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同志們：

一、"大、新"建設(shè)成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強(qiáng)

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業(yè)。歷屆市委、市政府堅(jiān)持把民生建設(shè)放在全局工作的突出位置，傾注真情實(shí)感，投入"真金白銀"，一屆接著一屆干，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，在人均財(cái)力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財(cái)力花在民生上，有力推動(dòng)了民生事業(yè)的快速發(fā)展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強(qiáng)。1996年，率先在全國(guó)18個(gè)連片扶貧地區(qū)中實(shí)現(xiàn)了整體脫貧；2000年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)小康；2004年，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了總量過(guò)千億、人均過(guò)萬(wàn)元的雙突破；2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首破萬(wàn)元大關(guān)；2010年，生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財(cái)政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁不再稀奇，"萬(wàn)元戶"逐漸成為時(shí)代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好局面。在今年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，市民幸福感位列全國(guó)第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強(qiáng)。各類保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)七年年均增長(zhǎng)14%以上，"取暖費(fèi)"補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年24元提高到1100元；各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全部納入國(guó)家試點(diǎn)，提前一年半實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。社會(huì)救助水平提高。城鄉(xiāng)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，"十一五"期間累計(jì)發(fā)放低保金9.5億元，保障140.6萬(wàn)人；殘疾人和福利慈善事業(yè)健康發(fā)展，慈善資金達(dá)到3.2億元，我市成功創(chuàng)建"全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市"。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.8萬(wàn)人，"雙零"家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，城鎮(zhèn)失業(yè)率連年低于全省平均水平。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。累計(jì)完成中小學(xué)危房改造項(xiàng)目1708個(gè)，新建校舍200多萬(wàn)平方米，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持100%，高中教育普及率達(dá)90%；職業(yè)院校在校生達(dá)9萬(wàn)多人，總理對(duì)我市創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的做法給予充分肯定；大學(xué)獲批掛牌，沂蒙人民實(shí)現(xiàn)了多年夙愿。醫(yī)療改革逐步深化。182個(gè)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物"零差價(jià)"銷售，平均降幅超過(guò)40%；新農(nóng)合參合人數(shù)和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費(fèi)新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經(jīng)濟(jì)適用房507萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村住房45萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)27平方米和32平方米，今年作為省唯一地級(jí)市代表，參加了全國(guó)保障性安居工程會(huì)議。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。95%以上村居實(shí)現(xiàn)了無(wú)刑事案件、無(wú)生產(chǎn)安全事故和治安災(zāi)害事故、無(wú)群體性上訪的"三無(wú)"目標(biāo)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到97.5%，2010年我市被評(píng)為"中國(guó)全面小康最具安全感城市"。在8月16日舉行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)儀式上，莒南縣大店鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾激動(dòng)地說(shuō)："種地不納稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不用愁，感謝共產(chǎn)黨、遇到好社會(huì)"。

