導(dǎo)語(yǔ)：副局長(zhǎng)在機(jī)械監(jiān)管會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全省安全監(jiān)管工作會(huì)議和全國(guó)冶金機(jī)械等安全監(jiān)管工作會(huì)議精神；回顧2011年冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作；分析形勢(shì)，安排部署2010年主要工作；動(dòng)員各級(jí)安監(jiān)部門和各企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展好冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作；深化冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，堅(jiān)定信心、落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)，努力做好“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作，確保我省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好發(fā)展。

一、2011年全省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作回顧

2011年是我省“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”年。一年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府、各部門和各企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作為主線，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，企業(yè)基層基礎(chǔ)工作得到提高。

（一）全面完成安全生產(chǎn)控制目標(biāo)

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、各部門和各企業(yè)的共同努力下，我省冶金、機(jī)械等行業(yè)全年未發(fā)生一起死亡6人以上事故，完成了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。由于工作成績(jī)突出，去年11個(gè)安監(jiān)局均被評(píng)為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位；中條山有色金屬集團(tuán)有限責(zé)任公司、太原重工股份有限公司被評(píng)為安全生產(chǎn)工作模范企業(yè)；山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司被評(píng)為安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新先進(jìn)單位；太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、山西昆明煙草有限責(zé)任公司、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)山西分公司等省屬重點(diǎn)企業(yè)和駐晉中央企業(yè)被評(píng)為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)企業(yè)，受到省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。冶金、機(jī)械等行業(yè)還有許多安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人也受到省政府或省安委辦的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。特別是中陽(yáng)鋼鐵公司董事長(zhǎng)袁玉珠，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)標(biāo)兵，省政府獎(jiǎng)勵(lì)十萬(wàn)元。

（二）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得階段性成果

2011年，根據(jù)省政府35號(hào)文件精神，按照省政府統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了為期一年的機(jī)械制造等行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，取得了階段性成果。

1、摸清了企業(yè)底數(shù)，實(shí)現(xiàn)了分類監(jiān)管。

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治過(guò)程中，企業(yè)全面自查自整，縣級(jí)政府組織對(duì)所轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面排查整治，在此基礎(chǔ)上，省局抽調(diào)22名各局分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，并邀請(qǐng)29名專家，組成四個(gè)檢查組，開(kāi)展了省縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查，對(duì)全省11個(gè)、119個(gè)縣（、區(qū)）政府部門和企業(yè)進(jìn)行了檢查。全省共檢查企業(yè)86222個(gè)，其中：機(jī)械制造企業(yè)2678個(gè)（一類：40個(gè)、二類：98個(gè)、三類：2540個(gè)），輕工企業(yè)1896個(gè)（一類：69個(gè)、二類：131個(gè)、三類：1696個(gè)），紡織企業(yè)220個(gè)（一類：4個(gè)、二類：18個(gè)、三類：198個(gè)），煙草經(jīng)營(yíng)單位2729個(gè)（一類：87個(gè)、二類：117個(gè)、三類：2525個(gè)），商貿(mào)經(jīng)營(yíng)單位78699個(gè)（一類：3903個(gè)、二類：6126個(gè)、三類：68670個(gè)）。對(duì)一類企業(yè)，全部列入關(guān)閉取締名單,并實(shí)施關(guān)閉取締；對(duì)二類企業(yè)，全部列入停產(chǎn)整頓名單,并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)三類企業(yè)，全部列入正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單,并加強(qiáng)日常監(jiān)管。按照“三落實(shí)”要求，對(duì)上述“三類”企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任已全部落實(shí)到安監(jiān)、消防、煙草、中小企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、工商等監(jiān)管部門，并落實(shí)到這些部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)管人員。

