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同志們:

一、認清當前形勢，增強加快投資的歷史責任感和緊迫感

投資、消費、出口是拉動經濟社會發(fā)展“三駕馬車”，但我區(qū)的投資拉動卻嚴重滯后，保持一定的投資建設規(guī)模和速度，是我們形成發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵所在。這里有幾點大家要進一步形成共識：

第一，只有加大投資才能提升區(qū)域發(fā)展競爭力。近年來，我們的總體發(fā)展水平從縱向看是有成效的，但橫向比與杭甬等“標兵”綜合實力差距拉大，主要原因就是投資嚴重不足。2006-2008年我區(qū)的投資率比全市平均水平分別低9.7、4.0、4.2個百分點，2009年也僅提高1.9個百分點，前四年比全省分別低23.0、15.0、16.2、22.8個百分點，去年我區(qū)的投資增速和投資率分別為-18.4%、26.6%，較全市分別低29.4和5.2個百分點，均列全市末位。投資不足造成半城市化問題突出，房價高企，人才缺乏。因此，區(qū)委、區(qū)政府確定了“十二五”期間全社會固定資產投資累計達到1900億元左右，比“十一五”翻兩番，投資率每年達到50%以上的宏偉目標，目的就是要通過龐大的投資總量，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ纬尚碌脑鲩L點，拉動大建設大發(fā)展。

第二，只有加大投資才能推進城市化。去年我區(qū)的城市化率達到76.3%，但這個數(shù)據(jù)是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農村人口包括外來民工都列為城鎮(zhèn)人口，不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口，如果按照面積統(tǒng)計的話，我們的城市化率還不到30%。而且我們在中心城區(qū)范圍內還散落著37個城中村和20多個舊片區(qū)，這些區(qū)塊“似城非城”，往往成為文明創(chuàng)建的死角、城市管理的盲點和引發(fā)社會問題的亂點。城市化滯后的直接原因是投入不足，長期以來我們在城市綜合體建設、舊城舊村舊片區(qū)改造、產業(yè)平臺建設等領域投入相對不足，生產生活生態(tài)環(huán)境亟待改善。

第三，只有加大投資才能使“宜商宜居、活力時尚”城區(qū)的品質得到體現(xiàn)?；谥行某菂^(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，我們在科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展方面長期保持全市領先，但對于擁有70多萬常住人口和70多萬外來人口的中心城區(qū)來講，我們在提高群眾生活品質、保障和改善方面還欠賬較多，教育、衛(wèi)生、住房等公共服務產品供給無法充分滿足人民群眾需求，交通擁堵、房價高企、環(huán)境臟亂差等問題嚴重影響居民生活品質。導致這些問題的直接原因就是投入總量的偏少和投入的不平衡，特別是城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源配置不平衡，五馬、繡山、蓮池、蒲鞋市等街道集中了全市約80%的優(yōu)質衛(wèi)生資源，而城郊結合部、農村優(yōu)質衛(wèi)生資源依然較為缺乏，岙底還未實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室的目標；教育投入雖然實現(xiàn)了“三增長兩提高”，但生均經費支出卻位居全市倒數(shù)第2位，東部新城片區(qū)現(xiàn)每年大約有3000名學齡兒童，而我們現(xiàn)有學校提供的學生數(shù)不足800人，教育資源特別是優(yōu)質教育資源嚴重不足。為此，我們在“十二五”期間計劃投入49.9億元，實施14個社會民生工程、27個文化提升工程、5個生態(tài)環(huán)境工程，向群眾提供更加充分的公共服務產品，著力提高群眾生活品質和幸福指數(shù)。

二、挖掘發(fā)展?jié)摿?，全面掀起投資建設熱潮

今年是“十二五”的開局之年。我們要按照區(qū)委深入“五大戰(zhàn)略”的總體部署，圍繞經濟工作“抓投資、筑平臺、調結構、強倒逼、優(yōu)服務、促轉型”的工作思路，堅持投資驅動、創(chuàng)新驅動、項目帶動和氛圍推動，以深入實施“雙十工程”為龍頭，扎實推進“平臺構筑年、項目攻堅年、創(chuàng)新推進年”三大行動，確保實現(xiàn)固定資產投資309億元，投資率達50%，增長率達108%的工作目標。

