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同志們：

這次全縣社會管理創(chuàng)新推進大會的主要任務是，深入貫徹落實全省政法工作會議和全市政法工作表彰暨社會管理創(chuàng)新領導責任書簽訂大會精神，進一步統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，明確責任，狠抓落實，推動我縣社會管理創(chuàng)新工作走在全市、全省前列，為“推進現(xiàn)代化、建設新”提供堅強保障。往年我們都要召開全縣政法工作會議，但今年我們進行了調(diào)整，會議名稱由政法工作會議改為社會管理創(chuàng)新推進大會，突出了社會管理創(chuàng)新這個主題，從政法工作與社會管理兩者的關系來看，政法工作是社會管理的重要基礎和主體內(nèi)容，社會管理是政法工作的拓展和提升，不僅包含了政法工作的絕大部分內(nèi)容，而且還涉及到社會建設的許多方面。

2010年，是全縣政法工作創(chuàng)新實踐，扎實推進，取得顯著成績的一年。一年來，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門緊緊圍繞“開啟基本現(xiàn)代化建設新征程”的總體目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，全面提升了平安、法治建設水平，實現(xiàn)了平安、法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，打造了一批在全市、全省乃至全國有影響力的工作品牌，農(nóng)村農(nóng)戶技防建設引起高層關注，涉法涉訴聯(lián)合接訪“模式”在全省推廣，政法綜治工作位居全市前列，榮獲省法治創(chuàng)建工作先進單位稱號，公眾的安全感和群眾對政法工作的滿意度連續(xù)三年名列全市第一。這些成績的取得，得益于全縣各級黨政組織和廣大干部群眾的共同努力，凝聚了廣大政法干警和綜治法治工作者的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向全縣廣大政法干警、綜治法治工作者表示衷心的感謝！

下面，我就深入推進社會管理創(chuàng)新工作，講三點意見：

一、圍繞推進現(xiàn)代化，強化認識，切實增強做好社會管理創(chuàng)新工作的責任感和使命感

實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本要求，在搶抓發(fā)展機遇，全力推進經(jīng)濟建設的同時，我們也清醒地看到當前社會管理相對滯后的矛盾日益突出，維護社會和諧穩(wěn)定面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)，全縣上下必須進一步提高對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要性和緊迫性認識，更新理念，積極探索，創(chuàng)新實踐。

1、推進社會管理創(chuàng)新是執(zhí)政為民、提升執(zhí)政水平的需要。社會管理，本質(zhì)上是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗各級黨委、政府執(zhí)政能力和水平的重要標志。當前，在我縣經(jīng)濟快速發(fā)展、人民普獲實惠的同時，社會管理能力不強等問題還比較突出，影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在，如果我們不認真加以解決，勢必會影響社會和諧穩(wěn)定，影響民生改善，影響到經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。對加強社會管理創(chuàng)新工作，黨中央高度重視，多次作出重要部署。2月19日，總書記在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，提出要從八個方面加強社會管理創(chuàng)新工作。可以說，加強社會管理創(chuàng)新，已成為當前全黨必須著力抓好的一項重要任務。我們要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，不斷提升社會管理的能力和水平，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，著力構建政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用的社會管理新模式。

2、推進社會管理創(chuàng)新是加快現(xiàn)代化、建設新的需要?！笆濉逼陂g，是我縣發(fā)展的戰(zhàn)略黃金機遇期，全縣的戰(zhàn)略定位是“推進現(xiàn)代化、建設新”?，F(xiàn)代化的內(nèi)涵極其豐富，既包括經(jīng)濟建設的現(xiàn)代化，也包括社會建設和管理的現(xiàn)代化；既需要提高經(jīng)濟發(fā)展水平，更需要不斷創(chuàng)新方式方法，加強社會建設和管理工作，做好新形勢下的群眾工作，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，使經(jīng)濟與社會真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，科學有效的社會管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境。我們要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學發(fā)展觀，深入研究和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，加快建立與現(xiàn)代化新要求相適應的社會管理新體系，著力營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件。

