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同志們：

一、貫徹落實全會精神，前提是要掀起學習的熱潮

學習貫徹好十七屆五中全會精神，重點是要深入學習領會同志的工作報告和會議公報的精神，學習全會通過的十二五規(guī)劃的建議。我認為，學習全會精神，重點要做到“三個準確把握”：

第一，要準確把握十七屆五中全會的重大意義。黨的十七屆五中全會是在我國全面建設小康社會進入關鍵階段召開的一次非常重要的會議。全會聽取和討論了總書記所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。我看了這樣一條關于十七屆五中全會精神的解讀：中央黨校教授辛鳴解讀十七屆五中全會公報表示，今后五年將是中國的關鍵時期、攻堅時期和大有作為的戰(zhàn)略機遇期。未來五年不僅僅是第十二個五年規(guī)劃，更是未來10年，乃至未來40年的發(fā)展基礎。到2020年我國要實現全面建成小康社會的目標，到2050年，也就是建國100周年的時候，要基本實現現代化。實現這些目標，未來五年異常關鍵。十一五期間，中國人均GDP接近4000美元，躋身中等收入國家的行列；十二五開始，中國從中等收入國家將邁向高收入國家。目標孜孜以求，但是面臨的挑戰(zhàn)也非同一般，所以辛鳴教授將十二五又形容為攻堅時期。他認為，中國過去管用、好用、能用的發(fā)展方式、理念已經不再能用，甚至不敢再用，我們中國社會要從熟悉了的、習慣了的、做順手的，轉變到新的發(fā)展方式，確實不是一件輕而易舉的事情。所以說，這次全會對于統(tǒng)一全黨思想，激發(fā)全國人民的積極性和創(chuàng)造性，科學制定“十二五”規(guī)劃，開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面，將起到巨大的引領和推動作用，具有十分重要的意義。

第二，要準確把握十二五時期的國際國內形勢。全會在綜合分析各種有利、不利環(huán)境和條件的基礎上，作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的重大判斷，指出十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經濟社會又好又快發(fā)展，是我們解決前進道路上各種矛盾和問題，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必由之路；是應對當今世界日益激烈的綜合國力競爭、適應世界發(fā)展大勢、掌握發(fā)展主動權的必由之路。中央對形勢的分析和判斷全面深刻，精辟透徹，準確到位，一方面，有利于我們增強機遇意識，堅定發(fā)展信心，充分利用各種有利條件，積極主動地推動各項工作；另一方面，也有利于我們增強憂患意識，保持清醒頭腦，及早著手應對各種矛盾和問題，更加有效地推動縣“三化”建設，實現經濟社會又好又快發(fā)展。

第三，要準確把握十二五時期發(fā)展的主題、主線和目標任務。一是把握主題：就是科學發(fā)展，這是第一次在五年規(guī)劃中明確提出來，成為黨的意志，具有鮮明的時代特征，也是《規(guī)劃建議》中一個最鮮明的特點，反映出我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，反映出我們黨對社會主義現代化建設規(guī)律認識的深化。二是把握主線：就是加快轉變經濟發(fā)展方式，這是推動科學發(fā)展的必由之路，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，《規(guī)劃建議》提出了“五個堅持”的基本要求，即①堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向；②堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐；③堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；④堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點；⑤堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。三是把握目標任務：包含經濟發(fā)展、結構調整、居民收入、社會建設和改革開放等“五個方面”的奮斗目標和“十個方面”44條主要任務，這是整個“十二五”期間工作的著力點和落腳點。我們一定要通過學習，堅持主題，把握主線，確立我們的目標，明確我們的任務，強化保障措施，努力做好十二五時期各項工作。

二、貫徹落實全會精神，關鍵是要下功夫編制好縣十二五規(guī)劃

十二五是實現縣發(fā)展大提速、實力大增強、事業(yè)大進步、面貌大變化、人民生活水平大提高的重要時期。我們要根據中央新的要求和新的精神，認真研究制定縣十二五規(guī)劃，努力使縣的十二五規(guī)劃與十七屆五中全會精神相一致，與縣發(fā)展實際相符合，更好地指導縣今后一個時期的經濟社會發(fā)展。我想，在規(guī)劃的編制和完善過程中要做到“四個注重”：

