導(dǎo)語：人口計生基層建設(shè)推進(jìn)會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、今年以來的人口計生工作取得的成績

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門的努力下，人口計生工作經(jīng)受住了工作層面、社會層面和政治層面的考驗(yàn)，我們堅持穩(wěn)定低生育水平這一主線，保持了計生工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的步伐，歸納起來，主要有五個方面的成績：

第一，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。年10月1日至年3月31日，全區(qū)共出生4361人（含往年漏統(tǒng)350人），與去年同期相比，減少614人，減少幅度為12.34%。統(tǒng)計上報出生率含漏統(tǒng)2.73‰，自然增長率0.43‰，政策生育率含漏統(tǒng)為94.91％，與考核指標(biāo)80％相比，高14.91個百分點(diǎn)；出生嬰兒性別比（含往年出生漏統(tǒng)）為100.23，同比下降了6.54個比值點(diǎn)。

第二，宣傳輿論氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年，我們在進(jìn)一步營造宣傳輿論氛圍上花了大量精力和功夫，組織實(shí)施了“兩線一區(qū)”宣傳規(guī)劃，在合隆路、合肖路兩條區(qū)內(nèi)主要交通干道沿途新增20多幅大型固定宣傳標(biāo)語，在城區(qū)繁華地段添置了2塊公益宣傳廣告。5月27日，區(qū)人口計生委、區(qū)計生協(xié)在城區(qū)塔耳門廣場開展的大型宣傳活動，在群眾中產(chǎn)生了廣泛的積極的影響。

第三，行政執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。今年上半年，行政執(zhí)法工作的兩條經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定和總結(jié)：一是適時開展已上戶未處理違法生育的整治，堵住了違法生育人員借戶口整頓之機(jī)上戶逃避處理的漏洞；二是適時提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，形成了高壓態(tài)勢，打消了部分違法生育人員等待觀望的投機(jī)心理。正是由于這兩方面的加強(qiáng)，截至5月31日，全區(qū)共查處違法生育3022件，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)7954萬元。

第四，相關(guān)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)出臺了《關(guān)于明確人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)的通知》、《關(guān)于建立人口計生“上位政策”機(jī)制的通知》等重要文件。承擔(dān)的市人口計生委避孕藥具管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新項目和流動人口管理服務(wù)創(chuàng)新項目順利啟動。同時，從今年開始，對鎮(zhèn)街確定幾個創(chuàng)新項目開始試點(diǎn)，以期積累經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作。

第五，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。積極爭取中央國債資金315萬元，順利完成了區(qū)生殖健康中心和部分服務(wù)站國債項目改擴(kuò)建工程，服務(wù)環(huán)境、設(shè)備條件均得到明顯改善?；I備成立了區(qū)青少年生殖健康服務(wù)中心，啟動了“青春健康進(jìn)校園、真情關(guān)懷進(jìn)家庭”等系列活動，資助了部分貧困獨(dú)生女高中生，出生缺陷一級干預(yù)和出生人口性別比綜合治理工作均取得了明顯進(jìn)展。

今年以來的人口計生工作取得的成績是有目共矚的，前不久區(qū)人大常委會對人口計生工作的評議是“滿意”的，這是全區(qū)人口計生系統(tǒng)共同努力的成果，對此我向大家付出的艱辛努力表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、當(dāng)前人口計生工作中存在的突出問題

成績固然喜人，問題更不容忽視。從人口計生工作環(huán)境來看，還存在諸多不利因素；從半年人口形勢分析來看，我們工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

（一）面臨的不利因素

一是穩(wěn)定低生育水平仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上半年全區(qū)戶籍人口已達(dá)160.5萬人，比年度增長1.42萬人，除去戶口遷移等因素，出生人口是重要的原因；受第四生育高峰的影響，每年多出生2000人左右的趨勢在今后幾年不會減弱。加上經(jīng)濟(jì)社會政策不配套、流動人口管理不到位等不利因素的影響，出生人口控制難度將不斷加大，低生育水平的穩(wěn)定仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是工作手段缺失的狀況未得到根本解決?！耙话捕闭弑恢檫x擇所替代，綜合節(jié)育率大大下降，喪失了控制違法生育最基本的手段；以往行之有效的辦理生育服務(wù)證前的孕檢、接生查驗(yàn)生育服務(wù)證、上戶由人口計生部門出具證明等限制手段的取消，導(dǎo)致控制違法生育的措施手段逐漸喪失。

