導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在土地置換表彰會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要任務(wù)是回顧5年來(lái)我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，安排部署下一階段的工作。會(huì)上表彰了先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，縣、區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作取得的顯著成績(jī)

2007年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，積極搶抓政策機(jī)遇，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)了耕地保護(hù)。全市建設(shè)用地增減掛鉤工作開(kāi)展以來(lái)，共組卷116個(gè)批次、982個(gè)地塊，應(yīng)復(fù)墾面積5.44萬(wàn)畝，位居全省第2位；已完成復(fù)墾5.25萬(wàn)畝，占全部任務(wù)的97%，實(shí)施及上報(bào)驗(yàn)收進(jìn)度位居全省第2位；通過(guò)土地整治，新增耕地面積5.04萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，對(duì)穩(wěn)定耕地面積、提高耕地產(chǎn)能、保證糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。

二是實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村建設(shè)用地整治平均可節(jié)約土地50%以上。

三是助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤工作，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了"田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排"的生產(chǎn)新格局，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)100%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合指標(biāo)達(dá)90%以上，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

四是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。2007年以來(lái)，全市通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，共拆舊村莊929個(gè)、拆遷戶(hù)數(shù)近2.4萬(wàn)戶(hù)、拆遷房屋近260萬(wàn)平方米。截至目前，81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃修編已全部完成，規(guī)劃建設(shè)新村（中心村）1401個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)156個(gè)。通過(guò)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，有效解決了新農(nóng)村建設(shè)"錢(qián)從哪里來(lái)"的問(wèn)題，并為"人往哪里去"、"怎樣能持續(xù)"找到了新的出路，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

五是加快了"三化"進(jìn)程。幾年來(lái)，通過(guò)置換掛鉤共為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供用地指標(biāo)2.67萬(wàn)畝，為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地指標(biāo)6103畝，為城市商業(yè)建設(shè)提供用地指標(biāo)6958畝。在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨的用地難題，夯實(shí)了發(fā)展載體，增強(qiáng)了發(fā)展活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作中存在的突出問(wèn)題：一是有的地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展增減掛鉤，隨意擴(kuò)大范圍，突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)；二是有的地方群眾工作做得不細(xì)，強(qiáng)拆強(qiáng)建，四項(xiàng)資金返還不到位；三是有的地方重申報(bào)、輕復(fù)墾、未批先建、違法用地比例增大，到了被國(guó)土部問(wèn)責(zé)約談的臨界點(diǎn)；四是有的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到應(yīng)有效果；五是因深入調(diào)研不夠，導(dǎo)致新村選址不夠，存在"拆難建難、進(jìn)退兩難"現(xiàn)象；六是有的地方讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與新村建設(shè)，留下后遺癥。對(duì)這些問(wèn)題，必須采取針對(duì)性的措施予以解決。

二、繼續(xù)扎實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作

沒(méi)有土地，發(fā)展就沒(méi)有出路。當(dāng)前，我市正處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，用地缺口較往年更大。面對(duì)保發(fā)展、保紅線的雙重壓力，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治工作，能夠有效增加土地供給，緩解建設(shè)用地壓力，解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題；不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，而且有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，從一定意義上講，抓好置換掛鉤和土地整治工作，就是抓住了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的"牛鼻子"，就是抓住了關(guān)鍵。全市上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的極端重要性，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)再提高、措施再細(xì)化、任務(wù)再落實(shí)，為今后發(fā)展贏得空間。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全面完成2010年以前置換掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施驗(yàn)收工作。市土地整治辦公室要繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總和協(xié)調(diào)督促作用，堅(jiān)持"周匯報(bào)、月督查"制度，加強(qiáng)對(duì)省批項(xiàng)目剩余批次的調(diào)度，做好掃尾工作。各縣區(qū)要倒排工期，壓茬推進(jìn)，嚴(yán)把建新、拆舊、復(fù)墾、驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)于6月底前全面完成市本級(jí)、區(qū)、渦陽(yáng)縣、利辛縣（除3個(gè)采煤塌陷區(qū)和整村推進(jìn)批次外）城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤項(xiàng)目，并通過(guò)省廳驗(yàn)收；力爭(zhēng)10月底前全面完成利辛縣剩余的3個(gè)采煤塌陷區(qū)和整村推進(jìn)批次的復(fù)墾驗(yàn)收工作。2009-2010年，市政府審批了28個(gè)批次、1.4萬(wàn)畝的置換掛鉤項(xiàng)目，截至目前，僅有區(qū)完成50%，其他縣區(qū)進(jìn)展很不理想，有的基本沒(méi)動(dòng)。對(duì)此，各縣區(qū)要高度重視，力爭(zhēng)10月份完成拆遷復(fù)墾并通過(guò)市驗(yàn)收。