3、推進社會管理創(chuàng)新是適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的需要。當前，我縣已跨入橋港新時代，由過去的交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，對外開放度進一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快，人流、物流、資金流、信息流急劇攀升，新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，社會更加開放、更加多元、更加活躍，這些既給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題。勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、債權債務糾紛等新型矛盾不斷產(chǎn)生，虛擬社會給穩(wěn)定帶來的影響日益顯現(xiàn)，社會管理環(huán)境發(fā)生了較大變化，原有的一些社會管理體制、機制和方式方法已經(jīng)難以完全適應快速而深刻的社會變遷的需要。我們要正視社會管理所面臨的新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，在更高起點上提升社會管理效能，在更高層面促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、圍繞建設新，強化舉措，全面推進社會管理創(chuàng)新各項重點工作

建設新，社會管理必須創(chuàng)新舉措。無論是建設現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、形成現(xiàn)代化的城市格局和面貌，還是使人民的生活水平有新的提升、生活質(zhì)量和生活環(huán)境有新的改善，都必須有強有力的社會管理作保障。深入推進社會管理創(chuàng)新，是今明兩年全縣工作大局中的一項重要工作，全縣上下要抓住南通被列為“全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市”這一契機，從創(chuàng)新理念思路、方式方法、體制機制等方面入手，大膽創(chuàng)新，率先而為，著力抓好“十一大體系、30個項目”的創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)過一至兩年的努力，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新重點項目全面突破，體制機制日臻完善，管理質(zhì)效明顯提升，社會管理工作進入全市先進行列，基本建立與“建設新”相適應的社會管理長效新機制，走出一條具有特色的社會管理創(chuàng)新之路。

一要把握社會管理創(chuàng)新重點。確保社會管理創(chuàng)新工作盡快取得階段性成效，關鍵在于抓住要害、有效實施重點突破。我們要按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的要求，堅持以人為本、服務為先的理念，突出社會管理三大重點：一是要突出“民生改善”這一核心。民生問題是維護社會和諧穩(wěn)定的“總開關”。我們要始終關注民生，把工作著力點放在惠民利、護民權、保民安上，把促進公共服務均等化作為推進社會管理的重點，真正讓人民群眾安居樂業(yè)；對待各類利益訴求要將心比心，設身處地換位思考，有效維護群眾利益。要以探索建立民生權益保障中心為契機，創(chuàng)新工作模式，及時解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要按照建設服務型機關的要求，積極推動社會管理由管、控、壓、罰向教育、服務、管理相結合的模式轉(zhuǎn)變，對刑釋解教、社區(qū)矯正、重度精神病人以及特殊青少年等社會特殊群體，要盡最大可能提供就業(yè)安置機會，保護其合法權益；對待外來人口要親情化服務、市民化待遇、人性化管理，加快外來人口集中區(qū)建設，積極為他們提供子女就學、保險、醫(yī)療等社會服務，使他們真正成為經(jīng)濟社會的建設者和改革發(fā)展的受益者。二是要夯實“基層基礎”這一根本。社會管理創(chuàng)新的源泉在基層，難點在基層，落腳點也在基層，要進一步做好抓基層、打基礎的工作，把更多的人力、財力、物力投向基層，增強基層組織社會管理的能力，做到發(fā)展生產(chǎn)有人扶、矛盾糾紛有人調(diào)、合法權益有人護、弱勢群體有人幫、特殊人群有人管。要以鎮(zhèn)政法綜治中心建設為平臺，把轄區(qū)內(nèi)基層政法、綜治、信訪穩(wěn)定等社會管理力量整合和調(diào)動起來，使基層真正成為社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要大力推進農(nóng)村小警鈴和小檔案為主體的“兩小工程”建設管理，把基層村（居）綜治力量和信息資源整合起來，有效提升鎮(zhèn)村兩級綜治組織的聯(lián)動力。要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進“強基工程”，進一步加強基層黨組織和自治組織建設，加快建立以村居黨組織為核心，以村居委會為主體，以調(diào)解、治保等為配套的農(nóng)村組織體系，增強基層組織開展自治、協(xié)助社會管理、提供公共服務的能力。三是要抓住“多元治理”這一關鍵。社會管理不僅是各級黨委政府的責任，也是全社會的共同責任。要整合組織、宣傳、司法、民政、信訪、教育、衛(wèi)生、人社、環(huán)保、住建、安監(jiān)、群團組織等部門的力量，合力推進社會管理工作。同時，主動適應社會發(fā)展的新要求，支持和鼓勵社會組織、人民群眾積極參與社會管理，推動社會管理由政府包攬向動員社會共同參與的多元治理結構轉(zhuǎn)變。要圍繞虛擬社會、“兩新組織”等新群體，健全相關管理服務組織和行業(yè)管理制度，提高新社會組織的自律水平，實現(xiàn)行政管理與社會自律的良性互動。要按照權責利相一致的原則，完善激勵保障機制，大力發(fā)展群防群治隊伍，加強治安志愿者隊伍建設，發(fā)揮公眾參與社會管理的積極作用。切實做好社區(qū)自治建設，推動群眾自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督。

