導(dǎo)語：全市難點村治理調(diào)度會講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次大會是經(jīng)市政府研究專門召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全區(qū)深化村務(wù)公開和民主管理暨“難點村”治理工作會議精神，安排部署和全面落實工作任務(wù)。剛才，同志代表市村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室，傳達(dá)了全區(qū)的工作會議精神，同志、同志圍繞“難點村”治理分別做了具體工作部署，幾個縣都作了很好的表態(tài)發(fā)言?？偟母杏X是我們這項工作的基礎(chǔ)很好，同志們的工作勁頭也很足，但面臨的形勢嚴(yán)峻、時間緊迫、工作壓力大，需要我們堅定信心，再鼓干勁，確保如期完成工作目標(biāo)。下面，我就如何做好這項工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻分析村務(wù)公開和民主管理暨“難點村”治理工作面臨的形勢

年7月，全國村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理協(xié)調(diào)小組召開會議，計劃從年開始到年用三年時間在全國范圍內(nèi)開展村務(wù)公開和民主管理暨“難點村”專項治理。會后，中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔〕20號）。這項工作到今年是最后一年，進(jìn)入了攻堅克難階段。

近年來，市委、市政府一直重視村務(wù)公開和民主管理工作，將其作為加強基層民主政治建設(shè)和村民自治的經(jīng)常性工作和制度建設(shè)來抓，各地在實踐中探索了許多有效的辦法，積累了不少好的經(jīng)驗，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在：一是村務(wù)公開和民主管理的政策知識普及，基本做到了家喻戶曉、人人皆知；二是制度建設(shè)持續(xù)加強，全市個村都建立了室內(nèi)外公開欄，公開的內(nèi)容少則15種，多則20多種，基本涵蓋了所有村級事務(wù)和農(nóng)牧民群眾關(guān)心的問題，村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平有了新的提高。特別是去年以來，我市全面推廣了村級重大事項“5+2”民主決策機(jī)制，即在決策制定和實施過程中履行黨組織醞釀提議、“兩委”聯(lián)席會議討論完善、黨員大會修訂審議、村民代表會議或村民大會表決通過、村黨組織和村民委員會共同組織實施的5道程序和實行決策前公開方案、決策后公開實施過程和結(jié)果的“2個公開”，走出了具有通遼特點的村務(wù)公開民主管理的路子，有效化解了基層各類矛盾糾紛的發(fā)生，村級上訪案件同比下降33%。三是村民自我管理、依法自治意識普遍增強，基層民主進(jìn)程進(jìn)一步加快；四是村務(wù)公開和民主管理的作用凸顯，為我市的社會和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供了活力和保證。

但是，我們也要清醒的看到，目前我市的“難點村”治理工作在全自治區(qū)仍然滯后。據(jù)全區(qū)工作會議通報情況，全區(qū)“難點村”治理未取得成效的村有72個，其中通遼市有43個，占全區(qū)總數(shù)的59.7%，處于全區(qū)第二位的赤峰市有“難點村”9個，有5個盟市“難點村”為零，可見我們的任務(wù)異常艱巨。這些村是我們經(jīng)過近三年治理后剩下的治理難度最大的村，存在問題的情況復(fù)雜，其治理難度也可想而知。概括起來，這些“難點村”產(chǎn)生的原因有這幾種：有的是村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，村級班子軟弱渙散；有的是村干部能力不強，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；有的是村“兩委”干部工作理念和方式落后，村務(wù)公開和民主管理流于形式，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張；有的是因債權(quán)債務(wù)、土地承包、財務(wù)管理等歷史遺留問題多，直接影響了村級事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)；有的是宗族、黑惡勢力干擾村務(wù)，導(dǎo)致糾紛時有發(fā)生等。

“難點村”的問題和矛盾處理不好，輕則影響村務(wù)公開和民主管理的質(zhì)量，重則會直接影響社會和諧穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年月9日，中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇同志在全國村務(wù)公開、民主管理“難點村”治理工作會議上指出：治理“難點村”是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求，是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求?！半y點村”的治理，有利于完善和發(fā)展基層群眾自治制度，有利于保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面穩(wěn)定和諧發(fā)展。由此看出，做好村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作，事關(guān)農(nóng)村牧區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設(shè)，影響深遠(yuǎn)，意義重大。能否積極、穩(wěn)妥、有效地完成“難點村”治理工作任務(wù)，這是對我市各級黨委、政府執(zhí)政能力的重要檢驗，尤其是對基層黨委政府、基層黨組織的重要考驗和挑戰(zhàn)。各級黨委政府、各有關(guān)部門一定要從講政治、講全局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的嚴(yán)峻性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來，增強責(zé)任感和緊迫感，切實把我市的“難點村”專項治理工作抓緊抓實抓出成效。

