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同志們：

陽春三月，大地回春，在這充滿生機的季節(jié)，省內(nèi)審協(xié)會在此召開二屆三次理事會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)會議精神，總結(jié)2011年協(xié)會工作情況，安排部署2012年工作任務(wù)，表彰做出突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)造新經(jīng)驗的內(nèi)審機構(gòu)以及優(yōu)秀內(nèi)審協(xié)會，會議還邀請了劉志遠(yuǎn)教授作學(xué)術(shù)報告，我認(rèn)為是很有必要的。今年是我省實施新中國內(nèi)部審計制度25周年，借此機會與大家共同回顧25年來我省內(nèi)部審計發(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，并對今后的內(nèi)審工作談幾點看法。

一、25年來我省內(nèi)部審計工作情況簡要回顧

我省的內(nèi)部審計制度是伴隨著國家審計的產(chǎn)生而建立，伴隨著改革開放的不斷深入而穩(wěn)步發(fā)展起來的。1984年3月，省編委批準(zhǔn)成立了省醫(yī)藥總公司審計處，標(biāo)志著我省新的內(nèi)部審計制度開始建立。25年來，全省各級內(nèi)部審計機構(gòu)認(rèn)真貫徹“邊組建、邊工作”，“鞏固提高、穩(wěn)步發(fā)展”，“全面審計、突出重點”，“規(guī)范、深化、提高、創(chuàng)新”的工作方針，經(jīng)過全省廣大內(nèi)部審計人員辛勤耕耘，不懈求索，努力奮斗，我省內(nèi)部審計事業(yè)從無到有，由小到大，由大而強，內(nèi)部審計路子越來越寬，業(yè)務(wù)領(lǐng)域越來越廣，作用越來越明顯，影響越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年以來，全省各級內(nèi)審機構(gòu)共審計單位項目164.2萬個，查處損失浪費金額544.5億元，增加效益金額222.3億元，還通過審計發(fā)現(xiàn)線索，向司法機關(guān)移交查處了一批違法犯罪案件。內(nèi)部審計在促進(jìn)加強內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益、加強廉政建設(shè)、幫助領(lǐng)導(dǎo)決策，維護財經(jīng)法紀(jì)和社會穩(wěn)定，保障資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）內(nèi)部審計管理體制不斷完善。全省各級審計機關(guān)始終把內(nèi)部審計作為一項重要工作來抓，注重通過創(chuàng)新管理體制，推動對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督。在2001年省直機關(guān)機構(gòu)改革中，按照機構(gòu)改革方案的要求，參照審計署的做法，省審計廳撤銷內(nèi)審管理處，成立了省內(nèi)部審計師協(xié)會，對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督，實行在審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，由內(nèi)部審計師協(xié)會實行行業(yè)自律性管理的新機制。2004年1月，全省17個市全部建立了本級內(nèi)審協(xié)會，至2011年底，全省各級已建內(nèi)審協(xié)會(分會)90個，形成了省、市、縣三級內(nèi)部審計管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各級內(nèi)審協(xié)會秉承“管理、服務(wù)、宣傳、交流”宗旨，積極探索，努力工作，摸索出了在新的機制下履行職責(zé)，開展工作的方式和方法，為促進(jìn)全省內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。這一內(nèi)審管理模式也越來越得到了廣大內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員的認(rèn)可。

（二）內(nèi)部審計工作水平不斷提升。認(rèn)真貫徹黨和國家有關(guān)內(nèi)部審計的法規(guī)政策，根據(jù)不同時期形勢要求，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心和部門單位的經(jīng)營管理目標(biāo)，積極開展各項內(nèi)部審計業(yè)務(wù)，先后經(jīng)歷了以賬項為導(dǎo)向的財務(wù)合規(guī)性審計；以制度為導(dǎo)向的由財務(wù)收支審計為主，向內(nèi)控評審、經(jīng)濟效益審計和經(jīng)濟責(zé)任審計并重轉(zhuǎn)變；以風(fēng)險為導(dǎo)向的，在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，向管理效益審計為主轉(zhuǎn)變?nèi)齻€階段，實現(xiàn)了內(nèi)部審計工作新的飛躍。期間，涌現(xiàn)出了一大批內(nèi)部審計先進(jìn)典型，如濰坊亞星集團的物資采購審計、青島海爾集團的經(jīng)濟責(zé)任審計、東營市東營區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、青島港的管理審計、力諾集團的民營經(jīng)濟審計等，都在全國產(chǎn)生一定影響。2002年以來，全省共有60個單位和67名個人被審計署授予全國內(nèi)部審計先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者稱號。249個單位和359名個人被省審計廳授予全省內(nèi)部審計先進(jìn)單位、先進(jìn)個人稱號。