2、推動(dòng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)開(kāi)展。

一是通過(guò)專項(xiàng)整治，推動(dòng)了執(zhí)法行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)安監(jiān)部門和監(jiān)管人員加大了執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查了各企業(yè)取得有關(guān)證照情況，規(guī)章制度情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”備案的情況，從業(yè)人員持證上崗情況等10項(xiàng)內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊了各種非法違法行為，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)4458份，經(jīng)濟(jì)處罰36萬(wàn)元。晉中榆次區(qū)政府下發(fā)文件授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處安監(jiān)站實(shí)施行政執(zhí)法，構(gòu)建起了全社會(huì)抓安全的網(wǎng)絡(luò)格局，取得了良好效果。二是推動(dòng)了治理行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)安監(jiān)部門和監(jiān)管人員加大了排查治理力度，專項(xiàng)整治期間共查出各類隱患80064條（其中：立即整改49732條，限期整改30332條）。省局抽調(diào)執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員和省級(jí)專家，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的14個(gè)企業(yè)進(jìn)行了檢查，檢查出各類隱患283條，全部督促整改。專項(xiàng)整治期間，太鋼檢查出23項(xiàng)較大事故隱患，累計(jì)投入資金5800.7萬(wàn)元進(jìn)行治理，治理率達(dá)100%；電力機(jī)車有限責(zé)任公司共查出27條較大隱患，落實(shí)資金52.92萬(wàn)元，保證了整改項(xiàng)目的順利實(shí)施完工。三是推動(dòng)了宣傳教育行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。專項(xiàng)整治期間，各級(jí)政府、安監(jiān)部門和企業(yè)采取多種方式，積極組織培訓(xùn)。省局采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，共培訓(xùn)160多人，并印制《專項(xiàng)整治工作文件匯編》200余冊(cè)，保證了全省參與專項(xiàng)整治的工作人員人手一冊(cè)；各、縣政府、安監(jiān)部門也積極參加省局組織的專項(xiàng)整治培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況自行組織培訓(xùn)班。各企業(yè)積極組織各類人員安全管理和安全技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了政府部門監(jiān)管人員以及企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，增長(zhǎng)了安全生產(chǎn)知識(shí)，為提升安全生產(chǎn)管理水平和搞好專項(xiàng)整治奠定了基礎(chǔ)。各級(jí)政府注重充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時(shí)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，將排查摸底的“三類”企業(yè)名單在當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙等新聞媒體進(jìn)行公布；太原、政府要求本重點(diǎn)新聞媒體對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道；省、、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查期間，檢查組將舉報(bào)電話、電子信箱等向社會(huì)公布，歡迎群眾監(jiān)督舉報(bào)，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。

3、推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”。

通過(guò)專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)了有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣貫工作，以及規(guī)章制度的制訂和修訂工作。建立了安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、約談等機(jī)制。各級(jí)、各部門不斷建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了有專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管人員，配備了執(zhí)法車輛和其他辦公設(shè)備，安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全監(jiān)管能力和水平不斷提高。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)建立、健全安全管理制度，加強(qiáng)了企業(yè)基層基礎(chǔ)工作。

（三）冶金有色建材行業(yè)安全治理行動(dòng)取得成效

根據(jù)國(guó)家總局在全國(guó)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”要求和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》要求，去年省局下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展全省冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)治理的通知》，對(duì)冶金有色行業(yè)進(jìn)行了治理。采取由地組織，治理情況報(bào)省局，省局組織對(duì)個(gè)別重點(diǎn)進(jìn)行抽查的方式，對(duì)全省各冶金、有色行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面普查登記。通過(guò)普查，摸清了企業(yè)數(shù)量、企業(yè)種類、生產(chǎn)規(guī)摸、企業(yè)人數(shù)以及企業(yè)分布等基本情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省冶金、有色、建材行業(yè)企業(yè)約有907個(gè)，從業(yè)人員約有330835人。其中，冶金企業(yè)246個(gè)（煉鐵110個(gè)、煉鋼34個(gè)、鐵合金冶煉38個(gè)、鋼壓延加工22個(gè)、其他50個(gè)），大型企業(yè)17個(gè)，從業(yè)人員161919人；有色企業(yè)117個(gè)（銅冶煉3個(gè)、鋁冶煉33個(gè)、鉛鋅冶煉7個(gè)、其他74個(gè)），大型企業(yè)9個(gè)，從業(yè)人員73108人；建材企業(yè)544個(gè)（水泥制造202個(gè)、水泥制品制造77個(gè)、建設(shè)衛(wèi)生陶瓷制品制造37個(gè)、平板玻璃制造5個(gè)、其他224個(gè)），大型企業(yè)1個(gè)，從業(yè)人員95808人。上述三個(gè)行業(yè)企業(yè)主要分布在太原、、長(zhǎng)治、晉城、呂梁、臨汾、運(yùn)城等。治理過(guò)程中，對(duì)非法違法生產(chǎn)的企業(yè)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了關(guān)閉取締；對(duì)合法生產(chǎn)但存在隱患和問(wèn)題的企業(yè)，督促其進(jìn)行了整改；對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，進(jìn)行了停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，加強(qiáng)了日常監(jiān)管，專項(xiàng)治理行動(dòng)收到了一定的效果。

