導(dǎo)語：縣長在轉(zhuǎn)型發(fā)展動員會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、要堅持長遠(yuǎn)謀事，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

牢牢把握“一個突出、四個加快”的發(fā)展路徑，關(guān)鍵是我們?nèi)w領(lǐng)導(dǎo)干部要始終樹立長遠(yuǎn)謀事的理念，以對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，打破不適應(yīng)發(fā)展要求的陳舊觀念、落后體制和傳統(tǒng)模式，以超前的思維、創(chuàng)新的舉措推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在這一過程中，肯定會遇到很大的阻力和困難，也肯定要承受改革所帶來的陣痛，但我們必須以堅定的毅力推進(jìn)下去，只有這樣才能為未來發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）要致力于推進(jìn)城市經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型，努力打造聲名遠(yuǎn)播的城市品牌

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭，實質(zhì)上就是城市的競爭。有位學(xué)者講過，“昨天，一個國家的競爭力主要看是否有在世界上叫得響的名牌產(chǎn)品，今天更多地要看有沒有在世界上叫得響的名牌城市”。因此，我們要加快發(fā)展，首先就是要提升城市的核心競爭力，用市場經(jīng)濟(jì)的觀念重新認(rèn)識城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和經(jīng)營效益的最大化，增強(qiáng)城市的支撐力、輻射力和吸引力。

一是要以藝術(shù)的眼光，精心塑造城市形象。城市建設(shè)不是簡單地修路建房，而是一門藝術(shù)。一個城市的品味高低與這個城市建設(shè)管理者的審美觀有很大的關(guān)系。我們作為建設(shè)者和管理者，必須具備良好的審美情趣和審美能力，堅持把城市建筑和景觀當(dāng)作藝術(shù)品來打造。城市形象的塑造，要緊緊圍繞“七彩”的定位，精心做好城市的色彩文章，把多姿多彩的城市形象彰顯出來。首先，要大力保護(hù)好城市古色。對古街、古橋、古塔、古祠等歷史文化遺產(chǎn)，要按照修舊如舊原則進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格禁止周邊隨意拆建，延續(xù)好城市的歷史文脈。比如，糶米巷、廖屋坪等幾條古街保存比較完好，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度進(jìn)行旅游開發(fā)，打造特色旅游街。同時，在城市新區(qū)建設(shè)上，要融入客家建筑、徽派建筑、蘇式建筑風(fēng)格，凸顯城市的文化底蘊(yùn)。其次，要充分利用好城市水色。城區(qū)的水資源相對豐富，支流很多。我們要圍繞這些水系，大力做好水景文章，綿江河、古城河要建設(shè)“一江兩岸”，精心設(shè)計“水上景”、“對岸景”，同時在公園、廣場、小區(qū)，盡可能建設(shè)一批與水有關(guān)的城市小品，適當(dāng)布局城市水景公園、水上樂園、廣場噴泉，提高城市建設(shè)的親水性，這樣城市就有了靈氣。再次，要努力豐富城市的彩色。既要進(jìn)一步提升城市綠化空間，提高綠化的檔次和藝術(shù)品位，打造生態(tài)綠城，同時也要著力塑造五彩繽紛的城市色彩，建設(shè)四季花城。在進(jìn)城通道周邊可視山體上，可以大面積種植映山紅；在城區(qū)周邊田園，可以選擇一種主打花卉進(jìn)行規(guī)模種植，如桃花、茉莉、丁香以及荷花、油菜花等適宜觀賞的作物，建設(shè)一批主題花卉公園。

二是要以營銷的理念，大力推介城市品牌。我們的城市要引起人們的關(guān)注，吸引人們的眼球，必須善于策劃和推廣自己獨特的城市品牌，從而帶動人才、資金、技術(shù)等要素的聚集，產(chǎn)生對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。打響城市品牌，要抓住五個方面:一靠口號。香港—動感之都，大連—浪漫之都，婺源—中國最美的鄉(xiāng)村，還有像徽州更名為黃山、大庸更名為張家界、淮陰更名為淮安，云南迪慶的中甸更名為香格里拉，乃至于宜春宣傳“一座叫‘春’的城市”，都是比較成功的“口號”推介。我們“紅色故都·七彩”的口號，也要抓準(zhǔn)時機(jī)，利用各種渠道，大力推介出去。還有的旅游也要策劃一個宣傳口號，有著名的紅井，也是贛江源頭，是否可以策劃“幸福生活之源、綠色生活之源”的口號呢？這個要我們?nèi)パ芯俊６繕?biāo)志性的建筑和街道。比如，東方明珠、南京路成為了上海的標(biāo)志，到深圳一定要去世界之窗、歡樂谷。我們在城市建設(shè)過程中，也要注重特色建筑、特色街道的打造，使之成為傳播城市品牌的重要載體。三靠產(chǎn)業(yè)。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以有效地提升城市影響力。比如，總部設(shè)在青島的海爾將工廠開遍世界，無形之中就提升了青島在世界城市中的地位。還有像景德鎮(zhèn)被譽(yù)為瓷都，浙江永康稱之為五金之都，義烏成為“小商品海洋、購物者天堂”，核心都在產(chǎn)業(yè)。比如，我們幾個產(chǎn)業(yè)園提出了光電之谷、電纜之城等概念，這些都要大力宣傳。四靠文化。一座沒有文化彰顯的城市，不可能有品牌競爭力。有深厚的紅色文化和客家文化，這些都要融入城市載體中去。廣場、街道、車站、雕塑，乃至于公交車、出租車、市民的一舉一動，都要能體現(xiàn)城市的文化特質(zhì)。五靠活動。城市應(yīng)該有自己的一項有重大影響力的活動，如濰坊的風(fēng)箏節(jié)、哈爾濱的冰雪節(jié)、珠海的航展、寧波的服裝節(jié)、義烏的小商品博覽會。每一個成功的節(jié)會對于城市來說，都是一次很好的促銷。我們也要打造一個有影響力和知名度的特色節(jié)會品牌，為展示城市形象、打響城市品牌構(gòu)筑一個重要窗口。