三是，公共服務(wù)改善，群眾滿意度明顯增強(qiáng)。民生支出連年實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。"十一五"期間，全市各級(jí)財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá)453億元，年均增長(zhǎng)32%；其中，2010年達(dá)138億元，占財(cái)政總支出的58.4%，比"十五"末翻了近兩番；預(yù)計(jì)今年民生支出164億元，占財(cái)政總支出的60.4%，比全省高出9.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破?，F(xiàn)代濱水生態(tài)城市特色日趨鮮明，城區(qū)蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國(guó)內(nèi)最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說(shuō)："不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭"；省委姜異康書(shū)記說(shuō)"不僅是而且是全國(guó)革命老區(qū)的一張名片"；姜大明省長(zhǎng)講"一座新城拔地而起"?？h城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)加快對(duì)接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬(wàn)群眾吃上自來(lái)水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村沼氣建設(shè)走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進(jìn)一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運(yùn)總站、飛機(jī)場(chǎng)一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態(tài)文明建設(shè)成為新亮點(diǎn)。重點(diǎn)河流提前一年達(dá)到省政府"穩(wěn)定恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)"的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規(guī)模為全國(guó)地級(jí)市平均水平的6倍，代表省迎接淮河流域水污染防治國(guó)家考核獲得第一名。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，82%的行政村實(shí)現(xiàn)"五化"達(dá)標(biāo)，氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化"三上"工程加快實(shí)施，走出了一條"環(huán)境綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色高效、鄉(xiāng)村生態(tài)文明"的新農(nóng)村建設(shè)之路。省委副書(shū)記、省政協(xié)主席劉偉同志認(rèn)為"生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在新農(nóng)村發(fā)展史上，具有里程碑意義"。文化體育事業(yè)得到新發(fā)展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國(guó)最大的鋼結(jié)構(gòu)文化廣場(chǎng)、全省最高的廣播電視發(fā)射塔等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實(shí)景演出《蒙山沂水》等作品獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，沂蒙精神、紅色文化聞名全國(guó)。首創(chuàng)并成功舉辦了全國(guó)紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)，成為世界上連續(xù)舉辦國(guó)際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規(guī)劃建設(shè)了全省最大的百里濱河健身長(zhǎng)廊，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強(qiáng)。諸多"品牌"推向全省、全國(guó)。"聯(lián)審聯(lián)批"和"代辦服務(wù)"全面推行，審批提速超過(guò)88%，我市榮登中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜政府效率單項(xiàng)獎(jiǎng)榜首；發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社的做法，被中央農(nóng)工辦上報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院并刊發(fā)全國(guó)；農(nóng)村社區(qū)"大村莊制"創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)家民政部譽(yù)為農(nóng)村管理體制改革的范例；供銷系統(tǒng)"一網(wǎng)兩平臺(tái)"建設(shè)被稱為"莒南模式、現(xiàn)象、經(jīng)驗(yàn)"；"行風(fēng)熱線"、"馬上就辦"欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國(guó)政務(wù)和糾風(fēng)品牌；用群眾工作理念統(tǒng)攬信訪工作和破解基層信訪工作難題"五個(gè)一"的做法在全國(guó)推廣；基層人社所"小平臺(tái)、大事業(yè)"、新農(nóng)合農(nóng)民住院"一卡通"、北城新區(qū)"解四憂"和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批"國(guó)字號(hào)"榮譽(yù)扮靚。"十一五"期間，我市先后創(chuàng)建了全國(guó)雙擁模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市；被授予全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市、全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)、中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市、中國(guó)宜居生態(tài)城市、中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市；獲得了中國(guó)書(shū)法名城、中國(guó)地?zé)崦恰⒅袊?guó)市場(chǎng)名城、中國(guó)物流之都、中國(guó)板材之都等榮譽(yù)稱號(hào)。今年，我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作順利通過(guò)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦綜合評(píng)審，進(jìn)入公示環(huán)節(jié)；全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，得到國(guó)家考核組的好評(píng)；全國(guó)供銷合作社農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、第十一屆全國(guó)"村長(zhǎng)"論壇，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、公路管理等現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)先后在我市召開(kāi)。目前，的知名度和美譽(yù)度不斷提升，影響力和吸引力越來(lái)越大，已成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的高地、生活的樂(lè)園。正如國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志講得那樣："是一個(gè)想來(lái)的人向往的地方，沒(méi)來(lái)過(guò)的人想不到的地方，停留過(guò)的人不想離開(kāi)的地方，離開(kāi)的人還想再來(lái)的地方！"

保障和改善民生，是執(zhí)政之基、發(fā)展之需、和諧之本。多年來(lái)的實(shí)踐，使我們對(duì)民生建設(shè)有了深刻的理解和體會(huì)：

第一，必須帶著感情和責(zé)任抓民生。作為全國(guó)著名的革命老區(qū)，承擔(dān)著全省九分之一的民生建設(shè)任務(wù)，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。總書(shū)記在今年"七一"重要講話中，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。總理在2009年10月視察時(shí)，向全國(guó)發(fā)出了加快保障和改善民生的號(hào)召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴(yán)。姜異康書(shū)記在最近召開(kāi)的省委九屆十三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。姜大明省長(zhǎng)一再要求，用財(cái)政的錢(qián)做好保民生的工作、用市場(chǎng)和社會(huì)的錢(qián)辦好促發(fā)展的事情。中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級(jí)擔(dān)負(fù)的硬任務(wù)，是講政治、講黨性的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。二是，責(zé)任重。去年中央黨校在舉辦全國(guó)革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇，形成了兩點(diǎn)廣泛共識(shí)：革命老區(qū)不應(yīng)該是貧窮落后的代名詞，應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展、走向現(xiàn)代文明；老區(qū)人民在戰(zhàn)爭(zhēng)年代作出了巨大犧牲奉獻(xiàn)，改革建設(shè)時(shí)期理應(yīng)享受?chē)?guó)家和省里的優(yōu)惠政策，理應(yīng)更好地分享改革發(fā)展成果。如果民生工作做不好，不僅有負(fù)上級(jí)的期望和重托，更愧對(duì)老百姓的期盼和信任。各級(jí)黨委、政府在民生建設(shè)上應(yīng)當(dāng)全心全意，決不能"半心半意"，更不能"三心二意"。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。三是，機(jī)遇好。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我市參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)政策，這是熱切期盼、來(lái)之不易的大政策、好政策，蘊(yùn)含著現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機(jī)遇，放大政策效應(yīng)，挖掘各方潛力，千方百計(jì)為老區(qū)人民謀福祉，全力打造全國(guó)革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

