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同志們

全區(qū)總共有50萬人，位于主城區(qū)。其中現(xiàn)在農民群眾還有16萬之多。今年雖然按照省、市關于縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的要求，將我區(qū)的建制鎮(zhèn)改成了街道辦。但不是說名稱變成了街道辦，就沒有了農村?，F(xiàn)在馬莊和雙照幾乎還全部是農村，還有大量的村莊。區(qū)委、區(qū)政府一直十分重視農村發(fā)展，每年投入1000萬元支持新農村建設，但是客觀的說，農村與兄弟縣區(qū)的農村差別還不是很大，特別是農村在基礎設施、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生等方面與城市的差別依然還比較明顯。

堅持走工業(yè)化的路子，近年來。以此帶動全區(qū)經濟的跨越發(fā)展。前幾年，為了推進工業(yè)發(fā)展，塬下建設了灃東、上林苑、釣臺、馬泉四大工業(yè)園；去年，又在塬上新規(guī)劃了裝備制造、汽車產業(yè)、醫(yī)藥食品三大園區(qū)，特別是隨著投資48.5億元的子午輪胎、23億元的西電工業(yè)園、28億元的彩虹玻璃基板、16.5億元的風力發(fā)電、16億元的鋼管鋼繩、16.3億元的多晶硅鑄錠以及45億元的吉峰農機等重大項目的相繼引進、建成和投產，新興工業(yè)迅速崛起，城市發(fā)展的格局已經形成。這幾年的發(fā)展實踐證明，發(fā)展城市經濟，完全符合的發(fā)展實際，這個思路是完全正確的但是發(fā)展城市經濟的同時，也決不能疏忽農村這一塊，不能忽視農村的發(fā)展，也不能疏忽16萬農民群眾的利益。特別是目前城市經濟迅猛發(fā)展的情況下，農村究竟怎樣發(fā)展、如何發(fā)展，一直是區(qū)委、區(qū)政府關注思考的重大問題。

基于農村地處城郊的區(qū)位和條件，當前。區(qū)委、區(qū)政府決定把全區(qū)農村發(fā)展的思路定位在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上，目標定位在建設全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)上，全力建設更加富裕、更加文明、更加和諧的西部強區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，關鍵就是要立足區(qū)情，把城市與農村發(fā)展統(tǒng)籌考慮，核心是找準路子，提高農民群眾的收入水平。為了讓全區(qū)廣大干部特別是村組干部對我區(qū)情有一個更加全面深入的解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和目標上達成共識，把區(qū)委、區(qū)政府的決策部署變成具體行動。區(qū)委、區(qū)政府研究決定從4月中下旬開始，由相關區(qū)級領導帶隊，組織全區(qū)近四百名村支部書記、主任、群眾代表和各街辦黨工委書記、涉農部門負責人，分五批赴成都三圣花鄉(xiāng)、郫縣農科村、戰(zhàn)旗村考察學習。今天，又組織大家赴永壽實地學習趙彥龍先進事跡，考察禮泉袁家農家樂，會后還要實地觀摩北槐村農家樂發(fā)展情況?？梢哉f，這次會議規(guī)模之大、內容之多是歷史上少有的全市各縣區(qū)也是極為少見的

為什么我要組織這次大規(guī)模的考察學習活動。這里我明確告訴大家，那么。區(qū)委、區(qū)政府之所以這樣做，主要目的有三個方面，一是通過實地考察，耳聞目染，讓全區(qū)廣大街辦、村組干部進一步解放思想，轉變觀念，拓展視野，開闊眼界，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民增收的信心和決心；二是通過實地考察，現(xiàn)場觀摩，比區(qū)位、比條件，讓大家充分認識差距、自加壓力，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感和責任感；三是通過親自參加體驗，讓大家邊考察、邊學習、邊思考，能夠把外地好的經驗和做法帶回來，與自身的實際結合起來，找準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，明確統(tǒng)籌農村發(fā)展的方向，高起點地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓我農村發(fā)展得更好更快。

特別是各涉農街辦、各有關部門和廣大村組干部，全區(qū)各級各部門。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，切實增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責任感和使命感，堅定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。要盡快把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，虛心學習借鑒外地先進經驗，解放思想，轉變觀念，以全新的視野和眼界謀劃發(fā)展，進一步理清工作思路，明確發(fā)展重點，強化推進措施，扎實抓好落實，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，使我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終走在全市乃至全省的前列。

