艱巨。為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央對2011年宏觀經濟政策明確了“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的“八字方針”，制定了一系列宏觀調控措施。綜合分析，2011年的國家宏觀經濟政策總體對我們有利。我們主要面臨四個方面的良好機遇。一是國家繼續(xù)實施積極的財政政策，支出重點將投向“三農”、城鎮(zhèn)公益性基礎設施、社會事業(yè)和民生等重要領域。這有利于我們進一步完善基礎設施、發(fā)展農村經濟、加快改善民生和加強社會建設。二是國家將改革收入分配制度，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，進一步擴大國內需求特別是消費需求。這有利于我們大力發(fā)展第三產業(yè)，不斷擴大商品消費和服務消費。三是國家更加注重保障性住房建設，計劃安排1.4萬億資金建設1000萬套保障性住房，并繼續(xù)鼓勵支持地方探索建立保障性住房融資平臺，這很有利于我們不斷緩解群眾的住房需求。四是國家和省里將進一步實施中部崛起、湘西地區(qū)開發(fā)、“四化兩型”建設等戰(zhàn)略和政策，加上目前國家正在籌劃建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和武陵山民族地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，而我縣既在桂林旅游圈的輻射范圍內，又屬于泛武陵山區(qū)，這些都為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。此外，省里加快推行財政“省直管縣”，加大對縣域經濟發(fā)展的政策扶持，也為我們加快發(fā)展帶來了重大利好。

五是要從未來趨勢中看前景。后金融危機時代的縣域經濟發(fā)展，消費拉動、服務帶動將成為重要支撐，區(qū)域整合、城鄉(xiāng)融合將成為重要趨勢，低碳經濟、綠色經濟將成為重要方向。從未來縣域經濟發(fā)展的趨勢來看，我縣的發(fā)展前景十分看好：一是旅游服務業(yè)前景看好。旅游業(yè)是世界公認的最具永續(xù)能力的朝陽產業(yè)，發(fā)展旅游順應新時展走向。我縣有著豐富的原生態(tài)自然資源、原生態(tài)文化資源和熠熠生輝的紅色文化資源，發(fā)展旅游服務產業(yè)很有優(yōu)勢。近幾年，我縣通過不斷加大投入，使旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素得到不斷完善，產業(yè)鏈條不斷拉長，可以預見，一旦制約通道發(fā)展的交通瓶頸完全被打破，通道必將迎來旅游服務業(yè)發(fā)展的春天。二是區(qū)域合作發(fā)展前景看好。隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化持續(xù)推進，以及國內沿海地區(qū)消費和產業(yè)結構的調整升級，發(fā)達地區(qū)將產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的步伐不斷加快。我縣以相對靠近沿海的良好區(qū)位、低廉的土地和勞動力成本、豐沛的自然資源、不斷增長的市場需求等優(yōu)勢，必將成為產業(yè)轉移的優(yōu)先輻射地區(qū)，只要我們找準定位，主動承接，積極參與更大區(qū)域內的產業(yè)分工和協(xié)作，我縣必將能夠在區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)華麗轉身。三是綠色經濟發(fā)展前景看好。21世紀是一個生態(tài)環(huán)保的世紀，可持續(xù)發(fā)展成為當今世界上不可抗拒的時代潮流，生態(tài)產業(yè)成為現(xiàn)代經濟不可逆轉的發(fā)展方向，環(huán)境文化和生態(tài)文明成為現(xiàn)代文明不可或缺的重要內涵，綠色消費、生態(tài)住宅成為人們提高生活質量的共同追求。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，工業(yè)污染少、破壞小，在發(fā)展低碳經濟、綠色經濟方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。我們可以立足資源特色，走規(guī)模型、集約型的路子，積極引進科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染小的綠色企業(yè)，著力培育低消耗、無污染、高效益的產業(yè)，并通過加快綠色產業(yè)要素集聚，做大綠色農業(yè)，做精綠色工業(yè)，大力發(fā)展綠色經濟，提高GDP中的綠色經濟比重。

縱觀以上分析，可以清楚地看到，我縣加快發(fā)展有基礎、有潛力、有優(yōu)勢、有機遇、有前景，我們一定要高度統(tǒng)一思想，切實堅定信心，凝聚發(fā)展合力，心無旁鶩地奮力推動通道跨越崛起。

二、明確目標任務，以宏偉的藍圖引領崛起

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是通道在新的起點上進一步推動科學發(fā)展、加快跨越崛起的重要時期。站在新的歷史時期、新的發(fā)展起點上，我們必須以更加積極的姿態(tài)、更加前瞻的眼光，勾劃出更加美好的發(fā)展藍圖，引領全縣人民闊步邁向跨越崛起的新征程?；趯ΜF(xiàn)實和未來的綜合考量，基于對上級精神和我縣實際的總體把握，我縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實省委“四化兩型”建設和市委“構筑商貿物流中心，建設生態(tài)宜居城市”的要求，大力實施“生態(tài)立縣，旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展、跨越崛起為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為目的，著力改善基礎設施，著力培育主導產業(yè)，著力推進改革創(chuàng)新，著力放大生態(tài)優(yōu)勢，著力保障社會民生，著力建強干部隊伍，努力構建地域文化極具特色、生態(tài)環(huán)境極為優(yōu)越、縣域發(fā)展極富活力的“宜居宜業(yè)宜游、文明富庶和諧”的新通道。

“十二五”全縣經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產總值年均增長12.5%以上；地方財政一般預算收入年均增長20%以上，財政總收入年均增長20%以上；工業(yè)增加值年均增長20%以上；全社會固定資產總投資年均增長25%以上，全社會消費品零售總額年均增長18%以上。

主要任務：

一是推進區(qū)位前沿化。到“十二五”末，基礎設施明顯改善，全縣交通“四縱四橫”網(wǎng)絡主框架基本實現(xiàn)，懷通高速全線建成通車，實現(xiàn)“內暢外通”，初步形成靖黎龍綏1小時經濟圈，懷邵桂柳2小時經濟圈，華南泛珠5小時經濟圈。投資發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，區(qū)域交流合作日益活躍，招商引資取得突破性進展，縣域經濟的外向度得到明顯提高，成為懷化乃至湖南對外開放的重要窗口。