三是群眾陳舊的生育觀念未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?！皞髯诮哟?、養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)生育觀念，很大程度上仍存在于農(nóng)村甚至城市居民的思想中。國家近年來出臺的有關(guān)惠民政策，使得農(nóng)村家庭撫養(yǎng)子女的成本大大降低，多生育一個子女，用群眾普遍的說法是：“多個孩子多雙筷子多個碗”。同時，獨(dú)生子女家庭風(fēng)險預(yù)期增加，如果是中年喪子，則更意味著喪子家庭將“斷子絕孫”，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)例讓獨(dú)生子女家庭有越來越大的擔(dān)憂。

四是部分鎮(zhèn)街對人口計生工作認(rèn)識不夠到位。一些基層干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為，人口計生工作就是抓“超生”、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，考核政績就看自然增長率、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)量，盲目樂觀，松懈麻痹，甚而忽視孕前型管理，放松事前監(jiān)督。尤其是，基層計生干部和村社干部普遍認(rèn)為當(dāng)前的人口和計劃生育工作缺乏抓手，依法辦事束縛了手足，缺乏信心裹足不前。

五是村級行政區(qū)劃合并增加了工作難度。目前，新一輪村級行政區(qū)劃合并工作已經(jīng)結(jié)束，全區(qū)517個村合并為331個村，數(shù)量減少了、人員精減了，工作量和工作難度卻成倍增加了。如何保證合并后村級人口計生工作力量不削弱，如何確保村級人口計生工作落到實(shí)處等等，是急需我們探索解決的問題。如果處理的不好，原本就比較薄弱的基層基礎(chǔ)將出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)

第一，孕前型管理依然缺位。孕前型管理是控制違法生育的主要抓手，但實(shí)際工作存在著較大的差距。一些計生辦孕前型管理意識淡薄，甚至把全部精力放在了事后的處罰和撫養(yǎng)費(fèi)征收上，對長效避孕節(jié)育措施和補(bǔ)救措施落實(shí)不到位。現(xiàn)在，有基層干部認(rèn)為現(xiàn)在不能搞“一安二扎”和大月份引產(chǎn)了，這是認(rèn)識上的誤區(qū)。這要根據(jù)具體情況具體分析，在低生育水平面臨挑戰(zhàn)，又缺乏必要的手段措施的情況下，如果放棄了有效措施，我們就難以控制違法生育。因此，一些有效的措施仍然要堅持。

第二，基層基礎(chǔ)依然薄弱?；鶎佑嬌刹筷犖榱α坎蛔?、素質(zhì)偏低、責(zé)任心不強(qiáng)，基層底子不清、賬卡冊不健全，出生人口漏統(tǒng)漏報，工作斷檔脫節(jié)、家底不清的現(xiàn)象依然突出。從12個村的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析，年度出生人口和年上半年出生人口漏統(tǒng)漏報率分別達(dá)到了13.81％和20.78％，以此推算，統(tǒng)計年度分別漏統(tǒng)漏報出生人口3151人和2039人。人口信息統(tǒng)計錯誤率也高達(dá)12.69％，這些都說明基層基礎(chǔ)依然薄弱。

第三，流出人口管理缺失。我區(qū)長年外出務(wù)工人員在31萬以上。這部分人中，青壯年占絕大多數(shù)，正處于生育旺盛期，我們作為流出地管不上，而流入地對這部分人不管理，造成流動人口計劃生育管理長期流于形式，成為全區(qū)違法生育的重災(zāi)區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，流動人口違法生育占違法生育總數(shù)的60%以上。

第四，服務(wù)體系存在漏洞。對全區(qū)生殖健康服務(wù)站的平衡發(fā)展缺乏及時、有效、合理的統(tǒng)籌管理，造成了整體素質(zhì)不高、人員流動不暢、激勵機(jī)制缺乏等問題。目前全區(qū)服務(wù)體系在編84人，在崗59人，大量服務(wù)站人員被調(diào)整到其他崗位工作；同時，大部分服務(wù)站設(shè)備都是上世紀(jì)90年代初中期配備的，目前已陳舊、破損，有的根本無法使用。

第五，協(xié)調(diào)機(jī)制還不穩(wěn)固。近兩年來，部門配合有了很大進(jìn)展，也取得了很好的效果，但還是屬于就事論事多，缺乏長效機(jī)制。強(qiáng)調(diào)得多、要求得多，就抓得緊一些，抓得有成效一些；強(qiáng)調(diào)得少、要求得少，就放松了部門配合，出現(xiàn)諸多繼檔脫節(jié)。部門配合、綜合治理必須長期堅持，區(qū)人口計生委要增強(qiáng)主動性，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和銜接，建立定期的聯(lián)席會議制度，要將以往好的經(jīng)驗(yàn)和作法作為長效機(jī)制固定下來。

人口計生工作固然面臨著諸多的不利因素和困難，但決不能因此束手無策和無所作為，我們要在困境中找出路、在逆境中求發(fā)展，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面。

