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同志們：

剛才，同志代表市政府國資委黨委回顧總結(jié)了市國資國企系統(tǒng)2011年反腐倡廉建設(shè)主要工作，安排部署了2012年的主要工作任務，并對落實工作任務提出了明確要求，我完全贊同。稍后市紀委領(lǐng)導還要作重要講話，請同志們認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、對市屬企業(yè)反腐倡廉建設(shè)形勢的基本判斷

過去的一年，市政府國資委黨委和各市屬企業(yè)按照中央、省、市紀委的部署和要求，堅持預防為主方針，緊緊圍繞國資監(jiān)管中心工作，大力加強反腐倡廉建設(shè)，以完善懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作為重點，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，反腐倡廉建設(shè)取得了新的進展。市屬各重點企業(yè)領(lǐng)導重視、認識到位，講廉政、議廉政、抓廉政的意識普遍形成，責任制網(wǎng)絡普遍建立；能夠注重反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作的結(jié)合，思路清晰、定位準確；能夠結(jié)合企業(yè)實際組織廉政學習教育，著力營造“干事、干凈”的廉潔從業(yè)環(huán)境；能夠修訂、補充和完善廉政方面的相關(guān)制度規(guī)定，并加大對制度執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，形成了靠制度管人、管事的科學理念；能夠圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營選題立項、開展效能監(jiān)察，成效明顯；能夠重視企業(yè)的廉政文化建設(shè)，揚正氣、促和諧；能夠關(guān)注民生，妥善解決事關(guān)職工切身利益的突出問題，維護了穩(wěn)定。一是以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，深入開展了企業(yè)領(lǐng)導人員黨性黨風黨紀學習教育，集中推動了《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的學習落實，企業(yè)領(lǐng)導人員作風建設(shè)得到加強；二是企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制得到落實，職工群眾的滿意度測評明顯提升；三是懲防體系建設(shè)逐步融入企業(yè)管理，配套制度逐步完善，考核工作逐步規(guī)范，責任追究進一步落實；四是企業(yè)效能監(jiān)察得到普遍重視和規(guī)范；五是紀檢監(jiān)察工作取得新成效，搭建了檢企共同預防企業(yè)領(lǐng)導人員職務犯罪的長效機制?？偟膩碇v，市國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務大局，融入管理、服務企業(yè)，工作思路清晰、措施得力、效果明顯，為市屬企業(yè)又好又快發(fā)展提供了保障。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前市國資國企系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的形勢依然嚴峻，任務依然很重，面臨著許多新情況新問題：從國內(nèi)大環(huán)境來看，國有企業(yè)問題多發(fā)，引人矚目，違規(guī)違紀問題不容忽視。既有企業(yè)領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務影響謀取非法利益的腐敗活動，又有決策失誤造成國有資產(chǎn)損失流失的問題，既有動機問題，又有用權(quán)程序、素質(zhì)水平問題，在給國家造成重大損失的同時，嚴重損害了國有企業(yè)的社會形象。從我市國有企業(yè)的層面上來看，部分企業(yè)黨政主要領(lǐng)導對黨風廉政建設(shè)工作的重視程度還不夠，滿足于不出問題，得過且過，廉政宣傳教育流于形式，對廉政法規(guī)制度規(guī)定知之甚少，缺乏主動接受監(jiān)督的意識，獨斷專行、干群關(guān)系緊張、上訪信件不斷，或多或少存在違紀違規(guī)現(xiàn)象；部分企業(yè)領(lǐng)導人員還存在脫離群眾，作風漂浮，好大喜功等不良現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的原因主要有以下幾個方面：一是體制機制不健全，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督和制衡，企業(yè)風險管理、內(nèi)控機制有漏洞；二是思想作風建設(shè)有問題，個別企業(yè)領(lǐng)導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，極端個人主義思想滋長；三是外部監(jiān)督不能有效到位，紀檢監(jiān)察監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督、財務審計監(jiān)督等還沒有真正有效到位，存在一些薄弱環(huán)節(jié)?？傊痪湓挘词恰盁o制度可用”，要么是“制度不管用”，要么是“有制度不用”，但關(guān)鍵一條是對“有制度不用”的企業(yè)領(lǐng)導人員監(jiān)督不到位。