（三）內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)不斷提高。全省各級審計機關(guān)、內(nèi)審協(xié)會和內(nèi)審機構(gòu)始終重視加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，努力打造一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的內(nèi)部審計隊伍。特別是中國內(nèi)審協(xié)會施行內(nèi)部審計人員崗位資格證、后續(xù)教育制度以來，堅持把內(nèi)審人員的教育培訓(xùn)和資格考試作為一項經(jīng)常性工作來抓，全省各級協(xié)會累計培訓(xùn)內(nèi)審人員6.79萬人（次），其中省協(xié)會舉辦培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)內(nèi)審人員6247人（次），至2011年底，全省取得崗位資格證人員已達(dá)2.54萬人。省內(nèi)審協(xié)會還在省內(nèi)審網(wǎng)站開通了網(wǎng)上培訓(xùn)，實施遠(yuǎn)程教育。1999年作為全國第二個考試試點省，已連續(xù)十年組織CIA考試，共有1.13萬人報名參考，1659人取得了CIA資格。1996年以來，堅持每年在全省內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員中開展一次群眾性的內(nèi)審理論與實務(wù)專題研討活動并組織優(yōu)秀內(nèi)部審計論文評選，累計收到參評論文2212篇，其中被評為一、二、三等獎的論文1175篇，對指導(dǎo)全省內(nèi)審工作實踐，提高內(nèi)審工作水平起到了積極的作用。

（四）內(nèi)部審計工作環(huán)境不斷改善。1991年3月，省政府出臺的《省內(nèi)部審計工作規(guī)定》，是全國最早的內(nèi)部審計地方規(guī)章之一。自2003年《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、中內(nèi)協(xié)《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》等規(guī)范準(zhǔn)則實施以來，省廳及省內(nèi)審協(xié)會采取多種措施及時進(jìn)行宣傳、貫徹、落實，加強各方面協(xié)調(diào)，爭取更大范圍更多制度的保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來地方黨委、人大、政府和審計機關(guān)陸續(xù)出臺的內(nèi)審工作制度、辦法和規(guī)范性文件已達(dá)105件，為推動內(nèi)審工作發(fā)展提供了有力的制度保障。省內(nèi)審協(xié)會還通過與有關(guān)新聞媒體聯(lián)合創(chuàng)辦內(nèi)部審計刊物、創(chuàng)建內(nèi)審網(wǎng)站、向新聞媒體推薦稿件等形式，大力宣傳黨和國家以及審計機關(guān)有關(guān)內(nèi)部審計工作的方針、政策和指導(dǎo)意見，介紹國際國內(nèi)有關(guān)內(nèi)部審計工作動態(tài)，刊登內(nèi)部審計理論文章、工作經(jīng)驗等，為內(nèi)部審計廣泛開展打造良好的輿論環(huán)境。

二、取得的基本經(jīng)驗

25年來，我省內(nèi)部審計走過了開創(chuàng)、探索、創(chuàng)新、發(fā)展之路，在不斷探索和把握內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律的歷程中，取得了一些成績，也積累了一些經(jīng)驗。

（一）堅持緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)、積極爭取支持，是有效開展內(nèi)部審計工作的前提條件。內(nèi)部審計根植于組織內(nèi)部，其自身的特點決定了內(nèi)部審計必須具有一定的獨立性、客觀性和權(quán)威性，這種獨立性的體現(xiàn)、客觀性的保證、權(quán)威性的樹立，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作重要性的認(rèn)識、重視和支持。實踐證明，內(nèi)部審計工作的有效開展，必須緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題開展各項業(yè)務(wù)工作，做出成績，以有為爭取支持，以支持保障內(nèi)審作用的發(fā)揮。

（二）堅持解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是不斷推動內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的強大動力。25年來，全省各級內(nèi)部審計機構(gòu)以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢和本部門單位工作中心任務(wù)變化的新要求，不斷解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步把握內(nèi)部審計的本質(zhì)，理清內(nèi)部審計工作思路，明確內(nèi)部審計的工作目標(biāo)。通過不斷創(chuàng)新工作思路、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織體制、運行機制、技術(shù)方法，實現(xiàn)以理念贏得認(rèn)可，以有為爭取有位，以有位保障有為，以服務(wù)實現(xiàn)價值，以手段提高質(zhì)量。

