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同志們：

按照會(huì)議安排，我就《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作簡(jiǎn)要說(shuō)明，并重點(diǎn)對(duì)今年全縣經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于規(guī)劃綱要（草案）的說(shuō)明

（一）形成過(guò)程

時(shí)期，是我縣搶占發(fā)展先機(jī)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)入新一輪快速發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。制定一個(gè)順應(yīng)時(shí)代要求、符合縣情實(shí)際、凝聚各方面力量的規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。

《草案》是在縣委、縣政府高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的。早在2009年12月，縣委、縣政府就進(jìn)行了安排部署，成立了工作機(jī)構(gòu)，并委托中西部經(jīng)濟(jì)研究規(guī)劃院參與，全面啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，多次聽(tīng)取匯報(bào)，就規(guī)劃草案的指導(dǎo)思想、把握原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)講了重要意見(jiàn)，對(duì)需要把握的有關(guān)重大問(wèn)題提出了要求。《草案》初稿形成后，通過(guò)2次領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議和7次征求意見(jiàn)會(huì)充分討論，并經(jīng)縣人大、縣政協(xié)常委會(huì)討論協(xié)商，結(jié)合黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)及省市全委會(huì)精神，對(duì)《草案》進(jìn)行了再次修改完善，政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)原則通過(guò)，形成了提交本次全委會(huì)審定的《縣規(guī)劃綱要（草案）》。

規(guī)劃綱要（草案）是在認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析縣情、廣泛征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的，是集中全縣智慧、深化縣情認(rèn)識(shí)、明晰發(fā)展思路的集中體現(xiàn)。

（二）指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

《草案》從立足當(dāng)前看、立足看、立足未來(lái)看三個(gè)角度，對(duì)我縣發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學(xué)判斷，提出了期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、創(chuàng)新觀(guān)念，緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)、西安國(guó)際化大都市圈和“雙百”城市戰(zhàn)略實(shí)施等重大發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展和富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以增加城鄉(xiāng)居民收入、改善民生為根本，以推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放、機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放和漢南一體化戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，奮力把打造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游名縣、人居佳縣。

主要奮斗目標(biāo)是：到末，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)21%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)18%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)19%，旅游總收入年均增長(zhǎng)48%，城鎮(zhèn)化率50%，林木綠化率67%，節(jié)能減排完成市上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

這一指導(dǎo)思想最顯著的特點(diǎn)，就是把科學(xué)發(fā)展作為主題，把加快發(fā)展放在首位。因?yàn)?，?duì)來(lái)講，欠發(fā)達(dá)仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實(shí)施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。對(duì)此，全縣上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)。

在確定發(fā)展指標(biāo)時(shí)，《草案》充分考慮了我縣現(xiàn)實(shí)條件與潛在優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需要與實(shí)現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間?？傊?，的發(fā)展目標(biāo)，是自我加壓、又留有一定余地的目標(biāo)，是必須達(dá)到而且經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到的目標(biāo)，是根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展完善了的目標(biāo)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面都表示贊同。

（三）時(shí)期的主要任務(wù)

《草案》從八個(gè)方面提出了我縣的主要任務(wù)。一是加速推進(jìn)城市化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。二是加速推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是加速推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。四是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。五是加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。六是加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色經(jīng)濟(jì)屏障。七是加速推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，打造堅(jiān)實(shí)和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。八是加速推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。為了確保規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，《草案》中還制定了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、項(xiàng)目支撐、政策引導(dǎo)、宣傳監(jiān)督、人才保障、應(yīng)急保障、安全保障、防災(zāi)能力9項(xiàng)保障措施。

《草案》還要提交即將召開(kāi)的縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)審議通過(guò)，變成全縣人民的自覺(jué)行動(dòng)。我們相信，經(jīng)過(guò)不斷充實(shí)完善的規(guī)劃綱要（草案）一定會(huì)更加符合縣情實(shí)際，體現(xiàn)全縣人民的共同意愿，成為指導(dǎo)我們今后五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。只要我們搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏、真抓實(shí)干，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)就一定能順利實(shí)現(xiàn)。