第一，注重特色創(chuàng)新。我們在編制工作中要體現“三個新”：一是新視野。要注重適應和準確把握國際國內的新形勢和新變化，用世界的眼光、全局的視野來認識和謀劃縣的發(fā)展，進一步理清發(fā)展思路，科學謀劃十二五發(fā)展。二是新起點。經過十一五時期的快速發(fā)展，特別是去年開展“三化”建設以來，縣已經站在了一個新的起點上。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化都取得了新的突破。因此，在規(guī)劃編制過程中，我們目標任務的確定既要符合縣的實際，更要具有一定的前瞻性，超前謀劃縣下一個五年發(fā)展的宏偉藍圖。三是新理念。要深刻領會和準確把握中央十七屆五中全會提出的新理念，規(guī)劃編制要從縣實際出發(fā)，堅持把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域,切實創(chuàng)新發(fā)展觀念、拓寬發(fā)展途徑、完善發(fā)展機制，努力實現持續(xù)發(fā)展、協調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

第二，注重項目支撐。項目是落實規(guī)劃的重要載體，是實現規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。沒有大項目、好項目做支撐，十二五規(guī)劃就可能成為一紙空文。因此，十二五規(guī)劃的編制要以項目為支撐，各行業(yè)的專項規(guī)劃都要落實到具體項目上。在項目的問題上，要做好“三個方面”的工作：一是要認真謀劃產業(yè)集群發(fā)展。重點圍繞鎢、稀土、鋁、食品四大產業(yè)集群和六大新興產業(yè)以及現代服務業(yè)，著力研究論證一批投資大、影響大的好項目，進一步增強項目的科學性、系統(tǒng)性和可行性。二是要緊盯國家產業(yè)政策導向。要按照國家的產業(yè)政策導向，根據縣的發(fā)展需要，在繼續(xù)加強基礎設施、產業(yè)發(fā)展項目開發(fā)的同時，更加注重民生工程項目、結構調整項目、自主創(chuàng)新項目、節(jié)能環(huán)保項目和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目的謀劃開發(fā)。只有這樣，我們才能抓住發(fā)展機遇，加快經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟結構調整升級。三是要讓更多的項目進入國家和省市規(guī)劃的盤子。要加強與國家和省市有關部門的溝通，力求使我們的規(guī)劃與國家和省市的產業(yè)政策相吻合，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相配套，爭取把縣的大項目、好項目納入國家和省市的整體規(guī)劃中。

第三，注重規(guī)劃銜接。參與規(guī)劃編制的部門、單位要增強規(guī)劃的全局性，遵循“下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾”的原則，加強總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃的相互銜接。具體工作中，在座各位領導要督促分管部門做好九個專項規(guī)劃的編制，即工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、移民扶貧專項規(guī)劃等九個專項規(guī)劃，要積極主動地與發(fā)改部門聯系溝通，及時將專項規(guī)劃成果與規(guī)劃綱要進行對接，保證各類規(guī)劃相關內容銜接一致，避免相互矛盾和沖突。

第四，注重廣聚民智。要堅持開門搞規(guī)劃，切實提高工作的透明度，提高公眾的參與度，集思廣益，集中民智。前段時間規(guī)劃編制思路已經征求了一輪意見，下一步，規(guī)劃編制初稿出來后，要聽取多方面的意見建議：一方面，要聽取人大代表、政協委員、黨外人士、離退休老干部等社會各界對“十二五”規(guī)劃大綱的意見和建議，吸收各方面的意見，確保規(guī)劃決策更科學、更民主。另一方面，要善于借助“外力”。可以聘請專家學者對規(guī)劃編制工作提出意見，通過采取專題研討會等形式，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目，研究提出解決問題的思路和對策措施，提高專項規(guī)劃的可行性。

三、貫徹落實全會精神，重點是要結合實際抓好當前各項工作

我們要以學習貫徹黨的十七屆五中全會精神為動力，統(tǒng)籌安排、扎實做好當前各項工作，確保完成或超額完成全年和十一五規(guī)劃目標任務，為十二五規(guī)劃的啟動奠定良好的基礎。除了做好在座各位的具體分管工作外，這里還有六個方面的工作是李書記和我非常關注的，部分工作甚至是非常擔憂的，請在座的四套班子領導各負其責，抓好落實。這“六個方面”的工作是：

第一，跟蹤主要指標的完成。

第二，加快重點項目建設。

第三，著力破解好節(jié)點難點問題。

第四，切實保障和改善民生。

第五，加強機關效能和作風建設。

第六，提早謀劃明年的工作。