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同志們：

召開這次會議，主要任務是貫徹落實國務院、省、市廉政建設和依法行政工作會議精神，安排部署今年政府廉政建設和依法行政工作，宣講“廉政黨課”。在之前相關同志發(fā)言的基礎上，我結合三個方面的內容，講兩方面意見。

一、突出重點、明確任務，扎實抓好廉政建設和依法行政工作

廉政建設和依法行政是保障政府正常運行的基礎性工作，兩者之間為辨證統一關系，抓好廉政建設，可以更好地促進政府依法行政；嚴格依法行政，又能更好地推動政府廉政建設。今天把這兩項工作放在一起開會，也是基于這兩項工作的特殊關系來考慮的。

（一）牢記廉潔從政，樹立干事創(chuàng)業(yè)、公正廉潔的政府形象。

第一，狠抓廉政教育，落實廉政措施。廉政的反義詞就是腐敗，抓廉政，就要反腐敗。一是要把廉潔從政教育貫穿于政府系統廉政建設和反腐敗工作的全過程，扎實抓好干部理想信念、黨紀法規(guī)和作風教育，進一步增強干部黨性修養(yǎng)和廉潔從政意識。這里特別要指出的是，我們的領導干部要率先垂范、以身作則，筑牢拒腐防變的思想防線，認真落實《廉政準則》“八個禁止、52個不準”的規(guī)定，樹立勤政廉潔的良好形象。二是認真落實領導干部個人事項報告制度，個人收入、住房、投資、配偶及子女從業(yè)等事項要如實向組織報告。三是大力整治收送禮金問題，監(jiān)察部門要嚴肅查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等行為。今年是換屆年，要杜絕將組織對個人正常的進退留轉考慮私人化、庸俗化，不能搞“受職公堂，拜恩私室”，要用工作、用執(zhí)行力、用實績接受組織的檢驗和選拔。四是嚴格控制因公出國出境、公務用車、公務接待“三公”消費，嚴格控制各種慶典、論壇等活動，深入抓好“小金庫”治理。

第二，著力解決損害群眾利益的突出問題。要把民生問題擺在更加突出的位置，下決心解決好當前群眾反映強烈的問題。一是嚴格規(guī)范各類學校的收費行為，落實好義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。二是繼續(xù)關注醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務中反映出的突出問題，進一步完善藥品集中招標采購等制度，大力推進醫(yī)德醫(yī)風建設，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務項目和醫(yī)務人員的診療行為。三是繼續(xù)落實減輕農民負擔的各項政策措施，嚴肅查處增加農民負擔、克扣農民補貼等違紀違法行為。四是切實關心社會困難群體，堅決糾正土地征用、城鎮(zhèn)拆遷中損害群眾利益的問題。人勞部門要強化措施，切實杜絕工程建設領域拖欠農民工工資問題的發(fā)生。五是教育、監(jiān)察、審計部門共同配合，在全縣開展貧困寄宿生生活補助政策落實情況專項檢查工作，確保中央對貧困學生的關懷到位，做到?？顚Ｓ?，如發(fā)現有違法違紀行為，紀檢監(jiān)察機關嚴懲不貸。

第三，切實加大源頭治腐力度。一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規(guī)劃》，在加強制度建設的基礎上，更加注重教育和預防，從源頭上鏟除腐敗土壤，努力使干部不犯或少犯錯誤，積極構建反腐倡廉工作的長效機制。中國有句古話“能吏尋常見，公廉第一難”。為政之人，既具備能力，又能公正廉潔，這才是最難能可貴的。近期部分科級干部因涉嫌違法已在接受調查，希望各位以此為戒，真正做到廉潔從政。二是進一步加大案件查辦和懲治力度，并通過對案件剖析，查找原因、規(guī)律和特點，彌補工作中存在的漏洞。三是迅速組織開展“三項清理”工作，對房地產開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題以及土地出讓、探礦權采礦權出讓制度執(zhí)行情況進行專項清理。四是監(jiān)察、審計部門要進一步加強對國家專項資金、重大建設項目資金、社保基金、教育及貧困寄宿生生活費使用、廉租房租售、涉農資金、扶貧資金管理使用情況的審計、檢查和監(jiān)管；把查辦案件開展專項執(zhí)法檢查工作、專項審計工作作為推動政風建設的有力手段，務求做到實名舉報必查，查則必清，清則必果。