二、2011年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）2010年全縣經(jīng)濟(jì)工作的基本估價(jià)

剛剛過(guò)去的2010年是發(fā)展史上極不平常的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞促增收、惠民生、快發(fā)展三大目標(biāo)，克難攻堅(jiān)、真抓實(shí)干，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生不斷改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值67億元，增長(zhǎng)15.6%；財(cái)政總收入14.7億元，增長(zhǎng)14.9%，其中地方財(cái)政收入2.7億元，增長(zhǎng)20.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資24.7億元，增長(zhǎng)40%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.1億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入15043元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入4730元，增長(zhǎng)18%。

城市建設(shè)快速推進(jìn)。以推進(jìn)周家坪、大河坎與中心市區(qū)一體化進(jìn)程為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)年”活動(dòng)，啟動(dòng)了新一輪縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，實(shí)施了一批對(duì)未來(lái)發(fā)展具有至關(guān)重要作用的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全年共投資4.7億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是近年來(lái)投資最大、實(shí)施項(xiàng)目最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。漢南大道和大道東片區(qū)5條城市道路已竣工通車(chē)；江南東路即將建成；大河坎冷水路和水上公園等一批城市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，城市天燃?xì)夤こ碳磳?shí)現(xiàn)周家坪部分居民通氣到戶(hù)；江南污水處理廠(chǎng)正在抓緊建設(shè)。省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)、陜南百鎮(zhèn)青樹(shù)鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。101個(gè)清潔工程重點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)展良好，有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)工作有序推進(jìn)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化、亮化、凈化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城市綜合管理水平不斷提高。

項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。年度33個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資13.97億元，占年計(jì)劃的128.6%。全年共簽約招商引資項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際到位資金16.3億元，超額完成了年度9.8億元的目標(biāo)任務(wù)，占年計(jì)劃的166.4%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值65.5億元，增長(zhǎng)24%。天鴻基楠木樹(shù)鉛鋅礦項(xiàng)目已竣工試產(chǎn)、10萬(wàn)噸鋅合金項(xiàng)目即將建成。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)完成總產(chǎn)值74.9億元，增長(zhǎng)18.9%。

旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。持續(xù)加大黎坪和天漢水城兩大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建農(nóng)家樂(lè)18戶(hù)。全年接待游客約200萬(wàn)人次，旅游總收入2.7億元，同比增長(zhǎng)28%和81.2%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.7億元，增長(zhǎng)11.1%。生豬、茶葉、烤煙、中藥材、蔬菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

民生工程和社會(huì)事業(yè)深入推進(jìn)。縣城北苑居廉租房已交付使用，城市花園保障性住房項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；開(kāi)發(fā)公益性崗位841個(gè)，新增就業(yè)崗位3605個(gè)，全年輸出勞務(wù)14.8萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13.4億元；兌付城鄉(xiāng)低保金及農(nóng)村五保供養(yǎng)資金共計(jì)3297萬(wàn)元；醫(yī)改工作有序推進(jìn)，10項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和藥品“三統(tǒng)一”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，新合療參合率95.2%；縣文化藝術(shù)中心已開(kāi)工建設(shè)；科技興縣年度15個(gè)項(xiàng)目全面實(shí)施，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)16個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了專(zhuān)利申報(bào)；扎實(shí)開(kāi)展了創(chuàng)建全省人口計(jì)生綜合改革示范縣工作；創(chuàng)建成“全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣”和“市級(jí)雙擁模范縣”。