二是推進旅游區(qū)域化。到“十二五”末，基本形成比較完善的旅游產業(yè)體系，旅游接待能力顯著增強，實現(xiàn)與桂林旅游圈的對接，全面融入湘、桂、黔區(qū)域旅游圈，成為湖南省旅游強縣，全國民俗生態(tài)和紅色旅游大縣。年接待游客達200萬人次以上，旅游對GDP的貢獻率超過25%，旅游業(yè)成為縣域經濟的主導產業(yè)。

三是推進生態(tài)產業(yè)化。到“十二五”末，全縣植樹造林、封山育林、退耕還林取得階段性進展，生態(tài)環(huán)境質量得到鞏固提高，森林覆蓋率達到78%以上，中心城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率提高到50%。生態(tài)產業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成較為完善的生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)體系，生態(tài)效益明顯提高，人與自然更加和諧，縣域經濟可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

四是推進城鄉(xiāng)一體化。全縣新型城鎮(zhèn)化與新農村建設同步推進，城鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，互動共融。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村人均純收入增長均保持10%以上。全縣城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)功能進一步完善，全縣城市化率年均提升1個百分點，到2015年，縣城建成區(qū)面積擴展到4.85平方公里，人口達到5.7萬人；縣溪鎮(zhèn)城區(qū)面積擴展到1.21平方公里，人口達到1.2萬人；建制鎮(zhèn)經濟總量占全縣經濟總量的比重達到60%以上，城鎮(zhèn)集聚輻射功能大幅提升。農村生產生活條件進一步改善，貧困人口大幅減少，農民素質顯著提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。

五是推進社會和諧化。全縣各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民群眾關心的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、文化和住房等問題逐步得到妥善解決，普遍享有基本公共服務，社會持續(xù)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，人民群眾幸福指數(shù)大幅提升。行政體制改革、財稅體制改革、投融資體制改革、教育體制改革、文化衛(wèi)生體制改革、農村綜合改革等各項改革加快推進、不斷深化，黨和國家的少數(shù)民族政策得到進一步落實，基本形成群眾共享發(fā)展成果的分配機制。

三、理清發(fā)展思路。

策略決定成敗。將美好的發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，思路決定出路。推動通道跨越崛起，必須廓清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措。根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展的基本規(guī)律，綜合考慮通道發(fā)展的階段性特征，今后的發(fā)展中，要著力實施五大策略。

一是實施旅游帶動。旅游是一個先導產業(yè)、形象產業(yè)、朝陽產業(yè)、復合型產業(yè)。旅游業(yè)像一列加足馬力的動力火車，開進了大江南北。旅游產業(yè)發(fā)展的實踐讓人們真正看到和明白：抓旅游就是抓發(fā)展、抓旅游就是抓開放、抓旅游就是抓轉型、抓旅游就是抓民生。事實確實如此，日益激烈的區(qū)域競爭中，一個地方要搶先一步、勝人一籌，不僅要有實力，而且還要有魅力。旅游業(yè)的發(fā)展程度，既是硬實力的體現(xiàn)，又是軟實力的體現(xiàn)。發(fā)展旅游，可以兩者兼得。旅游業(yè)是一個高度綜合的產業(yè)，不僅涉及經濟、社會、文化等諸多領域、諸多部門、諸多行業(yè)，而且涉及社會環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境諸多方面，服務業(yè)的龍頭產業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅能夠直接牽動整個服務業(yè)的發(fā)展，而且對一、二產業(yè)的發(fā)展也有著十分重要的影響，能夠帶動產業(yè)結構調整，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和資源的可持續(xù)利用，促進人與自然和諧相處，推進低消耗、低污染、高效益的經濟增長方式轉變。同時，旅游業(yè)是一個高度開放的產業(yè)，一個地方通過開發(fā)旅游，不僅可以直接增加財政收入，還可以增強對資金、技術、人才的吸引力和凝聚力，從而帶來人流、物流、信息流、資金流。所以，對一個地方來講，旅游工作搞上去了經濟社會肯定會有一個大的發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌肯定會有一個大的改觀，群眾生活肯定會有一個大的改善。因此，發(fā)展旅游是以一業(yè)興百業(yè)”有效舉措。縣旅游資源豐富獨特，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。縣加快發(fā)展旅游既是大勢所趨，也是現(xiàn)實之需，更是興縣之舉。全縣各級各部門一定要站在全局的戰(zhàn)略的高度，自覺把思想和行動統(tǒng)一到生態(tài)立縣，旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略上來，統(tǒng)一到縣委、政府關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的決策部署上來，切實增強旅游主導理念，把旅游產業(yè)作為支柱產業(yè)、龍頭產業(yè)來培育，把發(fā)展旅游作為推動通道跨越崛起的中心工作來抓，共譜旅游曲、同唱旅游歌，堅持綠色經濟圍繞旅游創(chuàng)特色，城市建設圍繞旅游打品牌，民營經濟圍繞旅游找新路，干部群眾圍繞旅游抓項目，努力把旅游業(yè)培育成為我縣的主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和新的經濟增長點，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動其他產業(yè)的快速發(fā)展。這里，要提醒大家，希望大家走出一個誤區(qū)，不要認為縣委、政府提出“旅游興縣”旅游帶動”就只抓旅游，不重視工業(yè)農業(yè)，不抓工業(yè)農業(yè)發(fā)展了縣委、政府把發(fā)展旅游上升為全縣戰(zhàn)略高度，這充分說明，并不是為了發(fā)展旅游而發(fā)展旅游，而是為了整個縣域經濟的發(fā)展而發(fā)展旅游，為了謀求工業(yè)、農業(yè)更好更快地發(fā)展而發(fā)展旅游。因此，發(fā)展旅游不是目的而是手段。全縣上下一定要正確領會縣委、政府的戰(zhàn)略意圖，對加快發(fā)展旅游不爭論，不猶疑，不懈怠。