第二，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)民生事業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是改善民生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支撐，落實(shí)民生政策只能是"紙上談兵"，人民群眾的幸福就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。同時(shí)，改善民生有利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于多方面的原因，我市縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。建設(shè)人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大家知道，今年以來(lái)各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府"四三二一"總體思路，全力打出"組合拳"，圍繞10個(gè)方面上了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，投資5000萬(wàn)元以上的達(dá)到1310個(gè)，投資20億元以上的14個(gè)；各縣區(qū)提報(bào)的明年的項(xiàng)目，總投資可望達(dá)到2300億元，并且大多是"四新一高"戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是近年來(lái)數(shù)量最多也是質(zhì)量最好的。從前10個(gè)月的情況看，縣域經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，主要指標(biāo)全線走高，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，"雙50"企業(yè)效益明顯提升。對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心和支持。在最近的省委全委會(huì)上，姜異康書(shū)記指出，要搶抓老區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，更好地改善民生，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。姜大明省長(zhǎng)在省委研究室《關(guān)于市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》上批示："看了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告很振奮。"當(dāng)前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆正在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。我們要把換屆激發(fā)出來(lái)的熱情和干勁，用在加快科學(xué)發(fā)展和保障改善民生上，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，做到換屆、發(fā)展、民生"三不誤"。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距；否則，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，被動(dòng)落后。

第三，必須堅(jiān)持共建共享、共享共建。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。民生事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅(jiān)持積極作為、量力而行、多干少說(shuō)、說(shuō)到辦到。要區(qū)分輕重緩急，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。對(duì)有條件辦的事項(xiàng)，快辦辦好；對(duì)上級(jí)規(guī)定辦的事項(xiàng)，按要求辦到位；對(duì)需分期實(shí)施的事項(xiàng)，創(chuàng)造條件積極落實(shí)；對(duì)暫時(shí)辦不到的事項(xiàng)，做過(guò)細(xì)的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

二、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更大的力度，加快建設(shè)全市人民的幸福生活美好家園