安全穩(wěn)定工作全面加強(qiáng)。面對(duì)復(fù)雜的安全穩(wěn)定形勢(shì)，縣委、縣政府按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，集中力量開(kāi)展了為期3個(gè)月的以校園安全、應(yīng)急管理、公共和交通安全、機(jī)關(guān)安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防汛安保、地質(zhì)災(zāi)害防治、建設(shè)施工安全、游客安全、信訪(fǎng)老戶(hù)、纏訪(fǎng)戶(hù)、信訪(fǎng)積案調(diào)處、災(zāi)后重建等問(wèn)題為重點(diǎn)的大排查、大化解、大排除、大整頓專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。全年共投入一千多萬(wàn)元安保資金，落實(shí)了應(yīng)急處置和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治措施，專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了階段性成效，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

回顧過(guò)去一年的工作，我們經(jīng)歷了各種矛盾和困難的考驗(yàn)，仍然辦成了一批大事、實(shí)事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是縣委縝密決策、科學(xué)運(yùn)籌的結(jié)果，是縣上幾大班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、和衷共濟(jì)的結(jié)果，更是全縣上下真抓實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；二是工業(yè)總量不大；三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不夠；五是社會(huì)管理和安全穩(wěn)定工作有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題已引起我們的高度重視，在今后工作中將采取有力措施，努力加以解決。

（二）2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

2011年是規(guī)劃的開(kāi)局之年，圍繞縣委工作總體要求和奮斗目標(biāo)，要著力抓好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)組織化程度和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的前提下，按照“集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化、綠色化”要求，繼續(xù)發(fā)展壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在平川丘陵優(yōu)先發(fā)展茶葉、烤煙、生豬和蔬菜產(chǎn)業(yè)，在山區(qū)優(yōu)先發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。新發(fā)展良種茶園1萬(wàn)畝，低改茶園6000畝，引進(jìn)、推廣茶葉清潔化生產(chǎn)線(xiàn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠(chǎng)6家。種植烤煙2.1萬(wàn)畝。生豬飼養(yǎng)總量達(dá)130萬(wàn)頭，建成60萬(wàn)頭無(wú)抗生豬屠宰及深加工生產(chǎn)線(xiàn)。新發(fā)展設(shè)施蔬菜2000畝、優(yōu)質(zhì)核桃8000畝。壯大附子、厚樸基地規(guī)模，加快神龍公司中藥提取等生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖，完成產(chǎn)量4200噸。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式由分散型向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促使土地資源向產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。（2）大力培植龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。新培植市級(jí)以上龍頭企業(yè)4家。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體作用，建立多元化、多層次的市場(chǎng)流通體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。三是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

2、優(yōu)化布局，擴(kuò)大總量，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化

以企業(yè)增效和財(cái)政增收為目標(biāo)，以擴(kuò)大總量和優(yōu)化布局為重點(diǎn)，積極實(shí)施“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)”的工業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

優(yōu)化工業(yè)布局。按照“兩園兩區(qū)”總體布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快園區(qū)建設(shè)。從今年起，凡新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都要在“兩園兩區(qū)”內(nèi)集中發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)梁山工業(yè)園區(qū)和碑壩礦業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善落實(shí)配套優(yōu)惠政策，加大招商引資，吸引更多的工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。統(tǒng)籌做好草堰機(jī)電設(shè)備加工聚集區(qū)、陽(yáng)春農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

壯大支柱工業(yè)。持續(xù)加大對(duì)煙草、設(shè)備制造、新型建材、礦產(chǎn)冶金和農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱工業(yè)的幫扶力度，全力促進(jìn)卷煙廠(chǎng)、南化公司、華燕航空儀表公司、長(zhǎng)空精密機(jī)械制造公司、電力分公司、東方儀器廠(chǎng)、鋅業(yè)特材公司、秦元新材料公司、天鴻基公司、新希望動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)公司、托普藥業(yè)公司、膠東公司等12個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的骨干企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔、爭(zhēng)創(chuàng)名牌、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、效益增加。