一是全力實施“平臺構筑年”行動。大投入構筑大平臺，大平臺支撐大發(fā)展。我們在“十二五”期間初步確定了今后五年城市發(fā)展的三大平臺：在核心區(qū)范圍內做好存量的調整，改造以舊城舊村、老工業(yè)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)為主體的“百個舊城舊村舊片區(qū)”，提升綜合功能；在城區(qū)西部主要是結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的縱深推進，做好行政區(qū)劃調整的同時，加快規(guī)劃建設西部生態(tài)新城；在城鄉(xiāng)結合部和雙嶼、仰義周邊山地，通過仰義林里片區(qū)山坡地開發(fā)，帶動藤橋、上戍周邊區(qū)域整合建設，抓好城市功能的拓展，真正體現(xiàn)大都市核心城區(qū)的地位?；谶@三大平臺的構筑，今年我們要著重抓好三件事：一要抓城市規(guī)劃修編工作。結合“十二五”規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，抓緊編制全區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、森林規(guī)劃、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，修編林里片區(qū)山坡地利用規(guī)劃、仰義片區(qū)規(guī)劃、江濱路A、B線規(guī)劃，完成制革業(yè)基地改建規(guī)劃、雙岙片規(guī)劃和仰義漁渡片等規(guī)劃編制工作。尤其是黃龍、仰義、雙嶼與各大重點工程接點較多，要實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋、一張圖，通過規(guī)劃的龍頭引領作用，把發(fā)展的拼圖做好。二要抓功能集聚區(qū)建設。要堅持高站位建設“十大功能集聚區(qū)”，重點是協(xié)助推進濱江商務區(qū)市政道路建設、住宅及配套建設、城區(qū)沿江防洪景觀帶、功能轉型區(qū)塊的拆征工作，開工建設七都島緯一路、緯二路等4條市政道路及架空高壓走廊改遷工程，建立林里片區(qū)管理委員會，先行推進林里片區(qū)山坡地啟動區(qū)開發(fā)及重大配套基礎設施建設，加快推進廣場等一批城市綜合體建設，把集聚區(qū)建設成為新型工業(yè)化和新型城市化相結合的示范區(qū)。三要抓舊城舊村舊片區(qū)改造。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要詳細掌握轄區(qū)內各片區(qū)的改造情況，有計劃地安排工作。首先是要在市政策文件限定區(qū)域以外的區(qū)塊創(chuàng)新推進“退二進三”，特別是橫瀆河西地塊拆遷、制革業(yè)基地改建、輕工產業(yè)園區(qū)及戍浦江周邊區(qū)塊、工業(yè)區(qū)的灣兒浦公園周邊工業(yè)區(qū)等一批舊片區(qū)改造整治項目要抓緊啟動，可以探索利用民資推進城市建設的方式；其次是舊村改造要取得突破性進展，市里對城中村改造的政策調整后馬上要下來，我們要緊緊圍繞“2010年啟動舊村改造工作，2011年要動工建設條件成熟的舊村改造，3到5年要完成舊村改造的一系列任務”的目標，切實抓好葡萄、東嶼、橫瀆、上蒲州舊村改造試點，啟動推進試點村拆征工作，并確定10個左右舊村進入前期工作。