二要創(chuàng)新社會管理手段。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要求社會管理手段與時俱進，從重行政手段、輕法律道德手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加注重協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，著力在源頭管理、動態(tài)管理、應急管理上創(chuàng)新手段。一是要創(chuàng)新源頭管理手段。要做到關口前移，特別是對城建、拆遷、教育、環(huán)保、醫(yī)療等涉及民生的重大事項，嚴格執(zhí)行社會風險評估前置程序，對沒有依據(jù)、沒有民主協(xié)商、沒有廣泛征集民意、沒有進行風險評估、風險評估意見明確不宜實施的決策內(nèi)容，一律停止出臺實施，切實從政策源頭防止各類社會矛盾產(chǎn)生。要進一步完善政策，廣泛動員社會力量，加大對低收入群體、困難弱勢群體的關心、救助力度。充分發(fā)揮群眾工作的優(yōu)勢，深入基層，深入群眾，開展矛盾糾紛大排查活動，對重點問題、重點地區(qū)、重點行業(yè)實行全覆蓋，努力做到發(fā)現(xiàn)得早、處置在小。要切實發(fā)揮外來人口管理服務中心、特殊人群管理中心、專業(yè)心理矯治中心的作用，提高重點人口的信息采集率、辨別率、發(fā)現(xiàn)率，加強源頭治安管控，降低社會管理風險。要著力加強思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，在全社會形成良好的文明風尚。二是要創(chuàng)新動態(tài)管理手段。要積極探索網(wǎng)格化社會服務管理新模式，用信息化、科技化手段推進社會管理，整合相關部門信息資源，建立社會管理信息中心，不斷提高社會管理的信息化水平。要著力構建大調(diào)解新格局，加強縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)處網(wǎng)絡建設，加大矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)。進一步深化專業(yè)調(diào)解、公調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、援調(diào)對接等調(diào)處機制，規(guī)范調(diào)處流程，拓展調(diào)處范圍，不斷完善“一綜多?！钡拇笳{(diào)解新體系。進一步加大人防、技防、物防投入，不斷加強巡防隊伍建設，加大“天網(wǎng)工程”建設力度，深入推進社會治安重點地區(qū)排查整治，及時消除重點地區(qū)治安安全隱患，加大重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。三是要創(chuàng)新應急管理手段。著眼于提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，健全和完善公共事件監(jiān)測預警機制、信息報告和共享機制、應急處置救援機制、社會動員和參與機制、信息和輿論引導機制和事故調(diào)查機制，形成“110、119、112”和政府應急中心“3+1”公共應急模式，實現(xiàn)對各類風險隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。進一步強化對海上作業(yè)、?；飞a(chǎn)和運輸領域的應急救援和處置工作，完善應急預案體系，加強應急實戰(zhàn)演練，強化應急投入保障。要以沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急救援服務中心建設為示范，加強各級各類應急管理機構建設，確保突發(fā)事件得到及時有效的處置。