二是實施城鎮(zhèn)拉動。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代區(qū)域經濟發(fā)展的引擎。加速推進城鎮(zhèn)建設。提升城鎮(zhèn)檔次，擴大城鎮(zhèn)容量，集聚城鎮(zhèn)輻射能力，可以幫助一個地方突破發(fā)展瓶頸，轉變發(fā)展模式，擴大發(fā)展空間，提高發(fā)展質量，更大的空間和層面上改善投資的軟硬環(huán)境，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。事實確實如此，西方很多國家、以及我國的沿海發(fā)達地區(qū)都是通過推進城市化、實施城市經營實現(xiàn)了跨越發(fā)展，推進城市化已經成為后發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展的必由之路?？h城鎮(zhèn)發(fā)展空間巨大，要十分注重發(fā)揮城鎮(zhèn)的拉動作用，搶抓當前國家支持落后地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設的有利時機，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，努力推動城鎮(zhèn)綜合功能優(yōu)化和延伸，通過城鎮(zhèn)化建設來帶動全縣固定資產投資的增長和消費水平的提高，帶動生產要素的集中集聚和資源的優(yōu)化配置，帶動二、三產業(yè)加快發(fā)展和發(fā)展方式的轉變，帶動農業(yè)增效、農民增收和農民進城進鎮(zhèn)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是實施開放促動。開放是新世紀、新階段的時代特征,區(qū)域發(fā)展的源頭活水。實踐證明。

四是實施創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是永恒的主題。創(chuàng)新是加快發(fā)展的不竭動力。只有不斷創(chuàng)新才能適應新情況。切實強化科技平臺支撐，強化科技人才支撐，強化產學研結合的創(chuàng)新體系支撐,積極開展技術攻關，努力突破制約我縣重點行業(yè)、重點產業(yè)、重點產品發(fā)展的技術難題，不斷拓寬我縣產業(yè)的發(fā)展空間，推動產業(yè)升級換代，提高縣域經濟的競爭力。

五是實施人才推動。經濟社會發(fā)展。離開了人才，發(fā)展就沒有動力。國歷史上，重視人才的例子舉不勝舉，如劉備三顧茅廬、曹操的唯才是舉”當今時代，國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭歸根到底也是人才的競爭。一個地方只有把人才開發(fā)工作放到重要戰(zhàn)略地位，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面，才能掌握縣域經濟社會發(fā)展的主動權?？h屬于欠發(fā)達、欠開發(fā)的民族地區(qū)，經濟社會發(fā)展相對滯后，過來人才開發(fā)相對不足，加之本地的人才留不住、回不來，外地的人才引不進，從而導致人才比較匱乏，人才瓶頸較為突出。必須大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，切實做好人才的培養(yǎng)、使用和引進工作。要創(chuàng)新觀念培養(yǎng)人。樹立“用養(yǎng)并重”人才培養(yǎng)觀，加大人才開發(fā)培養(yǎng)力度，積極推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六支人才隊伍建設，努力培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境留住人。積極營造成就型人才的發(fā)展空間，創(chuàng)設以人為本的工作環(huán)境，實行多元化的薪酬福利政策，真正做到以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人。要創(chuàng)新機制吸引人。切實建立充滿生機與活力的人才工作機制，營造人才成長的良好氛圍，構建人才發(fā)展的比較優(yōu)勢，吸引更多人才帶項目到通道來干事創(chuàng)業(yè)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，為通道跨越崛起提供強大的智力支持。

四、突出工作重點。

有許許多多的工作需要我去做，推動跨越崛起。工作安排上一定要統(tǒng)籌兼顧、全面安排，不能顧此失彼，但我也要注重突出工作重點，注重抓住主要矛盾，不能“眉毛胡子一把抓”否則什么也抓不到位，什么也抓不好。一定要樹立“有所為，有所不為”思想觀念，抓住事關發(fā)展大局的重點工作和關系人民群眾切身利益的大事。今后的工作中，著重要致力“五提”

一）致力區(qū)位提升

通過深化改革、擴大開放，區(qū)位條件是影響區(qū)域發(fā)展的一個重要因素。東部沿海發(fā)達地區(qū)就是憑借良好的區(qū)位條件。實現(xiàn)了率先發(fā)展。要加快發(fā)展，實現(xiàn)崛起，也必須不斷改善區(qū)位條件，努力提升區(qū)位優(yōu)勢。

首先。調整戰(zhàn)略重點，充分挖掘地緣優(yōu)勢。對縣情的認識，一個常講常新的課題，一個不斷努力探索的認識深化過程，同時也是一個不斷解放思想、實事求是接近真理的過程。而且，不同的發(fā)展階段、從不同的角度再去重新審視它時，只要用心，總會有新的發(fā)現(xiàn)和新的收獲。來通道快三個月了幾個月來，對通道的縣情反復進行研究捉摸，特別在分析通道區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢、尋求發(fā)展突破口上認真進行了一些思考。實事求是地講，還沒來通道之前和剛到通道來的時候，感覺通道遠離懷化、遠離長沙，又是內陸山區(qū)，沒有什么區(qū)位優(yōu)勢可言，甚至可以說是邊緣地區(qū)，特別是每次到懷化或長沙開會出差的往返途中，這種感受非常之深。但是后來，通過仔細地、辯證地分析思考，感覺我通道的地理區(qū)位其實不差，地緣優(yōu)勢還很突出。通道地處湘、桂、黔三?。▍^(qū)）交界之地，歷史上為楚越分界的走廊地帶，素有“南楚極地”北越襟喉”之稱，自古以來，通道這個地方就是一個交通要塞，地理區(qū)位很不一般。如今，焦柳鐵路、209國道并行縱貫縣境，還有正在修建的包茂高速和正在規(guī)劃建設的渝廣鐵路也都穿過通道，通道不僅是懷化乃至湖南的南大門，而且還是祖國大西南地區(qū)南下兩廣、通江達海的重要門戶。同時，通道南毗國際旅游名城桂林和廣西工業(yè)大市柳州，并且緊靠珠三角和北部灣。所以說，通道的地緣優(yōu)勢非常好。但是過來我還沒有把這種優(yōu)勢很好地利用起來。怎樣才能把我這種獨特的地緣優(yōu)勢充分地利用起來，使之轉化為發(fā)展優(yōu)勢呢？認為，最關鍵的一條，要調整我發(fā)展思路，調整我戰(zhàn)略部署，把目光瞄向南方，將戰(zhàn)略重心轉向南方。只要眼光向南，向南發(fā)展，就可以變區(qū)域邊緣為接軌前沿，一舉成為懷化乃至湖南對接桂粵港的橋頭堡和實施對外開放的前沿陣地；就可以主動融入中國五大經濟圈中的兩大經濟圈----泛珠三角經濟圈和北部灣經濟帶，更加廣闊的空間中去實現(xiàn)更大的發(fā)展。只要眼光向南，向南發(fā)展，就可以逐步擺脫“等靠要”跑“部”前進、等待施舍的宿命和形象；就可以消除對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴”和消極影響。總而言之，只要我眼光向南，向南發(fā)展，地緣效應就會充分迸發(fā)，就可以改變自身的地位、信心和作為。全縣上下一定要解放思想，更新觀念，拓寬視野，志存高遠，正確把握通道地理環(huán)境、資源稟賦，以及千百年來由此而形成的風土人情、民族構成、人文習俗、社會發(fā)育程度和經濟發(fā)展水平等方面的特殊性，深刻認識“眼光向南，向南發(fā)展”合理性和必然性，將通道今后發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點指向南方，使通道迅速擺脫“老、少、邊、窮”地位和處境，融入更為廣闊、更有發(fā)展前景的國際、國內大市場，從而實現(xiàn)區(qū)位前置，更大的空間去實現(xiàn)更大的發(fā)展。對“眼光向南，向南發(fā)展”問題，要毫無疑慮。這是考驗我否真正解放思想，否真正貫徹實事求是思想路線的一個問題。把目光瞄向南方，將戰(zhàn)略重心轉向南方，僅僅是為了促進經濟的發(fā)展，一個經濟發(fā)展戰(zhàn)略。徐守盛省長在今年的省委經濟工作會議上明確指出：要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，支持湘南地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，對接粵港澳和北部灣經濟區(qū)。依托縣情，提出“眼光向南，向南發(fā)展”也一定會得到省、市的支持。因此，一定要放下思想包袱，把這個戰(zhàn)略推進好、落實好。