加快技改擴(kuò)能。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)再翻番工程，抓緊實(shí)施一批工業(yè)技改和新上項(xiàng)目。建成10萬(wàn)噸鋅合金、20萬(wàn)噸飼料、3萬(wàn)噸精煉油、60萬(wàn)噸粉磨站、重型卡車(chē)飛輪生產(chǎn)線(xiàn)和順翔草制品加工等項(xiàng)目。加快特材公司金屬回收項(xiàng)目和金屬鈣技改擴(kuò)產(chǎn)、金正米業(yè)3萬(wàn)噸精米加工技改、眾禾公司黑蒜加工等項(xiàng)目建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效。

做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)中省市進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理，打造品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。全年新發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織300個(gè)，完成總產(chǎn)值88.4億元，實(shí)現(xiàn)增加值39.7億元。

3、完善功能，提升水平，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

以建設(shè)最佳人居縣為目標(biāo)，堅(jiān)持建管并重、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，加快城市化步伐。

完善城市功能。一是編制好城市規(guī)劃。結(jié)合“雙百”城市規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)的編制工作。二是完善城市配套設(shè)施。實(shí)施好城市供水管網(wǎng)二期改造工程、江南污水處理廠(chǎng)一、二期工程。加快城市天然氣工程建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全覆蓋。抓好公園廣場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)橋南廣場(chǎng)及周邊舊城區(qū)改造工程，建成縣城水上公園、大河坎濂水公園。三是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。建好恒泰蜀漢美郡、同邦漢府國(guó)風(fēng)、鴻圣幸福嘉苑、慧川漢江明珠、頤和城、眾和圣水江南等房地產(chǎn)項(xiàng)目，聚集城市人口，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。突出抓好省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)和陜南百鎮(zhèn)青樹(shù)鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)新的區(qū)劃，加快建設(shè)一批各具特色的商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)黎坪景區(qū)中華龍山、黎坪假日酒店、環(huán)保宣教中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做好老黎坪民俗村項(xiàng)目前期工作；繼續(xù)完善提升南湖、紅寺湖水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好天漢水城游客集散中心項(xiàng)目建設(shè)，市川陜革命根據(jù)地紀(jì)念館“五一”前開(kāi)館營(yíng)運(yùn)；啟動(dòng)龍崗遺址生態(tài)文化園、小南海景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作；配合省市辦好2011年中國(guó)最美油菜花海旅游文化節(jié)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成3-5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。圍繞城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行、娛樂(lè)、購(gòu)物等消費(fèi)需求，制定落實(shí)發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)政策，大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以漢南大道、天漢大道為軸帶，打造集商業(yè)購(gòu)物、商務(wù)辦公、旅游接待、休閑娛樂(lè)、高檔居住為一體的商業(yè)綜合區(qū)。年底前建成三星級(jí)酒店一個(gè)，改造提升和建設(shè)一批特色餐飲場(chǎng)所。啟動(dòng)圣水現(xiàn)代物流示范區(qū)規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)、體育健身、文化娛樂(lè)、家政服務(wù)、電子商務(wù)、中介、商業(yè)保險(xiǎn)、金融理財(cái)?shù)刃屡d服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升三產(chǎn)發(fā)展水平。切實(shí)抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，落實(shí)好摩托車(chē)及家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。

提升城市管理水平。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城工作。健全城市管理各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化管理，堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展整治交通秩序、取締占道經(jīng)營(yíng)、規(guī)范建筑市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化宣傳教育，提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步提升城市品位和管理水平。

4、建好設(shè)施，營(yíng)造環(huán)境，不斷提高生產(chǎn)生活水平

以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)美的人居環(huán)境。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2011年計(jì)劃實(shí)施35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中：續(xù)建20個(gè)、新建15個(gè)，完成年度投資14.98億元。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部制、公示制、法人負(fù)責(zé)制和考核獎(jiǎng)罰機(jī)制。加大招商引資力度，重點(diǎn)圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游及三產(chǎn)等方面招大商、引大資，積極參加各類(lèi)招商活動(dòng)，開(kāi)展有針對(duì)性的定向區(qū)域招商，抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高招商引資履約率、資金到位率。進(jìn)一步完善招商引資激勵(lì)政策，在全縣形成濃厚的招商氛圍。全年完成招商引資12.5億元。