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市民生建設(shè)總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福美好生活的新期待，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為突破口，重點(diǎn)向廣大農(nóng)村、農(nóng)民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所暢，把建設(shè)成為民富民安、宜居宜業(yè)、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照"發(fā)展為要、民生為本，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與"的基本原則，根據(jù)新形勢(shì)和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，確定"十二五"期間全面抓好的"十項(xiàng)民生大事"，從現(xiàn)在起到2013年底，重點(diǎn)抓好的"二十件民生實(shí)事"，都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護(hù)人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實(shí)事一經(jīng)公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)定信心、全力落實(shí)、保質(zhì)保量完成，決不能有半點(diǎn)馬虎，更不能有半點(diǎn)虛假。在具體工作中，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉(xiāng)居民更加富裕。要進(jìn)一步強(qiáng)化"抓科學(xué)發(fā)展促民生改善"的理念，緊扣主題主線，多方促進(jìn)群眾增收。爭(zhēng)取到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破3萬(wàn)元和1萬(wàn)元。一要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)帶民富。在資源、環(huán)境約束加劇和居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)"三年翻一番、五年大跨越"的目標(biāo)至關(guān)重要。蒙陰縣通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，近五年全縣農(nóng)民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化"三化"同步，千方百計(jì)招大引強(qiáng)、上好項(xiàng)目，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民富。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。我市作為人力資源大市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)民富的潛力很大。近年來(lái)，各級(jí)人社部門(mén)和創(chuàng)促會(huì)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了"一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)多人就業(yè)"的良好效果。要制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，千方百計(jì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、增加就業(yè)崗位，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。特別要把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為重點(diǎn)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，最大限度地使無(wú)業(yè)者就業(yè)、就業(yè)者樂(lè)業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)。爭(zhēng)取到2015年，建設(shè)3處市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，每個(gè)縣區(qū)至少建立1處集培訓(xùn)、服務(wù)、孵化等功能于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人。三要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移助民富。統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，大力實(shí)施"百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程"、"金藍(lán)領(lǐng)"計(jì)劃，推進(jìn)技能人才實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)技師工作站建設(shè)，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾致富能力。"十二五"期間，培養(yǎng)高技能人才12.3萬(wàn)人，爭(zhēng)取每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.6萬(wàn)人。四要調(diào)節(jié)分配促民富。充分發(fā)揮財(cái)政資金"四兩撥千斤"的作用，建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧和互助資金試點(diǎn)，實(shí)施雨露計(jì)劃和科技扶貧，幫助困難地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協(xié)商，依法維護(hù)就業(yè)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)一線職工工資合理增長(zhǎng)；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，控制壟斷行業(yè)過(guò)高收入，嚴(yán)厲打擊非法收入，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）強(qiáng)化社會(huì)保障，解除后顧之憂。社會(huì)保障是群眾的"安全網(wǎng)"，是解除百姓后顧之憂的長(zhǎng)遠(yuǎn)保證。要按照"廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)"的方針，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的"三大"社會(huì)保障體系。一是，健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。深入總結(jié)新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)細(xì)致地做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳和落實(shí)工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算和建立參保地委托就醫(yī)地管理協(xié)作機(jī)制；繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應(yīng)保險(xiǎn)范圍。爭(zhēng)取到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率達(dá)到98%，工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)突破200萬(wàn)人。二是，健全社會(huì)救助體系。"錦上添花"固然好、"雪中送炭"更重要。要完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助、優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會(huì)大家庭的溫暖。爭(zhēng)取到"十二五"末，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；大病醫(yī)療救助水平市級(jí)達(dá)到2萬(wàn)元、縣級(jí)不低于1萬(wàn)元；每個(gè)縣區(qū)建成1處綜合性社會(huì)福利中心和殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問(wèn)題為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展公共租賃、經(jīng)濟(jì)適用、廉租住房，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標(biāo)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)；以改善農(nóng)村群眾住房條件為目標(biāo)，加快實(shí)施住房建設(shè)與危房改造。到2015年，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題基本解決，實(shí)現(xiàn)住房保障覆蓋城區(qū)總?cè)丝?0%的目標(biāo)；新建農(nóng)村住房50萬(wàn)戶。