三是要以片區(qū)的模式，靈活經(jīng)營城市土地。城市最大的有形資產(chǎn)是土地，最大的無形資產(chǎn)是文化。我們實施片區(qū)發(fā)展模式，就是按照城市的功能定位，對城區(qū)的公共服務(wù)功能項目進(jìn)行分區(qū)布局、分片開發(fā)，經(jīng)營好城市土地。首先，要實行組團(tuán)式發(fā)展。就是要改變功能布局分散、項目零星開發(fā)的現(xiàn)狀，按照合理的城市功能分區(qū)，進(jìn)行集中連片開發(fā)。目前，我們立足區(qū)域性中心城市的定位，圍繞城市建設(shè)與紅色旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互聯(lián)動的思路，初步規(guī)劃了“9+6”組團(tuán)片區(qū)，計劃用3年時間實施完成。今后，我們城市的發(fā)展，就圍繞這些組團(tuán)去推進(jìn)，通過推動農(nóng)村向城市包圍、外圍向內(nèi)核發(fā)展，快速拉開城市發(fā)展框架。其次，要實行概念式規(guī)劃。每個片區(qū)都要進(jìn)行總體包裝策劃，片區(qū)定位、項目安排、規(guī)劃藍(lán)圖、建設(shè)亮點，都要形成一個總的規(guī)劃概念，并大力宣傳推介。比如南湖公園，就是在城南的搖前壩建設(shè)一個人工湖，蘊(yùn)意指浙江嘉興的“南湖”，準(zhǔn)備與對面的革命烈士紀(jì)念園和蘇維埃紀(jì)念園連成一片，形成區(qū)域性休閑片區(qū)。像這些優(yōu)勢和亮點就要整體包裝起來，形成一個富有吸引力的概念，通過規(guī)劃概念吸引投資商。再次，要實行增值式開發(fā)。雖然公共產(chǎn)品建設(shè)可能本身并不賺錢，但是通過這些設(shè)施的合理布局，可以帶動周邊的土地大幅度升值，這就是城市公共產(chǎn)品的“效益外溢理論”。比如市建設(shè)了一個中央生態(tài)公園，周邊原來破破爛爛，景觀和基礎(chǔ)設(shè)施做起來之后，周邊的土地全部都升值了。再如，文化藝術(shù)中心邊上的這塊土地，去年拍賣還不到每畝200多萬的底價，現(xiàn)在我們把文化藝術(shù)中心布局在邊上，每畝300多萬都有人想要，如果把周邊的景觀做起來，再賣土地，還將進(jìn)一步升值。

四是要以制度的創(chuàng)新，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理。要從根本上解決城市規(guī)劃建設(shè)和管理過程中存在的一些突出問題，關(guān)鍵還是要在健全制度和調(diào)整政策上下功夫。首先，在管理范圍上，要實現(xiàn)小城區(qū)向大城區(qū)轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在提出的中心城區(qū)概念，不僅僅指原有的小城區(qū)范圍，還包括未來城市發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃控制的大城區(qū)范圍。具體包括，以市區(qū)為中心，東至葉坪鄉(xiāng)云集圩，南至澤覃鄉(xiāng)政府，西至沙洲壩鎮(zhèn)梅崗村，北至黃柏鄉(xiāng)綠草湖職校，以及至3個高速公路出入口三條大道兩側(cè)各150米范圍內(nèi)的用地，總面積約108平方公里。對這個區(qū)域，土地報批和規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一要求進(jìn)行控制和管理。其次，在房地產(chǎn)市場管理上，要由分散化向流程化轉(zhuǎn)型。的房地產(chǎn)管理還不太規(guī)范，特別是有些開發(fā)商私自調(diào)整規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，既擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，又導(dǎo)致稅費流失。解決這些問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變過去分散管理的模式，實行流程化管理，所有的審批程序、收費標(biāo)準(zhǔn)都要在一張表上列清楚，讓部門之間能夠信息對稱、相互監(jiān)管、相互制約，堵塞各種監(jiān)管漏洞。項目竣工后要實行職能部門綜合驗收，監(jiān)察局一并參與，防止驗收不嚴(yán)格、干部做人情。第三，在拆遷安置上，要由土地安置向貨幣、產(chǎn)權(quán)安置轉(zhuǎn)型。在征地拆遷過程中，如果不摒棄過去土地安置的落后政策，讓拆遷戶自行在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，建設(shè)一片城市新區(qū)就會建起一片農(nóng)民住房，城市建設(shè)就會永遠(yuǎn)在低水平、低層次上徘徊，“城中村”的問題就永遠(yuǎn)也得不到解決，城市的品味和檔次就永遠(yuǎn)也無法提高，也嚴(yán)重浪費土地。如何執(zhí)行好貨幣、產(chǎn)權(quán)安置，請陳萍、傳生同志牽頭制訂出一個辦法來。第四，在違章建筑整治上，要由部門單兵作戰(zhàn)向市鄉(xiāng)聯(lián)動、社會參與轉(zhuǎn)型。違章建筑是城市的一顆毒瘤，要像抓計劃生育一樣抓好違章建筑整治，把一個部門的責(zé)任轉(zhuǎn)化為多個部門的責(zé)任，形成各級各部門齊抓共管，黨員干部協(xié)力配合、社會力量共同參與的工作局面。要從控制余土搬運、建材運輸和水電供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，從源頭上遏制違章建筑的發(fā)生。要堅持干部帶頭。溫州在整治違章建筑工作上就實行了黨員干部“三帶頭、三不準(zhǔn)”，即帶頭支持拆違工作，不準(zhǔn)說、不準(zhǔn)做不利于拆違的話和事；帶頭做好親戚朋友工作，不準(zhǔn)為違建戶說情、打招呼；帶頭拆除違章建筑，不準(zhǔn)拖拆違的后腿。同時，還實行了黨員干部“零違建”報告制，每名黨員干部凡有違章建筑，包括自己投資興辦的各類企業(yè)和單位，都必須進(jìn)行自查登記、承諾拆除，若無違章建筑的，實行“零違建”報告。關(guān)于干部帶頭支持整治違章建筑，請陳萍同志牽頭拿出一個具體的實施意見。

（二）要致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，努力培植集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)在空間上實行規(guī)模集群發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本趨勢。我們要在贛閩邊際脫穎而出、快速崛起，就必須適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)分散布局、單體發(fā)展向集中布局、聚合發(fā)展轉(zhuǎn)型，放大產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，進(jìn)一步提升對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動力。