（四）推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

按照國(guó)家安監(jiān)總局《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求，省局和各局積極推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。專項(xiàng)整治期間，各聯(lián)動(dòng)檢查組利用對(duì)機(jī)械制造等行業(yè)專項(xiàng)整治第三階段省、、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查的機(jī)會(huì)，每到一個(gè)企業(yè)，都提出了企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。太原督促指導(dǎo)太原軌道交通裝備有限責(zé)任公司開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)工作，通過(guò)國(guó)家總局核準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)家一級(jí)機(jī)械制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；督促指導(dǎo)山西煤礦機(jī)械制造有限責(zé)任公司開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)工作，通過(guò)省局核準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)家二級(jí)機(jī)械制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促指導(dǎo)愛(ài)璧璽鑄造公司、ABB牽引變壓器有限公司開(kāi)展復(fù)評(píng)工作，通過(guò)省局核準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)家二級(jí)機(jī)械制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。陽(yáng)泉督促指導(dǎo)陽(yáng)泉水泵廠開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)工作，通過(guò)省局核準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)家二級(jí)機(jī)械制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。太鋼集團(tuán)根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法（試行）》和《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，太鋼第二煉鋼廠通過(guò)國(guó)家評(píng)審，達(dá)到冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，收到了良好的效果。

同志們，在各級(jí)、各部門、各單位的共同努力下，2011年全省冶金、機(jī)械等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作取得了一些成績(jī)，這其中凝聚著今天在座的各級(jí)安監(jiān)人員以及各位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的辛勤和汗水！省政府、省安委會(huì)對(duì)我們的工作給予了充分的肯定，也對(duì)其中一些成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人給予了表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。在此，我希望大家以此為動(dòng)力，不驕不躁、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)取在今后的工作中取得更大的成績(jī)。

二、目前我省冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)

通過(guò)一年來(lái)的專項(xiàng)整治工作和安全治理行動(dòng)，我省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績(jī)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作仍存在許多問(wèn)題，面臨著許多挑戰(zhàn)，今年的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2011年我省八個(gè)行業(yè)共發(fā)生事故25起，死亡34人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)占整個(gè)工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的26%和25%。事故死亡人數(shù)排在道路交通、煤礦、建筑等行業(yè)之后，處于第四位，在工礦商貿(mào)企業(yè)中排第二位，高于非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)。其中，冶金行業(yè)發(fā)生事故7起，死亡13人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占冶金、機(jī)械等行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的28%和38%。較大事故也時(shí)有發(fā)生，比如，2011年8月24日，臨汾志強(qiáng)鋼鐵公司發(fā)生煤氣中毒事故，死亡3人，受傷3人。9月18日，襄汾縣強(qiáng)盛鐵合金廠發(fā)生煤氣中毒事故，死亡4人，受傷1人。這兩起事故受到國(guó)家總局的通報(bào)批評(píng)。今年以來(lái)，我省冶金、機(jī)械等行業(yè)又發(fā)生兩起死亡事故，5月15日18時(shí)10分，太原重型機(jī)械集團(tuán)煤機(jī)有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，死亡一人；5月17日22時(shí)45分，中條山有色金屬集團(tuán)有限公司北方銅業(yè)股份有限公司侯馬冶煉廠發(fā)生了循環(huán)水泵爆炸事故，造成現(xiàn)場(chǎng)3名維修人員死亡；目前，兩起事故正在調(diào)查中。在輕工行業(yè)，近年來(lái)，我省也有發(fā)生事故的案例，2010年12月9日，晉中華潤(rùn)雪花啤酒（山西）有限公司污水處理擴(kuò)建安裝工程，在設(shè)備安裝調(diào)試過(guò)程中發(fā)生事故，造成3人硫化氫中毒死亡。我省商貿(mào)企業(yè)前幾年也發(fā)生過(guò)節(jié)日促銷擁擠踩踏死亡事故。