持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快道路交通建設(shè)。全力做好寶巴高速等省市交通重點(diǎn)項(xiàng)目的外圍環(huán)境保障工作，完成西漢高速東出口連接線(xiàn)段改擴(kuò)建工程。抓好縣鄉(xiāng)公路的升等改造，提高道路暢通能力。開(kāi)工建設(shè)天漢大道延伸段，完成江南東路東段、江南西路延伸段、北一路東段等道路工程建設(shè)，加快朱家壩至白玉公路改建進(jìn)度，建成縣一級(jí)旅游客運(yùn)站，實(shí)施渡改橋項(xiàng)目4個(gè)。做好漢山大道、濂水大道、東昌街改造前期工作。二是加快電力保障建設(shè)。實(shí)施漢南大道、南一路電力線(xiàn)路改造工程和碑壩35KV輸變電工程，開(kāi)工建設(shè)大河坎和中所變電站工程，完成22個(gè)行政村10KV和0.4KV線(xiàn)路改造工程，消滅無(wú)電村。三是加快通訊建設(shè)。不斷完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通訊信號(hào)全覆蓋，移動(dòng)電話(huà)普及率由38.2%提高到41.4%，全縣固定電話(huà)普及率城鎮(zhèn)保持15%。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成1000畝土地的開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理任務(wù)，實(shí)施好2011年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，完成法鎮(zhèn)2010年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理任務(wù)。治理水土流失60平方公里。建設(shè)退耕還林口糧田7500畝。完成灌溝、白沙寨、華山溝3處病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加快云河水庫(kù)建設(shè)。啟動(dòng)冷水河堤防治理工程，積極爭(zhēng)取濂水河入漢江口堤防治理工程早日開(kāi)工。改造渠系50公里，修復(fù)水毀工程50處，實(shí)現(xiàn)應(yīng)灌盡灌。五是抓好新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，整合資金，捆綁項(xiàng)目，繼續(xù)抓好15個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

營(yíng)造優(yōu)美和諧環(huán)境。一是營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。重點(diǎn)做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化、美化、亮化、凈化工作。編制綠化規(guī)劃，有力推動(dòng)城市綠化工作，創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，林木綠化率達(dá)65.5%，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，完善林改配套政策。實(shí)施亮化工程。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)主要道路、重要建筑、廣場(chǎng)進(jìn)行亮化，打造優(yōu)美的城市夜景，建制鎮(zhèn)主要街道要實(shí)現(xiàn)亮化。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。城市建成區(qū)實(shí)行24小時(shí)保潔，建制鎮(zhèn)要成立專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍全天候清掃。全面完成101個(gè)農(nóng)村清潔工程重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。二是營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)公民道德、社會(huì)公德、家庭美德為主要內(nèi)容的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造有利于人民群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)環(huán)境；深入開(kāi)展“六五普法”，提高全民法治意識(shí)，引導(dǎo)公民、法人依法辦事、和諧相處，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的法治環(huán)境；加大投資發(fā)展環(huán)境整治力度，營(yíng)造有利于加快發(fā)展的建設(shè)環(huán)境。

5、強(qiáng)化管理，注重服務(wù)，努力構(gòu)建平安幸福

以保穩(wěn)定、促和諧為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社會(huì)管理，切實(shí)解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)平安幸福。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。大力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全整治。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)深入開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，加大重點(diǎn)案件查辦力度，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)秩序，依法解決合理訴求；按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)刑釋勞教人員安置、幫教和社區(qū)矯正工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)縣鄉(xiāng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，深入開(kāi)展非煤礦山、交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場(chǎng)所安全專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)排除各類(lèi)安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生；加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害、突發(fā)事件的防控處置能力；強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保群眾的食品和用藥安全。