一方面，要通過建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)土地成本、能源成本、勞動力成本和生態(tài)環(huán)境成本的快速攀升,大批加工貿(mào)易類企業(yè)都在尋求低成本擴(kuò)張，在中西部省份拓展經(jīng)濟(jì)腹地。比如，富士康在內(nèi)地多個省市都設(shè)立新工業(yè)園，英特爾關(guān)閉上海工廠并擴(kuò)建成都生產(chǎn)基地，惠普在重慶設(shè)立筆記本電腦出口制造基地，聯(lián)合利華醞釀湖南新廠，海爾、格力、美的、TCL等家電企業(yè)都已經(jīng)計劃或啟動在中西部省份建立新的生產(chǎn)基地。我們必須牢牢抓住這次機(jī)遇，圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接一批高科技、高稅收、高附加值、強(qiáng)帶動力的“三高一強(qiáng)”企業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速壯大。首先，要打造園區(qū)品牌概念。園區(qū)品牌既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形象，也是招商引資的形象。塑造園區(qū)品牌就是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，包裝上下游項目群，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，使之形成一個更具吸引力的投資熱點。比如，在中國，電線電纜行業(yè)是僅次于汽車行業(yè)的第二大行業(yè)，產(chǎn)品品種滿足率和國內(nèi)市場占有率均超過90%。隨著電力工業(yè)、數(shù)據(jù)通信業(yè)等行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對電線電纜的需求也將迅速增長，未來電線電纜業(yè)還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。電線電纜這塊，產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)，品牌有影響力，也符合區(qū)位交通優(yōu)勢的發(fā)揮，完全可以打造一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一個很有競爭優(yōu)勢的園區(qū)品牌。又如，光電產(chǎn)業(yè)被稱為是本世紀(jì)最具魅力的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，包括光電元器件、光電顯示、光輸入輸出、光存儲、光通信、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)品，正日益顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和巨大的發(fā)展?jié)摿?，我們要積極搶占先機(jī)，建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園，爭取打造成我市工業(yè)發(fā)展的新亮點。其次，要發(fā)展園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)。過去我們招商引資，政府先投資把園區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建好，再一個一個引進(jìn)項目。這種先筑巢、再引鳳的招商方式，既增加了政府的投資壓力，招商引資的效果也不一定好。而發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，實行先引鳳、再筑巢，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資都交給工業(yè)地產(chǎn)商整體運作，這樣既可以解決政府投入難的問題，也可以解決招商難的問題，建設(shè)進(jìn)度、項目引進(jìn)都會來得更快，可以起到事半功倍的效果?，F(xiàn)在我們搞產(chǎn)業(yè)園，乃至臍橙產(chǎn)業(yè)園、綜合物流園，都可以采取這種模式去搞，瞄準(zhǔn)一些領(lǐng)軍型企業(yè)、有經(jīng)驗的工業(yè)地產(chǎn)商或者大型的商會組織、行業(yè)協(xié)會，把園區(qū)的規(guī)劃、招商和建設(shè)都交給他們?nèi)ミ\作，我們只負(fù)責(zé)提供用地，其他事情一概不管。這樣，我們的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不但能很快發(fā)展起來，而且建設(shè)水平會更高，規(guī)模會更大。再次，要調(diào)整園區(qū)招商區(qū)域。過去，我們把招商的方向一直放在海西。的確，海西崛起是發(fā)展的重大機(jī)遇，海西區(qū)域也必然是開放對接的重點方向，這一點不容置疑。但是，我們決不能把視野僅僅局限于海西，而應(yīng)該把視野放寬到廣東、浙江乃至于更大的區(qū)域。因為，沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是就近轉(zhuǎn)移，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢也不一定能和海西的產(chǎn)業(yè)相銜接配套，而且隨著交通條件的改善，與珠三角、長三角等區(qū)域的時空距離也將大大縮短，也完全有條件和這些區(qū)域加強(qiáng)對接合作。因此，我們一定要放寬視野，在更大范圍、更高層次上承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

另一方面，通過推動企業(yè)退城進(jìn)園，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵企業(yè)退城進(jìn)園有利于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和企業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。抓好工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，要注意以下兩個方面：首先，企業(yè)退城進(jìn)園，要形成集聚帶動效應(yīng)。企業(yè)進(jìn)園不能隨意安置，而是要進(jìn)入相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園，依托這些企業(yè)去吸引更多企業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚。定南的保利藥廠，退城進(jìn)園時與中山大學(xué)合作，建設(shè)中山保利高科技生物制藥產(chǎn)業(yè)園，在洽談時就有5家企業(yè)想進(jìn)入這個園區(qū)，通過一個企業(yè)搬遷，推動了一個產(chǎn)業(yè)園的形成。我們推動企業(yè)退城進(jìn)園，不能只是單純把企業(yè)挪個地方，一定要充分發(fā)揮好這些骨干企業(yè)進(jìn)園后的帶動作用。比如，紅都水產(chǎn)退城進(jìn)園，就要安排在食品產(chǎn)業(yè)園，推動其開發(fā)一些其他魚類的深加工產(chǎn)品，以及醬油、食醋生產(chǎn)，從而帶動整個食品產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展壯大。其次，企業(yè)退城進(jìn)園，要靠大聯(lián)強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級。實施退城進(jìn)園，是企業(yè)實施技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能、發(fā)展壯大的最佳機(jī)遇。興國有個國興撥叉廠，原來年產(chǎn)值只有1000左右萬，稅收100多萬，政府鼓勵其退城進(jìn)園后，進(jìn)行了生產(chǎn)線的升級改造和產(chǎn)能擴(kuò)張，投產(chǎn)當(dāng)年產(chǎn)值就超過5000萬，稅收達(dá)400多萬，現(xiàn)在又新上了一條變速箱總承生產(chǎn)線，建成后產(chǎn)值可達(dá)3個億，稅收超過2000萬。因此，我們推動骨干企業(yè)退城進(jìn)園時，要積極鼓勵他們抓住時機(jī)靠大聯(lián)強(qiáng)、做大做強(qiáng)。比如，金字牌電線電纜這家企業(yè)，在品牌、市場、技術(shù)、研發(fā)、人才等方面都很有優(yōu)勢，要把它安排在電線電纜產(chǎn)業(yè)園，并支持其靠大聯(lián)強(qiáng)，特別是要爭取與業(yè)內(nèi)的大集團(tuán)公司或者上市公司進(jìn)行資本重組，推動企業(yè)加速發(fā)展壯大。

（三）要致力于推進(jìn)行政管理方式的轉(zhuǎn)型，努力塑造精干高效的政府形象

我市當(dāng)前的行政管理方式，很大程度上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)不了加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。必須加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)行政管理方式朝著規(guī)范、透明、高效的方向轉(zhuǎn)型。

第一，推動行政管理規(guī)范化。行政管理規(guī)范化，簡單來說，就是要按制度辦事，按程序操作。從我們現(xiàn)在的情況來看，由于制度不健全、信息不對稱，或者機(jī)制不科學(xué)、監(jiān)管不到位，一些部門的行政行為很不規(guī)范，工作中的主觀隨意性、長官意志、以職謀私等現(xiàn)象還不少。因此，我們前段時間針對一些薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺了一系列制度文件，目的就是要以制度化促進(jìn)規(guī)范化。今后，涉及到這些方面的工作，都要嚴(yán)格按這些規(guī)范的制度和程序來，同時還要對其他一些重點工作出臺有關(guān)制度文件，讓大家在每個工作環(huán)節(jié)上，都能有規(guī)定可循、按程序操作，實現(xiàn)具體行政事項管理的規(guī)范化。