二、突出重點，攻克難點，積極探索推進(jìn)工作的新方法、新途徑

（一）創(chuàng)新村務(wù)公開、民主管理的方法和途徑。

應(yīng)該說，經(jīng)過多年的探索和實踐，我們已經(jīng)總結(jié)出了一套適應(yīng)通遼地區(qū)實際的村務(wù)公開、民主管理的工作模式，這一點是值得肯定的。同時我們也要看到，隨著改革的不斷深入，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，隨著農(nóng)牧民群眾民主法制意識的不斷提高，農(nóng)牧民群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的意識與日俱增，我們現(xiàn)行的工作模式還有待于進(jìn)一步充實、完善和提升。這次自治區(qū)工作會上的最大亮點，就是與會同志共同觀摩學(xué)習(xí)了赤峰阿魯科爾沁村級事務(wù)契約化管理模式。這種模式的核心內(nèi)容，就是建立村級事務(wù)管理以“四議三提兩簽一報告”為工作流程的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，并以一紙契約明確了村內(nèi)具體事務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和完成時限，明確了村干部和群眾雙方的責(zé)任義務(wù)，使干部的權(quán)力在陽光下操作，使村事務(wù)在透明中運行，從而實現(xiàn)了由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，切實保障了農(nóng)牧民對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對此，全市2098個村要在繼續(xù)推行“5+2”民主決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒赤峰阿魯科爾沁村級事務(wù)契約化管理方法，創(chuàng)新和提高管理水平和服務(wù)水平。市委組織部、市民政局要牽頭組織好阿經(jīng)驗的推廣工作，盡快使我市村務(wù)公開、民主管理工作再上一個新的臺階。

（二）創(chuàng)新“難點村”治理工作的方法和途徑。

自治區(qū)要求，“難點村”治理工作要在今年的月底前全面結(jié)束?？紤]到我市要盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，市政府要求全市“難點村”治理工作務(wù)于今年月底前全面完成。這項工作時間緊、任務(wù)重、難度大，我們應(yīng)有針對性的抓好如下工作：

一要加強村級組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散和村干部能力不強的問題。突出抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織依法開展工作。要扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)牧民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定貫穿于農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織活動始終，使基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要把黨員發(fā)展和村級后備干部的選拔培養(yǎng)工作作為基礎(chǔ)工程來抓，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)牧民中培養(yǎng)，注重引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村中掛職鍛煉，注重鼓勵機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工投身村建設(shè)。要加大“難點村”干部的能力培訓(xùn)，加強對“難點村”村民的法制和社會主義核心價值體系教育，提高村干部的工作水平和全體村民的整體素質(zhì)。

二要完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。認(rèn)真貫徹落實《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔〕17號），以財務(wù)公開為重點，不斷拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，切實將農(nóng)牧民最關(guān)心的內(nèi)容公之于眾、取信于民。要進(jìn)一步規(guī)范村財（鎮(zhèn)）管制度，加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。要完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。

三要幫助發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟(jì)和社會長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”的決定性因素。一是做好“難點村”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。“難點村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同構(gòu)建新農(nóng)村新牧區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一種措施來抓，通過發(fā)展的辦法來解決存在的困難和問題，不斷提高農(nóng)牧民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。二是根據(jù)每個“難點村”的實際，努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強“難點村”集體組織的服務(wù)功能。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)資金和強農(nóng)惠農(nóng)政策要向“難點村”傾斜，積極引導(dǎo)社會資源、新型合作組織、專業(yè)合作組織向“難點村”配置，夯實“難點村”發(fā)展基礎(chǔ)，增強“難點村”發(fā)展后勁。三是積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等公共服務(wù)覆蓋到“難點村”，縮小“難點村”的發(fā)展差距，增強“難點村”自身發(fā)展能力。四是促進(jìn)“難點村”各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作推進(jìn)會議精神，通過開展“難點村”農(nóng)村社區(qū)試點工作，培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性服務(wù)組織，全面提升“難點村”的綜合發(fā)展能力。