其次。改善交通設施，全力打造交通優(yōu)勢。通道由于地處山區(qū)，加上經濟基礎薄弱，交通建設相對比較滯后。盡管這幾年我通過實施交通突圍戰(zhàn)略，使交通條件得到極大改善，但交通瓶頸仍未根本打破，加快交通基礎設施建設仍然是一項十分重要而艱巨的任務。必須搶抓當前國家繼續(xù)加大交通建設投入的機遇，積極向上爭取支持，充分調動各方積極性，大力推進交通基礎設施建設，加快構建鐵路貫穿、高速貫通、城鄉(xiāng)一體、內外通暢的交通網(wǎng)絡體系，努力實現(xiàn)高速、高等級公路聯(lián)接暢通，城鄉(xiāng)公路通達成網(wǎng)的目標。要以構建大交通為重點，按照“融入大環(huán)線、完善內循環(huán)”思路，融入國省大通道、構建縣域主干道、建好鄉(xiāng)村公路網(wǎng)、打造旅游精品道。尤其要加快與邵懷高速、貴廣“兩高”以及桂林機場、黎平機場等周邊交通樞紐的對接，積極促成靖武高速、渝廣鐵路建設，不斷縮小與大中城市和發(fā)達地區(qū)之間的時空距離，從而實現(xiàn)區(qū)位前移。

第三。優(yōu)化投資環(huán)境，不斷增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。改善區(qū)位交通條件，其根本目的為了促進區(qū)域之間生產資源和要素的整合。對于一個地區(qū)來說，改善區(qū)位交通能給自身帶來機遇，同時也會給自身帶來挑戰(zhàn)。因為，一個地方如果自身發(fā)展不夠，對生產資源和要素的吸附能力不強，那么，區(qū)域合作與競爭中，不但吸引不了外部的資源和要素，反而導致自身原來固有資源會被其他地區(qū)吸走。因此，改善交通是一把“雙刃劍”就我通道來說，懷通高速建成通車后，馬上就會面臨這種考驗。因為，那時侯通道的交通瓶頸將被打破，通道的可進入性肯定會大大增強，如果我自身發(fā)展不足，吸附能力不強，不能成為一極，那么，自然資源、人力資源、社會資源等等，就很有可能會流失，就會淪為人家的原料基地”從而陷入十分尷尬的境地。因此，不斷改善交通條件的同時，一定要加快增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，使自身成為一個強大的磁極。增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，一方面，需要大力培育市場體系，努力提高縣內市場化程度，特別是要努力培育市場主體，著力發(fā)展一批經濟實力雄厚、集聚能力強、輻射帶動作用大的大型企業(yè)；另一方面，需要大力優(yōu)化投資軟環(huán)境，特別是要優(yōu)化政務環(huán)境和社會環(huán)境，為投資者低成本進入、全身心投入、高利潤回報提供良好條件，使通道成為政策“高地”投資“洼地”企業(yè)“福地”只有這樣，才能把通道真正變成發(fā)展的前沿陣地。

二）致力旅游提速

火車跑得快，旅游是縣經濟社會發(fā)展的火車頭”俗話說。全靠車頭帶。要加快發(fā)展，實現(xiàn)崛起，必須推動旅游產業(yè)快速發(fā)展。當前，縣旅游業(yè)正處于戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期，要一如既往地堅持“政府主導，市場運作，協(xié)作聯(lián)動，重點推進”方針，繼續(xù)大力實施品牌經營、文化提升、城市突破、營銷促動、融入發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快推進旅游產品、旅游服務、旅游商品、旅游營銷、旅游保障五大體系建設，努力推動旅游又好又快發(fā)展，不斷加快湖南旅游強縣、全國民俗生態(tài)和紅色旅游大縣建設步伐。從當前我縣旅游發(fā)展工作來講，有三件事情需要我做好。