（三）推進(jìn)城美鄉(xiāng)美，建設(shè)宜居家園。要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力和改善民生的重要平臺(tái)，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快"四點(diǎn)對(duì)接"促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區(qū)二期和涑河片區(qū)建設(shè)，加快蘭山區(qū)西部新城和鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)羅莊區(qū)"一城五基地"和河?xùn)|區(qū)"五區(qū)托一城"規(guī)劃建設(shè)，做大城市規(guī)模，做強(qiáng)城市功能，建設(shè)魯南蘇北區(qū)域中心城市，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。積極推廣費(fèi)縣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)縣城做大做強(qiáng)、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。集中力量抓好優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，盡快形成一批縣域經(jīng)濟(jì)文化次中心。實(shí)施"鄉(xiāng)村文明行動(dòng)"，采取"一部四辦"聯(lián)動(dòng)的做法，唱好住房建設(shè)與危房改造-社區(qū)建設(shè)功能配套-環(huán)境整治"三上工程"-創(chuàng)建生態(tài)文明"四步曲"，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，努力讓農(nóng)民享受和市民一樣的生活。近年來(lái)，沂南縣大莊鎮(zhèn)圍繞"讓群眾住得順心、放心、舒心、安心"，打造群眾滿意新型社區(qū)的做法效果很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開(kāi)發(fā)促生態(tài)優(yōu)化。我市河流眾多、水資源相對(duì)豐富，建設(shè)濱水生態(tài)城市的條件得天獨(dú)厚。市園林局（濱河景區(qū)管委會(huì)辦公室）要按照"以河為軸、兩岸開(kāi)發(fā)"的總體思路，以舉辦省第四屆園博會(huì)為契機(jī)，精心組織實(shí)施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化"五大"工程，著力打造"清水繞城、碧波蕩漾"的親水空間，建設(shè)"水綠一體"的城市大花園、大客廳。2012年，要爭(zhēng)取完成綠地改造面積1100公頃，修復(fù)和保護(hù)濕地面積1000公頃，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到3類以上。各縣區(qū)和林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)都要把重點(diǎn)河流兩側(cè)作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，積極實(shí)施濕地修復(fù)和保護(hù)，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實(shí)保護(hù)好"一澈清水"，努力把河流兩岸建設(shè)成生態(tài)綠色長(zhǎng)廊、居民休閑健身長(zhǎng)廊，爭(zhēng)取我市早日成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區(qū)，集中整治主要道路、重點(diǎn)街區(qū)"露頭丑"，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，全面推廣環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化，規(guī)范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運(yùn)輸，進(jìn)一步改善環(huán)境面貌。2012年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)要比2011年提高10%以上。爭(zhēng)取到2015年，主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率和高壓沖洗率達(dá)到70%；餐廚廢棄物收運(yùn)率和無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸率達(dá)到90%以上。在廣大鄉(xiāng)村，加快道路硬化、植樹(shù)綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村居亮化"五化"工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)"氣上樓"、"水治污"、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化"三上"工程，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2012年，所有縣區(qū)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施"一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站"的目標(biāo)，完成村居（社區(qū)）生活垃圾收集站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村"五化"工程建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。四要加快完善交通網(wǎng)絡(luò)促暢通出行。搞好繞城高速、環(huán)城快速公路和四河交界口隧道規(guī)劃建設(shè)，全面打通主要道路斷頭路，擴(kuò)大交通容量；發(fā)展城市公共交通，建立票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)市民乘坐公交車(chē)；增建、擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)（位），減少占道停車(chē)；實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，進(jìn)一步形成貫通城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2012年，改造國(guó)省道干線公路670公里、農(nóng)村公路1500公里，新增城區(qū)公共停車(chē)位9000個(gè)、國(guó)有公交車(chē)100輛，完成機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期工程。到2015年，有效解決城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，各縣區(qū)均有1個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站和農(nóng)村物流分撥中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個(gè)四級(jí)以上客運(yùn)站和物流站。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計(jì)，教育為本。要實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，整合放大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬(wàn)平方米的任務(wù)，基本解決農(nóng)村中小學(xué)生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問(wèn)題，基本解決城區(qū)中小學(xué)校"大班額"和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題；內(nèi)涵發(fā)展高中段教育，爭(zhēng)取到2015年，所有普通高中全部達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展公辦幼兒園。改進(jìn)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、成人教育、繼續(xù)教育。爭(zhēng)取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛(wèi)生。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全面推行蘭山區(qū)"先診療、后付費(fèi)"的新型就診模式，加快解決"看病難、看病貴"的問(wèn)題。2012年，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛(wèi)生室；對(duì)低保、"五保"對(duì)象推行醫(yī)療救助"一站式"即時(shí)結(jié)算服務(wù)，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個(gè)縣區(qū)至少有1家醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)至少有1所規(guī)范化衛(wèi)生院和社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級(jí)圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館為龍頭，縣區(qū)"兩館一中心"為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施為重點(diǎn)的四級(jí)公共文化服務(wù)架構(gòu)；繼續(xù)舉辦書(shū)圣文化節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)等重要節(jié)會(huì)，廣泛開(kāi)展"三下鄉(xiāng)"、"四進(jìn)社區(qū)"文化活動(dòng)，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛(wèi)星廣播電視用戶1.1萬(wàn)戶，新建公共電子閱覽室2000個(gè)，組織電影下鄉(xiāng)10萬(wàn)場(chǎng)。"十二五"期間，完成兵學(xué)城二期工程和大劇院建設(shè)，所有行政村建成文化大院、農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，每個(gè)縣區(qū)至少新建一所城鎮(zhèn)數(shù)字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高公共健身服務(wù)能力。到2014年，完成市民健身中心建設(shè)并投入使用；"十二五"期間，規(guī)劃建設(shè)北城新區(qū)體育中心，三區(qū)九縣全部建成體育場(chǎng)、游泳館、體育館"一場(chǎng)兩館"，90%以上的行政村和95%以上的城市社區(qū)擁有1處以上的體育健身設(shè)施。同時(shí)，抓好濱河百里健身長(zhǎng)廊建設(shè)和管理，在公園、綠地配建相應(yīng)體育設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)公園體育化、體育園林化；開(kāi)發(fā)建設(shè)豪華游艇、快艇、水上觀光項(xiàng)目，積極組織大型水上賽事，打造水上運(yùn)動(dòng)之城。