三、全力以赴推進(jìn)人口計生工作邁上新臺階

區(qū)委、區(qū)政府在年確定的“一年抓整治、兩年打基礎(chǔ)、三年上臺階”的總體目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)到了檢驗(yàn)成果的關(guān)鍵時候。雖然通過兩年多的努力，已經(jīng)基本具備了各方面的條件和基礎(chǔ)，但也并非水到渠成的事情，需要我們不斷克服困難，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷采取有效措施和辦法，才能確保上臺階這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）增強(qiáng)抓好計劃生育工作的信心和決心。一是經(jīng)過這幾年“打基礎(chǔ)、建平臺”的清理、整頓、規(guī)范，我區(qū)的計劃生育工作基本走上了正常化的管理軌道，就目前情況來看，也未必然是“天下第一難事”，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、征地拆遷等工作不比人口計生輕松多少。二是通過近幾年的艱辛努力，人口計生工作年年都有進(jìn)步，群眾意識認(rèn)識得到提高，基層基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)，依法行政工作得到加強(qiáng)。三是做好新時期的計劃生育工作，關(guān)鍵在人，在于在座各位的強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，腳踏實(shí)地，夯實(shí)基礎(chǔ)，一步一個腳印地抓好基層的計劃生育工作。四是要充分利用各種載體和平臺，在《日報》、電視臺等媒體建立人口計生公益宣傳廣告，在場鎮(zhèn)、交通要道設(shè)立大型宣傳廣告標(biāo)語，扎實(shí)開展“五進(jìn)”活動，面向社會、面向群眾廣泛宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)，進(jìn)一步提高群眾自覺實(shí)行計劃生育的意識。

（二）不斷強(qiáng)化人口計生基層基礎(chǔ)工作。一是切實(shí)增強(qiáng)村級人口計生工作力量。要不折不扣地落實(shí)村計生專干的報酬，并從政治、經(jīng)濟(jì)待遇上給予他們更多的關(guān)心和幫助。特別是在村級行政區(qū)劃合并后這一關(guān)鍵時期，要按要求配齊配強(qiáng)村計生助理員，配備情況將納入年終檢查的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)村級計生專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是健全以統(tǒng)計為核心的村級計生制度。統(tǒng)計工作是人口計生工作的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最初來源就在村級，第一采集者就是村計生專干，統(tǒng)計質(zhì)量的好壞與村計生專干有著密切的關(guān)系。因此，必須建立村級人口計生統(tǒng)計工作制度，切實(shí)提高統(tǒng)計質(zhì)量。同時，還要健全入戶走訪、藥具發(fā)放、計劃外懷孕報告、督促落實(shí)措施等經(jīng)常性工作的一系列制度。三是大力推廣應(yīng)用村級人口計生工作手冊。等會兒，世倫同志還將就手冊的使用問題進(jìn)行專題培訓(xùn)，會后，全區(qū)村（社區(qū)）計生專干、助理員（協(xié)管員）必須統(tǒng)一使用工作手冊。開展日常工作情況必須實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真、及時準(zhǔn)確、全面完整、字跡清晰地記錄到工作手冊上，以便隨時接受上級的檢查。工作記錄不認(rèn)真，不及時準(zhǔn)確、不完整、不清晰、敷衍了事的要通報批評，并作為年終考核的參考依據(jù)。四是堅持抓好典型示范。鎮(zhèn)石簸村的做法就值得充分肯定，今年內(nèi)，每個鎮(zhèn)街都必須選擇1-2個村作為示范點(diǎn)，努力打造成基層堅實(shí)、基礎(chǔ)夯實(shí)的計劃生育工作示范工程。