第四，認真落實廉政建設責任制。要認真貫徹落實新修訂的《黨風廉政建設責任制》，把廉政建設放在更加突出的位置，堅持常規(guī)工作和廉政建設工作兩手抓、兩手都要硬。要把廉政建設納入總體工作之中，統一部署、統一實施、統一落實。單位負責同志要帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，管好班子、帶好隊伍。按照廉政建設責任制的要求，我是縣人民政府廉政建設的第一責任人，對政府系統廉政建設負總責；各位副縣長根據“一崗雙責”的要求，對分管部門的廉政建設負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負責同志是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門廉政建設的第一責任人，各級必須大力強化責任意識、主動意識，以對黨和人民事業(yè)負責的態(tài)度，以對個人、家庭、社會負責的態(tài)度，抓好班子內部和管轄范圍內的廉政建設工作，把廉潔從政各項規(guī)定貫徹好、落實好?，F在幾個單位暫缺行政一把手，各分管副縣長務必加大統籌，確保相關部門工作不斷檔，干勁不松懈，思想不混亂。

（二）肯定成績，正視問題，全面推進依法行政工作。

長期以來，我縣始終把依法行政放在政府建設的重要位置來抓，國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施后，政府依法行政工作更加規(guī)范有序，行政決策機制、行政執(zhí)法責任追究、考核評議等制度進一步建立健全，行政審批更加規(guī)范，行政復議渠道更加暢通，行政問責及人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督等各類監(jiān)督的力度加大，行政機關及其工作人員依法行政意識不斷增強，依法管理經濟社會事務的能力有所提高，以法治政府建設推進法治社會建設取得積極進展，年省委巡視組對縣委、縣政府班子進行巡視，對縣人民政府依法行政能力和意識給予了高度評價。但是，在一些地方和部門，對依法行政工作認識不夠，缺乏按程序、按規(guī)矩辦事的意識；在一些地方和部門，依法行政能力不強，不善于運用法律手段調處矛盾糾紛、管理經濟社會事務，這些問題，決定了我縣依法行政工作還有很長的路要走。借此機會，我談一下依法行政原則問題，便于大家理清思路，推進工作。依法行政有六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。合法行政著重解決行政行為是否合法的問題；合理行政著重解決行政行為是否恰當的問題；程序正當包含“公開、公平公正、聽證、順序、效率”五個原則；高效便民包含“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、節(jié)省時間、人力、物力、財力”；誠實守信包含“令行禁止、政策信息公開透明、以人為本、信賴保護”四個原則；權責統一包含“執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”六個原則。下面，就怎樣抓好依法行政工作，我強調五點。

第一，堅持依法、科學、民主決策。政府決策科學化、民主化、法制化，是建設法治政府的基本要求。一是要嚴格在《政府工作規(guī)則》框架內議事，進一步健全和推進公眾參與、專家論證、風險評估、跟蹤監(jiān)督、決策反饋的重大決策制度，有效避免個人意志造成的決策失誤。二是進一步完善行政決策程序，進一步健全規(guī)范性文件擬訂審查備案制度，重大決策合法性審查制度，重大決策過程和結果要主動接受社會監(jiān)督；進一步建立決策評估（包括風險評估）和責任追究制度，對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋。對盲目決策、草率決策、獨斷決策和有錯不糾的單位和個人，要追究決策責任，切實做到決策權與決策責任的統一。