第二，推動行政管理透明化。也就是要公開行政，透明行政，打造陽光政府。具體來說，就是要防止暗箱操作，防止徇私舞弊，無論是審批、收費、執(zhí)法都要公開透明。我們這個社會是從農(nóng)耕社會過來的，往往人情世故的東西比較多，也就是所謂的“熟人社會”。這一點，在個別單位表現(xiàn)得尤為明顯。一些該公開的不公開，有些收費項目標(biāo)準(zhǔn)不一，有的部門甚至特意留出一點幅度來給干部做人情，同時對部門的行政行為又缺乏全面有效的監(jiān)管，以至于找熟人、拉關(guān)系、走后門之風(fēng)盛行，個別干部也常常利用職務(wù)之便吃拿卡要、雁過拔毛，不僅導(dǎo)致了稅費流失、管理失范，還敗壞了政風(fēng)。解決這些問題，關(guān)鍵要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序公開，實行流程化管理，做到一環(huán)扣一環(huán)，實現(xiàn)部門之間的相互監(jiān)督。同時要嚴(yán)格監(jiān)管，像整治違章建設(shè)、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序等等，這些工作監(jiān)察局都要參與，有的還要出臺專門的辦法。

第三，推動行政管理高效化。也就是要提高執(zhí)行力和操作力，實現(xiàn)工作提速。重點在三個方面。一是工作謀劃要及早。實踐告訴我們，凡是推進(jìn)速度快的工作，大部分都是前期籌劃比較科學(xué)的工作。所以，抓工作一定要提前謀劃。比如各類項目建設(shè)，要科學(xué)做好前期規(guī)劃，把推進(jìn)過程安排細(xì)致周全，這樣往往能事半功倍。同時，凡是看準(zhǔn)了的事情，要當(dāng)機(jī)立斷，及時決策、迅速推進(jìn)。二是工作程序要簡化。該簡化的程序要簡化，該下放的權(quán)力要下放。比如，各個指揮部、各個項目工作組有哪些權(quán)限，各類調(diào)度會議可以議決哪些問題都要進(jìn)行明確，不能大事小事都請示報批。三是工作推進(jìn)要并聯(lián)。就是在項目建設(shè)中要立體交叉式地推進(jìn)工作，能并行推進(jìn)的就不能串聯(lián)進(jìn)行，加快工作進(jìn)度。四是工作落實要聯(lián)動。部門之間不能各自為戰(zhàn)，而是要信息互通、資源共享、工作互促、落實互動，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。

（四）要致力于推進(jìn)社會管理方式的轉(zhuǎn)型，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我們在社會管理上面臨著許多新矛盾、新問題，需要加以重視解決。重點要抓好四個方面：

第一，要建好網(wǎng)絡(luò)，讓群眾回歸到組織中來管理。過去，廣大群眾都是“集體人”、“單位人”，大集體和單位包攬了基層社會管理與服務(wù)的全部事務(wù)?，F(xiàn)在，隨著集體和單位體制的消解，大量的“集體人”、“單位人”變成了“社會人”，群眾的管理和服務(wù)逐漸脫離傳統(tǒng)的組織視野，由此產(chǎn)生了基層社會管理與服務(wù)的“空白地帶”,導(dǎo)致了我們的社會管理經(jīng)常處于一種見子打子、被動應(yīng)付的狀態(tài)。如何改變這種狀態(tài)？就是要建好網(wǎng)絡(luò)，提高群眾的組織化程度，把群眾落實到一個個組織當(dāng)中去，讓群眾無論在哪里、無論什么身份，都能找到組織，找到歸屬感。比如，每個村民小組、每個社區(qū)，甚至每個樓層，都可以建立一些自治組織，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。非公企業(yè)也要完善黨群組織，充分發(fā)揮黨支部、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的各自作用，把企業(yè)的流動人口納入到各類組織的管理中來。同時，還要引導(dǎo)各類協(xié)會、社團(tuán)、農(nóng)民合作組織發(fā)揮作用，參與到社會管理和服務(wù)中來。

第二，要加強(qiáng)聯(lián)系，讓民心的依靠回歸到感情中來凝聚。同志在“七一”講話中指出：只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。干部與群眾之間只有經(jīng)常走動、經(jīng)常聯(lián)系，才能相互增進(jìn)了解、增進(jìn)感情。當(dāng)前，我們正在實施“三送”工作全覆蓋制度，就是加強(qiáng)干群聯(lián)系的有效辦法。定南武裝部原來的政委崔偉，在“三送”活動中盡其所能為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q問題，與群眾建立了非常深的感情，當(dāng)?shù)厝罕姸挤Q贊他是個好人，調(diào)走之后還很多人打電話、發(fā)短信感謝他。他結(jié)對幫扶的一個年輕人，因為好吃懶做，老婆就和他離婚了，便受不了打擊，一度思想消沉、萎靡不振。崔政委知道后，耐心細(xì)致地做他的工作，在各方面關(guān)心鼓勵他，后來這個年輕人出去找到了不錯的工作，始終忘不了崔政委的幫助，特地打電話感謝他。可見，干部和群眾之間，越走就越親，只要感情建立起來了，什么工作都好做了。因此，我們要堅持把開展“三送”活動作為加強(qiáng)社會管理的重要平臺，推動干部與群眾之間常走動、多聯(lián)系、心連心，真正用感情去化解矛盾、凝聚民心。

第三，關(guān)注民生，讓干部的責(zé)任回歸到實事中來體現(xiàn)。穩(wěn)定的社會秩序、和諧的社會環(huán)境、國家的長治久安，都是建立在人民群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)之上。這就要求我們要堅持把創(chuàng)新社會管理，落實到以改善民生為重點的社會建設(shè)上。關(guān)鍵在兩個方面。一方面，就是要下大力氣解決多數(shù)人共同關(guān)注的問題。我們提出建設(shè)“七個中心”，既著眼于建設(shè)區(qū)域中心城市的需要，同時也是保障群眾基本公共需求、提升公共服務(wù)水平的必然要求。另一方面，就是要更加重視解決少數(shù)人的特殊困難。對于困難弱勢群體，我們要給予更多的關(guān)愛和幫助，有針對性地采取措施幫助他們解決實際困難，多做“雪中送炭”的工作。