關于怎么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題第二。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑也必然與其它縣區(qū)有所不同。近幾年的發(fā)展實踐中，與其它縣區(qū)區(qū)位不同、條件不同。區(qū)委、區(qū)政府立足實際，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做了一些深入的思考和實踐。初步設想是按照“區(qū)別對待，分類實施攠的原則，根據農村區(qū)位和發(fā)展實際，將全區(qū)農村劃分為城鄉(xiāng)結合部、近郊和遠郊三個層次，有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”城鄉(xiāng)一體化格局，力爭通過3-5年的努力，將我區(qū)建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

引導農民群眾拔村上樓，一要在城鄉(xiāng)結合部。積極從事第三產業(yè)。要搶抓主城區(qū)西擴和西咸新區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，借鑒灃東七里鋪安置模式，積極探索“撥村上樓建社區(qū)，騰出土地促發(fā)展”路子。要堅持大手筆謀劃，高標準建設，積極穩(wěn)妥地實施城郊農村拔村上樓工程，改善群眾生活環(huán)境的同時，騰出更多的發(fā)展空間。推進拔村上樓的過程中，要堅持建市場、建門店，引導農民群眾從事第三產業(yè)，從而實現(xiàn)農民向社區(qū)集中、向市民轉化。

為了促進西電工業(yè)園子午輪胎等重大項目建設，前幾年。對灃東七里鋪、小章、南槐實施整村拆遷，首要考慮的農民的利益，以政府補貼的方式建設了灃東七里鋪安置社區(qū)，使農民群眾戶均兩套房，一套120平米居住，一套80平米出租，同時引導農民群眾在企業(yè)就業(yè)，積極從事第三產業(yè)，探索出了灃東七里鋪拆遷安置的新模式，被市委、市政府確定為城郊型新農村建設示范區(qū)，這一做法，也先后在陜西日報》日報》做了報道。

城市要發(fā)展，從全國各地特別是發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經驗可以看出。形象要改變，城市規(guī)劃區(qū)農村的拆遷和城中村的拆遷改造是大勢所趨。這里，給大家講，也想通過大家給我全區(qū)的農民群眾講，城市拆遷改造工作上，始終都會想辦法盡量地按相關政策給百姓賠付到位，始終會讓利于民。對于城市規(guī)劃區(qū)內的農村來講，拆遷不僅可以改善生活環(huán)境，也可以改變每個家庭成員的身份，件大好事。所以，城郊結合部，要適應和支持城市化的推進和工業(yè)的發(fā)展，借鑒灃東七里鋪的成功經驗，積極穩(wěn)妥地推進撥村上樓，引導農民從事第三產業(yè)。今年，已經在渭濱高速路以北區(qū)域規(guī)劃了6個安置社區(qū)，率先啟動了渭濱高速路以北11個村的拆遷和安置社區(qū)建設。下一步，要繼續(xù)按照拔村上樓的思路，對渭濱高速路以南、渭河以南和古渡、馬泉等區(qū)域的農村分步實施。力爭通過2-3年把渭濱建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范點；通過5-8年的努力，全面完成城市規(guī)劃區(qū)農村的拆遷改造，把我區(qū)建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

引導農民群眾大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，二要在城市近郊農村。積極從事農家樂。作為市的主城區(qū)，也是西咸國際化大都市的核心區(qū)，與這些參觀過的地方特別是禮泉袁家相比，區(qū)位更加優(yōu)越、交通更加便利，很適宜發(fā)展農家樂，渭城區(qū)司渭村的體驗農業(yè)就是一個成功的范例。所以，近郊的農村要堅定信心，大膽的發(fā)展農家樂。三圣花鄉(xiāng)、農科村、戰(zhàn)旗村離成都市區(qū)都有一段路程，禮泉的袁家離西安、市區(qū)也比較遠，但發(fā)展得都很好。從他經驗看，發(fā)展農家樂，關鍵是要有特色、有看點、有內涵，這樣才有生命力。因此，發(fā)展農家樂的時候，要在特色、看點和內涵上深入挖掘。也就是說，要有和別人不一樣的地方，只有像三圣花鄉(xiāng)、郫縣農科村、戰(zhàn)旗村和禮泉袁家一樣，使我農家樂有特色、有看點、有內涵。