（三）堅持圍繞中心、突出重點、服務(wù)大局，是全面履行內(nèi)部審計職責(zé)的基本方針。始終堅持圍繞中心、突出重點、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想，自覺把審計工作放到部門行業(yè)單位整個工作乃至社會經(jīng)濟發(fā)展大局中思考和把握，根據(jù)不同時期經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，經(jīng)營管理目標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，確定工作重點，積極開展審計業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行審計職責(zé)，促進(jìn)組織加強內(nèi)部控制，完善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。實踐證明，內(nèi)部審計工作只有善于從全局出發(fā)，圍繞中心，突出重點，開展工作，內(nèi)部審計的成效才能得以體現(xiàn)，內(nèi)部審計也才能有為有位。

（四）堅持監(jiān)督與服務(wù)并重、實現(xiàn)內(nèi)審轉(zhuǎn)型，是充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用的根本途徑。審計是手段，為加強組織管理、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)服務(wù)才是目的。只有堅持從大局著眼，從微觀入手，圍繞不同時期部門單位的要求，適時進(jìn)行內(nèi)審轉(zhuǎn)型，為推動本部門本單位的經(jīng)濟工作深入發(fā)展服務(wù)，在審計過程中堅持“一審二幫三促進(jìn)”，促進(jìn)部門單位不斷規(guī)范財務(wù)行為，加強管理，提高效益，才能使審計工作目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)相一致，也才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計工作的建設(shè)性作用。實踐證明，內(nèi)部審計制度是在改革開放和建立市場經(jīng)濟體制過程中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，這決定了內(nèi)部審計必須不斷適應(yīng)變化的新形勢，努力探索為改革發(fā)展服務(wù)的新途徑，并在這種服務(wù)中實現(xiàn)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。

（五）堅持以人為本，打造一支適合內(nèi)審工作需要的內(nèi)審隊伍，是內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計是一項知識密集型、復(fù)合型工作，人員的素質(zhì)十分重要。全省各級始終把加強隊伍建設(shè)作為立業(yè)之本，堅持從嚴(yán)管理內(nèi)審隊伍，狠抓教育培訓(xùn)、作風(fēng)錘煉、文化建設(shè)，使內(nèi)部審計隊伍的政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能、敬業(yè)精神得到不斷改善和提高，內(nèi)審隊伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷增強，為內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持，為全省內(nèi)部審計事業(yè)的大發(fā)展，提供了堅實的基石。

（六）堅持調(diào)查研究，樹立典型，以典型引路，是加強內(nèi)部審計管理的有效方法。多年來，省廳分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)會的同志堅持深入基層調(diào)查研究，及時了解內(nèi)審工作開展情況，幫助解決工作中遇到的困難和問題。把發(fā)掘、培育、推廣典型工作作為內(nèi)審指導(dǎo)工作的重點，取得了明顯的實效。1995至2011年，全省先后從不同側(cè)面、不同層次推出內(nèi)部審計先進(jìn)典型90余個，通過組織召開典型經(jīng)驗交流現(xiàn)場會和內(nèi)審“雙先”表彰大會以及印發(fā)文件、書刊宣傳，專題講座等形式，大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗。由于這些典型較好地展示了我省內(nèi)審工作的發(fā)展趨勢，起到了以點帶面，典型引路的作用，因而有力推動了全省內(nèi)部審計工作的進(jìn)一步開展。

三、對今后工作的幾點意見

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在歷史關(guān)鍵時期，對于內(nèi)部審計也是一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。正如IIA新任主席錢伯斯所言，這次世界金融危機對內(nèi)部審計職業(yè)既是挑戰(zhàn)又是機遇。面臨著難得的發(fā)展機遇，內(nèi)部審計應(yīng)該充分認(rèn)識審計工作所處的社會政治經(jīng)濟形勢,認(rèn)真研究新情況、解決新問題，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加強執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型步伐，更好地體現(xiàn)時代性，促進(jìn)審計工作在更高層次上發(fā)揮建設(shè)性的作用。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計理念?，F(xiàn)代內(nèi)部審計從本質(zhì)上講，應(yīng)是國家社會經(jīng)運行免疫系統(tǒng)的第一道防線，從微觀上講應(yīng)首先是部門單位、企業(yè)事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是提供組織自身的“免疫力”，保證其安全健康，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。隨著政府職能的明確與轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，內(nèi)部審計必然成為內(nèi)部控制體系的重要組成部分，必然滲透于內(nèi)部管理的各方面、經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代內(nèi)部審計不僅僅是現(xiàn)實資產(chǎn)的守護者、財務(wù)賬表的復(fù)核者、會計核算的勾稽者，更是強化管理的促進(jìn)者、提高效能的推動者和價值增值的促導(dǎo)者。樹立科學(xué)審計理念，就要把科學(xué)發(fā)展觀作為內(nèi)部審計工作的靈魂和指南，把維護本單位的合法利益、完善管理、實現(xiàn)價值增值，從而促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標(biāo)，把提高審計能力、實現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展作為有效履行職責(zé)的重要途徑，大力推進(jìn)內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，積極探索“以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為核心、以發(fā)展為目標(biāo)”的新模式，從傳統(tǒng)財務(wù)審計為主向財務(wù)審計、管理審計和績效審計并重轉(zhuǎn)變，以“強管理、防風(fēng)險、促發(fā)展”為己任，在維護財務(wù)收支、會計核算準(zhǔn)確恰當(dāng)基礎(chǔ)上，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起推動內(nèi)部控制建設(shè)、強化風(fēng)險管理的重要職責(zé)，在提高政府部門效能、推進(jìn)企事業(yè)組織戰(zhàn)略目標(biāo)、有效執(zhí)行內(nèi)控制度、有效實施經(jīng)營計劃、有效防范各項風(fēng)險等方面發(fā)揮出無可替代的重要作用。