第四，加強(qiáng)法制，讓事情的解決回歸到法律中來處理。守法，是社會的底線，也是社會管理的基石。一個社會，一個地方，如果不加強(qiáng)法制約束，放棄依法管理，就會亂套、就會出大問題。我們要通過廣泛深入地開展普法教育，促使全體公民學(xué)法、守法，養(yǎng)成依法辦事、依法表達(dá)利益訴求的良好習(xí)慣，克服和防止信“訪”信“鬧”不信“法”等不良習(xí)慣。同時，要克服過去那種重行政手段、輕法律道德等手段單一的傾向，樹立依法管理、綜合施策的理念，在運用行政手段進(jìn)行社會管理的同時，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，實行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，而不是簡單地一罰了之、一關(guān)了之、一禁了之。

此外，在加強(qiáng)社會管理過程中，我們要注重提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對于突發(fā)事件、群體性事件的處理，要把握這么幾點:一是事前要密切關(guān)注社會動態(tài)，確保及時掌握各類不穩(wěn)定因素。二是事件發(fā)生后要迅速準(zhǔn)確地進(jìn)行定性，這樣我們才能迅速采取相應(yīng)的對策，引導(dǎo)事態(tài)朝有利的方向發(fā)展。三是要立即控制事件現(xiàn)場。四是要正面引導(dǎo)社會輿論，及時主動地通過新聞媒體公布事實真相，防止一些別有用心的人造謠生事，擾亂民心。同時，所有對外信息都必須統(tǒng)一口徑后再公布。五是要立即做好善后工作，特別是一些非正常死亡事件，要盡快處置，不能因久拖不決而引發(fā)后患。六是要把握政府對事件的參與度。

二、要堅持樸實做事，加快發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變

任何一個地方的發(fā)展，都與其人文環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，臨川人自古崇文重教，所以成為“才子之鄉(xiāng)”。浙江溫州人務(wù)實苦干，敢試敢闖，所以創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“溫州模式”。福建福清人矢志拓業(yè)，膽略過人，信奉“富不過三代，窮未必一世”的不認(rèn)命哲學(xué)，所以全國各地乃至世界各地都有福清人經(jīng)商創(chuàng)業(yè)?？梢?，能不能發(fā)揮好人文優(yōu)勢，對一個地方的發(fā)展極為重要。

也有很好的人文優(yōu)勢，傳統(tǒng)思想文化中有很多值得傳承的東西。蘇區(qū)時期，為什么能夠成為“赤色的首都”，既因為這里戰(zhàn)略位置重要，也因為我們?nèi)怂枷腴_放、性格剛強(qiáng)，敢為人先，革命積極性非常高。對這些傳統(tǒng)的社會人文優(yōu)勢，我們要著力引導(dǎo)好，傳承好，轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的內(nèi)生動力。我認(rèn)為，和其他縣市相比，人有四個比較明顯的特點：一是性格爭強(qiáng)好勝。從好的方面來說，就是人不甘落后，不輕易服輸，不論什么事都敢和別人比高低。引導(dǎo)的好，就可以轉(zhuǎn)化為爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的膽識和拼勁。從不好的方面來講，就是有些人十分要“面子”，抽煙要抽高檔煙，喝酒要喝高檔酒，穿衣服要穿名牌，甚至有的負(fù)債累累了，還要打腫臉來充胖子。我們產(chǎn)的京都啤酒，據(jù)說在本地就沒有多少市場，不少人認(rèn)為喝京都啤酒不夠檔次。二是思想開放包容。就是不因循守舊，敢于開拓創(chuàng)新，對新興事物接受能力比較強(qiáng)，有利于解放思想，擴(kuò)大開放，推動工作改革創(chuàng)新。需要注意的是，外來事物泥沙俱下，如果不加以區(qū)別對待，容易滋長不良風(fēng)氣。據(jù)反映，吸毒人員近年大量增多，必須高度關(guān)注。三是做事大膽大氣。人有魄力、能干事，做事不畏首畏尾，也不小肚雞腸，用在干事創(chuàng)業(yè)上，有利于工作的推動。反之，如果用在歪門邪道上，搞不好就會犯大案、出大事。四是頭腦聰明靈活。干部抓工作思路點子比較多，老百姓創(chuàng)業(yè)致富也很有路子和辦法。但也有不少人熱衷于投機(jī)取巧，甚至外出坑蒙拐騙，從80年代賣“老虎骨”，發(fā)展到“假銀元”，一直到現(xiàn)在的“刷卡”，這種風(fēng)氣如不扭轉(zhuǎn)，的外在形象將嚴(yán)重受損。

對于的這些人文特點，我們一定要深刻認(rèn)識，趨利避害，對有利的方面，要大力鼓勵發(fā)揚，轉(zhuǎn)變成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢；對于不良的思想觀念和社會風(fēng)氣，我們要加強(qiáng)引導(dǎo)，加大治理力度，著力消除危害和影響。具體來說，要從以下兩方面著手：

一方面，要整治社會怪象，營造良好的社會環(huán)境。

尤其是當(dāng)前，我們要突出抓好以下四種不良社會怪象的治理：

一是鬧賠現(xiàn)象?！棒[賠”的現(xiàn)象比較突出，這也是人性格強(qiáng)悍所致。出了事故，發(fā)生了糾紛，老百姓不愿去走法律途徑，而是抱著“大鬧大賠、小鬧小賠、不鬧無賠”的心理，糾集一批人到部門單位鬧，到市政府鬧，直至得到滿意的賠償為止。最為典型的就是“醫(yī)鬧”，今年1至6月份，我市就有13起醫(yī)患糾紛發(fā)生，有11起采取了鬧賠的方式。對這類問題，我們既要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民法制意識，引導(dǎo)群眾合理合法解決糾紛、實現(xiàn)訴求。也要建立健全相關(guān)調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)各類矛盾糾紛和諧化解。特別是對于鬧方不合理的訴求不能一味遷就，政法部門對無理取鬧和擾亂公共秩序的行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊。

二是“信托”現(xiàn)象。近年來，隨著黨和政府對信訪工作的重視，有些頭腦靈活的人就動起了歪腦筋，鉆起了信訪制度的空子，把代人上訪當(dāng)成了發(fā)財致富的門路，充當(dāng)起信訪“掮客”，以“吃信訪戶”為職業(yè)。他們先是千方百計打聽誰家出了什么事，然后又想盡辦法唆使和慫恿當(dāng)事人上訪，并在背后出謀劃策，指使甚至出面組織鬧訪、纏紡等非正常上訪行為，繼而向當(dāng)事人索取“金”和“打點費”。這種歪風(fēng)邪氣如果不及時進(jìn)行治理，將嚴(yán)重擾亂正常的信訪秩序和治安秩序。對這類人員，政法信訪部門一方面要加強(qiáng)法紀(jì)教育，另一方面，對存在詐騙、教唆、恐嚇等違法犯罪行為的，要依法嚴(yán)厲打擊。