一是要走好一條路。這條路就是旅游區(qū)域化發(fā)展道路。走旅游區(qū)域化發(fā)展的道路。發(fā)展大旅游。旅游區(qū)域化既是旅游發(fā)展的一個階段性目標，也是拓展旅游發(fā)展空間、實現(xiàn)旅游效益最大化、可持續(xù)化的重要途徑。推動旅游區(qū)域化是旅游發(fā)展到一定階段的需要。因為，旅游業(yè)發(fā)展到一定階段，各地閉關自守的發(fā)展模式必然行不通。擺在各地旅游業(yè)面前的只有兩條路，要么局限于本地的發(fā)展條件進行孤立發(fā)展，直至極限，與外地在低層次的旅游大戰(zhàn)”中兩敗俱傷；要么打破地方局限性，突破行政區(qū)域，走區(qū)域旅游合作發(fā)展之路，向協(xié)作要效益、要前景，實現(xiàn)合作共贏。兩條路面前，該走哪一條？毫無疑問，走合作發(fā)展之路肯定是上上之策。推動旅游區(qū)域化也是旅游業(yè)固有的性質所決定的因為，從旅游者的角度來講，選擇合理的旅游路線是非常必要的然而，合理的線路必須是互補的交通連接上也必須是暢通的所以各地只有打破行政區(qū)劃，加強區(qū)域旅游合作，才能形成市場互動、產品互補、線路互通、適度競爭的旅游格局。就我通道來說，推動旅游區(qū)域化，具有更加重要的現(xiàn)實意義。因為，從我縣旅游發(fā)展的現(xiàn)狀來看，只有推動旅游區(qū)域化，加強區(qū)域合作，才能避免與周邊地區(qū)景點雷同，才能避免與周邊地區(qū)產生低層次、同質性競爭；只有推動旅游區(qū)域化，實現(xiàn)規(guī)模經營，才能改變當前我縣旅游“產業(yè)小、發(fā)展慢、效益差”狀況；只有推動旅游區(qū)域化，拓展發(fā)展空間，才能建立起穩(wěn)固的客源市場。為此，必須加快推進旅游區(qū)域化，切實加強與周邊地區(qū)的溝通銜接，爭取形成共識，努力使各地旅游向資源共享、信息互通、客源互送、市場共拓、品牌共鑄、線路共串、合作共贏的方向推進，最終實現(xiàn)大合作、大市場、大發(fā)展的目標。從當前來講，要依托緊靠桂林國際旅游名城和桂林至張家界中轉站的地緣優(yōu)勢，立足我縣原生態(tài)民族風情和原生態(tài)自然資源與桂林及周邊地區(qū)旅游資源和景點的差異性條件，著眼構建和擴大無障礙旅游區(qū)，積極主動與桂林對接，著力實施差異化發(fā)展，致力打造民俗生態(tài)旅游精品，使通道成為三省（區(qū)）交界旅游圈中不可或缺的重要組成部分，從而迅速擠身大桂林旅游圈，成為大桂林旅游圈旅游產品體系的有益補充和差異性產品。

二是要舉好一面旗。這面旗就是民族文化大旗。文化是旅游的靈魂。發(fā)展旅游產業(yè)的必然要求和理想境界。通道是多民族聚集地，少數(shù)民族人口占81.3%長期以來各族人民在這里繁衍生息，創(chuàng)造了燦爛的民族文化，保留了古雅純樸的民族風情。尤其是侗族文化絢麗多姿，底蘊深厚，侗歌、侗戲、侗錦、侗族蘆笙、侗族建筑等都是民族文化的瑰寶。越是民族的就越是世界的越有特色就越有競爭力。現(xiàn)在人們國外去考察或是旅游，看的就是異國的民族文化，體驗的就是異鄉(xiāng)的風土人情。要發(fā)展旅游，也必須從展示民族文化上作文章、求突破、創(chuàng)特色，始終高舉民族文化這面旗幟，著力發(fā)展民俗文化旅游。再說，發(fā)展文化旅游投入小，見效快，潛力大，發(fā)展民俗文化旅游是縣旅游實現(xiàn)起步、實現(xiàn)跨越、實現(xiàn)騰飛的最佳路徑。要堅持按照“依托生態(tài)，突出文化”旅游發(fā)展思路，牢固樹立“以文立景、以文鑄魂”保護與開發(fā)并重”旅游開發(fā)理念，將多姿多彩、魅力無限的地域民族文化，有機融入旅游景區(qū)景點和旅游管理服務之中，著力提升旅游項目的文化創(chuàng)新、旅游商品的文化創(chuàng)意、旅游從業(yè)人員的文化素養(yǎng)，實現(xiàn)文化與旅游的深度融合，不斷提高我縣旅游的影響力和競爭力。

三是要取好一個名。就是要搞好旅游品牌命名。品牌名稱對品牌提升至關重要。對一個品牌來說，最重要的就是名字?？鬃右舱f：名不正、則言不順，言不順、則事不成”確實如此，一個好的名字是品牌成功的基礎，因為它能夠以最簡單的方式成為旅游品牌的廣告；同時，一個好的名字可以傳神地表達品牌的特征，給人留下深刻的印象，從而節(jié)約大量的傳播成本。所以，品牌命名是品牌建立之始的一項非常重要的工作，把這項工作做到家了就能夠使品牌打造贏在開端、贏在起跑線?？h要樹立旅游品牌，打造旅游名縣，也必須取好名。如果名字不好，不響亮，甚至連個名字都沒有，那我怎么進行宣傳促銷，又怎么能夠在全國出得了名。過來，曾經提出過、使用過一些名字，但是這些名字好像都沒有得到廣泛認同，說明這些命名都不是十分的理想。像“香格里拉”七彩云南”多彩貴州”天下鳳凰”好客山東”這些品牌名字就很好，不但簡單、好記、好聽，又能給人無盡的遐想，讓人一聽就留下深刻的印象。今天我這里只把“旅游品牌命名”這個問題帶給大家，提出來給大家思考，沒有給大家?guī)泶鸢?，因為這是一個重要的決策性問題，不能憑個人的喜好，想起什么名，就起什么名，必須通過深入研究、多方論證，取得廣泛認同。對旅游品牌命名這項工作，必須引起足夠的重視，現(xiàn)在來做這項工作已經是滯后了一定要抓緊，要把它作為一項專門課題來研究討論，集思廣益，審慎定奪，爭取盡快取出一個“好記”好聽”好認”好意”好傳播”并且能夠真正體現(xiàn)通道旅游品牌特色，又能經得起時間檢驗的好名字。