第二，嚴格依法辦事。政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定，行政行為必須于法有據、程序正當。各級行政機關及工作人員，特別是領導干部要嚴格按照法定權限和程序辦事，依法履行職責，杜絕不作為、亂作為，有效防范權力失控、行為失范。一是加強行政執(zhí)法主體管理，杜絕不具備執(zhí)法資格的單位和個人從事行政執(zhí)法工作，對行政執(zhí)法資格要實行動態(tài)管理。二是嚴格依法執(zhí)法。各級行政執(zhí)法機關和工作人員，要強化程序意識，只有程序公正，才能最大限度保證實體公正，要完善執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，用程序和制度保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高政府執(zhí)行力和公信力。三是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，要從根本上解決同一違法行為不同處罰結果的問題，杜絕執(zhí)法隨意性。四是加強法制機構建設，培養(yǎng)一支政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部隊伍，提高新形勢下做好法制工作的能力。

第三，完善行政爭議預防化解機制。隨著社會利益格局的多元化和復雜化，行政爭議出現了一些新的類型，數量逐漸增多，需要引起高度重視。一是要分清性質，妥善處理好人民內部矛盾，依法、有序、有效化解行政爭議，積極支持合法合理的訴求，依法查處圍、堵、鬧等違法違規(guī)行為。二是加強行政復議工作，要創(chuàng)新復議方式，暢通復議渠道，注重運用調解、和解方式解決糾紛，提高辦案質量和效率。三是加大行政調解力度，結合反映突出的涉法、涉訴信訪問題，探索建立行政調解、人民調解、司法調解“三調聯動”機制，形成調解合力，系統化解矛盾。四是做好行政應訴工作，要自覺執(zhí)行人民法院生效的行政判決和裁定，認真糾正違法或不當的行政行為，通過司法渠道解決行政爭議。

第四，全面推進政務公開。一是嚴格執(zhí)行國務院《政府信息公開條例》和《習水縣政府信息公開辦法》，加大政府信息公開力度，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。同時，也要妥善處理好信息公開與保密的關系，對依法應予保密的信息，要確保萬無一失。二是深入推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門以及醫(yī)院、學校、市政等公共事業(yè)領域，都要公開辦事依據、流程和結果，為公眾提供最優(yōu)質、高效、便利的服務。三是要把政務公開和行政審批制度改革結合起來，推進網上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務；要加快推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開；要逐步公開財務預算。

第五，健全行政監(jiān)督體系。要將政府權力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，在自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和層級監(jiān)督的基礎上，還要自覺接受和適應三種監(jiān)督：一是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權力。對人民群眾舉報、新聞媒體反映的問題，要認真調查核實，依法作出處理。二是政府內部的行政監(jiān)督、效能監(jiān)督。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和績效管理監(jiān)督，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。審計部門要進一步加強對專項資金和預算、重大投資項目、社會保障基金、扶貧救災資金和經濟責任審計工作，真正做到“財政權力運行到哪里，監(jiān)察就跟進到哪里；財政資金運行到哪里，審計就追蹤到哪里”。三是嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發(fā)生重大責任事故或嚴重違法行政案件的單位和個人，要嚴肅追究責任，約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責。

二、強化服務，注重監(jiān)督，以良好的環(huán)境助推經濟發(fā)展

今年，省委、省政府作出開展“三個建設年”和“四幫四促”活動的決定，提出“爭先創(chuàng)優(yōu)”的要求，對各地工作加擔子、壓任務。我們抓廉政建設、依法行政，目的就是為了加快發(fā)展，因此，強化作風建設，改善發(fā)展環(huán)境，督促落實工作尤顯重要，必須下大力氣抓好。