（五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧發(fā)展。"為政之道，在于安民"。要正確把握社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，有效協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、化解矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望。一要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)決不要帶血的GDP和企業(yè)利潤(rùn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣區(qū)、"安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)"、"安全社區(qū)"等創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的隱患排查和安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會(huì)治安安全。堅(jiān)持打防并舉、重心下移，扎實(shí)開(kāi)展"社會(huì)治安基礎(chǔ)建設(shè)年"、"打黑惡、反盜搶"、"打四黑除四害"等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；深入開(kāi)展"六五"普法教育，保障公共法律服務(wù)供給；健全四級(jí)調(diào)解組織，規(guī)范信訪秩序，著力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，增強(qiáng)對(duì)群體性事件和突發(fā)事件的預(yù)防處置能力；加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，探索社會(huì)服務(wù)保障、矛盾糾紛大調(diào)解、治安防控、重點(diǎn)特殊人員服務(wù)管理、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國(guó)前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，理順職責(zé)分工，建立從"農(nóng)田"到"餐桌"各環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。"十二五"期間，要在全市創(chuàng)建10個(gè)示范片區(qū)、100條示范街和1000家示范店；動(dòng)員食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)企業(yè)，學(xué)習(xí)金鑼肉制品、盛能乳業(yè)和惠民早餐加強(qiáng)質(zhì)量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質(zhì)安全。制定水源地生態(tài)補(bǔ)償政策，加快實(shí)施岸堤水庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水源地保護(hù)應(yīng)急處置能力建設(shè)；逐步關(guān)停供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的自備井，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務(wù)，解決87萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和水質(zhì)不安全問(wèn)題；完成16處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、17個(gè)極度缺水村共11600多人的搬遷任務(wù)；2015年，全市城鎮(zhèn)供水能力要達(dá)到每年5億立方米以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%。五要確保生態(tài)環(huán)境安全。強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，防止地質(zhì)災(zāi)害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農(nóng)村面源污染防治，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。同時(shí)，加大植樹(shù)造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護(hù)森林力度，增加城市公園和綠地。爭(zhēng)取到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%?？傊ㄟ^(guò)上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優(yōu)美環(huán)境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實(shí)事辦到群眾心坎上

"謀民利者得民心，得民心者得天下"。為民擔(dān)當(dāng)、風(fēng)雨可渡、大業(yè)可成。能否有效保障和改善民生，是對(duì)我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必把民生建設(shè)當(dāng)作頭等大事，科學(xué)作為聚民力，完善機(jī)制增活力，嚴(yán)明責(zé)任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學(xué)決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實(shí)、最淳厚，對(duì)民生的感受也最具體、最直接；對(duì)世情冷暖感受最深刻，對(duì)政令得失也最有發(fā)言權(quán)。要堅(jiān)持問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民。要持續(xù)開(kāi)展"民生大走訪"活動(dòng)，常到基層、深入一線，聽(tīng)老百姓的"心里話"，看老百姓的"身邊事"，算老百姓的"生活帳"，及時(shí)把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線、馬上就辦欄目，保持書(shū)記、市長(zhǎng)公開(kāi)電話全天候暢通，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，確保民情渠道暢達(dá)無(wú)阻斷。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項(xiàng)，都要及時(shí)進(jìn)行公示、聽(tīng)證，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應(yīng)民情民意。要把人民放在心中最高位置，對(duì)群眾投入真情，把百姓的"難事"當(dāng)成政府"要事"，把百姓的"關(guān)注點(diǎn)"作為工作"著力點(diǎn)"，把百姓的"所想所盼"作為各級(jí)"所干所辦"。同時(shí)，要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行"聯(lián)審聯(lián)批"、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)，提高行政效能，切實(shí)做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上服務(wù)群眾，業(yè)績(jī)上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了為民服務(wù)中心，并把公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到村，在全省打造了為民服務(wù)品牌。