2012年，國際金融危機的沖擊余波未了，影響我國經(jīng)濟全面復蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然很多，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，市屬企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，將面臨著更高水平、更高層次、更加激烈的競爭，企業(yè)領(lǐng)導人員面臨的考驗也將更加嚴峻。在新的一年里，各市屬企業(yè)既要看到反腐倡廉建設(shè)來之不易的成績，又要看到反腐倡廉工作的長期性、復雜性和艱巨性，要從鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認識反腐倡廉建設(shè)的重要意義，要從對全市人民、全體職工負責的高度認識國有資產(chǎn)保值增值的重要意義，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進市國資國企系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。

二、與時俱進，深入推進反腐倡廉的制度建設(shè)

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。在反腐倡廉的教育、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各個環(huán)節(jié)，都離不開制度的規(guī)范和保證作用，必須把制度建設(shè)貫穿于市屬企業(yè)反腐倡廉工作的始終，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要突出抓好以下幾個方面的制度建設(shè)。

一是進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)。要不斷完善反腐倡廉教育制度，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立和弘揚優(yōu)良作風。要結(jié)合企業(yè)實際，不斷提高教育的針對性和實效性，切實把反腐倡廉理念和要求融入企業(yè)改革和經(jīng)營管理中。

二是進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)。要認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，積極探索促進權(quán)力運行公開透明的方式，保證監(jiān)督渠道暢通、控制到位。要充分發(fā)揮民主生活會的作用，積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委成員進行有效監(jiān)督的制度。要充分發(fā)揮監(jiān)事會、財務、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要繼續(xù)完善企業(yè)領(lǐng)導人員述廉議廉制度、廉潔談話制度、紀委書記向國資委述職報告等制度，提高監(jiān)督效果。

三是進一步加強預防制度建設(shè)。要加快推進市屬企業(yè)建立規(guī)范的董事會，健全董事會有效運作的制度體系，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、規(guī)范運作的權(quán)力運行機制。要修訂完善企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制考核意見、企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費專項制度、重大事項報告等制度。完善《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的配套措施，完善“三重一大”集體決策、職工代表大會和廠務公開、職務消費等制度。

四是進一步加強懲治制度建設(shè)。要認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，更有效地查處腐敗案件。要建立健全問責制度，參照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，制定企業(yè)領(lǐng)導人員的問責規(guī)定。

三、整合監(jiān)督資源，全面提升國資監(jiān)管水平

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)五大基本任務之一。紀檢監(jiān)察監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督是新的國資監(jiān)管體制的重要制度安排，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關(guān)鍵組成部分，是國資監(jiān)管體制有效管用、國有企業(yè)規(guī)范運營的重要保證。紀檢監(jiān)察監(jiān)督通過深化黨風廉政建設(shè)責任制、構(gòu)建懲防體系、查辦案件、效能監(jiān)察等系統(tǒng)工作，規(guī)范權(quán)力運行，促進作風轉(zhuǎn)變，保障國家政策的落實和國資委任務的實現(xiàn)。監(jiān)事會監(jiān)督建立了一條獨立于企業(yè)的信息渠道，把企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)情況、財務信息真實性、國有資產(chǎn)保值增值情況、企業(yè)負責人的經(jīng)營行為等作為監(jiān)督檢點，通過“查、看、聽、詢”等方式深入開展實地檢查，在維護出資人權(quán)益、促進企業(yè)改善經(jīng)營管理、強化企業(yè)負責人自律意識、為領(lǐng)導決策提供重要參考等方面發(fā)揮了重要作用。