（二）加快推進(jìn)2012年市本級(jí)19個(gè)批次、1.08萬(wàn)畝的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。該項(xiàng)目共涉及區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個(gè)地塊。截至目前，85個(gè)地塊、4700.31畝完成拆遷，占項(xiàng)目總面積的43.48%；66個(gè)地塊、5067.38畝正在實(shí)施拆遷，占總面積的46.78%；未啟動(dòng)實(shí)施有18個(gè)地塊、901.4畝，占總面積的8.33%；已撥付資金10938萬(wàn)元，占所需資金總額的28.4%。市整治辦要科學(xué)調(diào)度，區(qū)要全力支持，分三個(gè)階段漸次推進(jìn)：力爭(zhēng)6月底完成8個(gè)批次、77個(gè)地塊、4988畝的拆遷復(fù)墾；8月底完成6個(gè)批次、51個(gè)地塊、2933畝的拆遷復(fù)墾；11月底完成5個(gè)批次、41個(gè)地塊、2876畝的拆遷復(fù)墾。

（三）有序推進(jìn)各縣區(qū)2012年建設(shè)用地增減掛鉤工作。市土地整治辦公室要積極指導(dǎo)好各縣區(qū)堅(jiān)持以維護(hù)群眾利益為核心，以"四項(xiàng)組織、三項(xiàng)制度、一個(gè)方案"為抓手，堅(jiān)持"四自"方針，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)、高效實(shí)施2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。渦陽(yáng)縣、利辛縣、縣政府要提前謀劃，做好前期準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)政府2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組卷和項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓早、抓實(shí)、抓好，待2012增減掛鉤指標(biāo)下達(dá)之后，高質(zhì)量、高效率完成2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)。

（四）加快實(shí)施農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目。2010年5月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在我市開(kāi)展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目。截至2012年5月3日，省政府共下達(dá)我市農(nóng)村土地整治示范建設(shè)20個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，建設(shè)總規(guī)模35.76萬(wàn)畝（其中，農(nóng)地整理總規(guī)模34.47萬(wàn)畝、村莊整理總規(guī)模1.29萬(wàn)畝），農(nóng)地整理總投資5.57億元（其中，中央投入2.79億元、省級(jí)投入1.39億元、縣級(jí)投入1.39億元），農(nóng)地整理新增耕地1.16萬(wàn)畝。按照省政府要求，2012年年底要全面完成20個(gè)子項(xiàng)目實(shí)施工作。目前已完成9個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)工作，剩余11個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施。其中，縣7個(gè)子項(xiàng)目，有5個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施；渦陽(yáng)縣4個(gè)子項(xiàng)目，有2個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施；利辛縣6個(gè)子項(xiàng)目，有2個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施；區(qū)3個(gè)子項(xiàng)目，有2個(gè)子項(xiàng)目正在實(shí)施。年底前完成剩余11個(gè)子項(xiàng)目示范建設(shè)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣區(qū)政府要設(shè)定時(shí)間表、倒排工期、集中精力、集中力量，堅(jiān)決打好整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（五）進(jìn)一步拓寬籌資渠道。一要拓寬籌資渠道。按照"預(yù)算不變、渠道不亂、用途不變、形成合力"的原則，著力整合涉農(nóng)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；要千方百計(jì)籌集各類(lèi)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。堅(jiān)持不少于20%置換掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)用于新農(nóng)村建設(shè)；將增減掛鉤工作免收的4項(xiàng)（耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、耕地占用稅）費(fèi)用全額用于土地整治和新農(nóng)村建設(shè)；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配增值收益，增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。三要加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全、生產(chǎn)安全、工程安全、干部安全。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》（皖國(guó)土資〔2009〕155號(hào)）、《省土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目資金管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2006〕177號(hào)）和《省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（皖國(guó)土資〔2008〕152號(hào)）的規(guī)定，對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保封閉運(yùn)行，嚴(yán)防擠占挪用。對(duì)建設(shè)用地置換掛鉤項(xiàng)目建設(shè)資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金收入情況、項(xiàng)目建設(shè)情況及支出情況予以公示，確保項(xiàng)目公開(kāi)、透明、依法、有序、規(guī)范。各縣區(qū)要成立聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)新村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地置換掛鉤所有資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全、有效、合理使用。要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)上，全面實(shí)施項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量安全。除此之外，市里還要成立項(xiàng)目審計(jì)組，由市國(guó)土資源局牽頭，對(duì)每個(gè)縣區(qū)至少抽查2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；還要成立工程監(jiān)管組，由市建委牽頭，對(duì)每個(gè)縣區(qū)至少抽查2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行工程質(zhì)量、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制度等監(jiān)察。