三是圍標(biāo)現(xiàn)象。有這樣一個群體，挖空心思鉆招投標(biāo)市場的漏洞，對工程項目招投標(biāo)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，甚至有些人利用自身資質(zhì)，長期從事這項活動，充當(dāng)只投標(biāo)不中標(biāo)的職業(yè)“陪標(biāo)經(jīng)紀(jì)人”，從中牟取不正當(dāng)利益。這種行為，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，損害了公共利益，直接導(dǎo)致工程實施過程中的履約失信、質(zhì)量隱患等問題。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)部門要進(jìn)一步健全招標(biāo)制度，改進(jìn)評標(biāo)辦法，完善招標(biāo)程序，加大對招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度，從源頭上遏制工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)現(xiàn)象。

四是強(qiáng)要工程現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在還不少，只要是有工程建設(shè)，不論是重點工程還是其他工程，就有人跳出來，以各種理由、用各種手段強(qiáng)攬強(qiáng)要工程分包。有的到工地上干擾阻礙施工、尋釁滋事；有的甚至挑唆群眾到市里上訪。比如，我市一個村的村民，因為不符合資質(zhì)條件，沒有承攬到贛龍鐵路一個標(biāo)段的沙石工程，后來農(nóng)業(yè)開發(fā)辦到這個村修水利工程時，就出來搗亂，甚至還糾集村民到市政府上訪。這種不良勢頭不堅決打壓下去，項目工程建設(shè)就不可能快速有力的推進(jìn)，外面的人就會怕到來投資，就不可能有好的發(fā)展環(huán)境。我們一定要下重拳治理這種不良風(fēng)氣，對干擾破壞施工的挑頭分子要依法堅決打擊。

另一方面，要整治干部作風(fēng)，形成良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

作為蘇區(qū)干部好作風(fēng)的發(fā)源地，干部隊伍應(yīng)該說主流是好的，大局意識強(qiáng)、執(zhí)行能力強(qiáng)、創(chuàng)造能力強(qiáng)，這都是由人的性格特點所決定的。但是干部作風(fēng)中也還存在一些不良現(xiàn)象：一是權(quán)力異化現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在權(quán)力私有化、責(zé)任社會化，把權(quán)力當(dāng)作個人尋求利益、攫取好處的工具，而個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任卻推給大家、推給社會。比如，工程項目建設(shè)BT多、邀標(biāo)多、增量多，個別干部想方設(shè)法逃避監(jiān)管來撈取好處。再如，個別行政主管部門明明按規(guī)定該辦的事，也要當(dāng)事人求情送禮后才給辦。二是跑官要官現(xiàn)象。個別干部為了謀求一官半職，不是通過認(rèn)真工作來得到組織的認(rèn)可，而是想方設(shè)法找領(lǐng)導(dǎo)、托關(guān)系、找門路、搞“潛規(guī)則”，大著膽子跑官要官，干擾組織用人視線。三是怕苦畏難現(xiàn)象。個別干部面對各種工作上的困難，缺乏甘于吃苦的精神和攻堅破難的勇氣，比如當(dāng)前我們工作任務(wù)比較繁重，工作節(jié)奏比較緊張，開會、調(diào)度等活動頻繁，犧牲了許多同志休息時間，有的干部就發(fā)牢騷、有怨言，沒有奉獻(xiàn)意識和吃苦精神。四是攀比享樂現(xiàn)象。個別領(lǐng)導(dǎo)干部工作上低標(biāo)準(zhǔn)，生活上高要求，平常不是與人比誰奉獻(xiàn)精神高、工作業(yè)績好，而是比誰活得滋潤、活得瀟灑，放棄對工作的追求、對事業(yè)的追求。

抓好干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是要大力開展好“弘揚革命傳統(tǒng)、再創(chuàng)一等工作”教育實踐活動。今天早上，市委組織市委委員、候補(bǔ)委員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，赴葉坪、紅井舊址群及革命烈士紀(jì)念館，開展了瞻仰革命舊址及現(xiàn)場教學(xué)活動，目的就是要通過回顧革命歷史，重溫蘇區(qū)傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。下一步，我們要在全市黨員干部中全面鋪開這項活動，并以此為抓手，全面轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。

首先，要倡導(dǎo)良好的工作作風(fēng)。要堅持樹立三種工作意識，即“遲干不如早干，遲落實不如早落實”的責(zé)任意識、“立說立行，馬上就辦”的效率意識、“忘我工作，只爭朝夕”的苦干意識。當(dāng)前，我們圍繞“一個突出、四個加快”的發(fā)展路徑，規(guī)劃了“9+6”的城市片區(qū)，確定了一大批重點工程項目。要推進(jìn)這么多項目，要求我們干部必須敢于負(fù)責(zé)，善于落實，甘于付出?，F(xiàn)在，在我們市一級領(lǐng)導(dǎo)班子日干夜干、苦干實干的精神已經(jīng)蔚然成風(fēng)，大家這一個多月來圍繞自己分管的工作，基本上都在忙個不停。比如陳萍同志、傳生同志經(jīng)常是早上七點多鐘就召集部門到工程現(xiàn)場研究工作、調(diào)度項目，水石同志這段時間由于工作節(jié)奏太快、壓力太大，甚至累病了，但一直還堅持在工作一線。

其次，要樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向。在干部的安排使用上，市委將始終堅持“兩個重視”和“三個重用”，即：重視基層經(jīng)歷、重視工作實踐，重用想干事、敢干事、會干事的干部。把選人用人的眼光投向項目建設(shè)一線，投向基層?？偟囊痪湓?，就是要讓吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位，決不讓老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部吃虧。讓吃苦的人吃香，就是要讓肯挑重?fù)?dān)、肯干苦活的干部得到大家的尊重、社會的崇尚和組織的肯定，使全體領(lǐng)導(dǎo)干部都以吃苦為樂、以吃苦為榮，讓不肯吃苦、不愿吃苦的干部在沒有市場。讓實干的人實惠，就是要讓踏實做事、樸實創(chuàng)業(yè)的干部得到應(yīng)有的待遇，得到應(yīng)有的地位。今后，我們要進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的干部考核、使用和激勵機(jī)制，做到有功則賞、有過則罰，讓實干的人不吃虧，讓投機(jī)的人不如愿。讓有為的人有位，就是要建立能者上、庸者下的用人機(jī)制，打破“鐵交椅”，淘汰“太平官”，對那種濫竽充數(shù)、碌碌無為、不求進(jìn)取的干部，要堅決進(jìn)行調(diào)整和交流，為更稱職、更適合的人讓出位置，讓在工作上有作為的人有舞臺，在事業(yè)上有成就的人有地位。