現(xiàn)在沙河風情園、曹家寨的曹家菜園都已具備發(fā)展農家樂的潛力和條件，另外。還有我已經開始建設的上召新村，就是充分考慮到南北上召群眾的生產和生活，專門引導村民把房屋蓋成像連體別墅式的房子，從而有利于發(fā)展農家樂，增加經營性收入。因此，全區(qū)所有近郊農村，都要克服等、靠、要的思想，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，積極借鑒成都和袁家的成功經驗，休閑、觀光和農事體驗上下功夫、做文章，賦予農家樂鮮明的特色和文化內涵，真正讓農家樂成為帶動近郊農村發(fā)展、農民增收的主渠道。

引導農民群眾圍繞城市居民的需求，三要在遠郊農村。積極從事現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)、都市觀光農業(yè)。離城較遠，交通相對不太便利的村，農業(yè)發(fā)展的出路就在于緊緊圍繞城市居民的窗臺子、菜籃子、案板子，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)、都市觀光農業(yè)。為此，今后要大力推進“三千三萬”工程，向規(guī)模要效益、向品牌要效益，積極鼓勵和扶持花卉上塬、蔬菜上塬，進一步加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，打造我農業(yè)品牌，以此促進農業(yè)發(fā)展、農民增收。發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的過程中，要借鑒釣臺萬畝苗木花卉基地土地流轉的成功做法。釣臺萬畝苗木花卉基地，正是依托土地流轉實現(xiàn)規(guī)模化經營，才成為全區(qū)乃至全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的亮點。今后，要把農民進城與土地流轉有機結合起來，積極推進土地向規(guī)模經營集中。

騰出更多的農村莊基，為了推進農民進城。加快土地流轉，今年我馬莊、雙照規(guī)劃建設農村新社區(qū)。下一步，將全面貫徹省、市關于農民進城的各項政策，鼓勵有條件的農民進城落戶，讓騰出的莊基全面復墾，讓騰出的土地充分流轉，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I，促進遠郊的農村發(fā)展、農民增收創(chuàng)造良好的條件。

關于農村干部怎么干的問題第三。

路線確定之后，主席講過。干部就是決定因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路已經確定，方向已經明確，關鍵看全區(qū)廣大村組干部怎么干，怎么把區(qū)上和街辦兩級的想法變成實實在行動。今天我永壽去參觀了雖然說趙彥龍不是村干部，鄉(xiāng)黨委書記。但大家可以從他整個的工作歷程中可以看出，為群眾及整個區(qū)域的致富是怎么去干事的精神境界。所以說，組織給我這個平臺，不管官大官小，都要把村上的各項工作干好。借今天這次會議，對全區(qū)廣大村組干部提幾點要求。

要顧全大局，首先。帶頭支持征地拆遷和項目建設，爭做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的堅決擁護者。從前面我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體想法來看，今后，農村發(fā)展的任務十分繁重。尤其是城市規(guī)劃區(qū)農村將面臨大量的征地拆遷和園區(qū)建設、項目建設任務。要完成這樣的繁重任務，離不開我廣大基層干部的支持和配合。

村組干部大部分素質都是很高的為農村的發(fā)展做了大量的工作，應該說。付出了很多艱辛和努力。但是也有個別村組干部目無組織、目無紀律，關鍵時刻只看重小團體利益和個人利益，干撓、插手正常的征地拆遷和項目建設。例如，一些村干部在征地拆遷和項目建設上，縱容個別村民為達到個人目的阻礙征地拆遷，干擾項目建設，有些甚至參與組織黑惡勢力，插手項目征地和工程招標。這些行為，都與一名村干部的職責格格不入，也與區(qū)委、區(qū)政府對村干部的要求背道而馳。對此，區(qū)委、區(qū)政府絕不會容忍。所以，要當好一名村干部，首要的就是要著眼全局、著眼長遠，始終在思想上、行動上同黨委、政府保持高度一致，帶頭貫徹和落實區(qū)上和街辦的決策部署，絕不能無視大局，只看到自己這個小集體利益，只看到眼前利益，而忽視全區(qū)發(fā)展大局。特別是園區(qū)建設、項目建設、征地拆遷和城市改造等工作中，大家要帶頭貫徹落實區(qū)上和街辦的決策，帶頭做好群眾的動員和引導工作，確保區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署在基層得到不折不扣的貫徹落實。