（六）繼續(xù)深入做好群眾工作。一要把群眾工作貫穿始終。真正帶著感情，深入細(xì)致地搞好宣傳發(fā)動(dòng)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各項(xiàng)目點(diǎn)要成立建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組、村民黨員代表議事小組，完善建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)管理制度、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度、村民黨員代表議事制度，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，提前張榜公布，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干、自己管。二要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。按照"美好鄉(xiāng)村"的建設(shè)要求，以土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，做好各項(xiàng)子規(guī)劃的銜接。尤其是在舊房拆遷、新居建設(shè)、土地互換、利用方式等方面，要注重保持地方特色和風(fēng)貌，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。三要切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)群眾切身利益。要妥善安排好群眾的生產(chǎn)和生活，凡涉及房屋拆遷安置、墳?zāi)蛊竭w、樹(shù)木砍伐的，該補(bǔ)償?shù)囊獓?yán)格按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到項(xiàng)目實(shí)施前群眾愿意、實(shí)施中群眾樂(lè)意、實(shí)施后群眾滿(mǎn)意，確保把這件利國(guó)利民的好事辦好辦實(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一要健全機(jī)制。建立"政府主導(dǎo)、群眾主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施"的工作機(jī)制。市土地整治辦公室要充分發(fā)揮黨委政府的參謀作用，指導(dǎo)好各縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門(mén)開(kāi)展好此項(xiàng)工作?？h區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)要親自掛帥指揮，一線解決問(wèn)題，盡快打開(kāi)局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土地增減掛鉤作為當(dāng)前首要任務(wù)，集中時(shí)間、集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。項(xiàng)目包扶人員要真正深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，走到群眾中去，了解情況、分析問(wèn)題，研究措施、全程包扶。

二要形成合力。市財(cái)政局要協(xié)調(diào)好項(xiàng)目資金的運(yùn)作，為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供資金保障；市住建委要做好安置區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)工作，制定安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量管理細(xì)則，確保安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，繼續(xù)做好2012年危房改造工作，把危房改造項(xiàng)目積極向2012年市本級(jí)19個(gè)批次建設(shè)用地增減掛鉤卷點(diǎn)傾斜；市農(nóng)委要做好農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，參與項(xiàng)目新增耕地的檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)，促進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合；市供電公司要繼續(xù)做好新村安置點(diǎn)供電設(shè)施的建設(shè)，確保新村安置區(qū)群眾用電；市環(huán)保局要抓好新村安置點(diǎn)飲水安全工程、生活垃圾處理、沼氣工作建設(shè)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高農(nóng)民的居住環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。

三要營(yíng)造氛圍。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義及相關(guān)惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民克服住宅問(wèn)題上的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)觀念，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

同志們，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，全力做好2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、加速崛起作出新的更大貢獻(xiàn)！