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同志們：

一、提高認識，不斷增強普法和依法治市工作的責任感和緊迫感

“六五”普法以來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明顯成效。各級領導干部和機關工作人員學法用法、依法決策、依法行政的意識明顯增強，推進公正司法取得新的進展，普法宣傳教育和法律服務不斷深入，全民的法律素質(zhì)穩(wěn)步提高，有力地維護了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。但是，我們還應當清醒地認識到，由于受體制機制、歷史沿革沉淀下來的種種因素的影響，我市普法和依法治市工作中還存在著這樣或那樣的問題，概括起來就是，還有“七個不適應”。一是部分領導干部的法治觀念還不適應依法行政的需要。在日常工作中，法治意識欠缺，法治觀念淡薄，有的對一般的行政法律法規(guī)都不大熟悉，甚至存在以言代法、以權壓法的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應建設法治政府的需要。政府職能轉變還不到位，仍有部分行政機關在管著一些不該管、管不了、也管不好的事情，執(zhí)法中職能交叉、爭權諉責、重復管理、執(zhí)法擾民的問題時有發(fā)生。由于依法行政的財政保障機制尚不健全，一些行政機關特別是基層執(zhí)法單位，為保證履行職責所需要的經(jīng)費，“罰繳分離”和“收支兩條線”制度的落實還不到位，甚至存在為“生存”而審批、為“養(yǎng)人”而收費、為“創(chuàng)收”而處罰的問題，群眾反映強烈的亂許可、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象在一些地方還不同程度存在。三是規(guī)范性文件的質(zhì)量還不適應法制統(tǒng)一的需要。一些行政機關制定的規(guī)范性文件由于前政策把關不嚴，導致文件中違法設定的權力、義務或者同上位法相抵觸的問題時有發(fā)生。規(guī)范性文件的清理和修改、廢止工作還不夠及時，在一定程度上影響著制度建設的合法性、針對性和實用性。四是行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)狀況還不適應規(guī)范執(zhí)法的需要。各級行政執(zhí)法隊伍的日常管理機制和優(yōu)勝劣汰的機制不健全，一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，行政行為失范，甚至失職瀆職、徇私枉法。五是行政執(zhí)法的監(jiān)督機制還不適應從嚴治政的需要。層級監(jiān)督力量不足、專門監(jiān)督力度不夠，專門監(jiān)督力量同層級監(jiān)督力量之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)同和配合，弱化了政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督效果。六是行政復議能力建設還不適應依法化解社會矛盾的需要。有的地方和部門領導對新形勢下的行政復議工作認識不足、力度不夠，“硬件不硬，軟件太軟”，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復議案件，相互推諉、敷衍塞責，對不合法的行政行為一味予以維持，使行政復議這一重要的法律制度流于形式。七是人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)還不適應法治社會建設與和諧社會建設的需要。群眾依法行使權利、依法履行義務和依法維權的能力和意識不強。這些問題的存在，不同程度地影響了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境，嚴重制約了我市法治政府和法治社會建設的進程。

今年是一個特殊的年份，大事多、要事多、突發(fā)性事故多，無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是從為我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的法治保障來看，做好今年的普法和依法治市工作意義都十分重大。全市各級各有關單位必須充分認識到，依法治市是一項帶有基礎性、全局性、根本性和長遠性的工作。推進依法治市進程，不斷提高法治水平，對于加強黨的執(zhí)政能力建設、促進“一府兩院”依法行政、公正司法、保障公民的合法權益、保持社會的長治久安都具有十分重要的意義，尤其在深化體制機制創(chuàng)新與改革、優(yōu)化投資環(huán)境、構建平安與和諧的進程中，必須更加重視貫徹依法治市基本方略的重要地位和作用，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律支撐和良好的法律保障，使我們的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都遵循著法制的軌道健康、順利地向前發(fā)展。正是基于這樣的認識，我們一定要切實增強責任感和緊迫感，大力弘揚求真務實的精神，依法化解阻礙我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷解決依法治市過程中遇到的新情況、新問題，按照總書記在中央政治局集體學習時的講話要求，切實做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事，推動全市普法和依法治市工作深入開展。

二、突出重點，努力提高依法治市工作的成效

實施依法治市方略，構建和諧，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，離不開全社會的廣泛參與，特別是與會領導小組各成員單位的通力協(xié)作和密切配合。要突出重點，突破難點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平。