三）致力生態(tài)提效

充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持優(yōu)勢優(yōu)先。欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的根本途徑。通道的后發(fā)優(yōu)勢主要在于良好的生態(tài)優(yōu)勢，既擁有原生態(tài)的山林草場，又擁有原生態(tài)的侗族文化，這是上蒼留給我一筆寶貴財富，也是實現(xiàn)跨越崛起、永續(xù)發(fā)展的最大資產。要牢固樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財富的發(fā)展觀，按照精在特色、美在自然、貴在和諧的理念，大力保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經濟，大力建設生態(tài)文明，全力推進生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化，不斷放大生態(tài)優(yōu)勢，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型通道。

一要做大生態(tài)農業(yè)。把生態(tài)農業(yè)作為我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主攻方向。充分發(fā)揮森林覆蓋率高、山地立體氣候明顯、生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，著力構建布局合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、集約高效、產品安全的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)體系，努力實現(xiàn)農業(yè)生產經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。要加快調整農業(yè)結構，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的科學結合，建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園區(qū)，培育農業(yè)產業(yè)龍頭，提高農業(yè)產業(yè)化水平。要大力發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)展無公害農產品、綠色食品，積極開展有機、綠色和無公害食品認證，打造生態(tài)農業(yè)品牌。要把有機農業(yè)納入重點科研和推廣項目，加大科技投入，培養(yǎng)一批具有先進科學素養(yǎng)的新型農民。要積極推廣農業(yè)循環(huán)經濟，將農、林、牧、副、漁有機結合，形成共享資源、互換副產品的產業(yè)共生組合。要積極對接旅游產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游。以民俗風情、農耕文化、鄉(xiāng)村風貌為依托，以農業(yè)基地、農業(yè)設施、民族村鎮(zhèn)為載體，城鎮(zhèn)化建設、新農村建設中突出農業(yè)生態(tài)旅游的功能，彰顯鄉(xiāng)村自然生態(tài)、民族民俗文化特色，著力構建布局合理、特色突出、服務功能完善的鄉(xiāng)村旅游體系，重點打造一批以農村休閑、農業(yè)觀光、農家體驗為主要內容的生態(tài)農業(yè)旅游示范點。

二要做強生態(tài)工業(yè)。堅持以資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型、旅游特色型為導向。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，搶抓國家推進產業(yè)轉型的歷史性機遇，通過傾斜技改資金、實行嚴格的環(huán)保前置審批、開展循環(huán)經濟試點等措施，提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)，努力形成以食品業(yè)、竹木業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、林產化工、農產品加工等產業(yè)為主導的生態(tài)型工業(yè)格局。要加快培育生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅持一手抓園區(qū)基礎設施建設，加快功能提升；一手抓招商引資，加快產業(yè)集聚。要注重創(chuàng)新招商方法，優(yōu)化招商模式，打好“資源、科技、人才、生態(tài)”四張“牌”嚴格招商引資項目的篩選，重點引進科技含量高、核心競爭力強、生態(tài)環(huán)保型的大項目。要加快推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。積極引導現(xiàn)有企業(yè)通過引進新設備、嫁接新技術，不斷擴大生產能力、提高生產效率、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)產業(yè)。對資源浪費、污染嚴重、效益低下的落后生產能力、工藝、技術和產品，要綜合運用法律、經濟和行政手段，適時進行淘汰、關停。要加快建立生產廢棄物的循環(huán)利用體系。圍繞構筑循環(huán)經濟發(fā)展框架，以清潔生產、資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化為重點，鼓勵企業(yè)改進傳統(tǒng)工藝，推廣資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈技術、零排放”技術，從工業(yè)廢水里“撈油水”工業(yè)廢物里“找金礦”巧用廢水、廢渣、粉塵等工業(yè)廢棄物，串起“綠色鏈條”探索形成“資源―產品―廢棄物―變廢為寶”發(fā)展新模式。

三要做實生態(tài)保護。生態(tài)是縣的立縣之本。堅持建設與保護并重、經濟效益與生態(tài)效益雙贏的原則，切實加強生態(tài)保護和建設，做到一手建金山，一手護青山，使綠水青山成為可供我永續(xù)開發(fā)的金山銀山”要搞好生態(tài)建設，恢復生態(tài)平衡。以“三邊綠化”為重點，繼續(xù)抓好植樹造林、封山育林、退耕還林，切實加強林政管理，盡量減少林地砍伐，及時恢復和改造林相，努力鞏固和提高森林覆蓋率和活立木蓄積量。從改變群眾傳統(tǒng)的生產、生活方式入手，通過加快推進城鄉(xiāng)能源結構調整，加強生態(tài)環(huán)?；A設施建設，建立完善生態(tài)補償機制，加強防災減災工作，最大限度地減少人對自然的干擾和破壞，努力維護生態(tài)系統(tǒng)安全。要加強環(huán)境保護，嚴格治理污染。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，實行嚴格的環(huán)境市場準入和環(huán)保前置審批制度，有效控制新污染源產生。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入實施“碧水、青山、藍天”工程、城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生工程、水土保持工程、小流域綜合治理工程、石漠化治理工程等一批生態(tài)建設項目。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，加強環(huán)保監(jiān)督管理，依法嚴肅查處生態(tài)違法、違紀案件。要增強生態(tài)意識，培育生態(tài)文化。廣泛開展形式多樣的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，使生態(tài)文化、生態(tài)文明根植于廣大群眾的思想和行動中，努力在全社會形成祟尚自然、愛護環(huán)境、健康文明的良好風尚。這里我還要特別強調，對祖先和上蒼恩賜的生態(tài)資源、生態(tài)景觀，如果我暫時沒有條件和實力開發(fā)，就先保護、先規(guī)劃，千萬不能因開發(fā)不慎而留下難以彌補的遺憾，成為歷史的罪人。一定要牢固樹立“保住青山綠水也是政績”發(fā)展理念，全力守護好我綠色家園。