（三）切實(shí)抓好計生行政執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)孕前型管理。各鎮(zhèn)街務(wù)必高度重視，對應(yīng)當(dāng)落實(shí)而沒有落實(shí)避孕節(jié)育措施的，必須動員、引導(dǎo)其落實(shí)一項長效避孕節(jié)育措施，切實(shí)提高長效避孕節(jié)育率；對計劃外懷孕的，要抓早抓實(shí)，堅決督促落實(shí)補(bǔ)救措施；對主動落實(shí)避孕措施的，要按規(guī)定落實(shí)好獎勵和補(bǔ)助政策。二是加大違法生育查處力度。要集中力量開展農(nóng)村違法生育專項治理活動，轉(zhuǎn)變主要依靠突擊的做法，形成查處違法生育的日常工作機(jī)制，做到堅持發(fā)現(xiàn)一例，處理一例。進(jìn)一步完善舉報獎勵制度，暢通信息來源渠道，豐富調(diào)查取證手段，規(guī)范行政處理程序，堅決突破違法生育線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、處理兌現(xiàn)難等工作難點(diǎn)，切實(shí)提高違法生育案件的查處率。這里強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格堅持征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，對不主動甚至拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，要依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。三是嚴(yán)格依法行政。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格文明執(zhí)法，完善預(yù)警機(jī)制，不斷提高依法行政能力。要推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決杜絕違法行政、越權(quán)行政等行為的發(fā)生。要加大普法宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）切實(shí)抓好流動人口管理服務(wù)工作。流出人口管理方面：區(qū)人口計生委要迅速會同各鎮(zhèn)街利用40天的時間，對全區(qū)流動人口計生家底進(jìn)行拉網(wǎng)式的調(diào)查工作，并及時建立基礎(chǔ)賬卡冊，完善信息化管理。要加強(qiáng)與我區(qū)流出人口集中地的點(diǎn)對點(diǎn)工作聯(lián)系，強(qiáng)化信息交流反饋，落實(shí)生殖健康服務(wù)，密切違法生育的配合查處。流入人口管理方面：依然要堅持“戶籍所在地和現(xiàn)住地共同管理、側(cè)重現(xiàn)居住地為主”的原則，建立“以房管人、企業(yè)協(xié)會和小區(qū)物管”三位一體的城市流入人口管理服務(wù)模式，進(jìn)一步提高流動人口的“七清”信息化工作質(zhì)量，確?！捌咔濉毙畔⒌娜?、準(zhǔn)確和每月運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級已出臺的獎勵、優(yōu)待和扶助政策，廣泛深入宣傳各項政策，嚴(yán)格對象確認(rèn)審核程序，確保資金足額發(fā)放到位。二是探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，積極主動參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，力爭對計劃生育家庭在參加社會養(yǎng)老保險時實(shí)現(xiàn)“少繳多領(lǐng)”。三是進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于建立人口和計劃生育“上位政策”工作機(jī)制的通知》（府辦〔〕95號）的有關(guān)精神，區(qū)人口計生委要盡快會同區(qū)級有關(guān)部門出臺具體措施和辦法，避免出現(xiàn)新的政策倒掛。四是逐步提高計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的醫(yī)療、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，緩解他們的家庭經(jīng)濟(jì)困難。

（六）進(jìn)一步加快計生服務(wù)體系建設(shè)。其一，抓好技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快人口計生服務(wù)體系管理體制改革，理順基層服務(wù)站管理體制，督促各鎮(zhèn)街加大財政投入更換設(shè)施設(shè)備，確保服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全面實(shí)施出生缺陷一級干預(yù)項目，提高公眾優(yōu)生、優(yōu)育意識和能力，努力降低出生缺陷發(fā)生率。加大出生人口性別比綜合治理力度，完善有利于男女平等和女孩家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。其二，抓好避孕藥具管理服務(wù)。今年，區(qū)人口計生委承擔(dān)了市避孕藥具管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新項目，市人口計生委也將向國家申報此項目。因此，我們必須高度重視，開拓創(chuàng)新、深化改革，積極探索構(gòu)建避孕藥具管理服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步理順基層藥具管理服務(wù)體制，充分發(fā)揮基層技術(shù)服務(wù)體系藥具管理服務(wù)職能作用。全面推進(jìn)落實(shí)以長效避孕節(jié)育措施為主的知情選擇，提高長效藥具使用率和落實(shí)率。有效推進(jìn)避孕藥具社會營銷，努力打造以免費(fèi)發(fā)放為主、社會營銷為輔、市場供應(yīng)服務(wù)為有益補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制。

（七）切實(shí)強(qiáng)化部門綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是要定期召開重點(diǎn)部門聯(lián)席會議，由區(qū)人口計生委牽頭組織，邀請區(qū)公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商等部門就綜合協(xié)作工作通報情況、發(fā)現(xiàn)問題、增添措施、整改提高。二是要進(jìn)一步發(fā)揮信息共享作用，有關(guān)部門要督促各基層單位切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)人口信息的交流反饋，促進(jìn)管理服務(wù)工作。三是要堅持與公安戶籍部門的聯(lián)合辦公制度，區(qū)人口計生委要督促各鎮(zhèn)街計生辦積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，主動參與出生入戶過程中的信息掌控和督促管理。四是要會同衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門繼續(xù)加大出生性別比綜合治理力度，加強(qiáng)對避孕藥具市場的監(jiān)管工作。五是要主動與教育部門聯(lián)系，進(jìn)一步豐富“青春健康進(jìn)校園”系列活動內(nèi)容，切實(shí)提高在合高校學(xué)生的生殖健康水平。

同志們，人口與計劃生育工作是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，也是一項長期而又艱巨的任務(wù)。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，迎難而上，增添措施，扎實(shí)工作，就能夠推動全區(qū)人口和計劃生育工作再上新臺階。