著力保障和改善民生。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)作用，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)困難，多途徑做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全年輸出勞務(wù)14.5萬(wàn)人，收入13.5億元。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，積極做好失地農(nóng)民社會(huì)保障和有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)工作。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)益豐國(guó)際頤養(yǎng)中心，完成梁山、圣水、紅廟3個(gè)片區(qū)敬老院改擴(kuò)建工程。加快保障性住房和農(nóng)村安居工程建設(shè)，完成城市花園一期工程，建成廉租房640套，經(jīng)濟(jì)適用房625套，限價(jià)商品房100套，逐步解決部分干部職工和低收入群體的住房困難。新建農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目51個(gè)，解決2.2萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成2010年度21個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)和67戶(hù)移民扶貧任務(wù)，啟動(dòng)2011年度5個(gè)整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)和3個(gè)村移民搬遷項(xiàng)目，做好扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接工作。注重城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，做好殘疾人、五保戶(hù)、低保戶(hù)、流浪乞討人員、特殊困難群眾的幫困和救助工作，讓人民群眾感受到社會(huì)的溫暖。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“雙高普九”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，整合教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，強(qiáng)化學(xué)校管理和教育環(huán)境綜合整治。按照中省部署，啟動(dòng)普及學(xué)前教育試點(diǎn)工作，制定實(shí)施好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，辦好全縣農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建成縣醫(yī)院綜合大樓和縣精神病專(zhuān)科醫(yī)院。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度和藥品“三統(tǒng)一”工作，大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)公立醫(yī)院改革和縣鎮(zhèn)一體化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民健康保障水平。認(rèn)真貫徹人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策，鞏固提高“國(guó)優(yōu)縣”創(chuàng)建成果，穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制，努力提升服務(wù)能力，提高人口綜合素質(zhì)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和優(yōu)先原則，強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，完成節(jié)能減排任務(wù)，不斷改善縣域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法，保持耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。加強(qiáng)科技工作，實(shí)施好科技興縣“5311”工程和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)年度計(jì)劃項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。積極發(fā)展文化和廣電事業(yè)，建成縣文化藝術(shù)中心，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)圖書(shū)館、文化信息共享工程，加快“村村通”建設(shè)步伐，提高廣播電視覆蓋率。繼續(xù)做好老齡工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村（居）委會(huì)換屆選舉和撤村并組任務(wù)。落實(shí)民族宗教政策，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。同時(shí)，進(jìn)一步做好雙擁、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、檔案、氣象、婦女兒童等各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化便民服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心及大河坎、新集等分中心建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)改革后行政審批事項(xiàng)的清理，所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，方便群眾辦事。加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，方便群眾出行。加大市政公共設(shè)施管護(hù)力度，完善道路、廣場(chǎng)、客運(yùn)站、體育健身等場(chǎng)所的安保及便民設(shè)施，規(guī)范景區(qū)、街道地名標(biāo)識(shí)，方便群眾生活。

三、切實(shí)抓好當(dāng)前工作

春節(jié)臨近，我就年頭歲尾的幾項(xiàng)工作作以強(qiáng)調(diào)：一要精心安排好群眾生活，廣泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要訪(fǎng)貧問(wèn)寒，了解群眾疾苦，想方設(shè)法解決好城鄉(xiāng)貧困家庭、低保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾的生活問(wèn)題。二要高度重視安全維穩(wěn)工作。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好防火、防災(zāi)、防盜、道路交通和食品藥品安全等工作，保證節(jié)日期間人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。三要認(rèn)真抓好節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)和監(jiān)管，保持市場(chǎng)供應(yīng)充足、物價(jià)穩(wěn)定，安排好節(jié)日期間群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓全縣人民過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和的春節(jié)。

同志們，縣委十三屆八次全體會(huì)議繪制的宏偉藍(lán)圖，使我們倍感振奮，深受激勵(lì)。我們一定要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章，向建黨90周年奉獻(xiàn)一份厚禮！