四要加強農(nóng)村牧區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強烈的突出問題。一是加強對中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央的強農(nóng)惠農(nóng)等各項方針政策在“難點村”得到不折不扣的落實。二是認(rèn)真解決損害農(nóng)牧民利益的突出問題。要以維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益為重點，認(rèn)真解決村干部侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費等問題，堅決糾正和查處違法侵占耕地、草場，未按政策支付征地補償及截留、貪占、挪用征地補償款等違紀(jì)違法案件。要加強對農(nóng)村牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務(wù)管理和監(jiān)督制度，確保農(nóng)村牧區(qū)集體資金安全使用、資產(chǎn)保值增值、資源有效利用。三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層權(quán)力運行機(jī)制，積極探索實現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開聯(lián)動的有效形式，提高農(nóng)村牧區(qū)基層權(quán)力運行的透明度。開展勤廉雙述、村民民主評議活動，實行村干部年度目標(biāo)責(zé)任制和任期目標(biāo)承諾制，切實增強村級民主監(jiān)督效力。四是加強農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，教育并引導(dǎo)他們以真摯的感情和扎實的作風(fēng)取信于民、服務(wù)于民。

五要強化農(nóng)村牧區(qū)社會管理，消除可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。推動政府行政管理和村民自我管理有效銜接，形成政府行政和村民依法自治良性互動局面。堅決制止和打擊利用宗教、宗族、黑惡勢力干擾農(nóng)村牧區(qū)公共事務(wù)的行為，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（三）創(chuàng)新村務(wù)公開、民主管理“難點村”治理的長效機(jī)制。

村委會三年一換屆，屆期短、組成人員波動大、影響選舉因素多。這在客觀上為提高和完善村務(wù)公開、民主管理和“難點村”治理工作帶來了難度。為此，我們要善于總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新經(jīng)驗、運用經(jīng)驗，注意把好的做法用制度的形式固定下來，形成富有實效的長效工作機(jī)制和長效管理機(jī)制，以確保各個時期都能有條不紊、扎實有效地把村務(wù)公開、民主管理和“難點村”治理工作推向深入。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保如期完成專項治理任務(wù)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。

要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組有關(guān)職能部門組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。具體由紀(jì)委、組織部牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。各地要把“難點村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的主要任務(wù)，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的配套工程，作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和考核“五個好”鎮(zhèn)黨委評比的重要內(nèi)容；要調(diào)整充實“難點村”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實縣市區(qū)書記為“第一責(zé)任人”，鎮(zhèn)黨委書記為“直接責(zé)任人”的職責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量不減少、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作力度不降低。紀(jì)委、組織、民政、農(nóng)牧業(yè)等成員單位要立足職能，加強協(xié)作，形成合力。紀(jì)委主要職能是指導(dǎo)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法處理村級組織建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)問題；組織部主要職能是指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、切實依法辦事統(tǒng)一到“難點村”專項治理工作之中；民政局主要職能是指導(dǎo)和制定完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，不斷拓展村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序，進(jìn)一步完善民主管理制度，依法保障農(nóng)牧民群眾的民主權(quán)利；農(nóng)牧業(yè)局的主要職能是指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與政策的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)村級組織建立財務(wù)管理制度，制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)管，實行財務(wù)公開，指導(dǎo)“難點村”建立集體經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)合作組織。

（二）強化問責(zé)，加強督查。

要采取縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“難點村”、派出工作組、明確結(jié)對共建單位幫扶職責(zé)等措施抓好“難點村”治理工作。派出工作組、包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)對幫扶單位要共同研究確定治理方案，實行一個村一個治理方案和包保責(zé)任制。市和縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過定期檢查、專題督查、通報等形式，及時掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)工作、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改。各縣市區(qū)、鎮(zhèn)要建立“難點村”治理臺帳，“逐村登記、逐村銷號”，對治理工作實行月報告和月通報制度。市委、政府兩辦督查室要配合市領(lǐng)導(dǎo)小組對此項工作開展專項督查。

（三）跟蹤服務(wù)，動態(tài)管理。

建立和完善“難點村”治理的動態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。經(jīng)整治已經(jīng)取得成效并銷號的“難點村”要實行跟蹤檢查，整治初見成效的“難點村”要實行跟蹤問效，反彈的“難點村”要重新治理、一抓到底，新出現(xiàn)的“難點村”發(fā)現(xiàn)苗頭及時治理，努力在全市范圍內(nèi)消除“難點村”。

同志們，村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作是抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，我們面臨的任務(wù)責(zé)任重大、使命光榮?！半y點村”治理工作的方向、目標(biāo)、任務(wù)和重點都已經(jīng)明確，我們要以更加飽滿的精神、更加良好的作風(fēng)和更加扎實的工作，切實把“難點村”治理工作抓緊抓好，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的新局面，以優(yōu)異的成績?yōu)橥苿游沂修r(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。