（一）深入推進作風建設和民生熱點問題解決，著力改善發(fā)展環(huán)境。

第一，著力解決公務員的精神狀態(tài)問題。干工作，首先要有良好的精神狀態(tài)，要始終保持蓬勃向上的朝氣、拼搏進取的銳氣、敢為人先的志氣。這次戰(zhàn)書書記、克志省長來遵調研，充分肯定了市、縣兩級黨委、政府的精神面貌。當前，一是要增強加快發(fā)展的緊迫感。要正確認識和把握習水發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，把思想高度統一到搶抓機遇、搶抓發(fā)展上來，做到一切為發(fā)展讓路，一切服從發(fā)展需要，把發(fā)展主題唱得更響，把發(fā)展要務抓得更牢，把發(fā)展步伐邁得更快。二是要增強加快發(fā)展的責任感。要強化大局意識、責任意識，加強溝通理解、協同作戰(zhàn)，避免“互不通氣、各自為戰(zhàn)，推諉扯皮、不負責任，各自得利、整體受損”的現象，確?？h委、縣政府的決策部署及時貫徹落實。三是要增強加快發(fā)展的攻堅意識。發(fā)展必定會面臨困難，發(fā)展必須解決困難，要拿出“困難面前有我們，我們面前無困難”的氣魄，敢于勇挑重擔，迎難而上，把方方面面的力量凝聚起來，確保工作取得突破。四是要增強加快發(fā)展的務實勁頭。要大力倡導求真務實的工作作風，各級領導干部要擠出時間深入基層、深入群眾、深入調研，解決矛盾、謀劃發(fā)展，要克服“講的多、干得少；說的大、做的小；講的好、干得差”的問題。

第二，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年我縣大項目多、在建項目多、開工項目多、招商項目多，項目能否順利落地和推進，環(huán)境是關鍵，各級各部門務必要把改善環(huán)境作為政治任務予以抓好。一是最大限度減少行政審批事項和審批環(huán)節(jié)。要鞏固行政審批制度改革成果，已經減掉的行政審批事項，要杜絕明減暗不減、變相增加等現象。要發(fā)揮好黨務政務中心作用，各部門應進入中心的行政審批事項，必須全部進入，不搞體外循環(huán)；派駐中心的人員必須業(yè)務熟悉、素質過硬、發(fā)揮作用。二是最大限度簡化辦事程序，提高行政效能。針對辦事程序繁雜、議而不決等問題，要全面實施限時辦理和限時服務，有法律法規(guī)明確規(guī)定辦結時限的工作，要在規(guī)定時限內辦結；沒有明確規(guī)定時限的工作，要力爭在3個工作日內辦結，最長不得超過5個工作日。對重點項目、招商項目，要設立“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，難事巧辦，快速辦結。三是最大限度強化服務意識，提高服務水平。各級要認真自查，看看本部門、本系統有沒有重“審批”、輕“監(jiān)管”，重“收費”、輕“服務”，重“局部”、輕“全局”的現象；有沒有不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象。要認真自查、落實整改，積極為企業(yè)、外商和基層群眾提供全程式、貼心式、保姆式的優(yōu)質服務。

第三，著力解決群眾關心的熱點問題。當前，群眾關心關注的熱點問題主要集中體現在公共服務基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入偏低、困難群眾保障水平不夠、醫(yī)療服務體系不健全、城鎮(zhèn)管理水平不高等方面。今年是作風建設年，抓好群眾關心的這些熱點問題，既是最好的作風建設，又是我們當前最大的公務，各級各部門要牢固樹立群眾觀點，在為群眾辦實事的過程中改進作風，在改進作風中服務群眾。發(fā)改、衛(wèi)生、人勞、住建、交通等部門要圍繞當前群眾關注的熱點問題，妥善制定工作計劃，研究工作措施，逐步消化解決矛盾問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要以人民群眾生活更方便、更滿意、更幸福為目標，真情關心群眾疾苦，真心解決群眾問題。今年計劃實施的民生項目，監(jiān)察部門要全部列入作風建設年重點監(jiān)測項目，跟蹤監(jiān)測，確保件件有落實，件件見實效。

（二）強化工作監(jiān)督和督查督辦，全力以赴抓效能促發(fā)展

上午的經濟工作調度會上，陳釗常務副縣長已經對面上相關工作作了具體安排，我也專門針對認識上的要求、任務上的要求和紀律上的要求作了強調，請大家按要求抓好落實，在這里我就不再重復了。

同志們，今年的工作任務十分艱巨，請各級各部門務必要圍繞縣委、縣政府的工作大局，進一步認清形勢，振奮精神，以本次會議的召開為契機，始終做到思想清醒、政治堅定、務實創(chuàng)新、清正廉潔、依法行政，為全面完成今年各項目標任務，為建黨90周年獻禮！