為了增強監(jiān)督的針對性和實效性，紀檢監(jiān)察監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督既要發(fā)揮自身特點，履行好自身職責，又要協(xié)同配合，共同推進，整合監(jiān)督要素，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。注意把握以下幾個監(jiān)督原則：一是監(jiān)督企業(yè)財務運行與監(jiān)督企業(yè)整體運營活動相結(jié)合。也就是要處理好局部與全局的關(guān)系，既要突出重點，關(guān)注關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，又要整體推進，監(jiān)督好權(quán)力運行的各個部位。二是監(jiān)督結(jié)果與監(jiān)督過程相結(jié)合。要前移監(jiān)督關(guān)口，特別是要落實好“三重一大”集體決策制度，監(jiān)督企業(yè)做好決策關(guān)，讓權(quán)力在陽光下運行。三是監(jiān)督國家政策法規(guī)的落實與監(jiān)督國資監(jiān)管制度的執(zhí)行相結(jié)合。國資委成立以來，始終高度重視加強制度建設(shè)，幾年來國務院國資委出臺了21個規(guī)章和165個規(guī)范性文件，省政府國資委先后出臺了60個規(guī)章和規(guī)范性文件，市政府國資委也相繼出臺了一系列的制度規(guī)范，這些規(guī)章和規(guī)范性文件與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》一起構(gòu)成了較為完備的國資監(jiān)管政策法規(guī)體系，如果企業(yè)領(lǐng)導人員能夠按照這些制度辦事，就不會出大的問題。四是監(jiān)督廉政與監(jiān)督勤政相結(jié)合。不勤政、不作為也是腐敗。紀檢監(jiān)察監(jiān)督主要對象是廉政，監(jiān)事會監(jiān)督對象還包括勤政。要客觀評價企業(yè)領(lǐng)導班子及主要負責人廉政情況及履職情況，向黨委提出獎懲任免建議。五是按共同規(guī)則監(jiān)督與分層分類監(jiān)督相結(jié)合。不同企業(yè)、不同領(lǐng)導人員要用不同的辦法來監(jiān)督，要信任領(lǐng)導。國資委監(jiān)管企業(yè)行業(yè)跨度很大，經(jīng)營規(guī)模相差很大，要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，一企一策，分類指導，整體推進。企業(yè)領(lǐng)導人員的整體素質(zhì)也有差異，要根據(jù)不同情況采取不同監(jiān)督方式。六是發(fā)現(xiàn)問題與發(fā)現(xiàn)業(yè)績相結(jié)合。發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督成果，發(fā)現(xiàn)業(yè)績、澄清是非也是監(jiān)督成果，要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣企業(yè)一些好的做法和經(jīng)驗。七是監(jiān)督與協(xié)調(diào)服務相結(jié)合。國資委不參與、干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但幫助企業(yè)解決問題是可以的。要按照在全市政府系統(tǒng)開展“行政效能建設(shè)年”活動的統(tǒng)一部署，在認真履行職責、嚴格實施監(jiān)督的同時，對企業(yè)急需解決的一些實際困難和問題，要主動出面為企業(yè)服務，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率，做好協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)排憂解難，解決一些實際困難，切實做到寓服務于監(jiān)督之中，監(jiān)督有章，服務有方，監(jiān)促并舉，共謀發(fā)展，發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)在公司治理中的獨特影響和作用。

四、模范帶頭，確保反腐倡廉工作任務落到實處

市屬企業(yè)各級黨政主要負責人一定要認識到位、責任明確，切實肩負起第一責任人的政治責任，不斷加強學習，提高自身素質(zhì)，增強自律意識，自覺做廉政勤政的模范。一要努力提高自身的政治素養(yǎng)和道德水平。要潔身自好，遵紀守法，加強修養(yǎng)，管好自己，要始終保持政治上的清醒，不斷改造主觀世界，消除私心雜念，做政治上的明白人。二要不斷提高自己的綜合能力和決策水平。要寬容開明，從諫如流，善于聽取方方面面的意見，按程序決策。主要領(lǐng)導還要敢于決策，善于決策，勇于承擔決策責任。實踐表明，有的決策失誤還不是動機問題，而是水平問題。打鐵就得自身硬，只有自身水平高了，才能少做錯事，減少決策失誤。一些不懂的事也可以找專家，集中大家的智慧，集中班子的智慧，最怕的是不懂裝懂，頭腦發(fā)熱，拿企業(yè)的命運和職工的前途不當回事，瞎決策，亂指揮。三要善于帶好隊伍。既要了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，也要掌握廉潔自律情況，把反腐倡廉工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實，一級抓一級，層層抓落實，真正做到管好自己、建好班子、帶好隊伍。四要帶頭執(zhí)行制度。要堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，堅決制止有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為。要堅決嚴肅查處違紀違法和各種違反制度案件，保持對查處大案要案的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟，決不姑息，增強懲治的威懾力。

最后特別強調(diào)一點，那就是要高度重視紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務培訓、輪崗交流和經(jīng)費開支等方面給予保證。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要按照政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的總要求，不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平，忠實履行職責，帶頭遵守和維護黨紀政紀國法，對腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，為市屬企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航。