二是全力實施“項目攻堅年”行動。項目大建設大攻堅是貫穿今年投資工作的一條主線。今年我們安排了重點建設項目28個，計劃投資額64.4億元，是去年的2倍多，任務非常艱巨。關鍵要做好三條：一要優(yōu)化結構抓重點。要突出基礎性、樞紐性、先導性和關鍵性的重大交通基礎設施建設，圍繞大都市“124”交通網(wǎng)構建，及時開工金溫鐵路擴能改造工程段、繞城高速公路西線段、104國道西過境段、雙嶼至藤橋公路（寶昌嶺隧道及接線工程）、江濱A線等交通基礎設施，加速推進330國道仰義至雙嶼段改建工程；要突出重大水利、電力等能源基礎設施建設，結合城市功能片區(qū)的拓展提升、西部新城的規(guī)劃建設，加大電網(wǎng)、水利設施攻堅力度，實施13項110千伏及以上主網(wǎng)工程和10千伏配網(wǎng)工程建設，西向排洪工程要確保在主汛期來臨前挖通，沿江防洪堤要確保在主汛期來臨前閉合；要突出民生保障類項目建設，今年我們還安排了211個政府性投資項目，要加快推進48個城市公共基礎設施項目和39個社會事業(yè)發(fā)展項目，特別要注重統(tǒng)籌推進安置房建設，列入計劃的11個開工項目、6個竣工項目、11個交鑰匙項目全部要按時完成。二要著眼長遠抓前期。今年我們共安排了仰義-林里片山坡地開發(fā)、七都島綜合開發(fā)建設、橫瀆河西地塊開發(fā)等13個重大前期類項目，政府性投資方面安排了32項前期類項目和46項預備類項目，對這些前期類項目也要細化目標任務和時間節(jié)點，一并納入重點建設考核。同時，對計劃納入“十二五”規(guī)劃盤子的222個項目，前期工作必須做深做細，每個開發(fā)的大項目必須做到預可階段，必須先行確定安置地塊，必須有投入產出資金平衡方案及政策保障。三要明確節(jié)點抓進度。目前，固定資產投資和重點建設的“盤子”基本確定，接下來抓進度就是硬道理。全區(qū)各有關責任單位、部門集中精力抓開工、抓推進、抓協(xié)調，千方百計提高開工率、進度率、竣工率、投運率。對計劃完工50個項目、續(xù)建63個項目（以立項為單位），在保證質量的前提下，努力加快工程建設進度，確保如期竣工；對前期工作基本完成，爭取年內開工的76個項目（以立項為單位），要進一步落實各項開工建設條件，幫助項目單位解決各種困難和問題，條件具備的就要開工。

三是全力實施“創(chuàng)新推進年”行動。一要創(chuàng)新開發(fā)模式。我們傳統(tǒng)的政府投資項目建設，是政府既負責資金的提供，同時又要負責項目的建設、監(jiān)督、管理、維護等職能，往往導致建設管理效率不高。要堅持經營城市的理念，引進BT代建制等模式，鼓勵和引導民間資本參與到城市建設、公共服務等領域。如區(qū)政府與剛成立的注冊資金達5億元的鹿誠發(fā)展有限公司，開展了貫徹國務院“新36條”政企聯(lián)動試點，以政府主導、民資參與的形式共同開發(fā)功能區(qū)塊。下步，我們還將創(chuàng)新模式，推進濱江西城市開發(fā)建設。二要創(chuàng)新融資模式。長期以來，由于受困于以往市區(qū)財政體制、土地出讓分成等制約，導致資金瓶頸成為阻礙我區(qū)投資有效增長的重要因素。要改變以財政投入為主的傳統(tǒng)融資模式，探索多種形式的融資模式，確保今年融資不少于60億：1．加強政銀項聯(lián)動，積極爭取銀行授信貸款，嘗試發(fā)行城市建設債券，從資本市場融資建設城市；2．對接市區(qū)土地出讓分成體制調整，對一些項目實行捆綁地塊平衡，如七都大橋、七都標準堤塘、進城口沿線防洪堤、甬臺溫鐵路安置房共四大工程建設資金，可捆綁七都千畝地塊出讓予以平衡；3．加快組建城市發(fā)展公司等幾大投融資平臺，提升政府融資能力。三要創(chuàng)新管理模式。近期先把各大指揮部的工程建設緊缺人才整合起來，實現(xiàn)資源利用共享。下步還要改革體制，指揮部逐步轉化為城投公司或管委會，城投公司按公司制進行運作，實行管辦分離，辦是由公司來辦，管由部門來管；管委會主要針對功能區(qū)，新近成立的林里片區(qū)管委會和濱江西城市開發(fā)建設管委會就屬于這一性質。同時，各工程指揮部均要加強重點工程項目檔案建設和管理，工程驗收后，均要提供完備的檔案材料，努力打造精品工程、廉潔工程。