這種狀況反應(yīng)出從政府監(jiān)管到企業(yè)自身管理都存在很多問(wèn)題。

（一）政府部門監(jiān)管體制不順，重視不夠

在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，各、縣冶金、機(jī)械等行業(yè)的安全監(jiān)管力量得到加強(qiáng)，但目前的狀況還不能適應(yīng)監(jiān)管工作要求。一是一些安監(jiān)部門和監(jiān)管人員在認(rèn)識(shí)上存在差距。一方面認(rèn)為冶金、機(jī)械等行業(yè)不是高危行業(yè)，出不了什么大事故；另一方面，由于對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)沒(méi)有安全許可，一些基層安監(jiān)部門對(duì)這類企業(yè)不知道如何管，沒(méi)有抓手，對(duì)這些企業(yè)的日常監(jiān)管上投入的精力較少。二是監(jiān)管力量相對(duì)較弱。一些、縣安監(jiān)部門由于人員編制相對(duì)較少，主要精力放在煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的監(jiān)管上，對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)的監(jiān)管人員級(jí)安監(jiān)部門還有一兩個(gè)人專職或兼職負(fù)責(zé)，多數(shù)縣級(jí)安監(jiān)部門沒(méi)有專職管理人員，由于企業(yè)數(shù)量較多，現(xiàn)有的監(jiān)管力量顧及不到那么多企業(yè)，所以對(duì)這些企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管欠賬。三是監(jiān)管體制理不順。目前，國(guó)家和省都把冶金、機(jī)械等八個(gè)行業(yè)的安全監(jiān)管明確為安監(jiān)部門直接監(jiān)管的行業(yè)，但各縣的情況卻不盡相同。據(jù)了解，目前，11個(gè)中太原、呂梁、運(yùn)城、晉城、長(zhǎng)治5已單獨(dú)設(shè)立了監(jiān)管八個(gè)行業(yè)的機(jī)構(gòu)；晉中、臨汾2個(gè)待“三定”方案批準(zhǔn)后，也將單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；其他4個(gè)監(jiān)管科室仍然分設(shè)。有些縣明確安監(jiān)部門負(fù)責(zé)這些行業(yè)的監(jiān)管，有些縣冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)在中小企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局或商貿(mào)局等，安監(jiān)局對(duì)這些行業(yè)實(shí)施綜合監(jiān)管。這種體制有利于加強(qiáng)政府部門對(duì)這些行業(yè)的安全監(jiān)管，有效解決了縣級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)管人員不足、監(jiān)管力量不夠的問(wèn)題，但是也存在上下工作安排渠道不暢、工作落實(shí)受影響的問(wèn)題。四是監(jiān)管工作相對(duì)滯后。比如安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，我們參加全國(guó)會(huì)議時(shí)了解到，遼寧省多年來(lái)共創(chuàng)建冶金機(jī)械行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)24家、二級(jí)168家、三級(jí)181家；吉林省目前已有42家機(jī)械企業(yè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而我省從2005年開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以來(lái)，機(jī)械制造行業(yè)只有4家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，7家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，冶金行業(yè)只有1家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。再比如“三同時(shí)”工作，目前省局按國(guó)家要求履行了“三同時(shí)”監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展了“三同時(shí)”備案工作，多數(shù)、縣安監(jiān)局“三同時(shí)”監(jiān)管工作基本沒(méi)有開(kāi)展。

（二）企業(yè)安全管理基礎(chǔ)差，安全投入欠賬多

一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，有關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策學(xué)習(xí)的不夠、掌握的不多，普遍認(rèn)為本企業(yè)不是高危行業(yè)，事故發(fā)生幾率低，因此，在管理上存在隨意性，對(duì)安全生產(chǎn)工作沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致不少企業(yè)安全管理工作與法律法規(guī)的要求存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是個(gè)別企業(yè)沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法的要求設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專職或兼職的安全管理人員。二是一些企業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程不健全、不完善，或者制度操作性、適用性不強(qiáng)，還有一些企業(yè)雖然有制度，但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行和貫徹落實(shí)。三是一些安全管理檔案不健全，沒(méi)有檢查紀(jì)錄、例會(huì)紀(jì)錄、教育培訓(xùn)記錄、隱患排查整改記錄等。四是大部分企業(yè)沒(méi)有按要求設(shè)立安全專項(xiàng)資金；五是一些企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗。六是危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全警示標(biāo)志不全；七是一些企業(yè)未按規(guī)定為從業(yè)人員配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；八是職工習(xí)慣性違章問(wèn)題比較突出，從業(yè)人員不能正確配戴勞動(dòng)防護(hù)用品、不按操作規(guī)程作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；九是有些具有較大職業(yè)危害場(chǎng)所的企業(yè)，多數(shù)未進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害嚴(yán)重。十是很多企業(yè)未按國(guó)家規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”備案手續(xù)，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位、施工質(zhì)量差、管理不規(guī)范，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就投入生產(chǎn)和使用等現(xiàn)象較為普遍，許多新建廠房安全設(shè)備、設(shè)施先天不足，在源頭上埋下了隱患。如此等等存在的隱患和問(wèn)題較多。

2010年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，內(nèi)需和出口業(yè)務(wù)的加大，勢(shì)必帶來(lái)冶金、機(jī)械等行業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的繁忙，也將給安全生產(chǎn)工作提出新的要求，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。為此，我們要提高對(duì)做好冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)我省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

三、我省2010年冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作任務(wù)