再次，要建立有效的作風(fēng)形成機(jī)制。好的作風(fēng)從哪里來？第一，好作風(fēng)是帶出來的。鄧小平曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部做不出好樣子，就帶不出部隊的好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)工作扎實，干部就不敢怠慢；反之，如果上級偷懶，下級也就跟著偷懶。關(guān)于“帶”，我們要形成機(jī)制，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)首先要率先垂范、樹好標(biāo)桿、當(dāng)好示范，科級干部也要跟著來，一級干給一級看，一級帶著一級干，最終把全市干部好的作風(fēng)都帶起來。第二，好作風(fēng)是干出來的。俗話說：無事生非。人沒有事做，游手好閑，不僅好的作風(fēng)形成不了，還會敗壞原來的風(fēng)氣，生出是非。現(xiàn)在，我們提出不分黨政、不分部門、不分上下級，每個單位、每個部門都要抓項目，就是要讓每一個干部有事做、不清閑，推動干部自覺地形成良好的工作作風(fēng)。第三，好作風(fēng)是逼出來的。有壓力才有動力。我們抓工作就是要壓擔(dān)子、下指標(biāo)、定任務(wù)，一級壓一級，只有這樣，工作才能形成動力，各項任務(wù)才能確保有人管、有人抓?，F(xiàn)在我們提倡“踐諾工作法”，對工程項目建設(shè)采取倒逼機(jī)制，也是這個道理。

三、要堅持科學(xué)辦事，加快發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)換

推動一個地方發(fā)展，光有正確的思路和良好的主觀愿望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還是要建立科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，積極尋求破解各類發(fā)展難題的有效路子，探索推進(jìn)各項工作落實的快捷辦法，這樣才能保障“一個突出、四個加快”的發(fā)展路徑真正轉(zhuǎn)化為實在的行動。

首先，要圍繞錢從哪里來、項目從哪里來、地從哪里來的發(fā)展難題，建立科學(xué)的投融資、項目開發(fā)及用地機(jī)制。

一是錢從哪里來的問題。圍繞“一個突出、四個加快”的發(fā)展路徑，市委、市政府確定了一批重點項目，投資概算達(dá)到幾十個億。這么大的資金量，光靠財政資金肯定不行，必須進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金。一靠爭資。就是要千方百計地向上爭取資金，這方面，有紅都品牌，接待上級領(lǐng)導(dǎo)多，大型活動多，具有獨特的優(yōu)勢。要切實把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”，既要打好“紅都”牌，積極向上跑，又要充分利用好每一次接待、每一次活動，爭取更多的項目資金支持。二靠融資。BT模式、股權(quán)融資、發(fā)行信托產(chǎn)品、質(zhì)押銀行貸款等方式都是符合新形勢下資本運作規(guī)律、能夠推動一個地方發(fā)展的籌資方式，我們要充分運用好。同時，要發(fā)揮好城投公司、旅游開發(fā)公司、臺商創(chuàng)業(yè)園投資公司等融資平臺的重要作用，做到“用足國家的錢、用活銀行的錢、用好市場的錢”。三靠土地經(jīng)營。土地是“第二財政”。搞建設(shè)的錢，關(guān)鍵還是要從經(jīng)營土地中來。要通過項目布點、策劃包裝，先把生地做成熟地，增值后再掛牌出讓，獲取更大的土地收益。土地出讓，既要有計劃，也要有規(guī)模。只有實行計劃供地，土地能更快升值，建設(shè)速度也會更快；只有實行規(guī)模出讓，地產(chǎn)開發(fā)才有規(guī)模，才能提升城市品位。四靠好的點子。我們抓項目建設(shè)，也要跳出靠財政、靠土地、靠貸款這些慣性思維，善于另辟蹊徑，多想一些金點子。比如大連市建市100周年，要在城區(qū)建一座紀(jì)念碑。根據(jù)征集的方案，紀(jì)念碑上要留下500個人的腳印，模鑄在銅板上永久留存。當(dāng)時估計造價為250萬元左右。搞了個策劃，有價征集腳印，每個人交5000元錢。方案一公布，報名者逾萬人。最后根據(jù)年齡選擇了500人，這個紀(jì)念碑政府沒花一分錢就建成了。

二是項目從哪里來的問題。要實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要大力開發(fā)和引進(jìn)一批高投入、高水平、高質(zhì)量的大項目、好項目，這樣我們的產(chǎn)業(yè)建設(shè)才有支撐點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有增長點。項目怎么來？一是要圍繞政策爭取項目。就是要深入研究國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，迎合政策精心謀劃和包裝一批既有實效性、又有可行性的好項目，爭取更多項目擠進(jìn)上級規(guī)劃盤子。所謂實效性，就是指要對的發(fā)展有益；可行性，就是要對準(zhǔn)政策的要求。二是要立足產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。就是要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘一批項目。比如，發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，圍繞現(xiàn)有的企業(yè)，上下游都可以挖掘項目。上游能不能開發(fā)像銅業(yè)、鋁業(yè)加工以及橡塑包裝的項目，下游能不能搞一些像變壓器、開關(guān)柜、箱式變電站的項目，這些都要請上級的行業(yè)機(jī)構(gòu)來研究。三是要大膽創(chuàng)意策劃項目。我們可以通過面向社會有獎?wù)骷?、邀請專家策劃等形式，獲得一些好的創(chuàng)意、好的點子，然后再做好論證、編制、包裝和申報工作，把創(chuàng)意變成實在的項目。比如，我們謀劃在建設(shè)紅色影視的拍攝基地、首映基地、頒獎基地，也是好的創(chuàng)意。又如，舉辦80周年紀(jì)念活動，我們不能僅僅滿足于搞幾項活動，更重要的功夫還在詩外，要策劃好一些爭資爭項的創(chuàng)意，爭取實施推進(jìn)一批項目。

三是地從哪里來的問題。土地是發(fā)展的“命根子”，沒有土地，再好的發(fā)展思路都是空中樓閣。圍繞市委、市政府確定的重點項目用地需求，一方面，要千方百計爭取用地指標(biāo)。我們要圍繞城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，精心包裝一批重大投資項目，爭取進(jìn)入省、市重點項目，以取得帶帽用地指標(biāo)。爭用地指標(biāo)，不僅僅是國土局一個單位的事情，各用地單位都要協(xié)同配合，積極爭取。同時，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，積極開展土地開發(fā)整理，爭取更多的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。另一方面，要通過爭取基地授牌來爭取用地指標(biāo)。比如，要搞一個光電產(chǎn)業(yè)基地，如果能爭取到省發(fā)改委、省工信局的授牌，爭取用地指標(biāo)就容易多了。要積極盤活存量土地。要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加大力度清理處置閑置土地，重點清理批而未供、供而未用、用而不盡的土地，盡可能地盤活建設(shè)用地。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房的建設(shè)上，要鼓勵建設(shè)多層廠房，著力提高土地的利用率。