一是要抓好法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育，認真落實“六五”普法的各項任務，切實增強全民的法律素質(zhì)，是推進依法治市工作的一個重要任務。法制宣傳的對象是全體公民，重點是國家公職人員，特別是黨員和各級領導干部。在宣傳策略和效果上要講究層次，對不同的對象要提出不同的要求。對廣大群眾來講，通過法制宣傳教育，要增強其法制觀念，達到守法和維權的目的，使其知道自己有什么權利，要承擔什么義務，并能運用法律武器來保護自己的合法權益。對國家公職人員來說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業(yè)、本部門行使職權所依據(jù)的法律法規(guī)，做到依法行政、嚴格執(zhí)法。要進一步建立健全領導干部、公職人員法制講座、法律培訓、重大決策前的法律咨詢、法律知識任前考試等有關制度，促進領導干部帶頭學法，切實提高各級干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實也是法制宣傳教育的最有效的形式。要進一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育，進一步開展好“警校共建”、“法律進社區(qū)”以及“青少年維權崗”等一系列行之有效的活動，提高青少年的法律素質(zhì)，保護未成年人的合法權益，降低未成年人的犯罪率。要創(chuàng)新工作思路，積極探索對流動人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對性，注重實效性。

二是要全面推進依法行政。政府及其各部門要按照依法行政的要求，進一步實行政務公開，逐步建立起廉潔高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。要認真貫徹依法出臺的各項政策，確保落實到位，努力做到言必行、行必果，堅守政府信用。要建立行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制，制定出臺行政處罰案卷標準，加強對行政執(zhí)法責任制工作的檢查和評議考核，加大執(zhí)法過錯責任追究力度。著力提升規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，年內(nèi)政府規(guī)范性文件報送備案率要達100%。積極探索建立規(guī)范性文件前置審查制度，防止不合法、不適當?shù)囊?guī)定出臺。要不斷完善規(guī)范性文件的定期清理和動態(tài)公布制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入開展重點領域、重點行業(yè)的專項整治活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，認真解決群眾關注的突出問題。要加強決策過程的民主參與，建立人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務會議制度。全面加強行政復議能力建設，積極運用行政復議化解行政爭議，建立并嚴格執(zhí)行行政復議簡易程序制度、實地調(diào)查制度、質(zhì)證辯論制度、協(xié)調(diào)和解制度。進一步規(guī)范行政復議案件的辦理程序，加強行政復議示范文本的推廣應用工作，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。要依法加大對各類市場的監(jiān)管力度，依法規(guī)范中介機構服務市場，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的各項違法犯罪活動，凈化市場，促進公平競爭。

三是要切實推進公正司法。公、檢、法、司等部門要從維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固樹立以人為本、司法為民的觀念，維護司法公正，保障社會公平和正義。要建立和完善司法工作指導、司法業(yè)務流程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、隊伍監(jiān)督管理等機制，大力推進司法改革和體制創(chuàng)新，加強規(guī)范化建設。不斷加強法官、檢察官、警官及其他司法工作人員的教育培訓工作，努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。總書記概括和諧社會六大特征時，前兩個講的就是民主法制和公平正義。

四是要抓好法律服務和法律保障工作。一方面，領導小組各成員單位要圍繞發(fā)展這個第一要務，圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行各自職責，為促進發(fā)展提供強有力的法律服務。要在招商引資、改善投資軟環(huán)境中，主動為投資者服務，變管理為服務，及時宣傳新政策、新法規(guī)，幫助投資者知法、守法、合法經(jīng)營，嚴格規(guī)范各類收費和檢查，認真落實招商引資的各項承諾。另一方面，要積極為社會弱勢群體提供有效的法律援助，切實保障他們的合法權益。司法行政部門要進一步發(fā)揮法律援助中心和“148”法律服務熱線的作用，對社會貧困人群、婦女、兒童、老人實施法律援助，充分體現(xiàn)黨委、政府對弱勢群體的關懷。

五是要積極推進行業(yè)依法治理工作開展。要進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批和檢查，使政府職能部門從大量的審批業(yè)務中解脫出來，真正轉移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。要加快各類行業(yè)改革步伐，繼續(xù)推進政企、政事、政社分開，大力支持中介組織的發(fā)展。各行政執(zhí)法部門要按照法定的職責和法定的程序行使職權，嚴格依法行政，執(zhí)法工作要公開化，杜絕暗箱操作，要以公開促公正，以公正求公平。要強化行業(yè)依法治理工作的整體合力。一方面，依法治市各成員單位要積極組織宣傳好各自的部門法，做好自己的工作，嚴格執(zhí)法，依法辦事；另一方面，要進一步加強各成員單位之間的協(xié)作，及時為依法治市領導小組提出好的意見和建議，形成做好行業(yè)依法治理工作的整體合力。