今年全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議對(duì)我省安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。王君省長(zhǎng)在講話中指出了今年的主要奮斗目標(biāo)：一是事故總量和死亡人數(shù)要繼續(xù)下降，全面完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)；二是要大幅度減少一般事故，有效遏制重大事故，堅(jiān)決杜絕特大事故，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。王君省長(zhǎng)的講話為我們做好今年的安全監(jiān)管工作指明了方向。

今年我省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議以及全國(guó)冶金機(jī)械等安全監(jiān)管工作會(huì)議精神；繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)；以深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為主線；以“杜絕6人以上事故、減少一般事故”為目標(biāo)；以“推行企業(yè)法定代表人承諾制和安全監(jiān)管責(zé)任‘三落實(shí)’”為手段；以切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任為保證；以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”備案工作為抓手；扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”；理順監(jiān)管思路和渠道，堅(jiān)定信心和決心、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)我省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心

冶金、機(jī)械等行業(yè)雖然未被列入高危行業(yè)，但也是全省安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。我們必須按照省委、省政府的要求，統(tǒng)一思想，提高對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，著力防止出現(xiàn)忽視或輕視冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管的傾向。全省冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，近年來(lái)事故多發(fā)易發(fā)，特別是冶金行業(yè)也是危險(xiǎn)性很高、容易發(fā)生事故的行業(yè)。所以，我們應(yīng)該把冶金機(jī)械等行業(yè)定位為“不發(fā)安全生產(chǎn)許可證的高危行業(yè)”。各級(jí)安監(jiān)部門要本著“沒(méi)事當(dāng)有事，小事當(dāng)大事，別人的事當(dāng)自己的事”的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立干好工作的信心和決心，不斷加大安全監(jiān)管力度，努力防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）理順?biāo)悸罚訌?qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任

一是要理順監(jiān)管渠道、明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。

針對(duì)我省冶金、機(jī)械等行業(yè)的特點(diǎn)，以及目前面臨的形勢(shì)，省局印發(fā)了《2010年全省冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》、轉(zhuǎn)發(fā)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局全省冶金有色建材等行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》等多個(gè)規(guī)范性文件，指出了今年的工作重點(diǎn)，明確了今年的工作思路。各、縣安監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并制定出臺(tái)相應(yīng)的文件，指導(dǎo)本地區(qū)安全監(jiān)管工作。

為加強(qiáng)冶金、機(jī)械等行業(yè)的安全監(jiān)管，國(guó)家總局調(diào)整了原有的監(jiān)管結(jié)構(gòu)和力量，于2011年3月成立了監(jiān)督管理四司。省局也在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，于2011年12月成立了監(jiān)管四處。從國(guó)家到省一級(jí)，都單獨(dú)設(shè)置了監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管這些行業(yè)，配備了監(jiān)管人員，監(jiān)管工作得到了加強(qiáng)。為確保全省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的正常開(kāi)展，各、縣局要根據(jù)監(jiān)管工作需要，明確監(jiān)管冶金、機(jī)械等行業(yè)的科（處）室，理順、縣安監(jiān)部門的監(jiān)管渠道，進(jìn)一步明確各級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)。

同時(shí)各級(jí)安監(jiān)部門要按照晉證辦發(fā)〔2004〕79號(hào)和80號(hào)文件精神，理順和明確冶金、機(jī)械等行業(yè)省屬重點(diǎn)企業(yè)和駐晉中央企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，做到監(jiān)管責(zé)任無(wú)縫隙銜接。

二是要大力推行安全生產(chǎn)承諾制和監(jiān)管責(zé)任“三落實(shí)”，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任。

按照省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦全省重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行法定代表人安全生產(chǎn)承諾制實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕191號(hào)）要求，3月12日，省局印發(fā)了《關(guān)于在冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制的通知》，組織推行冶金、機(jī)械等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人安全生產(chǎn)承諾。各級(jí)安監(jiān)部門要按照分級(jí)屬地原則，組織所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)向政府、廣大職工和社會(huì)公開(kāi)承諾，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的冶金、機(jī)械等行業(yè)的每一個(gè)企業(yè)明確安全監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員，即監(jiān)管責(zé)任“三落實(shí)”，并借鑒煤炭系統(tǒng)的監(jiān)管辦法，推行安全監(jiān)管“五人小組”，落實(shí)對(duì)企業(yè)的安全包片監(jiān)管責(zé)任，確保政府部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到位。