圍繞破解上述三大發(fā)展難題，我們要充分發(fā)揮上級關(guān)注度高的政治優(yōu)勢和敢于跑、敢于爭的人文優(yōu)勢，建立以爭基地授牌、爭項目資金、爭用地指標(biāo)、爭貸款規(guī)模為內(nèi)容的“四爭”工作機(jī)制。這也是推進(jìn)“9+6”片區(qū)項目建設(shè)的基礎(chǔ)性、前導(dǎo)性工作，爭用地指標(biāo)和基地授牌是為了解決項目用地問題，爭項目資金和貸款規(guī)模是為了解決項目資金問題。抓好“四爭”工作機(jī)制的落實，最終目的就是要建立科學(xué)的投融資機(jī)制、項目開發(fā)機(jī)制和用地機(jī)制。圍繞“四爭”工作，我們要明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，并落實分解到各部門單位，同時配套專門的考核獎勵辦法，充分調(diào)動各單位、各部門跑項目、跑資金的積極性。

其次，要圍繞破解人從哪里來的發(fā)展難題，建立科學(xué)的引人進(jìn)城機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。

一是要大力引人進(jìn)城。人口的聚集程度，是建設(shè)區(qū)域性中心城市的一項重要指標(biāo)。因此，我們要高度重視引人進(jìn)城工作，要通過創(chuàng)新購房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等各方面的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“居住城、人同等”，大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工和購房，招徠周邊縣市人口到就業(yè)、定居，吸引海西區(qū)域成功人士到購置物業(yè)、休閑度假。比如，通過大力建設(shè)新市民公寓，使中等收入群體在買得起房，使務(wù)工人員進(jìn)城有“奔頭”。又如，在城區(qū)建設(shè)中小學(xué)教育園片區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生逐步到城區(qū)就讀，通過教育網(wǎng)點布局的調(diào)整來擴(kuò)大城市人口規(guī)模。

二是要大力引進(jìn)人才。對于引進(jìn)外來人才的重要性，李光耀就曾在新加坡國立大學(xué)的“資政論壇”上講過，“吸引外來人才對新加坡的長期發(fā)展是絕對有利的，這個政策是我提出的，我會對它的結(jié)果負(fù)責(zé)”。他的這一執(zhí)政理念，成為新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的重要原因之一。現(xiàn)在我們建設(shè)七大中心、“9+6”片區(qū)，特別需要一大批懂規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、資本運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高端人才。所以我們對人才工作一定要特別重視，要舍得花高價、花血本培養(yǎng)和引進(jìn)人才。一方面，我們要采取與高等院校合作辦學(xué)的形式，與我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對接，建立一批電子、物流、旅游等方面的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地，抓好實用型人才的培養(yǎng)。另一方面，要通過制訂薪酬、住房、工作條件、子女入學(xué)、配偶安置等方面的優(yōu)惠政策，吸引各類高級專業(yè)人才到來發(fā)展。同時，還可以結(jié)合我們自身的發(fā)展需要，通過與研究機(jī)構(gòu)、高等院校及專業(yè)協(xié)會合作的形式，引智發(fā)展、借智發(fā)展，實現(xiàn)人才的柔性流動。

再次，要圍繞速度從哪里來的發(fā)展難題，大力推行“踐諾工作法”。

要實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展，就必須采取超常規(guī)的工作措施。下一步，我們要大力推行“踐諾工作法”，充分調(diào)動全市各級干部的積極性和主動性，立說立行干工作，只爭朝夕抓落實，確保重點工程項目快速推進(jìn)、早見成效。

一是要建立周密的計劃機(jī)制。就是在工作安排上，要堅持從緊、全面、細(xì)化、統(tǒng)籌、動態(tài)的原則，進(jìn)行周密細(xì)致的安排。所謂從緊，就是項目完成時間要盡量往前趕，能早則早、能快則快，不能往后推；所謂全面，就是每個項目每個月要完成哪些任務(wù)，各個責(zé)任單位要制訂詳細(xì)的計劃，完成了就銷號，沒完成就繼續(xù)掛帳；所謂細(xì)化，就是時間上和速度上要量化。比如道路建設(shè)，完成多少路基、硬化多少路面、綠化亮化多少路段，都要一一明確清楚；所謂統(tǒng)籌，就是對每個項目的具體事項要統(tǒng)籌安排和考慮，能同步進(jìn)行的工作就要同步安排、并聯(lián)推進(jìn)；所謂動態(tài)，就是各個項目的實施計劃發(fā)生變化時要及時進(jìn)行調(diào)整，把建設(shè)責(zé)任盡快落實下去。

二是要建立強(qiáng)有力的調(diào)度機(jī)制。一方面，要實行公開承諾，每月召開一次市委常委會擴(kuò)大會議，專題調(diào)度重點工程或?qū)ｍ椆ぷ鹘ㄔO(shè)進(jìn)度，每個責(zé)任單位都要就自己所要完成的工作任務(wù)在大會上作公開承諾，并在項目建設(shè)現(xiàn)場設(shè)立公開承諾事項的公示牌，讓全社會共同來監(jiān)督各個部門的工作。另一方面，要利用電視專欄、手機(jī)短信、政府網(wǎng)、報、工作簡報等載體，對責(zé)任單位在市委常委擴(kuò)大會上公開承諾的每月工作任務(wù)，實行“一日一督查、一周一通報、一月一匯報”，做到“天天有信息、周周有典型、月月有排名”，以信息調(diào)度強(qiáng)力推動各項工作落實。

三是要建立嚴(yán)格的督查機(jī)制。信息督查方面，各項目建設(shè)單位要設(shè)立直報點，并指定1名工作人員為信息直報員，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告進(jìn)展情況?，F(xiàn)場督查方面，每月要對當(dāng)月上旬市委常委擴(kuò)大會確定的項目開展常規(guī)和專項督查，督促項目責(zé)任單位加快進(jìn)度。督查匯總方面，要將督查情況匯總、編成《督查匯要》，上報市四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通曉；對督查中發(fā)現(xiàn)的工程進(jìn)度慢或存在的其它問題，要當(dāng)面反饋、電話提醒或下發(fā)督辦函督辦。

同志們，實施好“一個突出、四個加快”科學(xué)發(fā)展路徑，時間緊、任務(wù)重、壓力大。希望大家按照今天會議的部署，以高度的責(zé)任感和使命感，以更加飽滿的政治熱情和更加務(wù)實的工作作風(fēng)，扎扎實實抓好各項任務(wù)的落實，推動朝著區(qū)域性中心城市的目標(biāo)邁出堅實的步伐。