要集中財(cái)力，加大投入。公共財(cái)政是"民生財(cái)政"，聚好財(cái)、用好財(cái)、管好財(cái)，決定民生工作的成敗。要積極主動(dòng)"爭(zhēng)"。要總結(jié)推廣市人力資源和勞動(dòng)保障局爭(zhēng)取城鄉(xiāng)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的成功做法，抓住我市享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，打好"老區(qū)"牌，盡可能多地向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，用于保障和改善民生。要全力以赴"保"。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生支出占財(cái)政支出的比重保持在60%以上，上級(jí)要求地方配套的財(cái)政資金能夠及時(shí)、足額到位。要引導(dǎo)多方"籌"。市場(chǎng)的錢(qián)可以做促發(fā)展的事，也能辦惠民生的事。近年來(lái)，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作融資，建設(shè)了市文化藝術(shù)中心和中小學(xué)校等民生設(shè)施，效果很好，值得總結(jié)推廣。要在確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新多元化民生投入機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各類資金進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的民生領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)投資模式多樣化，全面營(yíng)造社會(huì)各界投資民生、援助民生、服務(wù)民生的濃厚氛圍。要嚴(yán)格程序"管"。財(cái)政、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門(mén)，要完善資金管理使用辦法，嚴(yán)格發(fā)放程序，確保專款專用，使有限資金發(fā)揮最大效益。對(duì)發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目，要推廣惠民直達(dá)工程，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)民生資金運(yùn)行的跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占挪用專項(xiàng)資金，弄虛作假、冒領(lǐng)截留等行為發(fā)生，違者嚴(yán)懲不貸。

要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到位。為民以真、惠民以實(shí)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要把民生工作擺上重要議事日程，主動(dòng)自覺(jué)地抓緊、抓實(shí)、抓好。凡是確定的政策和為民實(shí)事，不論困難有多大，都要想方設(shè)法克服，切實(shí)做到規(guī)定的內(nèi)容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴(kuò)大不能縮小，保障的標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對(duì)市委、市政府確定的民生大事和實(shí)事，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)是實(shí)施責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是直接責(zé)任人。任何單位都不能拖后腿，任何環(huán)節(jié)都不能出問(wèn)題。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)抓落實(shí)。建立完善民生工作聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志每季度要主持召開(kāi)一次會(huì)議，調(diào)度研究新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)民生工作。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的民生工作，主管部門(mén)要發(fā)揮好牽頭攬總作用，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極協(xié)調(diào)，其他部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民生工作和先進(jìn)典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導(dǎo)廣大市民牢固樹(shù)立"美麗我的家"的理念，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，在共建中共享、共享中共建，努力營(yíng)造全社會(huì)共解民憂、共促和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍。

要全程監(jiān)督，嚴(yán)格考核。把更多的民生指標(biāo)列入重點(diǎn)考核內(nèi)容，把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)抓民生的壓力和動(dòng)力。一方面，要通過(guò)黃牌警告、現(xiàn)場(chǎng)督辦、面上通報(bào)等方式，全面加強(qiáng)民生政策執(zhí)行情況的日常調(diào)度和監(jiān)督檢查。對(duì)群眾關(guān)注度高、涉及面廣的問(wèn)題，采取月督辦、季調(diào)度、半年通報(bào)、全年考評(píng)的方式，全程跟蹤問(wèn)效；對(duì)工作松懈、落后的單位，實(shí)行效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，確保按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。要深化政府信息公開(kāi)，讓廣大群眾了解民生政策，監(jiān)督為民事項(xiàng)實(shí)施；持續(xù)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，把評(píng)判權(quán)交給群眾，以此推進(jìn)民生工作，保證惠民政策落實(shí)。另一方面，從今年起，市委、市政府將對(duì)民生工作成效顯著的縣區(qū)和部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)民生政策落實(shí)不到位、重點(diǎn)民生工程未完成的縣區(qū)，群眾行風(fēng)評(píng)議處于后三名的市直部門(mén)，對(duì)主要負(fù)責(zé)同志、分管同志進(jìn)行誡勉談話；對(duì)群眾反映的民生問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，努力形成以群眾滿意度、社會(huì)和諧度衡量民生工作成效的鮮明導(dǎo)向。

"天大地大、民生最大"。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責(zé)任所在。希望各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！