目前省局直接監(jiān)管的22家冶金、機(jī)械等行業(yè)省屬重點(diǎn)企業(yè)和駐晉中央企業(yè)法人單位的安全生產(chǎn)承諾書(shū)已全部簽訂完畢，對(duì)每個(gè)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任“三落實(shí)”也已明確，并在山西日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了公示。但是，從目前收集掌握的情況看，有些、縣該承諾的企業(yè)還沒(méi)有完全承諾，有些縣監(jiān)管責(zé)任“三落實(shí)”還沒(méi)有全部落實(shí)到位。下一步，各、縣安監(jiān)局要按照省局的要求，對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到安監(jiān)部門的，由安監(jiān)部門督促企業(yè)盡快完成承諾，對(duì)地方政府將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到其他部門的，要督促其他監(jiān)管部門盡快完成承諾和“三落實(shí)”。這項(xiàng)工作要在5月底前全面完成，由安監(jiān)部門收集匯總承諾和“三落實(shí)”情況，上報(bào)省局，并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行公示。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好整治，務(wù)求實(shí)效

去年機(jī)械制造等行業(yè)專項(xiàng)整治工作已經(jīng)取得階段性成果。今年我們要再接再厲，迎難而上，積極進(jìn)取，在繼續(xù)深化機(jī)械制造等行業(yè)專項(xiàng)整治的同時(shí)，全面做好冶金有色建材行業(yè)專項(xiàng)整治工作。為使專項(xiàng)整治取得更好實(shí)效，要認(rèn)真做好以下工作：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，做好宣傳培訓(xùn)工作。

各級(jí)政府、相關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)全省方案，研究制訂本、縣冶金、有色、建材等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的具體實(shí)施方案,明確檢查的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、步驟和具體要求；周密安排三個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。各企業(yè)要認(rèn)真組織開(kāi)展本單位的專項(xiàng)整治工作,制訂本單位及所屬企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案。各、縣要廣泛深入宣傳動(dòng)員，充分利用當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳力度，宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重大意義，跟蹤報(bào)道安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治動(dòng)態(tài)。各級(jí)安監(jiān)部門要扎實(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治培訓(xùn)，促進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和專項(xiàng)整治有關(guān)文件要求，深刻領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)整治的意義、內(nèi)容和要求。

二是要全面檢查，分類整治，努力消除隱患。

各企業(yè)要對(duì)本單位及所屬企業(yè)和單位進(jìn)行全面的排查摸底；對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理和整改落實(shí)。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，縣級(jí)人民政府要進(jìn)行無(wú)一遺漏的排查整治，對(duì)無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一類企業(yè)堅(jiān)決取締關(guān)閉、對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的二類企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的三類企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。各政府將本轄區(qū)內(nèi)所有冶金有色建材企業(yè)的排查情況要按要求匯總并經(jīng)分管長(zhǎng)簽字后于6月30日前上報(bào)省專項(xiàng)整治辦公室。

從7月份開(kāi)始進(jìn)入省、、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查階段。按照省政府文件規(guī)定，我們還要從各抽調(diào)分管局長(zhǎng)和相關(guān)工作人員進(jìn)行交叉分組，吸收被檢查縣安監(jiān)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，組成省、、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查組，對(duì)每個(gè)、縣進(jìn)行檢查。主要檢查政府部門是否對(duì)冶金、有色、建材等行業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)行了部署，是否從人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保障此次專項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展；是否對(duì)企業(yè)進(jìn)行了無(wú)一遺漏的排查摸底，分類整治，并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了評(píng)級(jí)；是否對(duì)所有列入關(guān)閉、停產(chǎn)整頓和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)名單進(jìn)行了公示。對(duì)每個(gè)、縣排查公示的“三類”企業(yè)進(jìn)行分類檢查，對(duì)一類企業(yè)抽查30%，對(duì)二、三類企業(yè)100%進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的各類隱患、各類問(wèn)題是否立即整改,對(duì)一時(shí)難以整改的是否制訂整改措施和應(yīng)急預(yù)案,限時(shí)整改，對(duì)重大事故隱患是否做到了整改責(zé)任人、整改期限、整改資金、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”,對(duì)企業(yè)周邊存在重大隱患的要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門，及時(shí)消除隱患，防止和避免發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。

三是要統(tǒng)籌安排，加大投入，務(wù)求取得實(shí)效。

各級(jí)安監(jiān)部門和廣大企業(yè)要高度重視此次專項(xiàng)整治工作,并從人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排；各、縣安監(jiān)局要根據(jù)工作需要,抽調(diào)本部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干,對(duì)檢查工作所需車輛、電腦及其他設(shè)備要配足配齊,改善條件，提高裝備水平，對(duì)所需資金要認(rèn)真核算確保到位,保障本年度專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展。

各企業(yè)要統(tǒng)籌安排，加大專項(xiàng)整治資金投入，確保排查出的事故隱患能夠得到及時(shí)的整治；加大安全生產(chǎn)投入，搞好安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，依法淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平；加大應(yīng)急救援投入，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練，提升企業(yè)應(yīng)急救援水平。