（二）積極開拓創(chuàng)新，提高內(nèi)部審計工作水平。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，以更加開闊的視野、更加開拓的精神，更加開放的姿態(tài)，去審視和開展我們的工作，創(chuàng)新內(nèi)部審計內(nèi)容和方式方法，進(jìn)一步提升工作水平。一是要突出全面性。就是要從片面地、狹隘的思維方式和習(xí)慣中跳出來，在更大的范圍，更寬的領(lǐng)域去認(rèn)識、分析和評判審計對象的行為。不但要注意發(fā)現(xiàn)問題，而且要善于分析問題和提出解決問題的辦法；不但要關(guān)注個性的問題，而且要從個性問題中歸納、提煉出共性問題；不但要注意關(guān)注個體而且要把握整體；不但要查出問題，而且要注意挖掘好的經(jīng)驗、好的做法，予以總結(jié)推廣，發(fā)揮示范作用。二是要突出動態(tài)性。就是要改變靜態(tài)的審計方法，在審計工作中更加注意對審計對象行為的跟蹤和監(jiān)督。根據(jù)審計項目實施的不同階段和資金運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇恰當(dāng)時點介入，力求最佳效果，把問題消滅于萌芽狀態(tài)。要注意運用對比分析、趨勢分析等方法，通過對同一個審計對象有關(guān)數(shù)據(jù)的對比分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的趨勢性、規(guī)律性問題，找出產(chǎn)生問題的根源和解決問題的辦法。三是要突出績效性。積極開展以風(fēng)險為導(dǎo)向的管理審計，在關(guān)注真實、合法的基礎(chǔ)上，將績效擺在更加突出的位置。不斷拓展管理審計領(lǐng)域。四是要突出宏觀性。自覺地融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去，做到從宏觀全局著眼，自微觀項目入手，分析解決問題。五是要突出建設(shè)性。要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，通過監(jiān)督，達(dá)到規(guī)范、完整、提高的目的；要處理好批判性與建設(shè)性的關(guān)系，在批判的基礎(chǔ)上實現(xiàn)建設(shè)的目標(biāo)。要在治標(biāo)的同時，在治本上下功夫，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、辯證的分析，及時地向部門單位的領(lǐng)導(dǎo)提出解決問題的對策建議，發(fā)揮好內(nèi)部審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。逐步實現(xiàn)由單純監(jiān)督檢查的保護性職能向與咨詢服務(wù)的建設(shè)性職能并重轉(zhuǎn)變。

（三）夯實基礎(chǔ)，推進(jìn)內(nèi)部審計工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。首先加強制度建設(shè)，做好《省內(nèi)部審計工作規(guī)定》的修訂工作，建立完善與相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)范配套的制度辦法，逐步建立和形成較為完善的內(nèi)部審計工作制度體系。其次，加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，堅持以人為本，以提高內(nèi)部審計人員實戰(zhàn)能力為核心，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的內(nèi)部審計干部隊伍。第三，加強審計信息化和科學(xué)化建設(shè)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下審計方式，提高計算機應(yīng)用的層次和水平，加強審計理論和政策研究，增強審計工作規(guī)劃和項目計劃的科學(xué)性，推動全省內(nèi)部審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

回顧過去，感慨萬千；展望未來，信心百倍。讓我們團結(jié)一致，攜手共進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力推動內(nèi)部審計事業(yè)在繼承中發(fā)展，在鞏固中提高，更好地?fù)?dān)當(dāng)起歷史賦予的崇高使命，不斷推動內(nèi)部審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)。