要一心謀事，第二。敢想敢闖敢干，爭做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力推動者。廣大村組干部能從普通的村民中脫穎而出，當上村支書、村主任，可以說，都是村里的致富能手，農村基層工作經驗十分豐富。大家能不能把這份差事干好，主要不是能力和水平問題，關鍵還是責任心的問題。只要大家都能謀事、想事、干事，都可以把村上的事干好。這一點上，完全相信大家的能力和水平。所以，廣大村組干部作為農村發(fā)展的帶頭人”和“領路人”要時刻牢記“為官一任、造福一村”職責使命，充分發(fā)揚敢想、敢闖、敢干的拼搏精神，用全新的視野謀劃本村發(fā)展，用市場的辦法破解難題，積極探索符合村情的發(fā)展的新路子。村干部要千方百計地讓自己先富起來，以自己的實際行動引導和帶領全村群眾共同富裕。城鄉(xiāng)結合部農村要在引導群眾拔村上樓的過程中，積極為群眾從事第三產業(yè)創(chuàng)造條件；近郊農村要充分挖掘自身產業(yè)優(yōu)勢，培育自己的農家特色，大力發(fā)展農家樂；遠郊農村要找準本村的產業(yè)定位，引導群眾改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式，積極調整產業(yè)結構。大家要通過不懈的努力，把自己的村子建設得更好，讓父老鄉(xiāng)親生活得更加殷實、更加舒心、更加美好。

要處以公心，第三。以先進典型為榜樣，爭當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的忠實實踐者。今天學習的趙彥龍，過去學習的郭孝義都是廣大農村基層干部學習的榜樣，忠實履行“村官”職責的先進典型。全區(qū)廣大村組干部都要以先進典型為榜樣，扎根農村，勇于奉獻，切切實實地為群眾做好事、辦實事、解難事。要時刻牢記“當官為什么”任干什么”身后留什么”像趙彥龍、郭孝義一樣，真正把大家的事當成自己的事來干，把公家的事看成個人的事來干，帶領群眾干大事、創(chuàng)大業(yè)，幫助群眾解難題、辦實事。只有這樣，大家才能上對得起組織，下對得起父老鄉(xiāng)親，贏得組織信任和群眾的擁護。否則，不僅得不到組織的認可，而且最終會被群眾在換屆選舉中所拋棄。今后，將逐步提高村干部的待遇，讓我村干部政治上有地位、經濟上有保障，從而充分激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的活力。

關于街辦和涉農部門怎么支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題第四。

工作異常繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。任務十分艱巨，必須統(tǒng)籌推進、加快實施。各街辦、各涉農部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，以高度負責的態(tài)度，全力推進這項工作。

要高度重視，首先。全力支持。各涉農街辦和相關職能部門，都要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進發(fā)展的重大舉措，作為一項民生工程，作為自己的首要職責。要充分發(fā)揮自身職能職責，拿出具體的貫徹意見，進一步整合資源和項目，加大人力、物力、財力投入，為農村發(fā)展做一些實實在事情。要全力支持村組干部開展工作，特別是要為他出主意、想辦法，幫助他理清思路，做好發(fā)展規(guī)劃；要為他爭取項目、跑資金，幫助他發(fā)揮優(yōu)勢，做大支柱產業(yè)，真真正正地激發(fā)和調動基層干部解決創(chuàng)業(yè)干事的積極性。

要廣泛動員，其次。凝聚合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，各街辦、涉農部門義不容辭、責無旁貸。作為街辦、部門“一把手”大家就是第一責任人，要切實負起責任，真正把這項工作抓實抓細抓好。當前，要組織干部職工深入下去，廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，宣傳我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、目標任務和政策措施，讓基層干部群眾充分了解什么是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、為什么要搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、如何參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分了解區(qū)上的思路、方向、重點和各項政策措施，明白村上應該搞什么，群眾應該抓什么，從而引導基層干部群眾全方位的支持和參與這項工作，迅速掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新高潮。

要加強督促，第三。嚴格考核。區(qū)委、區(qū)政府將把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入年度目標責任考核體系，作為街辦、涉農部門和主要領導實績考核的重要內容，區(qū)委農工部、區(qū)考核辦要細化分解任務，加快制定相關考核辦法和獎懲細則。各街辦也要建立健全考核體系，對各村的發(fā)展和干部實績進行綜合考核。要通過健全機制，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，鞭策后進，全區(qū)形成比學趕超的濃厚氛圍。

任務艱巨，同志們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。意義重大。全區(qū)上下要切實按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，扎實工作，積極推進，力爭把早日建成一個更加富裕、更加文明、更加和諧的新。