省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組將及時(shí)掌握各檢查工作組和各、縣專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況,及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法；各檢查工作組每周向?qū)ｍ?xiàng)整治辦公室上報(bào)工作情況，各專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要于每月5日前,將上月專項(xiàng)整治情況匯總上報(bào)省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（四）抓好源頭，規(guī)范管理，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是要著力做好企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”備案工作，嚴(yán)把源頭關(guān)。

“三同時(shí)”制度是“預(yù)防為主”方針的具體化、制度化，是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)基本制度。

針對(duì)我省冶金、機(jī)械等行業(yè)的特點(diǎn)，省局將按照國(guó)家法律法規(guī)和我省有關(guān)要求，依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2011〕159號(hào)）等文件要求，制定下發(fā)我省冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”備案辦法，進(jìn)一步規(guī)范“三同時(shí)”安全管理工作，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，防止建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施先天不足。各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)未嚴(yán)格履行“三同時(shí)”備案手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，要按照相關(guān)文件要求，根據(jù)不同的情況，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)不能滿足安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓，存在隱患的要立即進(jìn)行整改，保證安全生產(chǎn)，避免事故發(fā)生。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做好安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鳎乐菇ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投入欠賬,把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)。

二是要大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

今年4月15日，國(guó)家安監(jiān)總局了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），從2010年6月1日起實(shí)施?！痘疽?guī)范》的與實(shí)施，有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

今年3月24日，人民政府辦公廳下發(fā)了《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（朔政辦發(fā)〔2010〕43號(hào)），安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作走在了各的前列。為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，張根虎局長(zhǎng)在政府文件來(lái)件上作出重要批示：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)根本措施，也是我省今年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作之一。按照張局長(zhǎng)的重要批示我們要切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管的重要手段，作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要途徑，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面開(kāi)展。

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先必須有各行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，冶金行業(yè)，國(guó)家安監(jiān)總局已出臺(tái)《冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法（試行）》和《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范。機(jī)械制造行業(yè)，國(guó)家安監(jiān)總局已出臺(tái)《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范。煙草行業(yè)，國(guó)家煙草專賣局已出臺(tái)《卷煙工業(yè)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》等規(guī)范。有色、建材行業(yè)，目前國(guó)家總局還沒(méi)有制定下發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為此，省局組織有關(guān)專家起草了《山西省有色企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法（試行）》、《山西省石灰、水泥制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法（試行）》和《有色企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理單元》、《氧化鋁安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單元》、《電解鋁安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單元》、《銅冶煉安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單元》、《建材企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理單元》、《石灰制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單元》、《水泥制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單元》等7個(gè)方面的安全考核標(biāo)準(zhǔn)，這次會(huì)議上印發(fā)給大家再?gòu)V泛征求一次意見(jiàn)，會(huì)后盡快修改完善后下發(fā)試行。待國(guó)家總局制定下發(fā)了這兩個(gè)行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輕工、紡織、商貿(mào)行業(yè)，擬選擇生產(chǎn)工藝相對(duì)先進(jìn)，安全管理基礎(chǔ)水平較好的大型企業(yè)（單位）做為試點(diǎn)，由企業(yè)制定內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)化辦法（試行），先行開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，在條件成熟的基礎(chǔ)上，拿出省里的相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行），爭(zhēng)取明年在全省相關(guān)行業(yè)中進(jìn)行推廣。

要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與深化專項(xiàng)整治緊密結(jié)合起來(lái)，在冶金、機(jī)械、有色、建材這幾個(gè)行業(yè)全面展開(kāi)。

各、縣安監(jiān)局要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對(duì)專項(xiàng)整治排查出的三類企業(yè)（包括去年專項(xiàng)整治排查出的機(jī)械制造等行業(yè)企業(yè)和今年正在進(jìn)行排查的冶金、有色、建材企業(yè)），都要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，首先由企業(yè)進(jìn)行自主評(píng)定，然后根據(jù)分級(jí)屬地管理原則，向負(fù)責(zé)監(jiān)管的安監(jiān)部門申請(qǐng)?jiān)u審。對(duì)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)由安監(jiān)局組織有關(guān)專家或依托中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行外部評(píng)審和公告；對(duì)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，上報(bào)省局，由省局組織評(píng)審和公告，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，上報(bào)省局，省局組織評(píng)審后上報(bào)國(guó)家總局評(píng)審和公告。