三、強化工作保障，確保實現(xiàn)投資較快增長

今年的投資建設可以說是任務空前、責任空前、考驗空前。各責任單位務必要敢挑善挑重擔，全面強化各項工作保障，努力營造良好的投資環(huán)境。

一是強化要素保障。這里著重強調一下土地保障：一要抓好土地供應。今年我區(qū)擬出讓土地共有14宗計1059畝，成熟的地塊必須抓緊出讓，如江濱路18、19號地塊、七都千畝中的部分用地、林里啟動區(qū)300畝等，并優(yōu)先安排服務業(yè)重大項目用地。同時，加快盤活有限資源，邊角地等零星用地要統(tǒng)一納入整理、區(qū)級成片出讓。確保今年出讓土地680畝以上，爭取達到1000畝以上。二要抓好土地整理。目前在地的包括市區(qū)兩級“轉而未供”土地達9268.2畝，要加快市區(qū)兩級特別是區(qū)級5857.4畝轉而未供土地的整理清理工作，在6月30日前“轉而未供”土地量要消化50%，今年年內消化70%。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步做好山坡地的開發(fā)和土地復墾，利用占補平衡政策，挖掘可用資源。三要抓好地質災害點治理。按照區(qū)2008-2015年地質災害防治規(guī)劃，到2015年要我區(qū)要完成45%地質災害隱患點治理或避讓。為此，今年要完成市第十六中學后山滑坡隱患、雙嶼鎮(zhèn)嵇師村后山滑坡隱患等地質災害隱患點的治理任務，確保人民群眾生命財產安全。四要抓好土地信訪化解。繼續(xù)推進“國土資源信訪積案化解年”活動，今年要使排查出的信訪積案95%以上得到有效化解。

二是強化服務保障。一要強化審批服務。要把簡化與項目投資有關的審批手續(xù)作為下一步審批制度改革工作的重點，全面推行并聯(lián)審批制度、全程代辦制度和超時默認制度，抓好安置房建設并聯(lián)審批試點，竣工驗收到交鑰匙時間要控制在2個月之內；加強投資項目審批代辦服務中心建設，建立覆蓋審批中心、企業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代辦服務網(wǎng)絡，全面強化對重點項目的代辦、協(xié)辦、導辦、陪辦服務；各建設單位要加強與市氣象部門對接，協(xié)調好建筑防雷設施審批環(huán)節(jié)。二要建立掛鉤聯(lián)系制度。今年我們將28個重點項目全部分解到各個區(qū)領導，每個掛鉤領導要深入所負責的重點項目現(xiàn)場調查研究，為項目解憂排難，對項目進展負責到底。對影響項目進度的關鍵問題采取一事一策、個案處理的辦法，加以化解。重點項目涉及的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要協(xié)調做好土地征用、政策處理等基礎性工作。三要加大“三亂”清理力度。深入開展“清障拔釘拆違”行動，加大對亂收費、亂罰款、亂攤派等問題的執(zhí)法檢查力度。針對重點項目建設中壟斷施工權、強買強賣建筑材料、非法收取管理費等問題，公安部門要成立重點項目建設打痞治霸小組，在重點項目施工現(xiàn)場直接派駐治安員，設立舉報電話，對非法行為一經發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，決不手軟。對違章建筑要加強監(jiān)管，強化工作責任，城管、民宗、規(guī)劃等部門對宗教場所要全過程加強拆后管理。

三是強化督查保障。嚴格實行考核和責任“雙倒逼”、目標和進度“雙約束”工作機制、項目建設主體和屬地單位責任“雙追究”，保障各項重點投資的有效落實。今年所有園區(qū)、指揮部、業(yè)主單位和重點建設部門均要排定工作任務，在區(qū)公務網(wǎng)上專門設立項目攻堅平臺，將每個單位簽訂的責任書和今年工作思路計劃公布于眾，接受群眾和媒體的監(jiān)督。區(qū)政府督查室每月對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產投資情況進行排名通報，區(qū)重點辦每月對重點建設項目進度排名通報。對連續(xù)兩次進度排名落后的單位，安排在區(qū)長辦公會議上作表態(tài)；連續(xù)三次進度排名落后的單位，在區(qū)公務網(wǎng)上公開作出解釋說明。根據(jù)新的市對縣（市、區(qū)）目標責任制考核辦法，出臺對各有關部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資考核，并把固定資產投資作為部門單位評先、評優(yōu)重要參考指標，通過“工作大比武、實績大競賽”考驗干部，切實形成“以業(yè)績看干部、以結果論英雄”的用人導向和干事氛圍。