四）致力城鎮(zhèn)提質

通過不斷加快推進新型鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平是增強城鎮(zhèn)拉動能力的客觀需要。近年來。全縣各個中心城鎮(zhèn)特別是縣城發(fā)生了巨大變化，全縣城鎮(zhèn)化水平得到不斷提升。但是城鎮(zhèn)規(guī)模仍然偏小，基礎設施建設仍然滯后，綜合功能仍然較弱，特別是特色不明，亮點不多，品位不高，城鎮(zhèn)的輻射帶動能力還不夠強，而且與建設旅游城鎮(zhèn)的要求差距很大。今后，要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，更新理念，創(chuàng)新機制，突出特色，多管齊下，進一步加快推進城鎮(zhèn)建設，切實搞活城鎮(zhèn)經營，不斷增強城鎮(zhèn)承載力、吸引力、輻射力、帶動力。要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)。嚴格按照服務旅游、體現(xiàn)特色的要求，對城鎮(zhèn)建設進行全面細致規(guī)劃。特別是要盡快啟動城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃，高水平設計城鎮(zhèn)建筑形態(tài)、風格、色調，彰顯民族魅力和時代氣息，著力打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、個性鮮明、居住舒適的山水園林城市。堅持以城帶鎮(zhèn)，科學進行城鎮(zhèn)布局，并注重搞好產業(yè)配套規(guī)劃，致力將高速公路、鐵路、國省道沿線的建制鎮(zhèn)打造成為具有侗民族特色、比較宜居、有一定產業(yè)支撐、人口規(guī)模較大的農村區(qū)域示范鎮(zhèn)”通過吸引一些資源深加工企業(yè)落戶，延長產業(yè)鏈，提升聚集力，做強、做大幾個“產業(yè)加工型小城鎮(zhèn)”通過拓寬農產品流通渠道，拓展小城鎮(zhèn)物流、人流、商品流交換功能，培育、發(fā)展幾個“商貿物流型小城鎮(zhèn)”努力構建各具特色、功能互補的城鎮(zhèn)體系。要高標準建設城鎮(zhèn)。按照先地下后地上、先修路后建筑的思路，科學規(guī)劃，合理布局，加快推進城區(qū)路網(wǎng)、能源、供水、通訊、環(huán)保等市政配套設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、商貿、旅游等公共服務設施建設，不斷改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要高水平經營城鎮(zhèn)。嚴格實施土地儲備和國有土地出讓招拍掛制度，實行節(jié)約和集中供地政策，提高城鎮(zhèn)土地收益率。不斷拓寬城市經營的領域，創(chuàng)新城市經營方式，將廣告經營權等全部推向市場，實現(xiàn)無形資產有形運作。鼓勵多種經濟成分進入城鎮(zhèn)公益設施建設，對市政維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)服務實行市場化運作，產業(yè)化經營，進一步提高城市經營水平。要高效能管理城鎮(zhèn)。切實加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，建立跟蹤管理和問責制度，堅決剎住亂占、亂搭、亂建歪風，堅決治理違法違規(guī)建設行為。推進城鎮(zhèn)精細化管理工程，深入開展城區(qū)綜合治理，建立長效機制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，進一步提升城市品位。著力提升市民的道德素質，重點加強社區(qū)建設，從根本上提高城市的文明程度。

五）致力民生提位

全面統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，民生是和諧之本。民生的改善是發(fā)展經濟的最終目的社會全面進步的具體體現(xiàn)。只有持續(xù)不斷地改善民生。才能確保以人為本這一科學發(fā)展觀核心的落實，才能真正實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，從而最終實現(xiàn)社會和諧。必須把民生問題擺到更加重要的位置，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持之以恒地關注民生、重視民生、改善民生、保障民生，不斷提高人民群眾生活水平，真正使群眾共享改革發(fā)展的成果。要千方百計促民富。以完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場就業(yè)體系為重點，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。建立和完善就業(yè)援助制度和創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，更好地解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。不折不扣地落實上級各項惠民政策，確保老百姓得到更多的實惠。加快推進扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)和社會主義新農村建設，大力扶持農村經濟發(fā)展，不斷夯實農民增收的基礎，促進農民持續(xù)增收。要想方設法解民憂。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加大各類社會保險擴面征繳力度，進一步做好新型農村養(yǎng)老保險試點工作，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準和優(yōu)撫對象的待遇水平，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。切實關注弱勢群體，加大對弱老病殘、受災戶、困難家庭等弱勢群體的解民困，送溫暖”福利救助力度，加大對征地拆遷戶等利益受損群體的問題解決力度，把黨和政府的溫暖送到每一個角落。同時，要認真總結近幾年來為人民群眾辦實事好事的經驗、做法，繼續(xù)立足實際，量力而行，盡力而為，加快推進教育強縣建設，協(xié)調發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，積極為群眾辦實事辦好事，努力讓人民群眾享有更加優(yōu)質的教育資源，接受更加良好的衛(wèi)生服務，擁有更加舒心的居住條件，得到更加廣泛的保障救助。要全力以赴保民安。把維護社會和諧安定作為第一責任，解決好源頭性、根本性、基礎性的問題。認真落實安全生產責任制，強化安全監(jiān)管，全力消除重大隱患，突出抓好道路交通、礦山、消防、建筑施工、食品藥品等重點領域的安全整治，嚴肅查處違法違規(guī)行為，堅決遏止重特大安全責任事故發(fā)生。要帶著感情、帶著責任做好信訪和調解工作，溝通民心，順應民意，深入開展領導干部大接訪和下訪活動，加大社會矛盾糾紛排查調處力度，及時化解和消除各種不穩(wěn)定因素，尤其要加快建立調處化解矛盾糾紛的綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，正確處理人民內部矛盾，最大限度地減少影響社會和諧穩(wěn)定的因素。要加強各類突發(fā)事件的應急機制建設，增強處置群體性事件和突發(fā)公共事件的能力。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，切實維護社會公平正義，增強人民群眾的安全感。

五、加強黨的建設。

強化黨的領導，加強黨的建設。實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標的根本保證。要十分重視加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，團結帶領廣大群眾落實各項目標任務，努力把美好的藍圖變成現(xiàn)實。