各級(jí)安監(jiān)部門要按要求對(duì)達(dá)到不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式，比如對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)采取不同的檢查頻次，即對(duì)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)每年檢查一次、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)每半年檢查一次、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)每季度檢查一次，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審達(dá)不到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，即為不達(dá)標(biāo)企業(yè)，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門下達(dá)限期整改法律文書(shū)，并加大檢查頻次，督促企業(yè)整改后爭(zhēng)取達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)。

安全標(biāo)準(zhǔn)化的公告要抄送同級(jí)發(fā)改委、經(jīng)信委及有關(guān)銀行，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或不開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)在新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案及銀行貸款等方面采取制約措施。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作。必須常抓不懈并將其逐步引向深入、納入正軌，持續(xù)改進(jìn)，不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)教育工作，提升相關(guān)人員的能力和素質(zhì)。

針對(duì)一些地方安全監(jiān)管人員知識(shí)缺乏，不能適應(yīng)監(jiān)管工作要求的現(xiàn)狀，省局將組織相關(guān)的培訓(xùn)班，對(duì)監(jiān)管人員和企業(yè)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，解決安監(jiān)人員專業(yè)知識(shí)欠缺等問(wèn)題，提高安全監(jiān)管人員安全監(jiān)管能力和水平。

冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)的“三大員”，即廠長(zhǎng)（或經(jīng)理）、安全負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，要具備相應(yīng)的安全專業(yè)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)安監(jiān)部門培訓(xùn)合格，滿足企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求。在做好管理人員培訓(xùn)工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員培訓(xùn)，使其持續(xù)保持安全生產(chǎn)所需知識(shí)和能力。

（五）認(rèn)真執(zhí)法，加強(qiáng)督導(dǎo)，防范事故

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和省局相關(guān)文件精神，省局下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)2010年全省冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查工作計(jì)劃的通知》，開(kāi)展全省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查工作。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全完善，并嚴(yán)格執(zhí)行；是否存在無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，以及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定等違法違規(guī)行為。各、縣級(jí)安監(jiān)部門要制定嚴(yán)格的執(zhí)法計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，編制詳細(xì)的檢查方案。要全覆蓋、無(wú)縫隙、無(wú)一遺漏的對(duì)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)的行為。

同時(shí)，要根據(jù)冶金、機(jī)械等行業(yè)特點(diǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)加大隱患排查治理力度，防止和遏制事故。針對(duì)冶金行業(yè)煉鐵和煉鋼單元易發(fā)生噴濺和爆炸事故等特點(diǎn)，督促企業(yè)認(rèn)真排點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事故隱患，加強(qiáng)煤氣、制氧等用氣環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)防煤氣泄漏事故發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)審批、監(jiān)控制度，嚴(yán)防有色行業(yè)企業(yè)火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。對(duì)建材行業(yè)水泥制造企業(yè)要嚴(yán)防生產(chǎn)過(guò)程中灼燒和清庫(kù)過(guò)程中坍塌等事故發(fā)生。對(duì)機(jī)械制造企業(yè)加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)防物體打擊、機(jī)械傷害等事故發(fā)生；對(duì)商貿(mào)企業(yè)節(jié)日商業(yè)促銷活動(dòng)頻繁等經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，督促企業(yè)制定相應(yīng)措施，防止人員擁堵、踩踏事故發(fā)生。配合公安消防部門，督促商場(chǎng)、場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位搞好火災(zāi)隱患的排查，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。督促企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，嚴(yán)防窒息、中毒等事故發(fā)生。

要嚴(yán)肅對(duì)待事故，每起事故發(fā)生后，各、縣都要按照“實(shí)事求是，依法依規(guī)，注重實(shí)效”三項(xiàng)基本要求和“四不放過(guò)”原則，按照事故等級(jí)，牽頭組織有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。要用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，適時(shí)召開(kāi)事故分析會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)，對(duì)發(fā)生事故的原因進(jìn)行歸納、分析，針對(duì)事故發(fā)生的技術(shù)和管理方面的原因，找出共性的、規(guī)律性的問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的防范事故的措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故的違法行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)有關(guān)單位和人員要嚴(yán)肅處里。

（六）清正廉潔，務(wù)實(shí)為民，爭(zhēng)做衛(wèi)士

積極開(kāi)展“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”活動(dòng)。各級(jí)安監(jiān)部門、安監(jiān)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)安全發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提升執(zhí)行力和公信力。努力樹(shù)立敢抓嚴(yán)管的執(zhí)法形象、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)形象、清正廉潔的自律形象。爭(zhēng)做安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士，促進(jìn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

同志們，我省冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨，我們必須認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，務(wù)求實(shí)效，不斷促進(jìn)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好發(fā)展，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！