六是要扎實做好基層依法治理的基礎工作。要認真貫徹落實民政部、司法部下發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見》，以村務公開為重點，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，提高村民的自治水平。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要結合社區(qū)建設，抓好“法律進社區(qū)”活動，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務。要加強派出所、人民法院、司法所等基層組織建設，配齊、配好基層司法所長，充分發(fā)揮他們在依法治理、維護社會穩(wěn)定和人民調(diào)解中的重要作用。

七是要認真抓好“六五”普法中期檢查，推進“六五”普法規(guī)劃的全面落實。各級普法依法治理機構要充分發(fā)揮職能作用，精心組織，周密部署，認真做好各項組織聯(lián)系和指導監(jiān)督工作。要制定可操作性和可量化的檢查考核評價標準，確保檢查工作規(guī)范有序進行。要積極開展調(diào)查研究，認真總結“六五”普法以來的成績和經(jīng)驗，找準問題，議定措施，及時改進。各行業(yè)、各部門要做好“六五”普法中期的自查和互查工作，并要邀請人大代表和政協(xié)委員參加督促檢查。要把“六五”普法中期檢查過程變成發(fā)現(xiàn)問題、改進工作和培育典型、推進工作的過程。

三、加強領導，確保各項工作落到實處

多年來的實踐證明，只有切實加強領導，才能保證依法治市工作有計劃、按要求、有步驟的進行，確保各項工作落到實處。

一要健全依法治市領導小組工作機制。領導小組每年要根據(jù)人事變動及時調(diào)整小組成員，提供組織保證；每年至少要召開一次依法治市領導小組工作會議，貫徹上級有關精神，指導年度普法依法治市規(guī)劃編制；選擇主題，開設依法行政論壇，組織各成員單位專題研究和探討，總結經(jīng)驗，交流心得，形成共識。在實際運作中，要進一步完善黨委領導、“一府兩院”實施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的工作運行機制，建立健全依法治市工作責任制，一級抓一級，逐級抓落實。不斷完善長效管理機制，確保依法治市工作扎實有效地開展。

二要切實加強黨對依法治市工作的領導。黨委領導依法治市工作是一個重大原則問題，任何時候都不能改變。各級黨委要切實發(fā)揮在依法治市工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。要把普法和依法治市工作擺到各級黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，并切實落到實處。要建立定期聽取普法和依法治市工作的匯報制度，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。要堅持黨委理論中心組學法制度，以領導干部帶頭學法用法的實際行動，影響和帶動全社會形成學法用法的良好風氣。

三要堅持和促進各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治市包括普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務等環(huán)節(jié)，其中普法是基礎，執(zhí)法、司法是關鍵，法律監(jiān)督和法律服務是保障。提高依法治市的整體水平，就要下大力氣解決好依法治市工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市依法治市領導小組各成員單位及市直重點行業(yè)部門，一定要把普法和依法治理列入重要工作日程。一把手要親自抓，負總責，經(jīng)常督促檢查工作進展情況，全面掌握工作動態(tài)，及時提出指導意見。分管領導要具體抓，深入調(diào)查研究，定期聽取匯報，及時發(fā)現(xiàn)新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題。領導小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合指導、典型宣傳、督促檢查和考核評價的職能，全力做好日常工作，確保依法治市工作整體推進。

四要加強和改進對普治工作的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級人大及其常委會在依法治市中的主導作用。各級人大及其常委會要認真履行憲法和法律賦予的職權，創(chuàng)造性地開展工作。堅持定期聽取和審議普治工作開展情況，組織代表進行視察。進一步完善人大任命干部任前法律知識考試制度、個案監(jiān)督等項制度，加強對“一府兩院”工作的法律監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)、社會監(jiān)督的作用。要廣泛發(fā)動各級政協(xié)委員、各派、社會各界人士積極參與，形成人人監(jiān)督法治、支持法治的局面。要疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，營造有利于建設文明法治環(huán)境的社會監(jiān)督氛圍。

五要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是依法治市的主體。各級領導干部一定要牢固樹立人民群眾是依法治市主體的意識，通過各種途徑、各種方式，保證廣大人民群眾行使當家做主，依法管理國家事務和社會事務的權利，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾在依法治市工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把依法治市工作變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。

六要加大對普法依法治市工作的投入力度。各級政府要強化普法和依法治市工作經(jīng)費保障，確保按照“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的標準將各項經(jīng)費列入財政預算，確保按時足額撥付到位。各行業(yè)、各部門、各單位也要提供相應的普治經(jīng)費，保證普法依法治市工作的正常開展。

同志們，依法治市是一項長期的執(zhí)政方略，事關我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，需要社會各方面的共同努力，特別是依法治市領導小組成員單位的共同努力。希望大家解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，全面完成今年“六五”普法和依法治市的各項工作任務，為建設平安、和諧、穩(wěn)定的新提供堅強有力的法治保障。