三要創(chuàng)新社會管理機制。社會管理機制創(chuàng)新，既是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新工作目標的重要前提。一是要創(chuàng)新組織領導機制。為切實加強對全縣社會管理創(chuàng)新工作的組織領導，縣成立社會管理創(chuàng)新工作領導組，由我和詹縣長擔任組長，有關縣領導擔任副組長，縣級機關相關部門為成員單位。將社會管理創(chuàng)新工作細化為十一大體系和30個具體的項目，分別由7位縣委常委或縣政府副縣長牽頭負責組織推進。二是要建立投入保障機制。組織、人事部門要進一步加大對社會管理創(chuàng)新的支持力度，對需要抽調(diào)的人員要優(yōu)先給予保障。縣、鎮(zhèn)兩級財政部門要將社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)費納入財政預算，并確保社會管理經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，對近期內(nèi)必須迅速落實到位的一些必要的投入，要特事特辦，重點解決。對已經(jīng)確定的創(chuàng)新項目或重點培育的項目，要予以重點扶持，確保項目快推進，快出效果。有條件的鎮(zhèn)區(qū)、部門要建立社會管理創(chuàng)新發(fā)展基金，采取以獎代補等形式，專門用于扶持社會管理創(chuàng)新項目。三是要完善督查考核機制。要加強對社會管理創(chuàng)新工作的督查考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，跟蹤督查落實情況，并將考核結果納入縣對鎮(zhèn)區(qū)、部門整體目標責任制考核，與工作績效評定和干部選拔任用掛鉤。對每次考評靠后的單位將實行黃牌警告，整改不力的到年底將堅決實行“一票否決”。

三、圍繞爭創(chuàng)新業(yè)績，強化落實，為社會管理創(chuàng)新提供堅強保障

社會管理創(chuàng)新綜合試點既是一項階段性的工作，也是一項事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作。盡管社會管理的基礎各有不同，但總體上差距不是很大，在基礎相同、要求一致的前提下，能不能抓出特色、抓出成效，更能展現(xiàn)一個地區(qū)干部隊伍的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。全縣上下都要突出創(chuàng)新發(fā)展主題，強化落實之功，將社會管理創(chuàng)新的各項目標任務又好又快地落到實處。

一是要鎖定目標抓落實。通過開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，建成全國社會管理創(chuàng)新示范城市，是市委、市政府作出一項重大決策部署，我們要牢牢鎖定社會管理創(chuàng)新工作走在全市前列的目標，要有不達目標決不罷休的勇氣，干就干出一流的決心，創(chuàng)就創(chuàng)特色的氣魄，加強過程控制，按照規(guī)定的時間節(jié)點，加大工作推進的力度，努力實現(xiàn)整體工作穩(wěn)步推進，重點項目全面突破，體制機制日益完善，管理質(zhì)量明顯提升，奮力爭當全市社會管理創(chuàng)新的“排頭兵”。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要嚴格按照《縣社會管理創(chuàng)新工作實施意見》、《社會管理項目書》和《社會管理創(chuàng)新任務分解責任推進表》的要求，緊扣目標、高點定位，扎實推進，在解決問題上下功夫，在重點難點上求突破，牢牢把握社會管理創(chuàng)新的主動權。

二是要強化責任抓落實。衡量責任是否落實，主要看行動。每一位縣分管領導都要切實擔負起責任，以時不我待、只爭朝夕的精神加快推進社會管理創(chuàng)新工作，確保分管一塊創(chuàng)新工作處于全市領先位置。要經(jīng)常聽取工作匯報，認真開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要全面建立社會管理創(chuàng)新工作領導小組，主要領導作為社會管理創(chuàng)新的第一責任人，要親自抓、總負責，要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，用抓經(jīng)濟建設的勁頭抓社會管理創(chuàng)新。要把社會管理創(chuàng)新各項任務進一步細化，落實責任科室和崗位，確保層層有人抓、有人管，高標準、嚴要求、創(chuàng)造性地抓好社會管理創(chuàng)新各項工作的落實。

三是要整體聯(lián)動抓落實。社會管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會的各領域各方面，不是單憑哪一個部門、哪一個系統(tǒng)就能做好的事。在社會管理過程中，要堅持打“組合拳”，用系統(tǒng)的思維整體謀劃、用整合的理念凝聚合力、用綜合的手段解決問題，形成社會管理的整體聯(lián)動效應。縣社會管理創(chuàng)新領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對社會管理創(chuàng)新工作的分類指導，定期不定期對社會管理創(chuàng)新工作進行督查，鼓勵和支持探索創(chuàng)新，及時總結和推廣典型經(jīng)驗。各責任部門要充分發(fā)揮職能作用，部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性。

同志們，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是社會管理創(chuàng)新的起步之年，希望全縣上下以此次會議為契機，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，勇爭一流，不斷開創(chuàng)我縣社會管理工作的新局面，為推進現(xiàn)代化、建設新作出新的更大的貢獻！