一要切實加強思想建設。核心要靠思想宣傳，關鍵是教育引導。全縣各級黨組織要高度重視思想建設，針對新形勢、新任務、新問題，緊密結合黨員干部思想實際和工作實際，積極開展形式多樣、切有實效的思想宣傳教育活動，引導廣大黨員干部進一步解放思想，以思想的大解放，推動觀念的大轉變，促進事業(yè)的大發(fā)展。要在解放思想中統(tǒng)一認識。切實把全縣上下的思想認識統(tǒng)一到中央、省、市關于加快轉變經濟發(fā)展方式的要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府對當前形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府對2011年及“十二五”經濟工作的安排部署上來，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，全力以赴抓落實，努力形成全縣上下齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的工作格局。要在解放思想中創(chuàng)新理念。努力引導廣大黨員干部徹底擺脫封閉落后、安于現(xiàn)狀的保守思想，切實增強海納百川的開放意識、不進則退的危機意識、奮力拼搏的進取意識，為推動通道跨越崛起提供原動力。要在解放思想中振奮精神。教育廣大黨員干部堅決摒棄悲觀失望、萎靡不振的精神狀態(tài)，保持知難而進、迎難而上的昂揚斗志，大力發(fā)揚敢闖敢試敢干、敢為人先的首創(chuàng)精神，努力營造思進圖強、跨越崛起的濃厚氛圍。

二要切實加強組織建設。加快發(fā)展的堅強后盾和戰(zhàn)斗堡壘。要堅持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，不斷提高基層黨組織服務群眾、引領發(fā)展的能力和水平。要把領導班子和干部隊伍建設擺在基層組織建設的首位，切實抓好班子、建好隊伍。要始終堅持以正確積極的導向選人用人，以嚴謹規(guī)范的程序選人用人，以科學民主的機制選人用人，以公道正派的作風選人用人，真正把那些政治上靠得住、工作上有政績、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，努力打造一支作風過硬、勇挑重擔、能打硬仗的干部隊伍。要積極推進干部人事制度改革，建立健全公平競爭新機制，把“三個不吃虧”導向貫穿于選人用人的始終，把落實了多少項目、爭取了多少資金、解決了多少難題、辦了多少實事作為評判干部的重要標準，真正做到能者上、平者讓、庸者下，努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。今年是縣、鄉(xiāng)、村三級班子換屆之年，全縣各級領導干部一定要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律，識大體、顧大局，始終保持平常心態(tài)，樹立良好的精神狀態(tài)，正確對待個人的進、退、去、留、轉”問題，自覺接受組織和群眾的挑選。大家一定要注意克服兩種思想：一是要克服等待觀望的思想，各級領導都要以工作為重，不能認為即將換屆了而產生等待、觀望甚至是悲觀消極的思想情緒，該做的工作不做。二是要克服跑官要官的思想。中央紀委已將治理“跑官要官”作為當前乃至今后一個長時期內反腐敗工作的重點和主要任務來抓?？h委看干部的標準非常簡單，一是干活，二是干凈。干部，干出來的不是跑出來的該提拔的不跑不說也會提拔；不該提的再跑再說也不能提。全縣各級領導干部一定要樹立正確的價值觀和權力觀，確保整個換屆選舉風清氣正。

三要切實加強能力建設?？偰茉诠ぷ髦袆?chuàng)造新方法，克服新困難，解決新問題，實現(xiàn)新突破。俗話說：功夫深處是創(chuàng)新”確實如此，做工作，當領導，貴在開拓創(chuàng)新，難在開拓創(chuàng)新。增強創(chuàng)新力是黨的執(zhí)政能力建設的一項重要任務，廣大黨員干部特別是領導干部必須不斷提高自身的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地開展工作。推動通道跨越崛起，一條艱辛的路，也是一條探索的路，必須注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神，增強創(chuàng)新能力，勇于開拓創(chuàng)新。增強創(chuàng)新能力關鍵在于加強理論學習。只有加強理論學習，提高自身的素質，才有創(chuàng)新的愿望和追求，才有創(chuàng)新的智慧和本領。全縣廣大黨員干部要按照建設馬克思主義學習政黨的要求，牢固樹立主動學習、競相學習、終身學習的理念，重視學習、勤于學習、善于學習，學以明志、學以立德、學以增智、學以致用，不斷提高自身的能力素質，不斷增強開拓創(chuàng)新的本領。

四要切實加強作風建設。思路再好，制度再好，沒有強有力的執(zhí)行都是紙上談兵。各級各部門，尤其是領導干部，必須切實增強工作責任感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到落實中。始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，敢于直面困難，善于攻堅克難，不斷打開工作局面。堅持察實情、講實話、辦實事、求實效，多辦為民利民惠民的實事，多做打基礎利長遠的工作，定下來的事就要雷厲風行、抓緊實施，部署了工作都要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)都要身先士卒、靠前指揮，努力創(chuàng)造經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的實績，真正形成求真務實的作風。各級各部門要把抓執(zhí)行、抓落實作為改進工作作風、提高工作效率、提高行政效能的突破口來抓，建立健全行政問責制和重大工作責任追究制，加大督查、問責力度，推進各項工作的落實，培養(yǎng)務實型干部隊伍，提高政令執(zhí)行能力。

五要切實加強廉政建設。不令而行；其身不正，雖令不從。各級黨組織和廣大黨員干部在群眾中的否有號召力，關鍵要看自身是否清正廉潔。全縣各級黨組織和全體黨員干部務必高度重視、切實加強黨風廉政建設。黨政領導干部一定要帶頭講黨性、重品行、作表率，以身作則，帶頭執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定，切實擔負起黨風廉政建設的政治責任，使“一崗雙責”真正落到實處。要加強懲治和預防腐敗工作，堅決查處違紀違法案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決損害群眾利益的突出問題。要提倡艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制不合理開支，嚴禁一切有損黨和政府形象的行為。要以黨風廉政建設的成果來促進各項工作落實，要通過全縣上下的共同努力，真正形成風清氣正、真抓實干的良好氛圍和勇于負責、敢于擔當?shù)牧己谜紊鷳B(tài)，促進縣域經濟社會又好又快發(fā)展。

目標凝聚人心，同志們充滿希望的十二五”開啟了通道跨越崛起的嶄新征程。形勢催人奮進。讓我縣委的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終保持開拓奮進的信念、敢為人先的氣魄、克難攻堅的斗志，真抓實干，頑強拼搏，為推動全縣經濟社會科學發(fā)展、跨越崛起而努力奮斗！